吳旭紅，湯廣玲

（浙江警察學(xué)院， 浙江 杭州 310053； 金華市公安局， 浙江 金華 321000）

文化視域下公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理的困境及其出路
——以金華市公安局江南分局三江派出所為例

吳旭紅，湯廣玲

（浙江警察學(xué)院， 浙江 杭州 310053； 金華市公安局， 浙江 金華 321000）

當(dāng)前，精細(xì)化管理為公安工作創(chuàng)新發(fā)展釋放了廣闊空間。然而，從文化的角度來(lái)看，公安機(jī)關(guān)在推行精細(xì)化管理過(guò)程中遇到了不容忽視的困境，主要表現(xiàn)為管理理念與保守情結(jié)、管理方法與人情倫理、管理制度與管理實(shí)踐之間的沖突。為了克服這些沖突，公安機(jī)關(guān)要在文化認(rèn)同、方法創(chuàng)新及提升領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力上下功夫。

精細(xì)化管理；公安機(jī)關(guān)；文化

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重任，是法治第一線的執(zhí)法者。作為一種舶來(lái)品，精細(xì)化管理的提出和應(yīng)用的確為公安工作的創(chuàng)新發(fā)展釋放了廣闊空間，但是從文化語(yǔ)境來(lái)看，公安機(jī)關(guān)作為法治實(shí)踐者在推行精細(xì)化管理中面臨的困境和沖突不容忽視。

一、公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理的提出

作為一種管理理念，精細(xì)化管理是以科學(xué)管理為基礎(chǔ)的管理體系，也是伴隨著社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化、層級(jí)化、精準(zhǔn)化而誕生的管理模式。從19世紀(jì)末美國(guó)著名工程師、科學(xué)管理學(xué)者泰勒提出并巧妙運(yùn)用“科學(xué)管理”取得成效以來(lái)，精細(xì)化管理先是被應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，以幫助企業(yè)運(yùn)用已有的各種科技成果來(lái)解決組織管理問(wèn)題。而后，政府開(kāi)始引入精細(xì)化管理，以實(shí)現(xiàn)政府管理全面科學(xué)化。由此可見(jiàn)，精細(xì)化管理的提出和發(fā)展，是一個(gè)由企業(yè)管理到政府管理的演變過(guò)程，始終圍繞“科學(xué)管理”的主旨。

一直以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)管理模式基本是在仿效軍隊(duì)管理模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其強(qiáng)調(diào)由上至下的單一式指令，管理模式較為粗獷等特點(diǎn)使得整個(gè)管理過(guò)程缺乏嚴(yán)格的控制，難免帶有較大的隨意性和不科學(xué)性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及其帶來(lái)的社會(huì)治安環(huán)境的變化，一方面，公安機(jī)關(guān)與其他政府部門(mén)、企業(yè)以及民眾之間的交流日益頻繁，急切需要公安機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理手段方法，以適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的需求；另一方面，信息科技的日新月異和警民溝通渠道的多樣化，給公安機(jī)關(guān)原有管理模式帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種情況下，如何借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)、改革創(chuàng)新管理模式成為公安機(jī)關(guān)抓住機(jī)遇、銳意發(fā)展的必然途徑。本世紀(jì)初，湖南、浙江、安徽、上海等地公安機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)工作特點(diǎn)率先進(jìn)行了精細(xì)化管理的初步嘗試。在總結(jié)各地公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理是指以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以精細(xì)操作為特征，通過(guò)借鑒企業(yè)精細(xì)化管理的方法、原則和技術(shù)，致力于降低行政成本，提高行政效率的一種管理方式。其主要特征是精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。精是目標(biāo)，追求最好；準(zhǔn)是信息與決策，準(zhǔn)確無(wú)誤；細(xì)是執(zhí)行細(xì)化，重視細(xì)節(jié)；嚴(yán)是嚴(yán)格要求，嚴(yán)格糾正偏差。[1]

二、公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理的困境

當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)改革的重點(diǎn)落在管理層面，在企業(yè)管理領(lǐng)域已較為成功的精細(xì)化管理無(wú)疑成為基層公安機(jī)關(guān)的迫切需求。雖然全國(guó)較早推行精細(xì)化管理的公安基層單位在精細(xì)化管理理念、方法、制度等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是其在推行精細(xì)化管理過(guò)程中仍遇到諸多困惑和沖突。

