李祥營

（中共重慶市委黨校，重慶400041）

習近平協(xié)商民主思想論析

李祥營

（中共重慶市委黨校，重慶400041）

在全面深化改革新階段的重大戰(zhàn)略部署中，習近平提出了關于協(xié)商民主的一系列基本理論、制度規(guī)范和政策方針，初步形成了協(xié)商民主思想的完整體系。習近平協(xié)商民主思想具有深遠的時代意義、強烈的問題意識、突出的制度目標、獨特的中國情懷和宏大的國際視野，是進一步完善協(xié)商民主建設、深化政治體制改革的思想遵循和行動指南。

習近平；協(xié)商民主；基本內(nèi)容；重要特征；發(fā)展路徑

發(fā)展協(xié)商民主是中共中央在全面深化改革新階段的重大戰(zhàn)略部署，是發(fā)展中國社會主義民主政治的戰(zhàn)略舉措。習近平根據(jù)新階段的新形勢和新要求，通過系列講話和以中央名義頒布的意見、決定，形成了協(xié)商民主思想的完整體系，展示出中國推進協(xié)商民主制度發(fā)展的突出特性，是繼續(xù)發(fā)展協(xié)商民主、深化政治體制改革的思想遵循和行動指南。

一、習近平協(xié)商民主思想的基本內(nèi)容

協(xié)商民主是人民民主的重要體現(xiàn)，是推進民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容。習近平根據(jù)發(fā)展中國特色民主政治的根本要求，提出關于協(xié)商民主的現(xiàn)實意義、科學內(nèi)涵、基本原則、戰(zhàn)略目標、發(fā)展歷程、渠道程序、領導力量等系列論述，形成協(xié)商民主思想的基本內(nèi)容。

1.協(xié)商民主的現(xiàn)實意義

在全面建成小康社會的決定性階段，中國社會呈現(xiàn)的利益格局深刻調(diào)整、新舊矛盾相互交織、思想觀念多元多樣、世界政治發(fā)展道路競爭博弈的新形勢新變化新情況新挑戰(zhàn)，是加強協(xié)商民主建設的現(xiàn)實背景，是發(fā)展協(xié)商民主必須解決的時代課題。

在民主制度層面，協(xié)商民主貫穿于中國社會主義民主政治全過程，既堅持中國共產(chǎn)黨的領導又發(fā)揮各方面的積極作用；既堅持人民主體地位又貫徹民主集中制原則；既堅持人民民主原則又貫徹團結和諧要求。因此，協(xié)商民主 “豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”［1］16。

在民主實踐層面，中國共產(chǎn)黨領導的協(xié)商民主具有西方自由民主和其他民主形式所不具備的獨特優(yōu)勢?！巴ㄟ^各種形式的協(xié)商民主，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。”［1］17-18

在社會影響層面，加強協(xié)商民主建設，“有利于擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家作主的權利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”［2］3。

在國際關系層面，協(xié)商民主深入到中國的外交政策之中，對國際交往和國際格局的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)揮重要作用。習近平重申 “各國主權范圍內(nèi)的事情只能由本國政府和人民去管，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦”［3］，體現(xiàn)出協(xié)商民主作為處理國際事務的重要原則，在通過對話而不是武力解決國際爭端，通過增進共識解決重大問題，通過國際協(xié)商解決經(jīng)濟、政治和文化等問題的重要作用，有利于推進建設人類命運共同體、形成新型國際關系。

2.協(xié)商民主的科學內(nèi)涵

協(xié)商民主從初期以統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)的制度性協(xié)商為主要內(nèi)容，逐步拓展到國家經(jīng)濟社會各領域，成為全方位、多層次的人民民主重要形式。

江澤民同志首次界定協(xié)商民主內(nèi)涵并確定人民民主的兩種形式，中共十八大報告正式提出科學概念，十八屆三中全會決定予以內(nèi)涵拓展，習近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會的講話中逐步完善，《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》完整提出：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！保?］2

習近平堅持以群眾路線為根本指向、以群眾工作為協(xié)商民主的重點領域，提出 “要深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)這一基本定性”［1］16，指明了協(xié)商民主的歷史唯物主義基本觀點和人民民主獨特優(yōu)勢，為提升協(xié)商民主的科學性和實效性提供基本遵循。

