文/張治華

（中共閬中市委黨校，四川閬中 637400）

農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文/張治華

（中共閬中市委黨校，四川閬中 637400）

由于現(xiàn)有征地拆遷法規(guī)、政策存在不足，導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償過程中隨意性大，暗箱操作容易，農(nóng)村征地拆遷工作中的職務(wù)犯罪頻發(fā)，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深刻分析這一亂象的成因，通過構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制、提升工作人員依法行政水平、提高拆遷透明度和監(jiān)管水平、完善相關(guān)法律法規(guī)等措施可減少或杜絕該領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

農(nóng)村土地 征地拆遷 職務(wù)犯罪 預(yù)防對(duì)策

隨著我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資力度也不斷加大，與此同時(shí)，農(nóng)村大量土地被征用，征地拆遷補(bǔ)償款的數(shù)量、范圍、廣度和深度都在不斷擴(kuò)大，征地、拆遷成為地方政府一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的重要工作。伴隨著征地拆遷工作的不斷深入，各個(gè)地區(qū)農(nóng)村基層“微腐敗”不斷，“小官大貪”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，拆遷、征地領(lǐng)域已經(jīng)成為貪污賄賂等職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”。此領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪不僅造成了國家資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失，更因這是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，直接侵害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，給社會(huì)帶來了不安定因素。

一、農(nóng)村征地領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的特征

農(nóng)村征地領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪指國家因進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)等公共利益的需要，以國家強(qiáng)制力為后盾，將屬于農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有，并對(duì)農(nóng)村集體組織進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償?shù)恼袨檫^程中，相關(guān)國家工作人員利用其職務(wù)便利所實(shí)施的貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊、侵犯公民權(quán)力、損害其職務(wù)廉潔性、破壞國家對(duì)公共事務(wù)管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的行為。［1］

近幾年，農(nóng)村征地領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下特征：

（一）從犯罪主體看，犯罪群體化，多為相互勾結(jié)作案

?？谑腥嗣駲z察院檢察長李思陽2015年3月18日在接受 《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：征地補(bǔ)償領(lǐng)域涉案人員相互勾結(jié)、聯(lián)手作案現(xiàn)象突出，幾乎每起案件背后都隱藏著巨大的利益鏈條。征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，行為人靠“單干”往往很難完成貪污、賄賂的全過程，需要借助其他征地小組成員或有關(guān)職能部門工作人員，利用職務(wù)便利，沆瀣一氣，共同作案，事后進(jìn)行分贓。如參與征地拆遷補(bǔ)償工作的干部互相串通，或與征拆遷補(bǔ)償戶合謀，共同虛大、虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償款，犯罪主體涵蓋了國土、房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)、測(cè)繪、拆遷實(shí)施單位、村鎮(zhèn)干部等眾多部門的人員，幾乎涉及到征地拆遷的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）從犯罪類型看，賄賂和貪污案件占案件比例高

《刑法》規(guī)定的職務(wù)犯罪，包括“貪污賄賂犯罪”、“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。征地拆遷領(lǐng)域涉及的職務(wù)犯罪一般來講，在職務(wù)犯罪的三大類中均可涉及，如非法拘禁類侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利罪，濫用職權(quán)類瀆職罪，貪污、受賄、類貪污賄賂犯罪。由于公職人員自身法律素養(yǎng)的提升及社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的養(yǎng)成，前兩類犯案發(fā)率明顯減少，而貪污賄賂犯罪突出，如四川省南充市截止2010年至2015年上半年，南充市檢察機(jī)關(guān)共查辦征地領(lǐng)域職務(wù)犯罪101件，涉案人員141人，涉案金額3個(gè)多億，從查辦情況來看，涉及貪污罪61人次，涉及受賄罪89人次，貪污受賄犯罪占該領(lǐng)域犯罪的70%以上，其中，涉案貪污金額1.1億元以上，受賄金額700萬以上。［2］