（一）精細(xì)化管理理念與傳統(tǒng)文化保守情結(jié)之間的沖突

當(dāng)代著名的社會(huì)學(xué)家、現(xiàn)代文化比較研究的先驅(qū)馬克斯·韋伯認(rèn)為，西方文化特有的和獨(dú)具的合理主義就在于，“這些領(lǐng)域中的每一個(gè)，都可以根據(jù)不同的最終價(jià)值觀和目的使之合理化，而且從一種觀點(diǎn)來(lái)看是合理的，從另一種觀點(diǎn)來(lái)看很可能是不合理的。因此，在各種不同的生活領(lǐng)域，所有文化地區(qū)，合理化的特征差異最大”。[2]這就意味著，精細(xì)化管理作為西方文化的一個(gè)“部件”，其在非西方文化環(huán)境中傳播與應(yīng)用必然帶來(lái)不同文化之間的沖突，而且，這種沖突是屬于異質(zhì)性文化沖突。精細(xì)化管理從理念到應(yīng)用，可以分為理念層次、基本方法層次、技術(shù)工具層次和應(yīng)用層次等四個(gè)方面，理念顯然屬于第一層次。盡管這種管理理念在西方功利主義文化土壤中呈現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的保守情結(jié)之間卻存在矛盾與沖突。傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到極致的社會(huì)，日出而作日落而息的生活方式使得生活于其中的人們逐漸養(yǎng)成了墨守成規(guī)、安貧樂(lè)道的思維慣性，人與人之間的關(guān)系主要靠“禮”或禮制來(lái)維系，這就積淀了普通民眾內(nèi)心深處的“臣民”思想。與此不同的是，精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)激發(fā)管理者和管理對(duì)象的主體性，重視管理過(guò)程的剛性和協(xié)同性，追求的是管理結(jié)果的效益性，有利于管理對(duì)象在積極參與管理的過(guò)程自覺(jué)形成“公民”思維。金華市公安局江南分局三江派出所作為較早實(shí)施精細(xì)化管理的基層單位，通過(guò)精細(xì)化抓執(zhí)法辦案、社區(qū)治理、綜合勤務(wù)、警營(yíng)文化、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，提升了工作效能，實(shí)現(xiàn)了警力無(wú)增長(zhǎng)改善。然而，在推行精細(xì)化管理之初，也曾經(jīng)遭到老百姓的抵觸，甚至部分民警的不理解。例如，針對(duì)轄區(qū)治安形勢(shì)復(fù)雜、社區(qū)警務(wù)工作量大而警力增長(zhǎng)有限的特點(diǎn)，該所發(fā)揮精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)，依托微信微博等平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)上警務(wù)室，大力推行“一點(diǎn)通”等高科技系統(tǒng)，本意是為了方便群眾辦事、節(jié)約資源、提高效率，卻招致一些老百姓投訴，他們認(rèn)為社區(qū)民警不在警務(wù)室就是不為民辦事。而在社區(qū)民警看來(lái)，這種管理模式對(duì)社區(qū)民警提出了更高的要求，有些年齡較大的社區(qū)民警對(duì)電腦、智能手機(jī)等操作不熟悉，由此產(chǎn)生畏難情緒。通過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)下來(lái)，該所逐漸認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理并非萬(wàn)能之良策，需要與公安工作的對(duì)象、環(huán)境相適應(yīng)，公安機(jī)關(guān)在引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理方法時(shí)還要兼顧服務(wù)對(duì)象的文化根基和文化心理。在此基礎(chǔ)上，該所摸索出了一套“固定+流動(dòng)”、“實(shí)體+虛擬”、“傳統(tǒng)+科技”的社區(qū)警務(wù)管理模式，成效顯著。