在確定協(xié)商民主科學內(nèi)涵的基礎上，中共中央進一步提出協(xié)商民主在中國民主政治格局中的科學定位：“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容?！保?］1-2從而在民主屬性、工作重點和制度格局中規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)涵，指引協(xié)商民主建設的發(fā)展方向。

3.協(xié)商民主的基本原則

根據(jù)習近平系列重要講話的基本精神，中共中央頒布的 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》完整提出的一系列基本原則，成為推進協(xié)商民主建設的重要指南。

中共中央提出：“加強協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹民主集中制，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持圍繞中心、服務大局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持求同存異、理性包容，切實提高協(xié)商質(zhì)量和效率?！保?］4-5

協(xié)商民主建設必須堅持的六大原則，分別從發(fā)展道路、工作目標、制度程序、科學方法、民主權利和基本理念等方面，提出協(xié)商民主建設的基本要求，是發(fā)展協(xié)商民主必須遵循的原則性規(guī)范。

4.協(xié)商民主的戰(zhàn)略目標

全面深化改革新階段的戰(zhàn)略部署中，全面依法治國和加強協(xié)商民主建設是推進政治體制改革的基本方向。協(xié)商民主既有自身制度化建設的重要目標，同時承擔著發(fā)展人民民主的重要任務。

習近平從協(xié)商民主的全局性戰(zhàn)略高度，把 “切實落實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”明確為“戰(zhàn)略任務”［1］19，要求通過構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，以完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主全方位的、多層次的、制度化發(fā)展。協(xié)商民主的戰(zhàn)略任務要求廣開言路、博采眾謀，增強民主參與的廣泛性、全局性，做到有制度、有規(guī)則、有程序，通過多種協(xié)商渠道和多種協(xié)商方式，以不斷提升協(xié)商民主建設的科學性和實效性。

協(xié)商民主是貫穿政治體制全過程的重要民主形式，“為發(fā)展中國社會主義民主政治注入新的活力”［2］4，從而在政治體制改革整體布局中發(fā)揮重要作用。協(xié)商民主建設通過構建七個方面的協(xié)商渠道，貫通政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團體、基層組織和社會組織，形成縱向銜接、橫向聯(lián)動的協(xié)商民主體系。協(xié)商民主與逐步發(fā)展完善的選舉民主制度相配套相促進，完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，是中共中央推進政治體制改革的大思路［4］。

5.協(xié)商民主的發(fā)展歷程

協(xié)商民主在中國社會主義民主政治中具有獨特的、獨有的、獨到的特性，在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨領導中國人民的偉大創(chuàng)造。

協(xié)商民主在發(fā)展源流上，“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎”［1］15。

協(xié)商民主在政治形態(tài)上，從新民主主義革命時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨派合作、群眾路線以及局部執(zhí)政實踐；到社會主義時期的人民政協(xié)、勞資協(xié)商會議、最高國務會議、國防委員會以及協(xié)作區(qū)和中央局；發(fā)展到改革開放時期廣泛的協(xié)商民主渠道和協(xié)商形式，形成協(xié)商民主的科學體系。協(xié)商民主以革命、建設和改革的長期的實踐歷程，以豐富的歷史形態(tài)，積累了深厚的民主政治資源，展示了協(xié)商民主的鮮明的中國特色。

協(xié)商民主在理論構建上，從十八大和十八屆三中全會作出推進協(xié)商民主發(fā)展的戰(zhàn)略部署，初步形成理論體系；到習近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中系統(tǒng)闡述了協(xié)商民主的基本思想；中共中央 《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》進一步深化了協(xié)商民主理論，并在實踐層面進行了整體部署。協(xié)商民主理論以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論、人民民主理論為根基，以群眾路線為基本定性，構建了理論及制度的科學體系。

6.協(xié)商民主的渠道程序

協(xié)商民主是實實在在的，而不是做樣子的協(xié)商，需要從制度上保障成果的落實，需要通過廣泛性的協(xié)商渠道和完備的程序環(huán)節(jié)，以保證協(xié)商活動有序、務實、高效。

