文/張絢璇（浙江工商大學(xué)，浙江杭州 310018）

論城市基層社區(qū)的日常運(yùn)作邏輯
——基于對(duì)杭州市某社區(qū)的實(shí)證分析

文/張絢璇（浙江工商大學(xué)，浙江杭州 310018）

在我國(guó)特殊環(huán)境中社區(qū)自身的角色定位，促使行政體制在日常運(yùn)作中不斷滲透，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作人員通過(guò)非正式的情感維系增強(qiáng)居民參與。盡管社區(qū)自治性組織不斷涌現(xiàn)，但其仍在限定的空間中發(fā)展。在這樣的過(guò)程中形成了體制吸納與社區(qū)依賴(lài)的場(chǎng)景：國(guó)家力量主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展，但國(guó)家體制的運(yùn)行或者說(shuō)居委會(huì)的組織運(yùn)作需要社區(qū)自治力量的合作與配合，兩者的共同作用影響著社區(qū)發(fā)展。

城市基層社區(qū) 體制吸納 社區(qū)依賴(lài)

一、個(gè)案社區(qū)的調(diào)研與分析

（一）社區(qū)成立的管理

位于浙江省西部的建德市，隸屬浙江省省會(huì)城市杭州市。2002年建德市城區(qū)進(jìn)行了城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃。位于主城區(qū)西側(cè)的區(qū)域因此成立了L社區(qū)，是政府規(guī)劃建設(shè)的新型生活小區(qū)，也是城區(qū)內(nèi)面積最大的社區(qū)。而在此之前，這片區(qū)域是主城區(qū)的老舊區(qū)域，以公房為主，2003年后新建的商品房開(kāi)始交付使用。由于公房建造時(shí)間較為久遠(yuǎn)，且當(dāng)時(shí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的物業(yè)管理，整個(gè)區(qū)域的居民生活狀態(tài)與管理是較為松散和獨(dú)立的。居住的住戶現(xiàn)在以老年人居多，他們當(dāng)中大多是退休教師或者退休老干部。這片老舊小區(qū)雖然歸屬于新安江街道，但是卻幾乎沒(méi)有與所在街道以至任何政府部門(mén)發(fā)生聯(lián)系，小區(qū)內(nèi)也沒(méi)有任何組織形式或者途徑與政府部門(mén)進(jìn)行溝通，居民們完全游離在政府行政體制之外。這樣的自然狀態(tài)在當(dāng)?shù)卣M(jìn)行城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)之后被徹底地改變了，由此開(kāi)始了國(guó)家重建城市基層社區(qū)治理的進(jìn)程。

建德市內(nèi)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃結(jié)束后，各社區(qū)面臨人員需求的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)像L社區(qū)這樣的新社區(qū)是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)物，社區(qū)居委會(huì)也是在政府組織和協(xié)調(diào)中產(chǎn)生的。社區(qū)成立后，由街道統(tǒng)一調(diào)遣工作人員去社區(qū)工作?，F(xiàn)任社區(qū)徐書(shū)記就是當(dāng)初工作人員中的一員。徐書(shū)記從事社區(qū)工作已有10余年，2002年伊始在另一個(gè)社區(qū)擔(dān)任居委主任和黨支部書(shū)記，2005年調(diào)入L社區(qū)接任該職位。社區(qū)建立之初，在政府的協(xié)助下成立了3個(gè)黨支部，居民區(qū)黨支部的成立意味著黨作為一個(gè)有組織的力量已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)建構(gòu)了相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，并且與居委會(huì)一起鞏固社區(qū)治理。到目前為止社區(qū)黨支部已增加到21個(gè)，這樣龐大的隊(duì)伍給社區(qū)工作帶來(lái)了更多活力。黨支部的籌建工作在L社區(qū)開(kāi)展并不困難，由于居民中有很多的退休教師和退休干部，這給社區(qū)黨支部的蓬勃發(fā)展帶來(lái)了便利和動(dòng)力。退休的身份和之前的工作經(jīng)歷讓他們熱衷于社區(qū)活動(dòng)，并且與年輕人相比他們有較多的時(shí)間來(lái)參加各類(lèi)會(huì)議。同時(shí)這些成員還有另外一個(gè)身份，他們也是L社區(qū)居委會(huì)的成員。居委會(huì)下設(shè)居民小組，每個(gè)居民小組都選出各自的小組長(zhǎng)，由他們來(lái)負(fù)責(zé)每個(gè)小組的工作。徐書(shū)記既是社區(qū)黨支部書(shū)記也擔(dān)任居委會(huì)主任要職，使得黨支部和居委會(huì)的工作高度重合。根據(jù)街道的要求，黨員要在居委會(huì)中占據(jù)一定的比例。這樣的雙重身份也表現(xiàn)在社區(qū)其他工作人員身上，他們承擔(dān)著社區(qū)不同板塊的工作，同時(shí)還要履行居委會(huì)委員的職責(zé)。

