文/陳昌榮（中共四川省委黨校，四川成都 610072）

四川新型智庫(kù)建設(shè)的比較分析與對(duì)策研究

文/陳昌榮（中共四川省委黨校，四川成都 610072）

中央和地方都在努力推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這對(duì)政府決策科學(xué)化民主化提出了更高要求，中國(guó)智庫(kù)面臨繁榮發(fā)展的重要機(jī)遇期。四川智庫(kù)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)智庫(kù)相比還有較大差距，需要立足各級(jí)各類智庫(kù)的實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，從人才培養(yǎng)、資源整合、成果轉(zhuǎn)化、資金保障等方面著力推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)。

智庫(kù) 新型智庫(kù)建設(shè) 決策咨詢

智庫(kù)是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視智庫(kù)建設(shè)，十八屆三中全會(huì)把智庫(kù)建設(shè)作為民主政治的內(nèi)容，明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，既對(duì)中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為各類智庫(kù)發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。

一、新型智庫(kù)建設(shè)是黨委政府科學(xué)決策的必然需求

古今中外，智庫(kù)都以各種方式出現(xiàn)在歷史的進(jìn)程之中。全球化背景下，智庫(kù)的作用更為人們所重視，凡善于審時(shí)度勢(shì)、運(yùn)籌帷幄者，總能在愈演愈烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。新形勢(shì)下，中央和地方都在努力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新型智庫(kù)建設(shè)成為黨委政府科學(xué)決策的必然需求。

1.智庫(kù)歷來(lái)為決策者所倚重。智庫(kù)也稱思想庫(kù)或智囊機(jī)構(gòu)，是影響政府決策和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。智囊機(jī)構(gòu)在我國(guó)萌芽較早，最早可追溯到夏商的家臣和兩周的“命士”，如輔佐商湯之伊尹、輔佐周文王之姜子牙。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯紛紛招攬“門客”，“養(yǎng)士”蔚然成風(fēng)。至秦、漢時(shí)期逐步確立起幕僚制度，此后發(fā)展到唐代的“幕僚”，宋代的“幕職官”，清朝的“師爺”等?，F(xiàn)代智庫(kù)產(chǎn)生于西方，上世紀(jì)20年代，西方國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、化解社會(huì)矛盾的實(shí)踐有力地推動(dòng)了智庫(kù)的發(fā)展。

2.智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)代化特征明顯。全球智庫(kù)數(shù)量快速增多，智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)代化特征明顯：一是獨(dú)立性增強(qiáng)。國(guó)外智庫(kù)一般是獨(dú)立于政府和政黨的民間組織，不從屬于其他利益團(tuán)體。智庫(kù)維系運(yùn)轉(zhuǎn)的資金通常依靠固定捐款及商業(yè)合同，資助主體包括政府、企業(yè)、基金會(huì)等，主體和智庫(kù)之間不存在資金控制關(guān)系。智庫(kù)的觀點(diǎn)排除了黨派、政府、利益集團(tuán)或個(gè)人的壓力，基本能根據(jù)事實(shí)做出客觀、中立的判斷。二是話語(yǔ)權(quán)提升?，F(xiàn)代智庫(kù)在提供新思想、參與重大政治決策、引導(dǎo)輿論教育公眾、為政府儲(chǔ)存和輸送人才、開(kāi)展民間外交、參與國(guó)際事務(wù)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，甚至被西方國(guó)家稱為立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”。三是國(guó)際化趨勢(shì)明顯。不少智庫(kù)機(jī)構(gòu)不但面向國(guó)內(nèi)客戶，也面向國(guó)際客戶、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，業(yè)務(wù)來(lái)源的國(guó)際化趨勢(shì)明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家大的智庫(kù)公司紛紛在國(guó)外設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，外籍職員所占比例越來(lái)越大，有的甚至超過(guò)本國(guó)職員人數(shù)。