中共中央提出：“重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。”［2］5中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、人民團體、基層組織和社會組織，是協(xié)商民主建設的七大重要渠道，體現(xiàn)了政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種形式，并通過提案、建議案、座談會、聽證會、網(wǎng)絡等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學性與有效性。

人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機構，是中國基本政治制度層面的協(xié)商平臺，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，在協(xié)商民主渠道中發(fā)揮獨特的作用，在與黨委、人大及政府工作的有效銜接中組成中國民主政治的基本架構。中國特色新型智庫也是協(xié)商民主的重要渠道，是建立完善決策咨詢制度的重要形式，發(fā)揮著黨政機關與專業(yè)學者之間的協(xié)商民主重要作用。

中共中央提出，“從實際出發(fā)，按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋，確保協(xié)商活動有序務實高效”［2］5。程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，對于完善協(xié)商民主渠道的工作實踐、突出協(xié)商民主成效發(fā)揮重要作用。

7.協(xié)商民主的領導力量

加強協(xié)商民主建設必然要求堅持共產(chǎn)黨的領導，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，以堅持正確方向，形成強大合力，確保有序高效開展。

習近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中，首次提出中國共產(chǎn)黨的領導 “是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”［1］5，展示出協(xié)商民主發(fā)展的根本保證作用。堅持黨的領導與推進協(xié)商民主是統(tǒng)一的，必須建立健全黨領導協(xié)商民主建設的工作制度，確保協(xié)商依法開展、有序進行，使協(xié)商民主始終沿著正確的軌道前進。

中共中央提出了加強共產(chǎn)黨領導的具體舉措，要求各級黨委高度重視協(xié)商民主建設，把協(xié)商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程；必須建立健全黨委統(tǒng)一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制；必須支持鼓勵協(xié)商民主建設探索創(chuàng)新，推進協(xié)商民主不斷發(fā)展；必須營造協(xié)商民主建設良好氛圍，自覺把協(xié)商民主建設貫穿各領域，以黨內(nèi)民主帶動和促進協(xié)商民主發(fā)展［2］2。

二、習近平協(xié)商民主思想的重要特征

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領導中國人民的獨創(chuàng)性成果，是人民民主制度的特有形式和獨特優(yōu)勢。習近平協(xié)商民主思想是中國特色協(xié)商民主理論發(fā)展的相對成熟形態(tài)，具有在全面深化改革新階段的重要特征。

1.習近平協(xié)商民主思想體現(xiàn)出深遠的時代意義

中國社會主義現(xiàn)代化建設，在不同階段突出不同的根本任務，從發(fā)展生產(chǎn)力到突出制度建設，再到弘揚思想文化，構成了既有重點又統(tǒng)籌兼顧的循序漸進的發(fā)展歷程。在全面深化改革時期，把 “制度建設擺在突出位置”已提上議程，建立更加成熟更加定型的制度體系成為全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。習近平協(xié)商民主思想為完善人民民主制度、實現(xiàn)制度定型提供重要規(guī)范和具體規(guī)劃，推進形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

全面深化改革是改革開放以來黨的政策方針的重大轉(zhuǎn)變，是新一輪三十年發(fā)展周期的開端。在堅持經(jīng)濟建設為中心的前提下，以完善市場經(jīng)濟為改革路向發(fā)展到以改善民生為突出要求。時代轉(zhuǎn)變過程是歷史階段到新階段的過渡，是各種新舊交替、矛盾凸顯、觀念沖突的爆發(fā)期。習近平協(xié)商民主思想為時代轉(zhuǎn)變的復雜形勢引入了在全社會協(xié)商合作的重要理念，有利于緩解社會矛盾、凝聚改革共識、形成共同的思想政治基礎。

全面深化改革是中華民族偉大復興的行動宣言，是保持大政方針長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，是民族復興展現(xiàn)出光明前景的重要時刻。實現(xiàn)民族復興進程的重要基石，突出地表現(xiàn)在國家的完全統(tǒng)一、發(fā)展民主政治、弘揚中國精神，實現(xiàn)全方位的社會轉(zhuǎn)型。習近平協(xié)商民主思想指明了民族復興的戰(zhàn)略任務，為祖國統(tǒng)一提供協(xié)商談判的規(guī)則，為推進民主創(chuàng)造基本條件，為中國精神注入重要文化內(nèi)涵，促進建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