值得一提的是，像L社區(qū)這樣特殊的老舊小區(qū)，房改房、單位房和商品房都在社區(qū)占據(jù)一定的比例。單位房類(lèi)的住房建造時(shí)間較為久遠(yuǎn)，在社區(qū)成立之前一直沒(méi)有物業(yè)公司的介入，因此居民管理是相對(duì)獨(dú)立的。2003年后新建的商品房山水公寓開(kāi)始交付使用，在廣安物業(yè)公司和社區(qū)居委會(huì)的協(xié)助下成立了業(yè)主委員會(huì)，這也是社區(qū)成立以來(lái)的首個(gè)業(yè)主委員會(huì)。到目前為止，該社區(qū)事實(shí)上已經(jīng)建構(gòu)了一個(gè)以居委會(huì)、黨支部、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)四方共同參與的治理結(jié)構(gòu)，由此形成“四位一體”的治理機(jī)制。

（二）社區(qū)居委會(huì)工作的開(kāi)展

從對(duì)L小區(qū)成立的過(guò)程來(lái)看，我國(guó)社區(qū)出現(xiàn)的初期階段是在政府的扶持下發(fā)展起來(lái)的，并且在以社區(qū)居委會(huì)為主體的社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，逐步將行政體制滲透到社區(qū)工作中。從根本上來(lái)說(shuō)，外部權(quán)力環(huán)境影響著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。外部權(quán)力環(huán)境的力量深入社區(qū)，影響著社區(qū)的工作環(huán)境。

社區(qū)活動(dòng)是社區(qū)工作重要的組成部分，對(duì)于以徐書(shū)記為代表的社區(qū)工作者們最重要的就是順利完成任務(wù)，并將活動(dòng)成果及時(shí)反饋給上級(jí)。每一年L社區(qū)需要完成街道下達(dá)的各種創(chuàng)建活動(dòng)。因此從某種角度來(lái)說(shuō)，活動(dòng)來(lái)源于上傳下達(dá)的任務(wù)，當(dāng)然社區(qū)為了能夠爭(zhēng)取各項(xiàng)榮譽(yù)也會(huì)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)或者特點(diǎn)開(kāi)展獨(dú)具特色的活動(dòng)。社區(qū)要想得到更好的發(fā)展就必須得到上級(jí)的認(rèn)可和支持，所以社區(qū)工作必須響應(yīng)上級(jí)的號(hào)召。其實(shí)這對(duì)于街道和社區(qū)來(lái)說(shuō)這是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，一方面街道為了完成上級(jí)的工作任務(wù)需要社區(qū)的配合，另一方面社區(qū)為了自身的發(fā)展又要積極完成街道下達(dá)的任務(wù)。通常街道都會(huì)以紅頭文件或者會(huì)議的形式部署近期的工作內(nèi)容，在工作開(kāi)展或者進(jìn)行的過(guò)程中街道也會(huì)派工作人員來(lái)社區(qū)視察，這樣的參與過(guò)程增加了社區(qū)工作的行政性和嚴(yán)肅性。而相比于應(yīng)付這些活動(dòng)來(lái)說(shuō)，更加復(fù)雜和繁瑣的是活動(dòng)結(jié)束后匯報(bào)或者申報(bào)材料的收集和整理。2013年L社區(qū)參加“全國(guó)和諧示范社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，需要達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)和要求的。近幾年來(lái)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)這些要求和指標(biāo)，社區(qū)在各方面都做了很多的努力。社區(qū)的申報(bào)材料主要從組織建設(shè)、居民建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)建設(shè)等幾個(gè)方面做了詳細(xì)的匯報(bào)。具體到每一方面，又涉及到具體領(lǐng)域不同活動(dòng)的開(kāi)展。為了既符合標(biāo)準(zhǔn)又能夠凸顯出社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，徐書(shū)記和其余的社區(qū)工作者花了很多心思和精力不斷整理和完善材料。