（三）從犯罪手法看，弄虛作假嚴(yán)重，事后取證困難

由于征地拆遷領(lǐng)域環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)均可涉及職務(wù)犯罪，再加上歷史原因造成農(nóng)村土地、山林、房屋等不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記由于檔案管理不善、產(chǎn)權(quán)登記臺(tái)帳不完整，相關(guān)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失或模糊，給部分拆遷人員弄虛作假，投機(jī)鉆營留下了可乘之機(jī)。主要表現(xiàn)在：少報(bào)多征或化整為零規(guī)避審批；偽造土地拆遷戶檔案、拆遷戶頭和建筑物；低值高評(píng)資產(chǎn)；克扣挪用補(bǔ)償款；與拆遷戶勾結(jié)，放縱其造假；開假發(fā)票，擬假協(xié)議，作假證以騙取補(bǔ)償款；任意擴(kuò)大征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)、貪污或挪用拆遷款等［3］。再加上作假過程中信息不透明，拆遷大多為“談一家，簽一家，拆一家”，下午才談好的拆遷，明天早上就可能拆遷迅速開展，房屋及青苗等實(shí)物迅速消失，原物難以恢復(fù)，造成取證困難。

二、農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的社會(huì)危害

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，較一般犯罪有更大的社會(huì)危害性。農(nóng)村土地征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪更是發(fā)生在廣大農(nóng)民群眾“眼皮底下的腐敗”，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且破壞了干群關(guān)系，損害黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象?！拔⒏瘮　备揍劤伞按蟮満Α保绊戅r(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，其危害性不容忽視。

（一）擾亂基層正常公務(wù)管理活動(dòng)

國家對(duì)基層的公共管理職能就是依靠基層公務(wù)人員在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律的基礎(chǔ)上實(shí)施。而征地拆遷領(lǐng)域公務(wù)人員卻有法不守，為了個(gè)別的私人利益，歪曲權(quán)力、權(quán)力走樣，導(dǎo)致相關(guān)征地拆遷法律政策不能有效落實(shí)。暗中的權(quán)錢交易，破壞了公平、公正原則，養(yǎng)成群眾找關(guān)系、走后門、弄虛作假、不按正常程序辦事的習(xí)慣，弱化了基層公共管理職能。

（二）動(dòng)搖我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)是整個(gè)國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)，農(nóng)民問題是關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題。農(nóng)村征地領(lǐng)域職務(wù)犯罪，不僅嚴(yán)重破壞黨和政府形象，而且嚴(yán)重渙散、瓦解執(zhí)政之基，失信于民，消弱公信力，降低支持率，嚴(yán)重破壞了黨群、干群關(guān)系，成為影響黨的基層執(zhí)政地位和政權(quán)穩(wěn)定的重大問題。

（三）造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和流失

征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪以貪污受賄居多，而這類犯罪大多是慷公家之慨，肥私人腰包，最終都由國家買單，直接損害到國家利益。如四川省鄰水縣在查處的受賄一案中，直接造成在拆遷補(bǔ)償中將3931.1平方米的違章面積轉(zhuǎn)化為合法面積；虛增合法面積286.54平方米，政府財(cái)政為此多支付拆遷費(fèi)用近200萬元。［4］

（四）影響農(nóng)村依法治理體系的完善

由于我國長期處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)與法律意識(shí)依然淡薄，對(duì)法律的權(quán)威性認(rèn)識(shí)依然不足，“權(quán)大于法”的觀念依然普遍，法治建設(shè)人文環(huán)境薄弱?；鶎痈刹扛鼞?yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式來引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)遵法守法用法的意識(shí)。農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪是發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的犯罪，國家公職人員起到了不好的帶頭作用，這將直接影響到農(nóng)民群眾對(duì)法律的信仰，影響和制約著農(nóng)民法律意識(shí)的形成和培養(yǎng)，弱化農(nóng)民群眾依法辦事的自覺性，惡化農(nóng)村法律運(yùn)行環(huán)境，從而影響農(nóng)村依法治理體系的完善。