2.習近平協(xié)商民主思想凝聚著強烈的問題意識

樹立問題意識、堅持問題導向，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大動力，是解決我國發(fā)展階段性特征的必然選擇，是全面深化改革的必然要求。堅持問題導向，是把握全局和突出重點的結合，是摸著石頭過河與頂層設計的結合。解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的突出問題，保證改革發(fā)展穩(wěn)定大政方針的正確方向，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要保證，是中國社會長治久安的重要保證，是推進協(xié)商民主建設的必然要求。

習近平協(xié)商民主思想把以 “經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”［5］的協(xié)商，發(fā)展到圍繞 “改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾利益的實際問題”［2］2開展協(xié)商，提升了協(xié)商民主在國家和社會發(fā)展中的層級。習近平的講話表明，協(xié)商民主不是裝飾品、不是用來做擺設的，而是用來解決人民需要解決的問題的。堅持問題導向推進協(xié)商民主，必須堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，倡導商量得越多越深入越好的觀念。

習近平協(xié)商民主思想的問題導向，要求必須關注社會最緊迫的事項，深入老百姓最期盼的領域，了解制約改革發(fā)展穩(wěn)定最突出的問題；要求重點在民生問題、群眾問題、基層問題上廣泛協(xié)商，對于有關交通、平安、拆遷等現(xiàn)實問題，對于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等重大問題，開展調(diào)查研究，及時有效解決問題；要求把握社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)，把民生問題落到實處，努力在全局中協(xié)商解決問題，從協(xié)商解決問題中推進全局發(fā)展。

3.習近平協(xié)商民主思想貫徹了突出的制度目標

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。把制度建設擺在突出位置，是發(fā)揮中國特色社會主義民主政治優(yōu)越性的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的根本保障，是形成高度的制度自信的必要條件。突出制度建設目標，使各方面的制度更加成熟更加定型，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分和階段性任務。

習近平協(xié)商民主思想要求健全協(xié)商民主制度與工作機制，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛性、多層次、制度化發(fā)展；要求堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機構的作用；要求加強具有中國特色的新型智庫建設，建立完善決策咨詢制度；要求成立軍事法律顧問制度，通過在各級領導機關設置軍事法律顧問，以完善重大決策與軍事行動的法律咨詢保障制度。

習近平協(xié)商民主思想的制度目標，從人民政協(xié)制度建設，到多黨合作和政治協(xié)商制度的完善，到健全協(xié)商民主制度體系，既突出了主導性的協(xié)商民主制度領域，同時規(guī)范了輔助性的協(xié)商民主重要渠道，貫穿了人民民主制度的全過程、全方位，從而對深化政治體制改革發(fā)揮重要作用。習近平協(xié)商民主思想的制度目標，還深入到工作程序和環(huán)節(jié)層面，規(guī)范了協(xié)商計劃、協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商活動及成果反饋，以確保協(xié)商活動有序、務實、高效。

4.習近平協(xié)商民主思想融匯著深厚的中國情懷

協(xié)商民主作為中國共產(chǎn)黨和中國人民的獨創(chuàng)性成果，源自于中華民族長期培育而成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源自于近代以來中國政治發(fā)展的實踐進程，源自于中國共產(chǎn)黨領導人民群眾進行革命、建設和改革開放的長期探索，具有深厚的歷史文化傳統(tǒng)和長期的實踐創(chuàng)新歷程。習近平協(xié)商民主思想充分肯定了協(xié)商民主的歷史源頭、發(fā)展歷程和現(xiàn)實形態(tài)，并大量引用中華傳統(tǒng)文化格言，以超越時空的思想成果體現(xiàn)出協(xié)商民主的中國根基。

協(xié)商民主是具有鮮明中國特色的重要民主形式，是中國社會主義民主政治的獨有形式和獨特優(yōu)勢，并與選舉民主相互補充、相得益彰，共同構成社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。習近平協(xié)商民主思想堅持馬克思列寧主義的基本原理，從中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實出發(fā)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作各領域，在國家機關、黨派團體、政協(xié)組織多種渠道，以群眾路線在民主領域的重要體現(xiàn)，構建中國特色社會主義獨特、獨有與獨到的協(xié)商民主形態(tài)。

