馬　杰

(天津北辰區(qū)人民檢察院，天津300400)

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未成年人刑事檢察工作專業(yè)化建設(shè)研究

馬杰

(天津北辰區(qū)人民檢察院，天津300400)

未成年人刑事檢察科作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一個(gè)重要部門，不僅承擔(dān)著自身的少年司法改革的任務(wù)，還肩負(fù)著督促、協(xié)調(diào)、推進(jìn)未成年人司法保護(hù)專業(yè)化進(jìn)程的重要職責(zé)。司法體制改革提出的“大部制”要求，對(duì)我國(guó)未檢工作的專業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，有必要對(duì)未成年人檢察工作 (以下簡(jiǎn)稱未檢)專業(yè)化建設(shè)的緊迫性、可行性以及存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出完善的建議，促進(jìn)未檢工作的專業(yè)化、規(guī)范化，提升未檢工作水平。

未成年人刑事檢察科；專業(yè)化建設(shè)；未成年犯罪

未成年人檢察工作具有特殊性，在職責(zé)任務(wù)、內(nèi)在規(guī)律等方面都與成人司法有顯著的區(qū)別，具有其專業(yè)性的一面，是獨(dú)立的檢察業(yè)務(wù)類別，其不以實(shí)現(xiàn)懲罰為首要目的，而以保護(hù)未成年人權(quán)益、預(yù)防再犯、幫教未成年人為出發(fā)點(diǎn)，因此，未成年人刑事檢察工作有必要與一般的公訴、偵查監(jiān)督等工作進(jìn)行區(qū)分，探索建立符合業(yè)務(wù)實(shí)際的發(fā)展方式，以達(dá)到專業(yè)化建設(shè)，為履行司法辦案和訴訟監(jiān)督、幫扶教育、預(yù)防未成年犯罪等方面發(fā)揮積極作用。

一、未檢專業(yè)化建設(shè)的緊迫性

1986年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院建立了我國(guó)第一個(gè)少年犯罪起訴組，是我國(guó)未檢建設(shè)的開(kāi)端。[1]從此之后在全國(guó)不斷地開(kāi)展未檢建設(shè)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展和完善，未檢建設(shè)取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展以及司法體制改革提出的新要求，加強(qiáng)未檢專業(yè)化建設(shè)迫在眉睫。

(一)未檢專業(yè)化建設(shè)是適應(yīng)司法體制改革的迫切需求

在深入推進(jìn)司法體制改革，健全社會(huì)主義檢察制度背景下，一些試點(diǎn)地方檢察機(jī)關(guān)正在進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)大部制改革，可能將未檢機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化地并入其他業(yè)務(wù)部門，而忽略了未檢部門的特殊性和獨(dú)立性，阻礙了未檢機(jī)構(gòu)專業(yè)化的進(jìn)程，顯然在實(shí)施過(guò)程中會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。司法體制改革的本意是促進(jìn)法治建設(shè)的發(fā)展和完善，大部制改革在某種程度上并不能達(dá)到此種效果，所以要變換思維，加強(qiáng)未檢建設(shè)的專業(yè)化，細(xì)化職能，明確權(quán)責(zé)，使專業(yè)化建設(shè)符合司法體制改革的目標(biāo)，更好地保障未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(二)未檢專業(yè)化建設(shè)是保護(hù)未成年人權(quán)益的客觀要求

未成年人處于人生階段的特殊時(shí)期，其表現(xiàn)為生理、心理發(fā)育不成熟，缺乏理智的判斷能力，遇事比較沖動(dòng)，容易采取極端化的方法解決問(wèn)題,并且容易受到外界不良因素的影響，比如外界人員的慫恿，激將等行為導(dǎo)致未成年人實(shí)施危害社會(huì)的行為，走向犯罪的道路。同時(shí)，未成年人又具有易變性的心理特征，通過(guò)采取特殊性的矯正機(jī)制，可以改變扭曲的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，讓他們重新步入社會(huì)。

