文/楊圣瓊

（浙江傳媒學(xué)院，浙江杭州 310018）

多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用研究

文/楊圣瓊

（浙江傳媒學(xué)院，浙江杭州 310018）

創(chuàng)新社會(huì)治理體制需要發(fā)揮多元主體的共同作用，為此，必須對(duì)多元主體的角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步加快政府改革步伐，轉(zhuǎn)變政府治理理念，完善多元主體參與社會(huì)治理的相關(guān)法律與制度，培育公民精神，塑造公民文化，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，以逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

多元主體 社會(huì)治理 創(chuàng)新體制

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是黨的十八屆三中全會(huì)著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，在治國(guó)理政方面提出的新觀點(diǎn)、新要求、新部署。要貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)精神，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用。

一、發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中作用的緣由

不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制，充分發(fā)揮出多元主體的協(xié)同作用。這是“社會(huì)治理”的題中應(yīng)有之義。所謂“治理”，是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”［1］。從概念可以看出，治理是一個(gè)過(guò)程，其強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化及主體間的合作、談判、協(xié)商、互動(dòng)或共同行動(dòng)關(guān)系。作為“治理”術(shù)語(yǔ)的延伸，“社會(huì)治理”則“蘊(yùn)涵了服務(wù)至上和公正至上的管理理念，它既要將政府從包攬一切的財(cái)政重負(fù)中解脫出來(lái)，又要謀求社會(huì)多個(gè)主體、多種力量的協(xié)商合作”［2］。因此，“社會(huì)治理”本身就具有“主體多元”的固有特性，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，必須建立起多元主體共同參與社會(huì)事務(wù)治理的運(yùn)行機(jī)制。

這是實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的客觀需要。“協(xié)同治理”是由20世紀(jì)70年代德國(guó)科學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的“協(xié)同學(xué)”發(fā)展而來(lái)，它強(qiáng)調(diào)各參與主體以平等的身份參與到系統(tǒng)的融合和發(fā)展中。所謂協(xié)同治理，是指“在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，政府、民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素相互協(xié)調(diào)，合作治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的”［3］。“協(xié)同治理”理論之所以產(chǎn)生，一個(gè)根本的原因是社會(huì)利益主體從一元變成多元，原有的以政府為單一行為主體的社會(huì)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，必須進(jìn)行社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，即從社會(huì)管理轉(zhuǎn)型到社會(huì)治理。只有這樣，才能打破政府一元獨(dú)治的格局，形成社會(huì)多元主體共同參與、管理公共事務(wù)的局面，實(shí)現(xiàn)治理的合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性及協(xié)同性，從而最大程度地增強(qiáng)社會(huì)治理的效能。

這是深化行政管理體制改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。行政體制是我國(guó)政治體制的重要組成部分，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等“五位一體”建設(shè)的治權(quán)體系，是彰顯人民主權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民民主和國(guó)家有效治理的執(zhí)行機(jī)制。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)［4］。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，一個(gè)很重要的方面就是要深化行政體制改革。這是因?yàn)?，所謂國(guó)家治理體系，本質(zhì)上是指“社會(huì)利益關(guān)系、政治權(quán)力關(guān)系和公民權(quán)利關(guān)系相互聯(lián)系、整體構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)”，［5］從制度方面講，體現(xiàn)為各種規(guī)章制度、體制機(jī)制；從基本格局上講，“則體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民多主體共同治理”［6］。因此，只有進(jìn)一步深化以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵的行政管理體制改革，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，讓企業(yè)、社會(huì)組織和公民等主體充分參與社會(huì)治理，才能逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、推進(jìn)政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求。由于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)階層眾多，為了更好地參與國(guó)家治理，必須堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的原則。所謂協(xié)商民主，就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”［7］。協(xié)商民主作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它遵循多元共治和協(xié)商治理的價(jià)值訴求，追求和諧善治的文化精神，深刻蘊(yùn)含了社會(huì)主義國(guó)家治理當(dāng)中必須遵循的民主、協(xié)商、和諧等政治準(zhǔn)則。

二、多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的角色定位

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)社會(huì)治理方式，提出了“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的工作要求［8］。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行明確的角色定位，以更好地發(fā)揮各主體的應(yīng)有作用，形成社會(huì)治理的合力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體制和治理能力的現(xiàn)代化。

黨委在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有新中國(guó)的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系?！保?］要進(jìn)行社會(huì)治理體制創(chuàng)新，最首要的、最重要的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是因?yàn)椋?dāng)今世界各國(guó)都是以政黨政治作為國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的主要形式，“政黨通過(guò)控制決策機(jī)構(gòu)、決策過(guò)程、決策人員，影響公共政策”［10］，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。作為以為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊重要的地位，它是最高層次的社會(huì)治理，并決定著社會(huì)治理的性質(zhì)和方向。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)才能不斷建設(shè)完善，國(guó)家治理體系才能建成；只有不斷提高黨的執(zhí)政能力，國(guó)家治理能力才能相應(yīng)提高。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理體制離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必須由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。