協(xié)商民主不是來自西方，不是對西方民主制度的借鑒，而是根本不同于西方形式主義的選舉民主的科學形態(tài)，是中國人民對世界民主政治的重大貢獻。習近平協(xié)商民主思想以觀察古今中外民主實踐的視野，立足中國發(fā)展民主政治的經(jīng)驗總結，深入論述了民主的評判標準、民主的真實內(nèi)涵和民主的實踐導向，提出了協(xié)商民主是中國政治體制改革發(fā)展的重要方向的科學論斷，展示出協(xié)商民主根本不同于自由民主和其他民主形式的獨特優(yōu)勢。

5.習近平協(xié)商民主思想展示出宏大的國際視野

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨推進政治體制改革的突出進展，同時作為民主政治領域的重要原則、基本精神和具體方法深入到中國的外交政策之中，對國際格局的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)揮重要作用。各具特色的協(xié)商民主也是世界性的民主潮流，中國適應并推動協(xié)商民主在國際上發(fā)揮重要作用。特別是在新世紀世界性金融危機的沖擊下，世界格局發(fā)生重大變化，多強并立的多極化政治格局逐步萌生，倡導國家間的協(xié)商合作有利于發(fā)揮中國負責任大國形象，形成國際關系新秩序。

世界性的金融危機使國際戰(zhàn)略形勢與戰(zhàn)略格局繼續(xù)發(fā)生重大變化，中國越來越成為世界上不可忽視的力量。承擔更大的國際責任、參與國際規(guī)則的制定與修改、促進國際格局的戰(zhàn)略調(diào)整，成為中國對外政策的重要方向。中國以自身的經(jīng)濟實力、政治軍事影響力和文化軟實力走入國際舞臺而發(fā)揮重要作用。美國的重返亞洲戰(zhàn)略也將中國推向世界格局調(diào)整的爭端中心，使中國不得不為世界形勢的發(fā)展推出戰(zhàn)略性舉措。

習近平協(xié)商民主思想，為中國外交政策注入新的價值規(guī)范，為國際格局的戰(zhàn)略調(diào)整引入重要協(xié)調(diào)原則。中國共產(chǎn)黨提出的和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流，也是新時期協(xié)商民主在國際領域中的重要體現(xiàn)。中國主張通過對話而不是武力、脅迫解決重大的國際爭端；通過增進共識來推動重大國際問題的解決，以國際協(xié)商的方式解決經(jīng)濟貿(mào)易、民主政治、文化交流等一系列問題；通過弘揚國際領域的民主協(xié)商精神，形成國際溝通交流基本規(guī)范，構建新階段的國際新秩序。

三、習近平協(xié)商民主思想的發(fā)展路徑

改革開放沒有止境，協(xié)商民主思想的發(fā)展沒有止境，協(xié)商民主建設是持續(xù)不斷的發(fā)展進程。習近平協(xié)商民主思想立足于中國實際、遵循民主發(fā)展規(guī)律，為繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義民主政治規(guī)定了基本原則和發(fā)展方向。

1.堅持中國共產(chǎn)黨的領導

中國共產(chǎn)黨的領導地位是歷史的選擇、人民的選擇，是民主革命和協(xié)商民主的共同結果。中國共產(chǎn)黨領導人民群眾，通過武裝斗爭推翻了半殖民地半封建社會政權，建立起中華人民共和國。同時中國共產(chǎn)黨并沒有獨攬政權，而是建立起廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以人民政協(xié)代行人大職權的途徑宣告新中國的誕生，通過協(xié)商建國的方式建立起各級政權組織。中國共產(chǎn)黨以武裝斗爭和協(xié)商民主共同奠定了中國共產(chǎn)黨領導地位的合法性基礎。

社會主義建設與改革開放時期，中國共產(chǎn)黨領導的現(xiàn)代化建設，以協(xié)商民主的民主功能賦予黨的大政方針和政策措施的決策合法性，以協(xié)商民主的團結功能賦予黨的執(zhí)政地位以最廣泛的群眾基礎。中國共產(chǎn)黨提出的理論方針政策，都通過民主黨派、政協(xié)委員和各方面的群眾的廣泛參與，通過協(xié)商民主增進決策的科學性和實效性。中國共產(chǎn)黨領導著最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結了最廣大人民群眾，通過協(xié)商民主加強社會各階層關系的和諧穩(wěn)定，鞏固長期執(zhí)政的社會根基。