三、農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

（一）組織形式不嚴(yán)明，責(zé)任不明確

在征地拆遷補(bǔ)償過程中，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施征收補(bǔ)償工作，對(duì)實(shí)施單位的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督并承擔(dān)后果。然而在實(shí)際操作中，征地拆遷往往與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、政績考量等息息相關(guān)，被掛上了深厚的政治色彩。如一些商業(yè)拆遷進(jìn)行中，地方政府把拆遷工作作為“頭等大事”與年終考核掛鉤，導(dǎo)致征地拆遷過程中不惜損失國家利益，不顧拆遷是否合理，不管工作人員是否廉潔，只強(qiáng)調(diào)拆遷進(jìn)度。同時(shí)，上級(jí)主管部門為了征地拆遷補(bǔ)償工作能夠順利快速進(jìn)行，組織征地拆遷部門多是借助或臨時(shí)成立拆遷公司，拆遷辦與拆遷公司人員交叉重疊，再加上部門或個(gè)人被賦予的職權(quán)較多，甚至一人多職，在多個(gè)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)中，如資料收集、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)、征地拆遷面積補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)定、個(gè)案的處理等環(huán)節(jié)重復(fù)使用同一工作人員，造成一些人員權(quán)力過于集中，權(quán)責(zé)不明，拆遷人員即是裁判，又是運(yùn)動(dòng)員，自由裁量空間較大，導(dǎo)致失控，監(jiān)管流于形式，審核止于程序，使得征地領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的溫床。

（二）工作人員組成復(fù)雜，法紀(jì)觀念淡薄

由于拆遷組織多為臨時(shí)性組織，參與征地拆遷補(bǔ)償工作人員的組成也極具復(fù)雜性，人員組成中既有正式工作人員，也有借調(diào)抽調(diào)人員，還有臨時(shí)外聘社會(huì)人員，有些甚至是有目的性靠關(guān)系進(jìn)入拆遷隊(duì)伍。工作人員素質(zhì)參差不齊，大多文化水平不高，綜合素養(yǎng)較低，追逐利益思想嚴(yán)重，認(rèn)為“權(quán)力就是金錢”，機(jī)會(huì)難得，“有權(quán)不用，過期作廢”，“我來就是為了找點(diǎn)錢”。導(dǎo)致在拆遷過程中投機(jī)鉆營，違規(guī)操作，大肆用權(quán)力行賄愛賄謀取個(gè)人利益。這部分人員普遍沒有法治觀念，缺乏依法行政意識(shí)，甚至在關(guān)系和權(quán)力面前藐視法律，征地拆遷過程中按個(gè)人意志、人情關(guān)系來開展工作，在被拆遷戶“如何多撈得補(bǔ)償”的而主動(dòng)納禮奉貢的驅(qū)使下，養(yǎng)成了“順手牽羊”的行為意識(shí)。對(duì)違紀(jì)與違法界限模糊，僥幸心理嚴(yán)重，認(rèn)為自己只是基層工作人員，征地補(bǔ)償涉及人員眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，“天高皇帝遠(yuǎn)”，不一定就會(huì)被發(fā)現(xiàn)。甚至“從中得利”已形成共識(shí)，進(jìn)而不認(rèn)為該行為已構(gòu)成職務(wù)犯罪。

（三）征地拆遷程序不規(guī)范，信息公開不全面

按照征地信息公開相關(guān)規(guī)定，征地信息主動(dòng)公開的范圍包括征地政策文件的公開和履行征地程序過程中的信息公開兩部分。政策文件公開征地相關(guān)法律法規(guī)和上述政策制度文件，包括與被征地農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的征地審批、程序、補(bǔ)償、安置等相關(guān)規(guī)定。履行征地程序過程中的征地信息公開明確規(guī)定，在征地批后實(shí)施中，市、縣國土資源部門要及時(shí)公告征收土地方案和征地補(bǔ)償方案，將征地審批和補(bǔ)償安置以及被征收地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)木唧w情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果等信息告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，便于被征地農(nóng)民知情和接受。但在實(shí)踐中，征地拆遷部門往往只向群眾公開拆遷政策，征地拆遷多數(shù)項(xiàng)目是采取談一戶、簽一戶、走一戶的方式推進(jìn)，各個(gè)擊破，而具體的征地拆遷面積、應(yīng)拆除面積、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等內(nèi)容都不公開，或公開不詳細(xì)、不徹底，或選擇性公開。不僅其他被拆遷人不清楚，甚至同一工作小組的其他人員也不一定清楚，導(dǎo)致其他拆遷戶對(duì)拆遷的公平性產(chǎn)生懷疑，造成不良影響。程序的不規(guī)范、信息的不公開，致使拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，同時(shí)也為不法分子搞“暗箱操作”權(quán)錢交易提供了很大空間，為征地拆遷安置過程中的職務(wù)犯罪提供了機(jī)會(huì)和可能。

