唐玉華

?

從新疆近現(xiàn)代史談治疆問題

唐玉華

（新疆師范大學(xué) 歷史學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830054）

摘要：治疆歷來都是一個(gè)大課題。從新疆近現(xiàn)代史的角度來看，歷史上部分治疆者統(tǒng)治方略各有利弊。中國共產(chǎn)黨人立足民族平等，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步，才是實(shí)現(xiàn)新疆長治久安的治本之策。

關(guān)鍵詞：近現(xiàn)代史 治疆方略 長治久安

治疆歷來都是一個(gè)大課題。今天，我們所面臨的既有歷史遺留的老問題，也有發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，如何抓住主要矛盾，破解治疆難題，需要認(rèn)真加以思考。本文從新疆近現(xiàn)代史的發(fā)展談幾點(diǎn)對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。

一、治疆之難，難在哪里

從西漢新疆正式歸入中國版圖至清末，西北地區(qū)共發(fā)生大的叛亂九十多起，其中不少發(fā)生在新疆地區(qū)或與新疆地區(qū)有關(guān)。［1］伊斯蘭教傳入以后，新疆的動(dòng)亂往往又和宗教問題糾纏在一起。近代以來，多次民族分裂主義暴亂都打著“圣戰(zhàn)”的旗號(hào)。新疆是一個(gè)多民族、多宗教、多種語言文化長期并存的地方，邊境線漫長，與多個(gè)國家接壤，歷代治疆者不得不面對(duì)各種矛盾相互糾結(jié)的復(fù)雜局面：歷史的、現(xiàn)實(shí)的，境內(nèi)的、境外的，民族的、宗教的，經(jīng)濟(jì)的、政治的，精神文化的、物質(zhì)利益的，民族心理的、風(fēng)俗習(xí)慣的……等等。十九世紀(jì)中期以后，以英、俄為主的外部勢力入侵和破壞，二十世紀(jì)初，“雙泛”（泛伊斯蘭主義和泛突厥主義）思潮興起于土耳其，傳播到新疆，造成極大危害。1933年11月，在英國的支持下，分裂分子在喀什建立“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”，就是這一思潮的直接產(chǎn)物。這個(gè)政權(quán)只存在了短短三個(gè)月就被盛世才所滅，但卻為后來的新疆分裂活動(dòng)開了惡例，遺毒甚深。1944年，麥斯武德、穆罕默德·伊敏、艾山等分裂分子在蘇聯(lián)支持下，又于三區(qū)成立“東突厥斯坦共和國”，他們還進(jìn)入聯(lián)合省政府任職，公開宣揚(yáng)泛伊斯蘭主義，泛突厥主義，一時(shí)間分裂思潮甚囂塵上。新中國成立后，“東突”分裂活動(dòng)始終陰魂不散，五六十年代，他們發(fā)動(dòng)的以伊斯蘭為旗幟的暴亂活動(dòng)近十次。1979年伊朗伊斯蘭革命引發(fā)了新一輪伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)的狂潮，在上世紀(jì)八十年代震動(dòng)世界。伊斯蘭原教旨主義的崛起是其中最為矚目的事件。原教旨主義反對(duì)世俗政府，多國出現(xiàn)了原教旨主義者與政府的激烈斗爭。［2］到冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體以后，意識(shí)形態(tài)危機(jī)，伊斯蘭世界提出“不要西方，不要東方，只要伊斯蘭”的口號(hào)，原教旨主義主張得到更多穆斯林群眾的擁護(hù)；加之兩強(qiáng)爭霸時(shí)期的嚴(yán)密控制和爭奪解除，伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)和宗教極端活動(dòng)越演越烈。他們宣稱要建立統(tǒng)一的政教合一的哈里發(fā)國家，在一國實(shí)行伊斯蘭法和單獨(dú)建設(shè)伊斯蘭國家，只是伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)的臨時(shí)目標(biāo)。［3］在上述背景下，新疆伊斯蘭宗教氛圍濃厚，非法宗教活動(dòng)屢禁不絕，清真寺數(shù)目急劇擴(kuò)大，宗教干預(yù)國家行政、司法、教育、婚姻法規(guī)制度等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，地下經(jīng)文學(xué)校盛行，鼓吹“圣戰(zhàn)”的暴恐音視頻大量流傳……同時(shí)伴隨國際各種反華勢力的干擾滲透，境內(nèi)外“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力）相互勾連，進(jìn)一步加劇了新疆問題的復(fù)雜性。國際伊斯蘭極端勢力、國際恐怖組織支持“東突”分裂活動(dòng)，如1996年后，本·拉登曾多次表示要支持“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”，與中亞、西亞的恐怖組織頭目多次密謀，要幫助“東突”組織在新疆進(jìn)行圣戰(zhàn)，要把新疆變成一個(gè)伊斯蘭政教合一國家，并提供資金、武器和人員的支持。西亞、中亞的一些伊斯蘭國家為“東突”組織提供生存和發(fā)展空間，多方滲透，培養(yǎng)代理人，如沙特、土耳其等國。美國等西方國家也利用“東突”問題在國際上給我國制造麻煩。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，東西部差距的拉大，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的群眾出現(xiàn)被邊緣化的趨勢，一些內(nèi)部矛盾容易被敵對(duì)勢力所利用，也使保持新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨著大量的新情況、新難題。