(三)未檢專業(yè)化建設(shè)是規(guī)范司法行為的基本要求

在實(shí)務(wù)中，由于未檢機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平不高，未檢專業(yè)人員工作能力不夠，技能不足，導(dǎo)致未檢系統(tǒng)不能很好地執(zhí)行特別程序，不能很好地按照法律規(guī)定的程序和政策的要求嚴(yán)格執(zhí)法，不能充分履行法律監(jiān)督職權(quán)等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，因此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)未檢專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)文明執(zhí)法、公正司法，全民守法，才能達(dá)到規(guī)范司法行為的目的，符合司法行為的基本要求。

二、未檢專業(yè)化建設(shè)的可行性

未成年人檢察部門實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式，是檢察機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)部門都不能涵蓋的，因此，專業(yè)化建設(shè)是未成年人檢察部門未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，而當(dāng)前諸多有利條件都為未檢專業(yè)化建設(shè)提供了有利條件。

(一)以相當(dāng)完備的法律法規(guī)和政策為支撐

近年來(lái)，隨著相關(guān)法律法規(guī)和政策的出臺(tái)，對(duì)未檢專業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。如《中央司法體制改革和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)》、六部門《關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》、《人民檢察院關(guān)于辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》以及《刑事訴訟法》設(shè)專章規(guī)定的“未成年人犯罪案件訴訟程序”等相關(guān)法律法規(guī)和特殊的刑事政策都為未成年人檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，為履行檢察職能，實(shí)現(xiàn)教育挽救改造未成年人提供了有效保證。

(二)未成年人案源較多，工作量較大

通過(guò)對(duì)近五年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究表明，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)平均每年批捕的未成年犯罪嫌疑人高達(dá)7萬(wàn)多人，提起公訴的未成年犯罪嫌疑人接近9萬(wàn)人，犯罪總量居高不下，仍在持續(xù)上升。[2]并且未成年人自我保護(hù)意識(shí)不夠，法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)未成年人被虐待、性侵、傷害等現(xiàn)象，未檢工作人員除辦理普通的刑事案件外，可能還要配合相關(guān)部門開(kāi)展未成年人法治教育，制定未成年人保護(hù)計(jì)劃，總結(jié)未成年人權(quán)益保護(hù)經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)，工作量大大增加。因此，加強(qiáng)未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)具有必要性和可行性，在此基礎(chǔ)上才能落實(shí)未成年人的訴訟程序，提高工作效率，更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

(三)良好的工作基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備

為了適應(yīng)我國(guó)司法體制的改革和法治建設(shè)的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，各省、各地方的檢察系統(tǒng)針對(duì)未成年人的特點(diǎn)進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究和經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，培養(yǎng)了一批批專業(yè)人員，并具有良好的工作能力和實(shí)踐能力，檢察機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)不斷地提高，因此為未檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)提供了工作基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備。

(四)具有良好的社會(huì)文化傳統(tǒng)和人民群眾的支持

中華民族自古以來(lái)就有“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的文化傳統(tǒng)。尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)已經(jīng)根深蒂固，所以加大對(duì)未成年人的司法保護(hù)力度，既是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，更符合中華民族的民族情感和文化傳統(tǒng)，能為社會(huì)公眾所接受。所以加強(qiáng)未檢機(jī)構(gòu)專門化建設(shè)則符合了上述要求，有利于維護(hù)未成年人的權(quán)益，提高訴訟效率，并符合廣大人民群眾的利益，更能夠得到社會(huì)大眾的支持。

三、未檢專業(yè)化建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)未成年人檢察工作經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，專業(yè)化建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，未檢專業(yè)化建設(shè)仍然存在諸多問(wèn)題，專業(yè)化建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