（四）職能部門缺乏監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制不健全

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性法規(guī)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)該《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地及有關(guān)部門按照規(guī)定的征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收程序，依法征收、公平補(bǔ)償；督促地方政府及有關(guān)部門認(rèn)真清理現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件，該廢止的予以廢止，該修訂的抓緊修訂，該配套完善的盡快配套完善。然而，在實(shí)際操作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)往往會(huì)怕影響進(jìn)度而不敢監(jiān)督，甚至個(gè)別紀(jì)檢干部因參與利益分配而不監(jiān)督。拆遷工作所涉及審計(jì)、城建、國土等多個(gè)部門，缺乏完善的監(jiān)督指導(dǎo)工作機(jī)制，對(duì)土地房屋勘查丈量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏具體的操作流程。比如審計(jì)過程中，審計(jì)人員往往會(huì)認(rèn)為，拆遷改造項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行了一戶一檔制，所有的拆遷項(xiàng)目都進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，檔案資料的規(guī)范程度應(yīng)該較高，資料齊全，因此審計(jì)核查的價(jià)值不大；或?qū)徲?jì)人員對(duì)政策法規(guī)及拆遷方案的熟悉程度不夠，很難分辨或發(fā)現(xiàn)問題，因此審計(jì)人員認(rèn)為花費(fèi)太多的時(shí)間和精力投入到拆遷項(xiàng)目中是件吃力不討好的事情。又如專項(xiàng)資金的管理中，申請(qǐng)、下?lián)苓^程缺乏跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督制約機(jī)制缺失，在沒有硬性監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制下，往往形成懶于監(jiān)督、疏于監(jiān)督或不予監(jiān)督的局面。

（五）法律法規(guī)原則性強(qiáng)，實(shí)施細(xì)則不完善

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，縣以上人民政府負(fù)責(zé)拆遷工作，但是對(duì)于負(fù)責(zé)形式、內(nèi)容、責(zé)任追究缺乏詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致無法落實(shí)。如：一些法律法規(guī)雖然對(duì)征地價(jià)格、土地補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序等作了原則性規(guī)定，但沒有具體的可操作的評(píng)估、公示等規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，使測(cè)量人員、評(píng)估者獲得了很大的利益空間，容易引發(fā)職務(wù)犯罪。同時(shí)法律法規(guī)還存在空白和滯后的問題。例如：土地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，還有是相關(guān)政策沒有連續(xù)性。如在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政策出現(xiàn)階段性的變化和反復(fù)等，這些情況都成為此類案件發(fā)生的誘因。

三、農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲防措施

近年來，因征地拆遷問題引發(fā)的群眾性信訪事件比較突出，因此，該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪如果處理不當(dāng)，很有可能進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，增加社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定因素。

（一）構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制，明確權(quán)利和責(zé)任

一要折管分離，嚴(yán)格按照《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》要求，規(guī)范拆遷。各級(jí)政府應(yīng)真正把重點(diǎn)放到對(duì)征地拆遷工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、制約上來。審計(jì)、國土、紀(jì)檢等相關(guān)部門應(yīng)形成合力，加大核查力度，不定期檢查拆遷工作運(yùn)行情況，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行公示和懲處。二要厘清權(quán)責(zé)。規(guī)范工作程序，征地拆遷機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，細(xì)化拆遷工作人員的職責(zé)、權(quán)限，力爭責(zé)權(quán)分明、程序規(guī)范，同時(shí)明確每一個(gè)崗位每一位工作人員的職能職責(zé)。三要完善征地拆遷檔案資料的及時(shí)收集、固定、備查制度，做好原始資料的收集固定工作，對(duì)于征地、補(bǔ)償內(nèi)容等應(yīng)采取錄像、拍照等方式予以固定，實(shí)行一戶一檔制，并指定專門部門進(jìn)行管理，確保在拆遷任何環(huán)節(jié)、任何時(shí)間面對(duì)審計(jì)時(shí)都有章可查。四要強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)于征地拆遷人員來說，他們是依法拆遷、廉潔拆遷的責(zé)任主體，對(duì)出現(xiàn)的重大過錯(cuò)和后果理應(yīng)且必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）嚴(yán)格人員選配制度，提升依法行政水平