二、近現(xiàn)代軍閥治疆策略之不能成功的癥結(jié)

在新疆近代史上，歷代軍閥對(duì)于治理新疆想了不少辦法。如，楊增新實(shí)行“羈縻”政策，讓各種勢力相互牽制，在各族群之間尋找平衡；革除苛民擾民的官員、捐稅和陋規(guī)，安定民生，收拾民心；實(shí)行“分散治軍”和“弱兵政策”，以政治手段為主、軍事手段為輔處理動(dòng)亂；拉攏分化宗教人士，限制泛伊斯蘭主義在新疆的傳播，禁止土耳其人充當(dāng)教習(xí)和阿訇，不許私設(shè)道堂，嚴(yán)禁在家聚徒念經(jīng)；采取“無為而治”和愚民政策，不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不發(fā)展文化教育等等，其目的是偏安自守。在沒有什么資源可以支持的情況下，卻也在他主政新疆的17年間（1912至1928年），沒有發(fā)生大的動(dòng)亂和民族仇殺，保持了表面上的穩(wěn)定。楊的繼任者金樹仁因根基淺薄，為鞏固統(tǒng)治地位，上臺(tái)后即強(qiáng)行擴(kuò)軍，軍費(fèi)猛增，導(dǎo)致嚴(yán)重通脹；任人唯親，培植鄉(xiāng)土集團(tuán)，導(dǎo)致眾叛親離（金是甘肅河州人，當(dāng)時(shí)有一句民謠“早上學(xué)會(huì)河州話，晚上就把洋刀跨”）；［4］（P227）實(shí)行暴政，迷信“三句好話不如兩鞭子”，又不合時(shí)宜地在哈密實(shí)行改土歸流（改少數(shù)民族的土司制為中央政府任命的流官制）、廢除王制，不僅激化了社會(huì)矛盾，而且使民族矛盾凸顯，僅執(zhí)政5年就垮臺(tái)了。盛世才治疆11年，也主要是靠鎮(zhèn)壓來控制局面。歷代軍閥治疆，總的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾基礎(chǔ)不穩(wěn)，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，倚重權(quán)謀治術(shù)，但求偏安一隅、擁地稱“王”。從當(dāng)時(shí)的歷史條件看，其中有的治疆之術(shù)雖有講究策略的可取之處，也有一定成效，但其本質(zhì)是為了維護(hù)自身的統(tǒng)治，軍閥政客的私利凌駕于各族人民利益之上，既不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，更不能給各族人民帶來福祉，實(shí)現(xiàn)長治久安。張治中主政新疆期間，提出了以“和平、統(tǒng)一、民主、團(tuán)結(jié)”為核心的施政綱領(lǐng)，他認(rèn)為要想使新疆人民鞏固內(nèi)向，擁護(hù)祖國，就必須提高他們的生活水平，建設(shè)新疆的意義，經(jīng)濟(jì)超過軍事和政治。因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)落后，如果中央能夠大力開發(fā)，建立工業(yè)基礎(chǔ)，則可能使新疆和祖國發(fā)生依存關(guān)系，這是對(duì)新疆前途具有決定意義的一步。光有經(jīng)濟(jì)建設(shè)還不行，還要在文化、教育方面投資，爭取人心。［5］（P448）這些意見雖然很有見地，但在國民黨統(tǒng)治下的舊中國，是無法實(shí)現(xiàn)的。