3.建立新型智庫(kù)體系勢(shì)在必行?，F(xiàn)代政府制定大量的公共政策需要現(xiàn)代智庫(kù)作為支撐，而公共政策制定的依據(jù)必須是來(lái)源于大多數(shù)公眾的意見(jiàn)和呼聲，反映公眾的利益需求，這單靠決策者群體的智慧難以辦到，而且僅靠一兩個(gè)智庫(kù)也難以滿足，必須有一個(gè)完善的智庫(kù)體系為此服務(wù)。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，單項(xiàng)研究向縱深發(fā)展，單個(gè)智庫(kù)的專業(yè)化程度也在不斷提高，過(guò)去作為謀士的“通才”、“全才”已不復(fù)存在，取而代之的是專家領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)組成智庫(kù)，再由若干各有專長(zhǎng)的智庫(kù)圍繞決策者形成一個(gè)較完善的咨詢服務(wù)體系。

二、四川省新型智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀的國(guó)內(nèi)外比較分析

四川已經(jīng)形成以官方智庫(kù)、科研院所、高等院校和社會(huì)組織為基本框架的智庫(kù)體系雛形，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，四川智庫(kù)建設(shè)仍存在較大差距。

1.獨(dú)立性和體制依附性的比較分析。國(guó)外智庫(kù)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，以追求客觀事實(shí)為己任，保持在思想、資金、政治方面的獨(dú)立，站在第三方立場(chǎng)提出具有較高公信度的思想產(chǎn)品而不受黨派和意識(shí)形態(tài)的影響?，F(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了中國(guó)智庫(kù)短期內(nèi)無(wú)法做到國(guó)外智庫(kù)那樣“獨(dú)立”。國(guó)內(nèi)其他省份從創(chuàng)新機(jī)制入手，在體制內(nèi)為智庫(kù)爭(zhēng)取到“一定的獨(dú)立性”。比如廣東省重大決策出臺(tái)之前必須經(jīng)過(guò)省政府發(fā)展研究中心評(píng)估論證，并由此建立了專家團(tuán)隊(duì)和第三方評(píng)估機(jī)制。

四川的決策咨詢機(jī)構(gòu)中，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、參公單位占80%以上。由于人員任命和資金來(lái)源等依賴于黨委政府，現(xiàn)有智庫(kù)行政依附性強(qiáng)，獨(dú)立性不夠。各級(jí)研究機(jī)構(gòu)作為一般的職能部門，不僅要進(jìn)行政策研究，還要承擔(dān)大量行政事務(wù)工作，職能多樣化導(dǎo)致咨詢功能弱化。

2.研究隊(duì)伍和用人機(jī)制的比較分析。國(guó)外智庫(kù)研究隊(duì)伍具有來(lái)源廣泛、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理等特點(diǎn)。英國(guó)智庫(kù)既有在野黨的領(lǐng)袖和官員，又有大學(xué)教授和學(xué)生，還有退休公務(wù)員。布魯金斯學(xué)會(huì)研究人員與輔助人員的比例為1：2。國(guó)外智庫(kù)與政府、大學(xué)和企業(yè)保持有良好的人員流動(dòng)關(guān)系，美國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了學(xué)者和官員的雙向流通，搭建起知識(shí)與權(quán)力的橋梁。國(guó)內(nèi)各省也非常注重專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)。江蘇省組建了決策咨詢高層專家團(tuán)，聘請(qǐng)了30多位國(guó)際知名專家。安徽省發(fā)展研究中心多次面向海內(nèi)外公開(kāi)招錄博士。

四川智庫(kù)人員大多屬于公務(wù)員或事業(yè)單位編制，用人機(jī)制缺乏靈活性。部分智庫(kù)還成為安置離退休人員的名譽(yù)性組織，平均年齡偏大，缺少創(chuàng)新與活力。由于沒(méi)有獨(dú)立的人才管理權(quán)，“頂尖”研究人才難以進(jìn)入。全省智庫(kù)存在高學(xué)歷高職稱人才比重偏低，專業(yè)領(lǐng)域力量分布不均衡，人才分布不合理等問(wèn)題。