政府在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府是國(guó)家公共行政權(quán)力的象征，是社會(huì)治理的實(shí)際行為體。作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、由人民賦予權(quán)力的我國(guó)政府，它是行使執(zhí)行權(quán)的最重要公共權(quán)力組織，是協(xié)調(diào)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。因此，無(wú)論在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，還是生態(tài)文明建設(shè)等中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面，政府都有著其他社會(huì)主體所無(wú)法替代的獨(dú)特地位和強(qiáng)大號(hào)召力，是社會(huì)治理中無(wú)可爭(zhēng)辯的唯一主導(dǎo)力量，這決定了在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則。雖然隨著國(guó)家行政管理體制改革的深入推進(jìn)，政府在有序讓渡權(quán)力，逐步成為有限政府和服務(wù)型政府，但其作為核心權(quán)力主體和根本責(zé)任主體的地位不會(huì)改變，在社會(huì)治理中仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著特殊作用。“社會(huì)組織是指在政府與企業(yè)之外，向社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域提供社會(huì)服務(wù)，并具有公益性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)?！保?1］由于我國(guó)大量的社會(huì)組織來(lái)自于社會(huì)基層，活躍在社會(huì)基層，與民眾關(guān)系密切，對(duì)民生需求非常了解，這就使他們能很好地了解民眾需求，更準(zhǔn)確地傳遞民眾訴求，更有效地化解民眾矛盾，也能更有針對(duì)性地服務(wù)于民眾的需要，這對(duì)于形成社會(huì)善治、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織得到了蓬勃發(fā)展，從1988年的4446個(gè)，增長(zhǎng)到2014年的60萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了100多倍［12］，并且布局比較合理，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量逐年提高，基本形成了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、門(mén)類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織發(fā)展體系。實(shí)踐證明，社會(huì)組織已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量，在激發(fā)社會(huì)活力、反映公眾訴求、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、推進(jìn)慈善事業(yè)等方面起到了不可替代的特殊作用。

公眾在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。在社會(huì)治理中，不能忽視公眾的政治參與，因?yàn)樗麄兊拿裰鳈?quán)力是憲法賦予的，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！保?3］另一方面，更重要的是，公眾是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體，也是多元治理的主體，忽略了這一主體力量，多元治理的機(jī)制就難以形成。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理體制離不開(kāi)公眾的參與、少不了公眾的參與，社會(huì)治理的創(chuàng)新也藏在公眾的偉力之中。事實(shí)上，隨著人民物質(zhì)生活水平不斷提高、民主法制觀念的廣泛普及和公民文化素質(zhì)的不斷提升，公眾參與社會(huì)治理的熱情不斷高漲，參與行為日益活躍，維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)也不斷加強(qiáng)，如何更好地形成完善科學(xué)、民主和規(guī)范的公民參與機(jī)制，已經(jīng)成為黨和政府必須認(rèn)真思考的時(shí)代課題。

企業(yè)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著重要作用。隨著多元化社會(huì)的出現(xiàn)，企業(yè)不但是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是參與社會(huì)治理的建設(shè)者。其一，各企業(yè)都有數(shù)量不等的員工，本身就是一個(gè)“小社會(huì)”，需要采取科學(xué)的方式方法進(jìn)行治理；其二，企業(yè)雖以盈利為目的，但它們?nèi)约缲?fù)著很大的社會(huì)責(zé)任，它們也只有服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于公眾，才能發(fā)展壯大起來(lái)；其三，企業(yè)是最具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的社會(huì)組織之一，因?yàn)樗麄兙哂小捌髽I(yè)家精神”，它們?cè)谄髽I(yè)管理或治理中的創(chuàng)新常常為社會(huì)治理提供有益的啟迪，如20世紀(jì)80年代掀起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，就是借用了經(jīng)濟(jì)、效率、效益等企業(yè)管理的許多新理念、新做法，對(duì)提高政府治理能力與水平產(chǎn)生了重要影響。

媒體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮著補(bǔ)充作用。媒介是受眾聯(lián)系社會(huì)的一個(gè)重要的中間地帶，“我們都深深地依賴于大眾傳播，無(wú)論社會(huì)還是個(gè)人都有這種依賴性”［14］。作為人的延伸，媒介在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中占有重要的地位，自然成為多元治理主體的重要一員。它能宣傳黨的理論、路線、方針、政策，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供理論指導(dǎo)、思想武裝和精神動(dòng)力；它能表達(dá)公眾意見(jiàn)、反映公眾心聲，成為政府與民眾之間溝通的橋梁與紐帶；它能監(jiān)督政府的所作所為，維護(hù)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)政治文明建設(shè)，等等。特別是新媒體的興起，使媒體在社會(huì)治理中的角色發(fā)生了重要變化，它一方面充當(dāng)著社會(huì)治理的工具，協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)治理，并為民眾參與社會(huì)治理提供更加廣闊的平臺(tái)；另一方面，新媒體如果管理失范，就會(huì)成為負(fù)面信息的擴(kuò)散源，又增加了社會(huì)治理的難度。