一要優(yōu)化人員配置。把好拆遷組工作人員的審查、聘用關(guān)。對(duì)工作人員的選配，嚴(yán)禁打人情牌，無論是抽調(diào)人員還是臨聘人員，在選配過程中，既要注重工作能力，又要考量其個(gè)人品德和素質(zhì)。要優(yōu)先選配注重工作方法、原則性強(qiáng)、敢于逗硬且公私分明、品行端正的人員，這樣才能保證征地拆遷工作廉潔、高效。二是進(jìn)行普法教育。在拆遷工作開展前，以黨校為基地，組織拆遷工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《征地拆遷人員管理制度》、《中國共產(chǎn)黨員廉潔從政準(zhǔn)則》、《刑法》關(guān)于職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)定和解釋。采取定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，通過集中講座、案例教學(xué)、專題研討、參觀廉政教育警示基地等方式，普及法律知識(shí)，進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，使其知法、用法、守法。

（三）完善拆遷補(bǔ)償公示制度，提高拆遷透明度

一要公開拆遷過程；建立群眾參與拆遷平臺(tái)，讓群眾有權(quán)參與到拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保拆遷過程在群眾的監(jiān)督之下進(jìn)行。二要公開拆遷信息；對(duì)拆遷相關(guān)信息如拆遷面積、附屬物、房屋估價(jià)、補(bǔ)償金額等及時(shí)采取廣播電視、公示欄等公開，并保證信息詳細(xì)、真實(shí)，有條件的地方可建立公開查詢平臺(tái)。三要公開監(jiān)督信息；向群眾公開監(jiān)督舉報(bào)電話，使不同意見能及時(shí)得到反饋，方便群眾監(jiān)督。四要確保公開效果；做到簽一戶公示一戶，保證各戶拆遷補(bǔ)償信息及時(shí)公布，使戶戶之間信息透明，從而使公開落到實(shí)處。

（四）完善修定相關(guān)法律規(guī)范和制度，做到有法可依

一要完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府指導(dǎo)幫助村組建規(guī)范財(cái)務(wù)賬目制度，進(jìn)一步明確對(duì)村級(jí)組織理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系。減少補(bǔ)償款發(fā)放中間環(huán)節(jié)，由村委會(huì)直接將村民應(yīng)得補(bǔ)償款打入補(bǔ)償被拆遷人帳戶中，切斷貪污、職務(wù)犯罪的源頭。二要完善和細(xì)化《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》；建立拆遷聽證制度，把聽證設(shè)為拆遷的必須環(huán)節(jié)，盡可能使程序陽光化。建立健全完備的土地價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序和動(dòng)拆安置辦法，制定出內(nèi)容詳實(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，減少工作隨意性，真正做到程序規(guī)范，措施得力，依法拆遷。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，提高監(jiān)管水平

一要強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)督制約；嚴(yán)格把關(guān)拆遷補(bǔ)償工作各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的拆遷項(xiàng)目檢查監(jiān)督，設(shè)立專門監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償工作的跟蹤監(jiān)督管理。二要加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督；在一些重大拆遷項(xiàng)目中引入專職紀(jì)檢、監(jiān)察工作人員監(jiān)督機(jī)制，要求他們參與到征地拆遷全過程，采取高壓態(tài)勢(shì)，通過對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，遏制違紀(jì)違規(guī)和職務(wù)犯罪發(fā)生。三要以引入社會(huì)監(jiān)督；邀請(qǐng)村民代表參與和監(jiān)督，對(duì)拆遷工作中的丈量、圖表繪制、登記造冊(cè)等決定補(bǔ)償金額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和簽字認(rèn)可，并承擔(dān)相關(guān)監(jiān)督法律責(zé)任。

［1］雷華東.農(nóng)村征地領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪特征、生成機(jī)制及懲防對(duì)策研究 ［J］.2011.4.中國知網(wǎng) http://cdmd.cnki.com.cn/Article/ CDMD-10652-1011220297.htm.http://www.yfw.com.cn/llsj/llyj/201511/ t20151120_1715023.shtm.

［2］［3］南充市征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析及對(duì)策研究［J］.四川新聞網(wǎng).http://digital.newssc.org/system/20151013/000203051. html.2015年10月25日訪問.

［4］王江、賀章金、沈明均.征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策［M］.中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)http://www.yfw.com.cn/llsj/ llyj/201511/t20151120_1715023.shtml..2015年11月26日訪問.

責(zé)任編輯：慶 玲

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張治華，中共閬中市委黨校講師。

2016-06-26