3.領(lǐng)頭羊機(jī)構(gòu)及整合機(jī)制的比較分析。國(guó)內(nèi)其他省份積極搭建智庫(kù)之間交流合作的平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享整合智庫(kù)力量。江蘇省成立了由省直部門、省內(nèi)高校和專家組成的省決策咨詢研究基地；南京市建立了“1+3+ 4”的決策咨詢研究體系；上海市政府發(fā)展研究中心和11家知名國(guó)際智庫(kù)共同成立了上海國(guó)際智庫(kù)交流中心，定期舉辦“上海智慧論壇”。

由于歷史和體制的原因，我國(guó)活躍智庫(kù)約60%分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是一些特大城市，中部、西部地區(qū)的活躍智庫(kù)分布僅為17%和17.5%。就四川而言，其智庫(kù)大都?xì)w屬于不同的“系統(tǒng)”，各自實(shí)行垂直型的管理，各個(gè)研究機(jī)構(gòu)單兵作戰(zhàn)，交流合作偏少，有權(quán)威的“領(lǐng)頭羊”機(jī)構(gòu)尚未形成，缺少智庫(kù)整合機(jī)制，沒(méi)有形成研究合力，造成信息不對(duì)稱、重復(fù)研究、理論脫離實(shí)際等問(wèn)題。

4.研究成果推薦和轉(zhuǎn)化的比較分析。國(guó)外智庫(kù)非?？粗匮芯砍晒麑?duì)政府決策和公眾輿論的影響。美國(guó)智庫(kù)將大部分經(jīng)費(fèi)用于宣傳自己的政策主張，通過(guò)發(fā)表研究報(bào)告、為企業(yè)提供咨詢、承擔(dān)政府委托課題等渠道推銷研究成果。我國(guó)各省主要通過(guò)刊物、高層論壇等多種方式推銷研究成果。安徽省政府發(fā)展研究中心主辦的《決策》雜志已成為國(guó)內(nèi)有影響的公共決策類雜志，由中心發(fā)起的“中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)”已成為安徽省規(guī)模最大的對(duì)外開(kāi)放標(biāo)志性平臺(tái)。廣東省發(fā)展研究中心主辦的《廣東經(jīng)濟(jì)》已成為廣東省決策者把握省情的科學(xué)參考和建設(shè)廣東的權(quán)威指導(dǎo)，中心牽頭組織的“省長(zhǎng)與專家座談會(huì)”已經(jīng)成為廣東省決策民主化、科學(xué)化的一項(xiàng)制度性安排。

四川智庫(kù)與兄弟省份相比存在的問(wèn)題有：一是信息獲取不暢。全省尚未建立專門的決策咨詢信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，研究機(jī)構(gòu)主要靠網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊、文件和會(huì)議獲取信息，不能滿足決策咨詢研究所需要的信息量；二是成果推介手段單一，四川智庫(kù)主要通過(guò)單位文件和口頭匯報(bào)建言獻(xiàn)策。三是對(duì)研究成果轉(zhuǎn)化為公共政策的跟進(jìn)和推動(dòng)不夠。

5.經(jīng)費(fèi)籌措和管理機(jī)制的比較分析。國(guó)外智庫(kù)的資金籌措和經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)比較成熟。從籌資機(jī)制來(lái)看，資金來(lái)源呈多元化態(tài)勢(shì)，主要包括政府資助、合同研究、會(huì)議資金、教學(xué)培訓(xùn)、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)等渠道，從經(jīng)費(fèi)管理來(lái)看，國(guó)外智庫(kù)具有嚴(yán)格的資金管理機(jī)制，英國(guó)智庫(kù)研究項(xiàng)目委托方通常不能直接付費(fèi)，不能指定資金使用目的，資金由智庫(kù)全權(quán)安排使用。

相比之下，四川智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要源于財(cái)政全額撥款，社會(huì)資金比例很低。據(jù)調(diào)查，全省決策咨詢研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中財(cái)政全額撥款占61.6%。相對(duì)于官方智庫(kù)，民間智庫(kù)很少獲得政府的承包項(xiàng)目、各種基金會(huì)的資助和民間企業(yè)家的捐款。在經(jīng)費(fèi)使用方面，尚未建立科學(xué)有效的課題經(jīng)費(fèi)管理制度。