二、城市基層社區(qū)的運(yùn)作邏輯

（一）社區(qū)的角色定位

在社區(qū)治理研究中，“社區(qū)”這一概念具有特殊的指向性，它指的是經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，即城市管理和基層社會(huì)管理的最小行政區(qū)劃。社區(qū)治理著眼于對(duì)社區(qū)的整體治理，既要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的供給，又要實(shí)現(xiàn)社區(qū)政權(quán)的組織建設(shè)和居民參與。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)國(guó)家或者政府在治理過(guò)程中的主體地位，因此對(duì)社區(qū)治理的既有研究總是以這種權(quán)力關(guān)系為前提。

建國(guó)伊始，出于鞏固政權(quán)和加強(qiáng)城市管理的目的，國(guó)家在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)市，按照一定的管理區(qū)域設(shè)立了街道以及政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處。在當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境下，“單位制”體現(xiàn)著社會(huì)的主要特征。而街道辦事處的主要任務(wù)將那些不屬于“單位”的街道居民組織起來(lái)進(jìn)行管理，作為“單位制”的補(bǔ)充。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，街道不具有社區(qū)的內(nèi)涵，但卻在實(shí)際履行著社區(qū)的職能。我國(guó)的社區(qū)居民委員會(huì)自成立以來(lái)，就是具有中國(guó)特色兼具行政化和民間性的群眾性自治組織?！熬游瘯?huì)的歷史地位在于居委會(huì)是‘社會(huì)橋梁’，這體現(xiàn)在它是國(guó)家與社會(huì)在基層社區(qū)的中介同時(shí)又是國(guó)家政權(quán)在基層的延伸；它既是基層政權(quán)的組織載體和實(shí)體同時(shí)還是基層群眾的利益表達(dá)者”。［1］這樣的歷史地位和雙重性質(zhì)決定了居委會(huì)在基層治理過(guò)程中發(fā)揮的作用。一方面，居委會(huì)協(xié)助政府進(jìn)行社區(qū)管理和提供服務(wù)；另一方面，居委會(huì)組織居民開(kāi)展居民自治和互助服務(wù)。此外社區(qū)黨組織在社區(qū)治理過(guò)程中也是極其重要的一級(jí)，在各組織中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）適時(shí)引入政府

政府在自治組織形成和建立初期的干預(yù)可以看作制度安排和宏觀引導(dǎo)，而在日常工作正常運(yùn)行、管理有序的社區(qū)中則更加能夠體現(xiàn)出“政府”存在的行為模式，并且能夠顯現(xiàn)出在基層社區(qū)中的重要性。在觀察L社區(qū)政府在自治組織形成和建立初期的干預(yù)可以看作制度安排和宏觀引導(dǎo)，而在日常工作正常運(yùn)行、管理有序的社區(qū)中則更加能夠體現(xiàn)出“政府”存在的行為模式，并且能夠顯現(xiàn)出在基層社區(qū)中的重要性。在觀察L社區(qū)的管理和運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)，特別是在社區(qū)活動(dòng)進(jìn)程中，政府的身影總是出現(xiàn)在某些特殊的場(chǎng)合，甚至它的到場(chǎng)是由社區(qū)自身引入的。