(一)少年司法理念的缺失

在司法實(shí)務(wù)中，檢察機(jī)關(guān)工作人員不能夠深入了解認(rèn)識(shí)未成年犯罪嫌疑人、未成年被告人和未成年被害人的特殊性，并沒(méi)有真正地區(qū)分與成年人案件的區(qū)別，只將其看作處理成年人犯罪案件的一部分，屬其附屬品，并未真正地落實(shí)教育、感化、挽救的方針，并沒(méi)有堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則，同時(shí)也沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)“兩擴(kuò)大，兩減少”的要求，仍然在成年人司法體制檢察工作的框架下進(jìn)行檢察活動(dòng)，并未做出突破性的檢察成果。在檢察工作中不能很好地圍繞“未成年人利益最大化”原則開(kāi)展有針對(duì)性的活動(dòng)，而是籠統(tǒng)地適應(yīng)相關(guān)的法律法規(guī)及政策的規(guī)定，導(dǎo)致案件處理的模糊性及類同性。因此少年司法理念的缺失并不能真正地維護(hù)未成年人的權(quán)益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，并不能真正地建設(shè)具有中國(guó)特色的少年司法制度。

(二)專業(yè)人員和專業(yè)培訓(xùn)匱乏

各級(jí)檢察院在漸進(jìn)性地不斷完善相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，陸續(xù)成立了辦理未成年人刑事犯罪案件的專門小組(比如最高檢設(shè)立未成年人犯罪檢察工作指導(dǎo)處)，或者在條件不具備的情況下，至少應(yīng)該指定專人辦理。但新的《刑事訴訟法》規(guī)定“未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的審判人員、檢察人員、偵查人員承辦”，并增加了一系列的特殊程序，如社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴等程序，在一定程度上增加了未檢人員的工作量，導(dǎo)致未檢機(jī)構(gòu)的偵查監(jiān)督、公訴等部門普遍存在著案多人少的現(xiàn)象。專門小組或?qū)Ｈ瞬坏貌患骖欀渌姆缸锇讣?，在精力和能力上的缺乏，使得未檢工作的特殊政策和要求很難得到落實(shí)。

隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，新的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，未成年人的犯罪心理、犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪目的也出現(xiàn)了多樣化，未檢專業(yè)人員的專業(yè)技能，理論水平可能會(huì)出現(xiàn)滯后的情形，所以未檢工作人員處理案件的形式、方法會(huì)對(duì)未成年人產(chǎn)生重大影響。同時(shí)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)次數(shù)的間隔，時(shí)間較長(zhǎng)，則會(huì)導(dǎo)致未檢專業(yè)人員對(duì)自身的素能認(rèn)識(shí)不清，工作技能的缺乏，工作態(tài)度不端正甚或喪失職業(yè)操守等問(wèn)題。

(三)工作職能不明確

通讀最高檢察院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》等相關(guān)規(guī)定可知，檢察人員開(kāi)展對(duì)未成年人的防治工作主要局限在刑事領(lǐng)域。但隨著實(shí)踐的不斷深入發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)的職能范圍不斷擴(kuò)大，并逐漸向民事、行政等領(lǐng)域擴(kuò)展，繼續(xù)履行法律監(jiān)督職能。[3]但因?yàn)槿狈傮w的上層設(shè)計(jì)以及明確的分工，使得未檢工作出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，可能導(dǎo)致各部門之間的濫用職權(quán)或者機(jī)關(guān)人員閑置，進(jìn)而導(dǎo)致訴訟效率低下或司法不公，不能很好地處理未成年人問(wèn)題。同時(shí)，三級(jí)檢察院內(nèi)部的檢察部門承擔(dān)的涉未案件的職能存在交叉，也會(huì)出現(xiàn)上述后果。此外，捕、訴、監(jiān)、防四項(xiàng)基本職能的涵蓋范圍不夠明確，比如，監(jiān)督是廣義的法律監(jiān)督還是狹義上說(shuō)的訴訟監(jiān)督；預(yù)防是指針對(duì)特定的未成年犯罪嫌疑人的特殊預(yù)防，還是指針對(duì)社會(huì)未成年人通過(guò)法治宣傳教育，提高法律意識(shí)，減少和防止犯罪的發(fā)生的一般預(yù)防，都有待通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)加以說(shuō)明和細(xì)化。