三、如何更好地發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用

雖然政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、媒體等在社會(huì)治理中都發(fā)揮著積極作用，但客觀地講，多元主體共治的局面還沒(méi)有很好地形成。這一方面是因?yàn)檎鐣?huì)治理理念相對(duì)落后，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?nèi)詻](méi)完成，官本位意識(shí)較強(qiáng)，官僚主義盛行，這直接導(dǎo)致政府在履行社會(huì)治理職能時(shí)“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)薄弱，據(jù)《政治參與藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)政治參與報(bào)告(2013)》中一項(xiàng)基于10個(gè)省份6159份有效樣本的調(diào)查顯示，以10分為滿分計(jì)算，中國(guó)公民在政治參與行為方面得分為6.18分，這說(shuō)明我國(guó)民眾的政治參與狀況還不夠理想。再一方面，多元主體參與社會(huì)治理的制度缺失，“現(xiàn)實(shí)中缺乏具體的參與制度保障，缺乏參與的平臺(tái)，多元主體參與的渠道不通暢，無(wú)法表達(dá)自己的政治見(jiàn)解”［15］。因此，我們必須正視當(dāng)前多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中存在的問(wèn)題，不斷創(chuàng)新治理理念、公民文化與體制機(jī)制，以充分發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用。

加快政府改革步伐，轉(zhuǎn)變政府治理理念，拓寬多元主體參與社會(huì)治理體制創(chuàng)新的渠道。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用，首先需要在社會(huì)治理中起主導(dǎo)作用的政府進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變治理理念，圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，對(duì)政府自身角色進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，為政府職能劃出清晰的邊界，確定哪些應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)該交給市場(chǎng)、社會(huì)組織，哪些必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，該放的要放，該管的要管。只有政府治理理念轉(zhuǎn)變了，職能分清了，才能繪制出深化行政體制改革的路線圖，才能不斷創(chuàng)新行政管理方式，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

完善相關(guān)法律與制度，為多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮作用提供法理依據(jù)與制度保障。法制問(wèn)題是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化?！保?6］當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理之所以難以形成多元主體共治的局面，一個(gè)根本性的問(wèn)題是相關(guān)法律還不完善、制度還不健全、機(jī)制還不靈活，致使政府“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”情況普遍發(fā)生，社會(huì)組織活動(dòng)開(kāi)展缺乏法律規(guī)范，公眾參與公共決策缺乏有效通道，公民在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等方面的正當(dāng)權(quán)益也因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)不夠完善而受損。“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?7］只有按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，大力加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織立法，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，健全依法決策機(jī)制等，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，［18］才能為多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮作用提供法理支持與制度保障。

培育公民精神，塑造公民文化，樹(shù)立公眾積極參與社會(huì)治理的現(xiàn)代公民意識(shí)。公民精神是現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)公民所應(yīng)具備的道德品格與人格素質(zhì)，其核心是把自己看成一個(gè)對(duì)社會(huì)負(fù)有責(zé)任的主體，為全體公民和社會(huì)整體謀福祉，“公民精神是公民社會(huì)的美德”［19］。公民精神是伴隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元主體的出現(xiàn)而逐步形成的，它強(qiáng)調(diào)權(quán)利意識(shí)、自由意識(shí)、平等意識(shí)、法制精神、責(zé)任意識(shí)和寬容精神，是一種新型的公民文化，其對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政局的穩(wěn)定、文化的繁榮、社會(huì)的進(jìn)步具有重要的推動(dòng)作用。

加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)新社會(huì)治理體制提供重要人才支撐。所謂社會(huì)工作專業(yè)人才，是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭等眾多領(lǐng)域直接為公眾提供社會(huì)服務(wù)的專門(mén)人員。由于他們?cè)诶щy救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等方面能提供個(gè)性化、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為社會(huì)治理中的一支重要力量，也是我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的成果體現(xiàn)。雖然這些年我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得重要成績(jī)，但總體看，“社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展滯后，還存在體制機(jī)制和政策制度不完善，人才數(shù)量缺口很大、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題”［20］，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的力度，按照《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》的要求，不斷創(chuàng)新社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，大規(guī)模開(kāi)發(fā)社會(huì)工作服務(wù)人才，大力培養(yǎng)社會(huì)工作治理人才，逐步建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才管理體制機(jī)制以及培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)保障等配套政策，為創(chuàng)新社會(huì)治理體制提供重要人才支撐。