“百姓納涼晚會(huì)”是建德市最具地方特色、參與最廣泛的群眾性文化活動(dòng)品牌，每年5月中下旬到9月中下旬，時(shí)間持續(xù)4個(gè)多月。市委市政府等各單位需要召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，圍繞每年的宣傳主題進(jìn)行納涼晚會(huì)的專(zhuān)題部署，通過(guò)形式多樣的節(jié)目，來(lái)唱響宣傳主題。而街道下屬的社區(qū)則是重要的參與者和組織者，社區(qū)或者社區(qū)之間也要在此期間開(kāi)展納涼晚會(huì)展示社區(qū)風(fēng)采。納涼晚會(huì)對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，不僅是一場(chǎng)文化娛樂(lè)活動(dòng)，也是豐富居民生活和促進(jìn)交流了解的機(jī)會(huì)。在2014年L社區(qū)主辦的納涼晚會(huì)中體現(xiàn)了兩種不同的場(chǎng)景，其中一種是純粹的社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)，另一種則是政府工作者的發(fā)言、居委會(huì)工作業(yè)績(jī)呈現(xiàn)以及與媒體的相互交流。雖然看起來(lái)兩者并不相關(guān)，但是卻很好地融入在納涼晚會(huì)之中。納涼晚會(huì)中政府的到場(chǎng)與晚會(huì)相互契合，無(wú)論是舞臺(tái)背景的主題標(biāo)語(yǔ)、街道辦主任的講話以及社區(qū)書(shū)記的發(fā)言，這一切共同奏響了當(dāng)時(shí)“中國(guó)夢(mèng)”這一國(guó)家話語(yǔ)主旋律，而大多類(lèi)似于納涼晚會(huì)這樣的社區(qū)活動(dòng)都恰如其分地使國(guó)家話語(yǔ)和國(guó)家身份更好地滲透在活動(dòng)過(guò)程中，賦予了國(guó)家嵌入的合理性。

（三）社區(qū)工作者的行為模式

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，居民都習(xí)慣稱(chēng)居委會(huì)委員為基干，意思是基層干部。這樣的稱(chēng)謂也就意味著居民將居委會(huì)委員視為政府管理體制中的一員。隨著國(guó)家社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，到現(xiàn)在按照有關(guān)文件規(guī)定，居委會(huì)人員待遇納入政府的財(cái)政預(yù)算，稱(chēng)謂也由基干轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的社區(qū)工作者，簡(jiǎn)稱(chēng)社工。因此居委會(huì)的工作成為了一門(mén)職業(yè)，社區(qū)工作者的崗位也是公開(kāi)招聘的。就L社區(qū)來(lái)說(shuō)目前共有9位工作人員，分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的工作，報(bào)酬由最初的500元提高到2000元。這9位工作人員的工齡時(shí)長(zhǎng)各不相同，并且進(jìn)入L社區(qū)的時(shí)間也有先后。他們平時(shí)的工作時(shí)間相對(duì)自由，忙碌與空閑階段的分化較為明顯。