中國共產(chǎn)黨的領導是協(xié)商民主科學內(nèi)涵的首要特征，是發(fā)揮協(xié)商民主重要作用的根本保證。習近平在講人民政協(xié)的協(xié)商民主時正式提出，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，從而突出體現(xiàn)了黨的領導在協(xié)商民主建設中的極其重要作用。繼續(xù)發(fā)展協(xié)商民主，堅持中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主建設的領導，既不影響協(xié)商民主的權威和效率，也不放棄領導責任。堅持黨的領導和協(xié)商民主的統(tǒng)一，寓領導于協(xié)商之中，以黨內(nèi)民主帶動協(xié)商民主，確保協(xié)商民主不斷發(fā)展完善。

2.保證人民當家作主

民主政治是世界性共識，而實現(xiàn)民主的形式不能拘泥于刻板的模式，沒有放之四海而皆準的評判標準。人民民主是適合中國國情的民主選擇，是保證和支持人民當家作主的國家根本制度。中國特色人民民主制度既保證人民在選舉時有投票的權利，又推進人民在日常政治生活中能夠持續(xù)參與；既保證人民享有民主選舉的權利，又實現(xiàn)人民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。人民民主以完備的制度程序、廣泛的參與實踐，體現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的結合。

實行人民民主、保障人民當家作主，必然要求中國共產(chǎn)黨與人民政府在領導治國理政時在人民內(nèi)部各個方面進行廣泛協(xié)商。國家大政方針、重大戰(zhàn)略部署、關系民生的具體事務，通過人民的廣泛協(xié)商，找到全社會的共同意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的核心價值取向。在人民內(nèi)部各個方面開展廣泛協(xié)商的過程，就是體現(xiàn)人民民主、統(tǒng)一思想、民主決策的過程，就是體現(xiàn)人民當家作主的過程。協(xié)商民主融入到人民民主之中，更是人民當家作主的重要體現(xiàn)。

在人民民主制度實踐的基礎上，圍繞國計民生等重大問題，在中國共產(chǎn)黨領導下推進廣泛協(xié)商，是貫徹民主集中制的必然結果，體現(xiàn)了人民民主的根本組織原則。人民通過選舉投票的方式行使權利和人民內(nèi)部各方面開展廣泛協(xié)商并且努力形成共識，是人民民主的兩種重要形式，體現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主相互補充、相互促進。協(xié)商民主不斷深入實際、深入基層、深入群眾，并且重點在基層開展協(xié)商，凸顯了人民民主的群眾性特征，必然會推進中國政治體制改革的深入發(fā)展。

3.堅持依法治國基本方略

堅持中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，是發(fā)展協(xié)商民主的基本原則。全面依法治國是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障，是發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求。全面依法治國和推進協(xié)商民主建設，構成深化政治體制改革的兩大突破點，指明了社會主義民主政治發(fā)展的方向。依靠法律規(guī)范協(xié)商民主，通過協(xié)商民主保證科學立法、公正司法，推進依法治國和協(xié)商民主的有機結合，是發(fā)展協(xié)商民主的重要途徑。

依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治國理政的基本方略，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的進程。協(xié)商民主在科學立法中，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織的重要作用，發(fā)揮人大代表的重要作用，拓寬公民參與立法途徑。協(xié)商民主在公正司法中，保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證和涉訴信訪等；改進隨機抽選方式，完善人民陪審員制度，協(xié)商民主推進構建陽光司法機制。

協(xié)商民主必須在法制的軌道上運行，做到理性有度、合法依章，確保協(xié)商民主有制度、有規(guī)則、有程序可以遵循。在協(xié)商民主建設缺乏國家法律規(guī)范的前提下，遵循法律的基本原則、遵守黨內(nèi)法規(guī)成為依法協(xié)商的必然要求。在基本原則上，協(xié)商民主必須堅持黨的領導、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結合、從中國實際出發(fā)。在黨內(nèi)法規(guī)上，協(xié)商民主必須遵循協(xié)商民主建設的綱領性文件，規(guī)范協(xié)商民主建設的全面部署落實。