進(jìn)一步深化社會(huì)協(xié)同治理，形成多元社會(huì)主體進(jìn)行社會(huì)治理體制創(chuàng)新的有效機(jī)制。恩格斯指出：“許多人協(xié)作，許多力量溶合為一個(gè)總的力量，用馬克思的話來(lái)說(shuō),就造成‘新的力量’，這種力量和它的一個(gè)個(gè)力量的總和有本質(zhì)的差別?！保?1］多元主體的治理是一種協(xié)同治理，多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用也是一種協(xié)同作用。所謂“協(xié)同作用”，原意是指系統(tǒng)內(nèi)部各要素或各系統(tǒng)相互作用和有機(jī)整合的過(guò)程，在此過(guò)程中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素或子系統(tǒng)之間的差異與協(xié)同，強(qiáng)調(diào)差異與協(xié)同的辯證統(tǒng)一必須達(dá)到的整體效應(yīng)等。［22］協(xié)同思想的核心要義是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間的相互融合?！皡f(xié)同有助于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和有序，能從質(zhì)和量?jī)煞矫娣糯笙到y(tǒng)的功效，創(chuàng)造演繹出局部所沒(méi)有的新功能，實(shí)現(xiàn)力量增值——這是一種產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍的、擴(kuò)大了的生產(chǎn)力?！保?3］把協(xié)同思想延伸到社會(huì)治理領(lǐng)域，就是要通過(guò)多元主體的協(xié)同作用，形成多元主體協(xié)同治理的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體間的相互影響和有機(jī)整合，使整個(gè)治理體制變得穩(wěn)定和有序，能從質(zhì)和量?jī)煞矫娣糯笾卫淼墓π?，?chuàng)造演繹出各主體所沒(méi)有的新功能，實(shí)現(xiàn)治理效能的增值，從而最大化公共利益，這是從共治狀態(tài)達(dá)到善治境界的重要飛躍。

借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，既需要我們立足國(guó)情，實(shí)事求是地分析社會(huì)治理中存在的問(wèn)題與不足，不斷發(fā)展完善相關(guān)規(guī)章制度、體制機(jī)制；也需要虛心學(xué)習(xí)、大膽借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)治理中的有益經(jīng)驗(yàn)。

［1］全球治理委員會(huì)．我們的全球伙伴關(guān)系［M］．牛津大學(xué)：牛津大學(xué)出版社，1995：23．

［2］孫曉莉.西方國(guó)家政府社會(huì)治理的理念及其啟示［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2005（02）．

［3］何水.協(xié)同治理及其在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)——基于社會(huì)資本理論的分析［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（03）.

［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［J］.求是，2013（22）.

［5］王浦劬．全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)［J］．中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2014（01）.

［6］王浦劬.論新時(shí)期深化行政體制改革的基本特點(diǎn)［J］.中國(guó)行政管理，2014（02）.

［7］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-10.

［8］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.人民出版社，2013：49.

［9］習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-06.

［10］王長(zhǎng)江.政黨政治原理［M］.中共中央黨校出版社，2009：248.

［11］劉永哲，高興國(guó).新社會(huì)組織概念辨析［M］.人才資源開(kāi)發(fā)，2014（10）.

［12］廖鴻.社會(huì)組織的基本情況、存在問(wèn)題及改革是路［J］.中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2015（03）.

［13］中華人民共和國(guó)法［EB/OL］（.2004-03-14）http：//news. xinhuanet.com/ziliao/2004-09/16/content_1990063.htm.

［14］［美］梅爾文·L·德弗勒,埃弗雷特·E·丹尼斯著,顏建軍等譯.大眾傳播總論［M］.北京：華夏出版社，1989.

［15］龔俊，楊廷文.多元主體共同參與社會(huì)管理機(jī)制探析［J］.人民論壇，2011（33）.

［16］［17］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.外文出版社，2014：92、91、259.

［18］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，求是雜志，2013（22）.

［19］高丙中.中國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)——基于“公民性”的評(píng)價(jià)［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2008（02）.

［20］關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)［J］.中國(guó)民政，2011（12）.

［21］恩格斯.反杜林論［M］.北京：人民出版社，1970：124.

［22］劉光容．政府協(xié)調(diào)治理：機(jī)制、實(shí)施與效率分析［D］．武漢：華中師范大學(xué)，2008：12．

［23］陸世宏．協(xié)同治理與和諧社會(huì)的構(gòu)建［J］．廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006（06）.

責(zé)任編輯：曹麗娟

D035

：A

：1008-6323（2016）04-0027-04

楊圣瓊，浙江傳媒學(xué)院黨委宣傳部副研究員。

2016-06-28

浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題（課題編號(hào)：ZMZC201428）。