在社區(qū)工作中可以看到歷史環(huán)境和角色的轉(zhuǎn)變賦予了社會(huì)工作者在社區(qū)建設(shè)中的重要作用，同時(shí)也看到了推進(jìn)社區(qū)自治進(jìn)程中行政化的不斷深入和影響，由此引發(fā)了很多值得關(guān)注的問(wèn)題。首先，對(duì)于社區(qū)行政化現(xiàn)象的解讀，社區(qū)工作者能夠看到當(dāng)前行政化現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)，他們意識(shí)到了國(guó)家嵌入的強(qiáng)制性，但是他們都選擇接受，盡管思想和情緒上會(huì)有不滿但還是將它認(rèn)可為工作職責(zé)的重要組成部分。從對(duì)社區(qū)工作人員的訪談中來(lái)看，盡管覺(jué)得工作繁瑣甚至有不滿的情緒，但并沒(méi)有采取任何行為上的反抗，而是選擇接受。其次，在社區(qū)工作者的認(rèn)識(shí)里，對(duì)社區(qū)自治的期望值很高，但是其實(shí)現(xiàn)的可能性是很低的?？梢哉f(shuō)他們的角色和工作環(huán)境重塑了他們對(duì)于社區(qū)治理的理解，甚至默認(rèn)了社區(qū)不再具有自治傾向，社區(qū)的發(fā)展完全在上級(jí)街道的規(guī)劃之中。

（四）社區(qū)自治空間的抗?fàn)?/p>

作為一個(gè)連續(xù)不斷的行政、法律和強(qiáng)制系統(tǒng)，法律、法規(guī)和政策規(guī)定是國(guó)家構(gòu)建國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的重要手段和方式。［2］商品房住宅小區(qū)是改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物，國(guó)家為此頒布了一系列相關(guān)的管理辦法，對(duì)業(yè)主權(quán)利范圍、自治程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，保證了政府在社會(huì)自治組織的組建過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)。作為有效的自治組織，小區(qū)除了協(xié)商解決小區(qū)內(nèi)部的事務(wù)外，還需要就小區(qū)利益問(wèn)題與其他外部組織進(jìn)行互動(dòng)。然而在我國(guó)，這樣一個(gè)健全的、政府之外的組織網(wǎng)絡(luò)是缺失的，因此只能依賴(lài)政府的介入。

物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金，俗稱(chēng)房屋“養(yǎng)老金”，主要用于解決小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施破損等問(wèn)題。根據(jù)中央、省級(jí)出臺(tái)的一系列政策，建德市也提出了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，并從2005年7月21日起開(kāi)始收繳物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金。2007年，住建部、財(cái)政部又聯(lián)合頒布了《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金管理辦法》，2010年8月出臺(tái)了《物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》，明確了物業(yè)維修資金的交存、使用、監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定。