(四)未檢機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

司法體制改革之前，未檢機(jī)構(gòu)專業(yè)化試點(diǎn)工作取得了很大的進(jìn)步，未檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性在穩(wěn)步中不斷發(fā)展。但在司法體制改革去行政化實(shí)施時(shí)，剛剛建立的未檢機(jī)構(gòu)被撤銷并入其他內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，使獨(dú)立性逐漸降低，這種現(xiàn)象使得經(jīng)過(guò)30多年的未檢建設(shè)面臨著危機(jī)，其弊端不斷涌現(xiàn)。缺乏獨(dú)立性的未檢機(jī)構(gòu)，在全國(guó)絕大部分省市地區(qū)出現(xiàn)了零星散狀的格局，或者出現(xiàn)不同業(yè)務(wù)部門附帶性的主管未檢工作的司法格局。從我國(guó)的整個(gè)檢察系統(tǒng)觀察，我國(guó)尚未形成體系化的未檢機(jī)構(gòu)設(shè)置，各部門的工作顯得勢(shì)單力薄，甚至?xí)霈F(xiàn)被邊緣化的趨勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于未檢機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，比如出現(xiàn)部分檢察院未檢機(jī)構(gòu)缺失，部分基層檢察院未檢機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致未檢機(jī)構(gòu)辦理未成年人案件的模式趨向于成人化，仍然在成年人案件的基礎(chǔ)上進(jìn)行訴訟活動(dòng)，各部門之間難以協(xié)調(diào)一致，配合程度較低，導(dǎo)致處理未成年人案件耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，訴訟效率低下，不利于推動(dòng)未檢工作的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

(五)缺少獨(dú)立的考核評(píng)價(jià)體系

目前，事實(shí)情節(jié)相似的未成年人刑事案件，其在整個(gè)刑事訴訟程序中的工作量遠(yuǎn)比處理成年人刑事案件的工作量多得多，涉及到特殊的管理機(jī)制，在處理程序上更加細(xì)化，當(dāng)前的檢察業(yè)務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)未檢工作的特殊性，也沒(méi)有針對(duì)未成年人刑事檢察工作的專門性、獨(dú)特性的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，仍然以傳統(tǒng)考核機(jī)制作為標(biāo)準(zhǔn)，即以收結(jié)案的數(shù)量作為指標(biāo)，同時(shí)以同一案件性質(zhì)為參考標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核機(jī)制。采取傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)不能全面地反映未檢工作的情況，使得未檢專業(yè)人員的成效和付出無(wú)法真正地體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而影響檢察專業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于未檢專業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，會(huì)成為專業(yè)化道路上的絆腳石。

四、推進(jìn)未檢專業(yè)化建設(shè)的建議

司法體制改革的目標(biāo)之一是去行政化，實(shí)行大部制的運(yùn)行機(jī)制，這一定程度上給未檢專業(yè)化建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但因?yàn)閮烧叩哪繕?biāo)和價(jià)值追求在本質(zhì)上是一致的，所以要積極應(yīng)對(duì)司法體制改革的挑戰(zhàn)，抓住改革的契機(jī)，不斷促進(jìn)未檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，并不斷推動(dòng)未檢工作健康發(fā)展。[4]

(一)貫徹和實(shí)施保護(hù)未成年人的司法理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹(shù)立了正確的司法理念，才能更好地指導(dǎo)未檢工作，保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、未成年被告人和未成年被害人的合法權(quán)益。未成年人是社會(huì)的希望，民族的未來(lái)，思想尚未成熟，缺乏理智的判斷能力，可能受周圍環(huán)境及家庭的影響，容易做出錯(cuò)誤的判斷，在某種程度上也是受害者，所以未檢人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“未成年人利益最大化”的理念，在實(shí)際行動(dòng)中，使教育、感化、挽救的方針不斷貫徹落實(shí)，同時(shí)堅(jiān)持重教育、輕處罰的原則和少捕、慎訴、少監(jiān)禁的特殊刑事政策，不能一味地依賴成年人的處理方式、方法來(lái)處理未成年人案件，應(yīng)該加以區(qū)別地借鑒和吸收對(duì)未成年人有利的部分，更加注重未成年人的身心健康的保護(hù)，努力為未成年人重返社會(huì)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。

(二)推進(jìn)檢察隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)