4.倡導人類命運共同體意識

當前世界正在發(fā)生深刻而復雜的變化，世界的多極化、經(jīng)濟的全球化、文化的多樣化、社會的信息化形成不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。國家發(fā)展的不平衡，民族文化的多樣性趨向，人類面對的共同挑戰(zhàn)，各種矛盾和沖突層出不窮，世界的和平和發(fā)展需要所有國家共同的努力，需要運用協(xié)商民主的方式共同應對各種挑戰(zhàn)。倡導人類命運共同體意識，是建設持久和平、共同繁榮的協(xié)商合作格局的必然要求，是協(xié)商民主在國際舞臺上發(fā)揮作用的重要目標。

倡導人類命運共同體意識就是 “在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系”［6］，也是中國宣揚維護國際公平正義的精神旗幟，內(nèi)在地包含著協(xié)商合作、開放包容、共同發(fā)展的重要內(nèi)容。協(xié)商民主作為調(diào)整國際關系的重要價值規(guī)范和程序方法，適應了和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，為打造人類命運共同體注入價值、制度和利益的合作規(guī)范。

中國在國際交往中堅持平等協(xié)商，兼顧各方利益、反映各方訴求，反對弱肉強食、窮兵黷武，弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的觀念。中國主張國家民族不論大小、強弱、貧富都一律平等，尊重世界文明的多樣性與發(fā)展道路的多樣化，努力打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。協(xié)商民主必然在追求多元開放、平等互信、權責共擔和共同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

5.追尋中華民族偉大復興的目標

中華民族偉大復興揭示了中國人民的歷史命運和當代中國的發(fā)展走向，指明了中國人民共同的奮斗目標，是幾代人持續(xù)奮斗的精神旗幟。民族復興凝聚著民族苦難的歷史沉積，飽含著改革發(fā)展的艱辛探索，展現(xiàn)了輝煌燦爛的光明前景，也貫穿著協(xié)商民主的持續(xù)實踐。中國人民在追尋民族復興中加強團結、倡導合作、凝聚共識，在實踐協(xié)商民主中匯集力量、增強動力、堅定目標，以協(xié)商民主推進民族復興，以民族復興引導協(xié)商民主。

習近平提出：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標?！保?］根據(jù)建國一百周年實現(xiàn)民族復興的奮斗目標，全面深化改革和全面建成小康社會構成了民族復興的重要階段。協(xié)商民主作為全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，在堅持中國道路中體現(xiàn)中國民主政治的獨特形式，在弘揚中國精神中體現(xiàn)中華文化的和合理念，在凝聚中國力量中體現(xiàn)中國人民的團結合作。

中華民族的偉大復興是國家富強、民族振興和人民幸福的整體要求，意味著國家經(jīng)濟實力和綜合國力的提升，意味著國際地位和國際影響的增強，意味著中國人民過上更加幸福富裕安康的生活。協(xié)商民主既是民族復興偉大目標的重要內(nèi)涵，同時是實現(xiàn)民族復興的重要途徑和方法。協(xié)商民主在國家發(fā)展中展示民主政治的獨特優(yōu)勢、在民族振興中展示中華文明的文化自信、在人民幸福中展示人民民主的真實成效，深深融入民族復興的偉大進程。

［1］習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2014.

［2］關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見［M］.北京：人民出版社，2015.

［3］習近平.順應時代前進潮流，促進世界和平發(fā)展［M］//十八大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2014：261.

［4］李君如.從政治體制改革大思路認識協(xié)商民主的重要意義［N］.人民政協(xié)報，2015-02-10（02）.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：26.

［6］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗 ［M］//十八大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2014：37.

［7］習近平.中國夢，復興夢［M］//十八大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2014：83.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.06.029

D621

A

1672－0911（2016）06－0029－07

2016-08-25

李祥營 （1973-），男，政治學博士，中共重慶市委黨校政協(xié)理論研究中心主任，重慶市政協(xié)理論研究會常務理事，中國人民政協(xié)理論研究會理事。