（二）精細(xì)化管理方法與人情倫理傳統(tǒng)之間的沖突

在素有“禮儀之邦”美譽(yù)的中國(guó)，“禮尚往來(lái)”式的人情倫理滲透于社會(huì)生活的方方面面，這在國(guó)家管理上就體現(xiàn)為“人治”傳統(tǒng)，在社會(huì)管理上呈現(xiàn)出“治人”的特征。在這種人情倫理的渲染之下，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)，倘若缺乏有效的管理手段和管理方法，極易在“公權(quán)”和“私權(quán)”之間迷失方向，陷入權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)情交易的深淵。與“人治”傳統(tǒng)不同的是，源自于西方“法治”傳統(tǒng)的精細(xì)化管理，善于通過(guò)將工作任務(wù)細(xì)化、量化、流程化的方法實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。所謂細(xì)化就是目標(biāo)任務(wù)的分解，按照合理的邏輯結(jié)構(gòu)將一項(xiàng)工作或任務(wù)分解為若干組成部分，直至不能再分為止；所謂量化就是用模糊數(shù)學(xué)的隸屬度方法將影響管理的各項(xiàng)因素予以標(biāo)準(zhǔn)化考核，一視同仁；所謂流程化就是把細(xì)化的各個(gè)部分按照時(shí)間先后、距離遠(yuǎn)近、責(zé)任大小等連接起來(lái)，以提高辦事效率。近年來(lái)，三江派出所以精細(xì)化管理為抓手，通過(guò)人崗適配、量化考核、剛性管理、人文關(guān)懷等各項(xiàng)舉措，在一定程度上減少了人情請(qǐng)托、以情代法情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了由“分散凌亂”向“集約高效”的轉(zhuǎn)變。但是，人的本質(zhì)“不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”，“全部歷史是為了使‘人’成為感性意識(shí)的對(duì)象和使‘人作為人’的需要成為需要而作準(zhǔn)備的歷史（發(fā)展的歷史）”。[3]每一個(gè)社會(huì)人都無(wú)法擺脫“人情”紐帶而獨(dú)立存在，“人情”固然與法律原則相悖，但“人情”在一定程度上也是公安工作中的一種微妙因素。公安民警日常執(zhí)法過(guò)程中既要維護(hù)法律的公平正義，又要顧及群眾的訴求和期盼；既要讓群眾敬畏法律之秤的公正無(wú)私，又要讓人們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。這些諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，無(wú)疑給新時(shí)期公安工作提出了新的課題，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其管理方法提出了更高的要求。

（三）精細(xì)化管理制度層面與實(shí)踐層面之間的沖突

三十多年的改革開(kāi)放使中國(guó)呈現(xiàn)出物質(zhì)財(cái)富不斷富裕和精神財(cái)富不斷多樣化的特殊景象，但隨之而來(lái)的卻是利己主義、享樂(lè)主義走火入魔般地潛入部分中國(guó)民眾的心里，由此造成掙扎、無(wú)序、失范。這就必然造成我們?cè)谝浦参鞣骄?xì)化管理時(shí)，不可避免地遇到制度層面與實(shí)踐層面的沖突。相較于精細(xì)化管理理念與傳統(tǒng)文化保守情結(jié)之間、精細(xì)化管理方法與人情倫理傳統(tǒng)之間的異質(zhì)性沖突而言，精細(xì)化管理制度層面與實(shí)踐層面的沖突是一種同質(zhì)性沖突，兩者在目標(biāo)上是一致的?！洞髮W(xué)》有云：“物有本末，事有終始。知所先后，則近道矣。”精細(xì)化管理盡管源自西方，出于企業(yè)管理的初衷，這種嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范很好地彌補(bǔ)了中國(guó)傳統(tǒng)文化模式的缺失，但這卻成為我們將精細(xì)化管理嫁接于中國(guó)文化土壤時(shí)必然遇到的“瓶頸”。一方面，公安機(jī)關(guān)在推行精細(xì)化管理中可能會(huì)陷入形式主義，唯數(shù)據(jù)唯指標(biāo)易造成投機(jī)取巧、弄虛作假等不正之風(fēng)；另一方面，以剛性制度為前提的精細(xì)化管理缺少足夠的人文關(guān)懷，疏遠(yuǎn)警民之間的心理距離，限制了基層民警和人民群眾的創(chuàng)新精神。

三、公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理的建議

（一）盡快達(dá)成公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理的文化認(rèn)同

當(dāng)前，精細(xì)化管理作為一種管理方法已得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，但是，精細(xì)化管理作為一種文化理念尚未引起足夠的關(guān)注。雖然部分公安機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行了精細(xì)化管理的嘗試和探索，但較多的是僅局限于管理手段方法的簡(jiǎn)單運(yùn)用，缺乏對(duì)管理理念深層次的認(rèn)知，對(duì)精細(xì)化管理理念與中國(guó)傳統(tǒng)文化之間的矛盾沖突缺乏科學(xué)的判斷，搞“一刀切”，因而必然停留于低層次的模仿階段。與精細(xì)化管理手段方法的外顯性相比，蘊(yùn)藏其中的理念文化更多地表現(xiàn)為一種價(jià)值觀念、思維習(xí)慣和心理趨同，進(jìn)而外化為一種穩(wěn)定的、統(tǒng)一的行為模式。公安機(jī)關(guān)實(shí)施精細(xì)化管理離不開(kāi)相應(yīng)文化的積淀與支撐，更離不開(kāi)管理過(guò)程參與者的支持與認(rèn)同。因此，必須調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，尤其是充分挖掘基層民警與人民群眾的智慧和力量，在尊重公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史文化的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)主流文化與亞文化之間的辯證關(guān)系，盡快形成符合公安機(jī)關(guān)工作規(guī)律特點(diǎn)的精細(xì)化管理文化，營(yíng)造人人參與的良好氛圍。