三、中國共產(chǎn)黨人如何在新疆贏得了民心

中國共產(chǎn)黨人在新疆的革命活動(dòng)始于20世紀(jì)30年代初。1937年底，應(yīng)盛世才之請(qǐng)，黨中央先后派出包括陳潭秋、鄧發(fā)、毛澤民、林基路在內(nèi)的130多名干部赴新疆工作。到1942年盛世才投蔣反共，短短幾年時(shí)間，共產(chǎn)黨人做了大量深得民心的工作，對(duì)新疆的民主政治、財(cái)政金融、新聞出版和教育衛(wèi)生都大力革新，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。如毛澤民整頓財(cái)政金融，三年大見成效，有力支持了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，改善了各族人民的生活，激發(fā)了各族人民支援抗戰(zhàn)的熱情；在教育方面，徐孟秋、俞秀松、林基路等人積極開展工作，為新疆教育事業(yè)作出開拓性貢獻(xiàn)。徐孟秋擔(dān)任新疆省教育廳代廳長期間，建章立制，制定了普通教育和社會(huì)教育的各項(xiàng)規(guī)程和實(shí)施細(xì)則。培訓(xùn)各民族教師，向當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的中亞地區(qū)購進(jìn)大量民族文字自然科學(xué)教科書和儀器分發(fā)到各學(xué)校。俞秀松擔(dān)任新疆民眾反帝聯(lián)合會(huì)秘書長后，大力發(fā)展各民族文化，成立了維、哈、柯、蒙、塔塔爾、回、滿、漢等族文化促進(jìn)會(huì)，并于各地成立分會(huì)。主要工作是發(fā)展教育，創(chuàng)辦學(xué)校，不到一年時(shí)間，各族文化促進(jìn)會(huì)就在農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)辦27所會(huì)立學(xué)校，提高了學(xué)齡兒童入學(xué)率。［6］到1939年，全疆會(huì)立學(xué)校總數(shù)達(dá)到1 830所，學(xué)生人數(shù)139 881人，而這一年公立學(xué)?？倲?shù)為393所，學(xué)生人數(shù)49 817人。可知會(huì)立學(xué)校已是當(dāng)時(shí)新疆教育事業(yè)的中堅(jiān)。［7］

1949年，為了讓新疆人民早日過上安定的生活，中國共產(chǎn)黨積極促成了新疆的和平解放。解放后，面臨的最大困難就是糧食問題。當(dāng)時(shí)國共雙方部隊(duì)共17萬多人，一年所需糧食10萬噸，而新疆人均占有糧食不足200公斤，除去地租、口糧和種子外，所剩無幾，無力供應(yīng)。為了發(fā)展生產(chǎn)、鞏固邊防，同時(shí)也為了不與民爭利，減輕人民負(fù)擔(dān)，1950年共有11萬軍人投身到開荒屯墾的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中去，到1952年，全軍播種面積達(dá)到11.07萬公頃，實(shí)現(xiàn)主副食全部自給，并建立起一批軍墾農(nóng)場。1953年，新疆軍區(qū)根據(jù)毛澤東和中央軍委整編軍隊(duì)的指示，將駐疆部隊(duì)分別整編為國防部隊(duì)和生產(chǎn)部隊(duì)，在此基礎(chǔ)上1954年成立了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。［8］中國共產(chǎn)黨從國情實(shí)際出發(fā)，實(shí)行民族區(qū)域自治政策，于1955年10月1日，成立了新疆維吾爾自治區(qū)，使新疆各族人民充分享有了當(dāng)家作主的權(quán)利。共產(chǎn)黨人真心實(shí)意為各族人民謀福利，與各族群眾建立了血肉相連的親密關(guān)系，這是中國共產(chǎn)黨在新疆贏得民心的根本原因，是重要的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資源。

四、促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步是新疆長治久安的根本保障

中國共產(chǎn)黨始終把促進(jìn)新疆的繁榮發(fā)展和各族人民的共同進(jìn)步作為首要任務(wù)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視新疆問題。1963年，毛澤東討論新疆工作時(shí)指出：“新疆要做好經(jīng)濟(jì)工作。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善，不僅要比國民黨統(tǒng)治時(shí)期好，而且要比現(xiàn)在的蘇聯(lián)好。”［9］（P228）改革開放以來，從以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出“兩個(gè)大局”、共同富裕的戰(zhàn)略構(gòu)想，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一以貫之地把發(fā)展作為穩(wěn)疆興疆的基礎(chǔ)。胡錦濤在第一次中央新疆工作座談會(huì)上提出新疆跨越式發(fā)展和長治久安的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書記在第二次新疆工作座談會(huì)上指出，要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。