三、推進(jìn)四川新型智庫(kù)建的對(duì)策思考

四川實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略需要智庫(kù)機(jī)構(gòu)提供有力的智力支撐，尤其是當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，迫切需要智庫(kù)機(jī)構(gòu)出謀劃策。

1.增加智庫(kù)運(yùn)行發(fā)展的獨(dú)立自主空間。一是推動(dòng)體制內(nèi)智庫(kù)半獨(dú)立化運(yùn)作。改革“謀”與“斷”不分的政府決策體制，推進(jìn)行政決策的“謀與斷”分離和專業(yè)化分工。體制內(nèi)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)既能充分把握黨委政府的所思所想，又能站在科學(xué)研判的立場(chǎng)上提出獨(dú)立的見(jiàn)解，做到研究無(wú)禁區(qū)。二是推動(dòng)體制外民間智庫(kù)快速發(fā)展。明確民間智庫(kù)的法律和社會(huì)地位，為那些具備較強(qiáng)自主性和獨(dú)立性的“體制外”智庫(kù)提供優(yōu)惠政策，完善非營(yíng)利法人制度，建立健全適合民間智庫(kù)的注冊(cè)、納稅以及接受捐助等法律制度，為不同智庫(kù)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。三是推動(dòng)四川智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展智庫(kù)集聚區(qū)，面向國(guó)內(nèi)外需求，發(fā)揮四川本地優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、具有國(guó)際影響的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更好地滿足政府的決策需求，推動(dòng)各類智庫(kù)在市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制下形成智庫(kù)產(chǎn)業(yè)體系。

2.建立智庫(kù)人才隊(duì)伍的選拔培養(yǎng)機(jī)制。一是建立開(kāi)放的人才選拔機(jī)制。公開(kāi)選拔學(xué)術(shù)造詣深、理論基礎(chǔ)好的各學(xué)科研究人才，以及離職官員、企業(yè)高管等人才充實(shí)智庫(kù)研究隊(duì)伍，最大限度實(shí)現(xiàn)智庫(kù)人才隊(duì)伍的多元化。二是建立靈活的人才交流機(jī)制。建立常態(tài)化的人才雙向流動(dòng)機(jī)制，定期選派智庫(kù)研究人員到黨政府部門掛職，組織部門引進(jìn)的高學(xué)歷人才可先在官方智庫(kù)服務(wù)，之后選派到其他部門任職。三是建立多學(xué)科交叉的研究機(jī)制。鼓勵(lì)不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人才開(kāi)展合作，讓他們?cè)诳鐧C(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域的協(xié)作研究中不斷提升研究水平。四是建立嚴(yán)格的考核激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新智庫(kù)人員的責(zé)任考核和成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促使決策咨詢的質(zhì)量和效益得到有效的制度性保障，促進(jìn)智庫(kù)行業(yè)自律和優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)法則的形成。

3.建立四川智庫(kù)資源的整合發(fā)展機(jī)制。一是完善決策咨詢機(jī)構(gòu)體系。推進(jìn)黨政決策咨詢機(jī)構(gòu)在人員編制、職能定位、考核激勵(lì)等方面的改革創(chuàng)新，完善省、市、縣三級(jí)黨政系統(tǒng)決策咨詢機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)上下左右聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮黨政系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，做實(shí)本職工作，形成決策咨詢研究合力。二是成立智庫(kù)領(lǐng)頭羊機(jī)構(gòu)。重視軟實(shí)力品牌價(jià)值，建創(chuàng)四川智庫(kù)發(fā)展的領(lǐng)頭羊機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)配重大研究項(xiàng)目、整合智庫(kù)研究力量、搭建協(xié)作研究平臺(tái)等。三是組建專業(yè)性高端智庫(kù)。依托在川高校、研究機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外尖端人才，組建若干具有創(chuàng)新能力和引領(lǐng)作用的專業(yè)性高端智庫(kù)，使其能夠整合省內(nèi)外智庫(kù)資源，承擔(dān)省內(nèi)外甚至國(guó)內(nèi)外重大課題，在更高層面贏得話語(yǔ)權(quán)和影響力。四是成立四川智庫(kù)聯(lián)盟。全省各類智庫(kù)以會(huì)員方式加入智庫(kù)聯(lián)盟，選舉產(chǎn)生理事會(huì)，處理日常工作，定期召開(kāi)全省智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，形成各領(lǐng)域智庫(kù)優(yōu)勢(shì)合作、平臺(tái)共建、資源共享、課題共研、成果共創(chuàng)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作平臺(tái)。