（二）積極探索公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理的方式方法

公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)如何做精、做準(zhǔn)、做細(xì)、做嚴(yán)，既需要宏觀戰(zhàn)略層面的布局，也需要微觀方法層面的思考。在戰(zhàn)略布局上，公安機(jī)關(guān)要站在維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的高度，積極謀劃警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理服務(wù)效能提升的重要舉措，在爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府重視和支持的基礎(chǔ)上，用精細(xì)化管理理念組織好戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、推進(jìn)實(shí)施、過(guò)程監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，防止權(quán)力腐敗。在方式方法上，公安機(jī)關(guān)本著“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，按照精細(xì)化管理基本方法建立健全一系列標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作守則，構(gòu)建剛性的制度環(huán)境；辯證分析傳統(tǒng)文化人情倫理在公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理中的角色定位，既要堅(jiān)決摒棄人情倫理帶來(lái)的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問(wèn)題，也要充分發(fā)揮人情倫理的正面作用，讓“法不容情”之下“法外有情”，在天理、國(guó)法、人情的博弈中尋求“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的平衡點(diǎn)。

（三）增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)精細(xì)化管理的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力

在公安組織行為系統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)者既是精細(xì)化管理的關(guān)鍵主體，也是精細(xì)化管理強(qiáng)有力的執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、管理水平直接決定了管理過(guò)程及其成效。公安機(jī)關(guān)實(shí)施精細(xì)化管理，重在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌謀劃、率先垂范作用，進(jìn)而推動(dòng)公安工作細(xì)化、流程化、協(xié)同化。為此，公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)適應(yīng)公安工作面臨的新情況和人民群眾的新期盼，積極轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)精細(xì)化管理手段方法，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)引領(lǐng)公安工作的正確航向。與此同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中要狠抓執(zhí)行力，嚴(yán)格按照操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行上級(jí)部署，充分運(yùn)用信息化、數(shù)據(jù)化手段優(yōu)化警務(wù)工作流程，加強(qiáng)警務(wù)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)同配合，確保上級(jí)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略部署得到有效貫徹落實(shí)。

[1] 溫德成.政府精細(xì)化管理[M].北京：新華出版社，2007：20-23．

[2] 馬克斯·韋伯.新教倫理與資本主義精神[M].西安：陜西師范大學(xué)出版社，2001：25-26．

[3] 馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿[M]．北京：人民出版社，2000：90．

Plights and their Solutions in Police Agencies’Elaborate Management from the Perspective of Cultural Sector——Take for Example the Sanjiang Police Station of Jiangnan Branch of Jinhua Municipal Public Security Bureau

Wu Xuhong， Tang Guangling
（Zhejiang Police College， Hongzhou， Zhejiang 310053， China；Jinhua Municipal Public Security Bureau， Jinhua， Zhejiang 321000， China）

Nowadays， elaborate management has broad space for innovation and development of police work. However， from the cultural perspective， police agencies have encountered plights in implementing elaborate management program， which should not be ignored. The main forms of confl icts are management concepts versus conservative mentality； management approaches versus human ethics；management system versus management practice. In order to solve these confl icts， police agencies should make great efforts in terms of cultural identity， methodological innovation， improvement of leadership and execution.

Elaborate Management Police Agency； Culture

D631.1

B

1008-5750(2016)04-0029-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.04.004

2016-04-13責(zé)任編輯：陳匯

本文系浙江警察學(xué)院2014年校級(jí)科研項(xiàng)目“社會(huì)治理視角下基層派出所隊(duì)伍精細(xì)化管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20140616）階段性成果。

吳旭紅，浙江警察學(xué)院社科部講師；湯廣玲，浙江省金華市公安局江南分局三江派出所所長(zhǎng)。