早在新疆和平解放之初，中國共產(chǎn)黨人就認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)問題的解決關(guān)系到新疆能否保持穩(wěn)定，共產(chǎn)主義能否在新疆扎根。針對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實(shí)情況，通過土地改革，發(fā)展工農(nóng)業(yè)，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過幾年建設(shè)，新疆工業(yè)從無到有，電廠、煤礦、鋼鐵廠、紡織廠等都建立起來。到1952年底，工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到將近300個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值比1949年翻了一番多。［10］在政策的制定上，也體現(xiàn)了民族平等團(tuán)結(jié)，尊重少數(shù)民族意愿，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族共同建設(shè)社會(huì)主義的原則。任用如包爾汗、賽福鼎等少數(shù)民族干部，實(shí)行民族區(qū)域自治；建立廣泛的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線，慎重推行土地改革；堅(jiān)持尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，大力發(fā)展少數(shù)民族教育等。從以上可以看出，中國共產(chǎn)黨新疆政策的基礎(chǔ)是民族平等，根本目的是促進(jìn)民族安定團(tuán)結(jié)，與舊式的民族關(guān)系有根本區(qū)別，因此贏得了各民族人民的真心擁戴。十一屆三中全會(huì)以后，新疆采取特殊措施幫助少數(shù)民族和地區(qū)恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多種經(jīng)營，增設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)牧民參與商品流通，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族群眾發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色工業(yè)，特色旅游業(yè)，充分發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢。加大扶貧工作力度，對(duì)南疆收入低的農(nóng)牧民免稅，免糧油征購任務(wù)，實(shí)行免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療，下放救濟(jì)款、補(bǔ)助款等，使少數(shù)民族貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大改變。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展迅猛，各族人民生活水平有了顯著提高。同時(shí)在民族教育，文化事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生各領(lǐng)域都取得了長足進(jìn)步。近幾年，新疆采取了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的治疆舉措，體現(xiàn)了科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，穩(wěn)定工作常態(tài)化、社會(huì)管控法制化，標(biāo)本兼治、綜合施策等新的治疆理念，使新疆各項(xiàng)事業(yè)有了新的進(jìn)展、新的突破。

回顧新疆近現(xiàn)代史，得出一個(gè)基本結(jié)論，破解治疆難題，依靠權(quán)謀治術(shù)終究是不能成功的。應(yīng)把握歷史規(guī)律，抓住人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這個(gè)主要矛盾，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持為人民謀福利，堅(jiān)持促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步才是治本之策。

［參考文獻(xiàn)］

［1］江澤民.正確認(rèn)識(shí)新疆歷史，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂［J］.黨的文獻(xiàn)，2010（06）.

［2］董正華.伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)中的“原教旨主義”：現(xiàn)實(shí)與歷史的成因［J］.戰(zhàn)略與管理，2001（06）.

［3］閻文虎.當(dāng)代伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)與中國國家安全研究［D］.西北大學(xué)博士論文，2006.

［4］楊策.近代新疆史事論述［M］.北京：中央民族出版社，2007.

［5］新疆社會(huì)科學(xué)院民族研究所編著.新疆簡史（第三冊(cè)）［Z］.新疆：人民出版社，1987.

［6］耿鐸文.抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨人對(duì)新疆教育事業(yè)的貢獻(xiàn)［J］.實(shí)事求是，2007（01）.

［7］李鵬海.試論新疆文化促進(jìn)會(huì)及其歷史作用［Z］.新疆地方志.1995（11）.

［8］姚勇.新中國開發(fā)新疆的特殊道路：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)［J］.中國現(xiàn)代史，2008（03）.

［9］新疆工作文獻(xiàn)選編（1949～2010年）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010.

［10］張倩倩.建國初期中國共產(chǎn)黨新疆民族政策研究［D］.河北師范大學(xué)碩士論文，2014.

責(zé)任編輯：李月明

中圖分類號(hào)：D633.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.06