4.暢通智庫(kù)研究成果的推介和轉(zhuǎn)化渠道。一是建立智庫(kù)信息共享機(jī)制。搭建四川決策咨詢信息平臺(tái)，完善智庫(kù)研究需求庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、成果庫(kù)、專家?guī)斓劝鍓K，建立各級(jí)各類智庫(kù)的信息披露和共享機(jī)制，及時(shí)、便捷、高效地掌握和發(fā)布智庫(kù)建設(shè)各類信息。二是暢通決策咨詢成果報(bào)送渠道。鼓勵(lì)各智庫(kù)機(jī)構(gòu)定期組織召開(kāi)機(jī)構(gòu)研究成果初稿論證會(huì)、研究成果報(bào)告會(huì)和年度課題研討會(huì)，不斷提高社會(huì)影響力。三是完善重大課題委托研究制度。建立重大戰(zhàn)略性課題研究項(xiàng)目集中發(fā)布機(jī)制，打破四川智庫(kù)發(fā)展面臨的各部門各系統(tǒng)條塊分割現(xiàn)象，讓全社會(huì)的智庫(kù)都有機(jī)會(huì)參與政府決策咨詢研究，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。四是完善智庫(kù)成果評(píng)估機(jī)制。建立具有獨(dú)立性、權(quán)威性的智庫(kù)成果評(píng)估認(rèn)證制度，實(shí)行同行專家評(píng)審制度，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)批示、進(jìn)入決策和產(chǎn)生效益作為新型智庫(kù)建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)決策咨詢研究機(jī)構(gòu)成果與政府的實(shí)際需要接軌。

5.建立新型智庫(kù)建設(shè)的資金保障機(jī)制。一是建立穩(wěn)定多元的收入渠道。加大智庫(kù)建設(shè)財(cái)政支持力度，把智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，暢通各類智庫(kù)在研究報(bào)告、書籍出版、學(xué)術(shù)會(huì)議、政府委托、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的收入渠道，推動(dòng)各類智庫(kù)特別是官方智庫(kù)建立資金公共積累機(jī)制，優(yōu)化資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。二是加強(qiáng)民間智庫(kù)的資金保障。政府通過(guò)直接補(bǔ)助和成果采購(gòu)加大對(duì)民間智庫(kù)的支持，設(shè)立專門面向民間智庫(kù)的“公共政策研究基金”，制定稅收減免等政策鼓勵(lì)企業(yè)、基金和個(gè)人向民間智庫(kù)的捐贈(zèng)行為，公共決策部門的政策咨詢與課題研究更多地采取向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，逐步消除體制內(nèi)與體制外智庫(kù)之間的差別對(duì)待。三是制定科學(xué)的智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。明確智庫(kù)機(jī)構(gòu)與課題委托部門的責(zé)權(quán)關(guān)系，以尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造為前提，以課題成果為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的“成果驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)”取代“過(guò)程管控”，嘗試改發(fā)票報(bào)銷制為“預(yù)算核撥＋事務(wù)核銷”制，充分體現(xiàn)智力報(bào)酬，調(diào)動(dòng)智庫(kù)研究人才的積極性。

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責(zé)任編輯：唐 瓊

F014.32

A

1008-6323（2016）03-0015-03

陳昌榮，中共四川省委黨校決策咨詢部研究人員。

2016-04-20