位于L社區(qū)內(nèi)的山水公寓是2002年新建的商品房，開(kāi)發(fā)商是山水房產(chǎn)公司，并于2003年后開(kāi)始交付使用，目前有住戶138戶，是城區(qū)花園式樓區(qū)。隨著時(shí)間流逝，小區(qū)的房屋公用部分出現(xiàn)破損需要修繕，而由于政策規(guī)定物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金從2005年才開(kāi)始收取，因此山水公寓陷入資金困難的境地。2006年小區(qū)兩臺(tái)電梯停用后，在業(yè)主委員會(huì)的組織下由業(yè)主們共同出資，盡管業(yè)主們當(dāng)時(shí)意見(jiàn)很大但是為了生活便利出資平息了一場(chǎng)風(fēng)波。但是好景不長(zhǎng)，小區(qū)價(jià)值20萬(wàn)元的消防監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施出現(xiàn)了問(wèn)題，高昂的費(fèi)用讓業(yè)主們無(wú)法承受。業(yè)主委員會(huì)當(dāng)時(shí)向社區(qū)和上級(jí)部門(mén)反映了問(wèn)題之后便杳無(wú)音信。轉(zhuǎn)眼時(shí)間到了2009年，山水房產(chǎn)有限公司組織修繕小區(qū)公共部位滲水問(wèn)題，一次性花掉修繕費(fèi)用4萬(wàn)多元。這讓業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主們?cè)俅螕?dān)心起來(lái)，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)這家公司將于2010年注銷(xiāo)的消息時(shí)，大家覺(jué)得公司注銷(xiāo)意味著小區(qū)將失去唯一的解決方。在這樣的情境下山水公寓業(yè)主委員會(huì)開(kāi)始走上向政府尋求幫助的道路。2010年3月8日，山水公寓業(yè)主委員會(huì)以委員會(huì)的名義向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局提交了報(bào)告。報(bào)告中提出了業(yè)主委員會(huì)自身商議的解決辦法，報(bào)告提交后市建設(shè)局作了相應(yīng)的回復(fù)，但問(wèn)題并沒(méi)有因此解決。2011年在原房產(chǎn)公司注銷(xiāo)后，山水公寓業(yè)主委員會(huì)與廣安物業(yè)管理公司簽訂了合同。2011年兩會(huì)期間，L社區(qū)通過(guò)市人大代表向市人大反映此問(wèn)題，并且得到了市建設(shè)局的回復(fù)。同年11月L社區(qū)和山水公寓業(yè)主委員會(huì)在市建設(shè)局和廣安物業(yè)公司的協(xié)助下向市委書(shū)記市政府和市長(zhǎng)提交了要求解決房屋維修基金的請(qǐng)示，在社區(qū)和業(yè)主委員會(huì)看來(lái)，只有不斷通過(guò)這樣層層反映的方式和途徑，問(wèn)題才能得到有效關(guān)注和解決。2012年5月當(dāng)?shù)厥姓雠_(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市未繳納物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金物業(yè)小區(qū)管理的建議》，在此建議書(shū)中提出了相應(yīng)的解決辦法。2013年11月16日，山水公寓業(yè)主委員會(huì)在小區(qū)通告欄中貼出了關(guān)于山水公寓消防系統(tǒng)修復(fù)的通知，近8年不間斷的訴求使得問(wèn)題終于得到了有效的解決。近日，業(yè)主委員會(huì)再次向市信訪局提交了關(guān)于減免一戶一表改裝工程項(xiàng)目費(fèi)用的訴求，很快就收到了信訪局的答復(fù)，費(fèi)用仍然需要業(yè)主自己承擔(dān)。這樣的結(jié)果讓業(yè)主們并不滿意，接下來(lái)該何去何從暫時(shí)不得而知。業(yè)主委員會(huì)似乎又將再次踏上8年前的征途。

盡管相關(guān)制度規(guī)定了業(yè)主委員會(huì)自治的可能性，但從中依然能夠看到政府干預(yù)的路徑。業(yè)主委員會(huì)的自治是有限的，它并不能脫離政府而存在，在有限的范圍它能夠?qū)崿F(xiàn)自治，但是具體的操作和搭建仍需要來(lái)自政府的支持和幫助。L社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)是一個(gè)較為典型的例子，業(yè)主委員會(huì)歷時(shí)8年之久解決了小區(qū)維修基金的事件，這說(shuō)明在這樣的業(yè)主委員會(huì)中已經(jīng)形成了組織自治的環(huán)境和氛圍，并且通過(guò)成員的溝通、協(xié)商和調(diào)解形成了處理和解決問(wèn)題的流程。但是在面臨重大問(wèn)題時(shí)仍無(wú)法脫離外界力量的支撐，更為重要的是，政府的態(tài)度和參與程度是業(yè)主委員會(huì)在訴求進(jìn)程中最為關(guān)注的，這關(guān)系到能否解決問(wèn)題與得到有效的結(jié)果。

（五）社區(qū)內(nèi)的情感維系

從社區(qū)居委會(huì)本身來(lái)說(shuō)，光鮮亮麗的社區(qū)工作成績(jī)單是社區(qū)各種特色活動(dòng)所做的巨大貢獻(xiàn)。然而在實(shí)際過(guò)程中，像L這樣的基層社區(qū)并沒(méi)有因?yàn)檫@些發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。由于它代表的是國(guó)家身份，并沒(méi)有真正融入到居民生活中去。