一項(xiàng)制度的完善，離不開(kāi)人員的支持。所以推動(dòng)未檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，離不開(kāi)人員的專業(yè)化，所謂人員的專業(yè)化不僅指數(shù)量上不斷增加，而且還要求質(zhì)量上的優(yōu)化，通過(guò)對(duì)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合的評(píng)估和衡量。首先，隨著案源不斷增加，需要的未檢專業(yè)人員越來(lái)越多，這就需要未檢機(jī)構(gòu)不斷招收具有良好教育背景的專業(yè)人員，比如招收檢察人員時(shí)要通過(guò)司法考試，并優(yōu)先考慮相關(guān)專業(yè)的人員，不斷培育引進(jìn)具有良好學(xué)術(shù)背景的專業(yè)人才，完善和均衡未檢隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的建設(shè)，并使未成年人檢察隊(duì)伍呈現(xiàn)階梯化建設(shè)。其次，要積極構(gòu)建未檢教育培訓(xùn)工作制度，加強(qiáng)未檢專業(yè)人員的教育培訓(xùn)，采用集中教育、在職培訓(xùn)等適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行，不斷使司法理念在未檢人員中樹(shù)立起來(lái)，同時(shí)不斷加強(qiáng)心理學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)、精神科學(xué)等內(nèi)容的知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷提高未檢專業(yè)人員的辦案能力。最后，要適時(shí)召開(kāi)未檢工作交流會(huì)議和學(xué)術(shù)研討會(huì)議，提高檢察隊(duì)伍的司法理論素養(yǎng)和司法實(shí)踐能力。

(三)規(guī)范未檢機(jī)構(gòu)的職能范圍

未成年人權(quán)益保護(hù)的刑事檢察業(yè)務(wù)涉及的范圍比較廣泛，為了更為方便、集中地辦理檢察業(yè)務(wù)，應(yīng)該將涉及到的業(yè)務(wù)范圍統(tǒng)一納入專門的辦理機(jī)關(guān)，實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化的模式，由未檢部門統(tǒng)一辦理、集中辦理，并盡可能由同一辦案機(jī)關(guān)和檢察人員審核，保證工作的連貫性，不斷提高訴訟效率。同時(shí)應(yīng)明確檢察部門之間、檢察專業(yè)人員之間及其與主任檢察官、承辦檢察官之間的關(guān)系，認(rèn)真貫徹履行各自的職責(zé)，使各自的行為在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)越權(quán)、交叉、推諉等現(xiàn)象。認(rèn)真履行上下級(jí)的請(qǐng)示，匯報(bào)案件情況。[5]在權(quán)責(zé)上，盡量按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的要求，更具有針對(duì)性地開(kāi)展未成年人的法治宣傳普法活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

(四)逐步推動(dòng)未檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化

未檢機(jī)構(gòu)獨(dú)立化水平的高低是衡量未檢專業(yè)化水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，在一般情況下是正比例關(guān)系，未檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化水平越高，說(shuō)明未檢專業(yè)化水平越高。未檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化水平越低，則未檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平越低。所以未檢機(jī)構(gòu)獨(dú)立化是建立健全辦理未成年人刑事案件配套工作體系的基礎(chǔ)。[6]根據(jù)最高檢發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》第7條規(guī)定可知，一般情況下，在省級(jí)、地市級(jí)檢察院以及未成年人刑事案件較多的基層檢察院，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)，如果不具備人力、物力、財(cái)力的條件，可以先暫時(shí)設(shè)置專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)。這表明最高檢察院貫徹自上而下推動(dòng)未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡可能構(gòu)建三級(jí)獨(dú)立完備的檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思想。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年初，全國(guó)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共成立有獨(dú)立編制的未檢機(jī)構(gòu)807個(gè)，在公訴部門下設(shè)未檢工作辦公室共740個(gè)，設(shè)專業(yè)辦案組1275個(gè)，較刑訴法修改前增加了80%，并呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。通過(guò)貫徹最高檢的指導(dǎo)思想，才能保證未檢機(jī)構(gòu)的檢察業(yè)務(wù)順利進(jìn)行，更好地理順內(nèi)部指導(dǎo)與被指導(dǎo)，統(tǒng)籌與被統(tǒng)籌的關(guān)系，更有效地促進(jìn)未檢機(jī)構(gòu)與法院審判工作的銜接，促使檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職能，不斷推動(dòng)社會(huì)矯正等相關(guān)機(jī)關(guān)的建立，從而有利于未成年人的司法保護(hù)。