徐書(shū)記很注重與居民保持良好的關(guān)系，并且要求社區(qū)其他工作者們也要與居民保持經(jīng)常溝通與問(wèn)候，主要通過(guò)聊天、寒暄以及拉家常等普通的方式來(lái)拉近彼此的距離，建立一種非正式的人際關(guān)系。當(dāng)然這種方法取得了良好的成效，一些退休的老干部經(jīng)常會(huì)來(lái)社區(qū)，積極參與各項(xiàng)活動(dòng)，并且通過(guò)自己的方式凝聚身邊的人參加活動(dòng)。社區(qū)工作對(duì)于居委會(huì)和參與的居民具有重要的意義，除此之外，對(duì)于小區(qū)的其他居民的意義卻微乎甚微，甚至他們根本就不知道曾經(jīng)組織開(kāi)展的這些活動(dòng)和發(fā)生的事情。在L社區(qū)，雖然徐書(shū)記們運(yùn)用這樣或者那樣的方式凝聚了一批熱情參與社區(qū)工作的積極分子，彼此之間通過(guò)非正式的人際關(guān)系推動(dòng)著社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展?？瓷先ミM(jìn)行得熱火朝天，甚至為社區(qū)贏得許多榮譽(yù)，但在這些場(chǎng)景的背后，社區(qū)與居民之間仍然隔著一道墻，并沒(méi)有推動(dòng)社區(qū)自治的進(jìn)程。

三、日常運(yùn)作邏輯的延伸：體制吸納與社區(qū)依賴(lài)

體制吸納是一個(gè)過(guò)程，國(guó)家通過(guò)居委會(huì)、黨支部的建立，把社會(huì)基層管理中的社區(qū)吸收進(jìn)國(guó)家管理體制中，因此獲致基層治理的資源整合，這一過(guò)程賦予了國(guó)家權(quán)力以合法性，將原先松弛的，但整合的“地域社會(huì)”建立起來(lái)。因此，L社區(qū)的成立與發(fā)展都能夠看到國(guó)家無(wú)處不在的身影。居委會(huì)、黨支部的建立，更多地代表國(guó)家的意愿，滿足國(guó)家的需求或者利益。居委會(huì)成員們更多考慮意識(shí)形態(tài)和政治性的問(wèn)題，他們?cè)诠芾眢w制中所處的位置決定了其在社區(qū)內(nèi)部的行為方式。特別是行政體制的嵌入，使得社區(qū)工作完全納入了政府工作的考評(píng)和管理模式之內(nèi)。社區(qū)必須適時(shí)完成街道的任務(wù)，包括居委會(huì)開(kāi)展的各種活動(dòng)。行政體制的嵌入逐漸影響了居委會(huì)之外的社區(qū)環(huán)境，在社區(qū)組織的活動(dòng)中也能看到國(guó)家的參與。L社區(qū)舉辦的納涼晚會(huì)出現(xiàn)了街道領(lǐng)導(dǎo)的身影，更有國(guó)家話語(yǔ)的宣傳和滲透。有時(shí)候這樣的參與是國(guó)家體制管理之內(nèi)的監(jiān)督和介入，有時(shí)候則源于社區(qū)自身的引入。社區(qū)自身的引入并不是出于偶然性行為，更多地則是徐書(shū)記們?yōu)榱四軌蛲瓿勺约旱慕巧蝿?wù)以便能夠給予社區(qū)發(fā)展的更多可能性。

社區(qū)依賴(lài)是國(guó)家體制進(jìn)入社區(qū)后的反饋效應(yīng)，居委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力的代表，在國(guó)家體制吸納社區(qū)治理空間的過(guò)程中對(duì)社區(qū)自治環(huán)境產(chǎn)生了相應(yīng)的依賴(lài)，國(guó)家體制的運(yùn)行或者說(shuō)居委會(huì)的組織運(yùn)作離不開(kāi)社區(qū)自治空間，需要社區(qū)自治力量的合作與配合。L社區(qū)業(yè)委會(huì)本身?yè)碛辛己玫淖灾文芰?，業(yè)委會(huì)成員都能履行職責(zé)，為小區(qū)居民服務(wù)。在解決小區(qū)維修基金的事件中，如果沒(méi)有業(yè)委會(huì)的堅(jiān)持和不斷訴求，僅靠居委會(huì)一方的力量是無(wú)法解決的。在這一事件中業(yè)委會(huì)起了主導(dǎo)和推動(dòng)作用，居委會(huì)只是通過(guò)有效的途徑提供可行的措施和方法，但這樣的輔助作用既獲得了業(yè)委會(huì)的信任，也營(yíng)造了良好的溝通氛圍，更有利于社區(qū)工作的開(kāi)展?？偟膩?lái)說(shuō)，不論是社區(qū)自治組織還是居民自身，他們所代表的居民的權(quán)利和需求更能推動(dòng)社區(qū)民主進(jìn)程，盡管這樣的權(quán)利和需求受到了國(guó)家體制的限制，但這也成為了國(guó)家體制運(yùn)行的助推器。社區(qū)依賴(lài)同時(shí)也表明社區(qū)自身對(duì)于國(guó)家嵌入的認(rèn)同和依附，從一定程度上說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)所代表的社區(qū)治理主體更多地將國(guó)家利益、行政需求作為社區(qū)工作、活動(dòng)的首要目標(biāo)。

體制吸納與社區(qū)依賴(lài)形成了如下情境：國(guó)家力量主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展，但這一過(guò)程孕育了社區(qū)自治張力，兩者的共同作用影響著社區(qū)發(fā)展，在我國(guó)強(qiáng)大的國(guó)家意志主導(dǎo)著基層社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)意愿總是被最大限度地納入國(guó)家設(shè)定的框架中。社區(qū)是我國(guó)土生土長(zhǎng)的“地域社會(huì)”，國(guó)家以其慣有的思維嵌入其中，在這一過(guò)程中遭遇了社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的博弈，國(guó)家嵌入與社區(qū)自治產(chǎn)生了摩擦和矛盾。

四、結(jié)語(yǔ)

透過(guò)L社區(qū)個(gè)案的呈現(xiàn)可以看到城市基層社區(qū)的日常運(yùn)作邏輯?，F(xiàn)狀的背后是國(guó)家與社會(huì)，政府與社區(qū)、自治組織關(guān)系的探究。由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，我國(guó)社區(qū)的發(fā)展從一開(kāi)始就是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。作為群眾性自治組織的居委會(huì)不是從社會(huì)中自然成長(zhǎng)起來(lái)的，其本身就是國(guó)家政權(quán)建設(shè)和制度設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。所以居委會(huì)一開(kāi)始就與國(guó)家的政權(quán)體系有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，它的存在和活動(dòng)很自然地納入由國(guó)家政權(quán)主導(dǎo)的整個(gè)政治過(guò)程中，成為國(guó)家模塑基層社會(huì)的重要組織，作為政府在基層社會(huì)管理中的縮影，承擔(dān)著政府賦予的職能和職責(zé)。而對(duì)于社區(qū)本身來(lái)說(shuō)，社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的核心，包括以其為基礎(chǔ)成長(zhǎng)的社會(huì)組織。對(duì)于社區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，關(guān)注社區(qū)中的人，呼喚社區(qū)意識(shí)，是當(dāng)前城市基層社區(qū)治理需要考慮的重要方面。

［1］陳偉東.權(quán)力平衡模式：居委會(huì)“兩難困境”的破解［J］.紅旗文稿，2008（22）.

［2］王漢生，吳瑩.基層社會(huì)中“看得見(jiàn)”與“看不見(jiàn)”的國(guó)家——發(fā)生在一個(gè)商品房小區(qū)中的幾個(gè)“故事”［J］.社會(huì)學(xué)研究，2011（01）.

責(zé)任編輯：曹麗娟

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1008-6323（2016）03-0094-04

張絢璇，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

2016-04-20

浙江工商大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZJ20151211220）。