(五)建立獨(dú)立的未檢考核評(píng)價(jià)體系

對(duì)未檢工作尤其是未檢特殊制度的落實(shí)情況進(jìn)行全面客觀的考核考評(píng)，充分體現(xiàn)未檢工作的特殊性以及激發(fā)未檢工作人員處理案件的積極性。不能僅參照處理成年人案件的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該制作一套獨(dú)立的未檢考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即未檢業(yè)務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)不能僅以收結(jié)案件的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)該以其他因素作為參考。[7]比如通過(guò)考試的方式對(duì)未檢專業(yè)人員的業(yè)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)踐能力進(jìn)行考核，將辦案的專業(yè)化和預(yù)防的社會(huì)化相結(jié)合進(jìn)行考核，對(duì)是否認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)措施進(jìn)行考核，對(duì)是否對(duì)未成年人定期開(kāi)展法治宣傳教育、整頓校園周邊環(huán)境等方面進(jìn)行考核，進(jìn)而判斷檢察人員是否達(dá)到了崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)優(yōu)劣等級(jí)，給予不同的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

綜上，未檢專業(yè)化建設(shè)是未成年人司法制度不可缺少的一部分，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，加強(qiáng)未檢專業(yè)化建設(shè)是大勢(shì)所趨。但由于單位工作情況和區(qū)域的特點(diǎn)，未檢專業(yè)化建設(shè)又是一個(gè)長(zhǎng)期的探索工程，所以在促進(jìn)未檢專業(yè)化、規(guī)范化的同時(shí)，要積極探索，在穩(wěn)步中前進(jìn)，建設(shè)具有中國(guó)特色的未成年人刑事檢察制度。

[1]何緩,童玉紅.試析未成年人刑事檢察工作專業(yè)化問(wèn)題[J].法制與社會(huì),2016,(07):198-199.

[2]苗生明,程曉璐.中國(guó)未成年人刑事檢察政策[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(06):46-59.

[3]岳慧青.我國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人案件辦理機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題研究[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012,(03):51-58.

[4]北京師范大學(xué)教授宋英輝.司法改革背景下未檢機(jī)構(gòu)何去何從[N].檢察日?qǐng)?bào),2015-02-27(3).

[5]最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》的通知[J].中華人民共和國(guó)最高人民檢察院公報(bào),2013,(02):22-27.

[6]記者劉海.“大部制”下未檢機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置[N].上海法治報(bào),2015-05-11(A01).

[7]邢永杰.檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化辦案模式探析[J].中國(guó)檢察官,2014,(05):20-23.

(責(zé)任編輯：杜婕)

The Study on Specialization Construction of Procuratorial Work on Juvenile Delinquency

MA Jie

( People's Procuratorate of Tianjin in Beichen District，Tianjin 300400，China )

Procuratorial Section for Juvenile Delinquency, as an important department of the Procuratorate to fulfill the function of legal supervision, not only bears its own judicial reform task for juvenile delinquency, but also shoulder the important responsibility to supervise, coordinate and promote the specialization process of judicial protection for juveniles. The requirement for the "Super Ministry" put forward by the reform of the judicial system, has exerted a profound impact on China's specialization process of the Procuratorial Work on Juvenile Delinquency. It is necessary to conduct researches on the urgency, the feasibility and the existing problems of the specialization construction of the Procuratorial Work on Juvenile Delinquency (hereinafter referred to as PWJD)and put forward the suggestions, promote PWJD into specialization, standardization and improve the level of PWJD.

Procuratorial Section for Juvenile Delinquency; Specialization Construction; Juvenile Delinquency

2016-07-06

馬杰(1991-)，男，山東聊城人，天津市北辰區(qū)人民檢察院政治處干部，主要從事檢察理論與實(shí)務(wù)方面的研究。

DF83

A

1008-7605(2016)05-0099-05