王洪英 周 錦

（遼寧師范大學(xué)，大連116029）

新常態(tài)下構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新思維

王洪英 周 錦

（遼寧師范大學(xué)，大連116029）

十八大以來，黨和國(guó)家高度重視頂層設(shè)計(jì)與思維創(chuàng)新，堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義改革創(chuàng)新發(fā)展之路。新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)越來越重，為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用，包括基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)的全體統(tǒng)一戰(zhàn)線也必須在新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下創(chuàng)新升級(jí)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作作為整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層和前沿陣地，必須基于新形勢(shì)新常態(tài)，進(jìn)行堅(jiān)實(shí)有力的理論實(shí)踐探索，首要的是思維創(chuàng)新。

新常態(tài)；基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；思維；創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，把握歷史與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度，從 “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)到 “中國(guó)夢(mèng)”，從 “五位一體”總體布局到協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)到牢固樹立五大發(fā)展理念，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，把中國(guó)特色社會(huì)主義推向了新境界。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，在新提出的五大發(fā)展理念當(dāng)中，更將創(chuàng)新列在首位。沒有創(chuàng)新就不可能完成科學(xué)發(fā)展任務(wù)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須高度重視創(chuàng)新，積極構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新思維。

一、創(chuàng)新思維是新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的不竭動(dòng)力

黨中央在應(yīng)對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜問題時(shí)，高度重視思維創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)，大膽地推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，破解發(fā)展難題。創(chuàng)新是對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問題的主動(dòng)回應(yīng)，是自覺堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、世界觀、方法論的具體實(shí)踐，是不斷解放思想、發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之意。這種自覺的實(shí)踐對(duì)于包括基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)的全黨工作都具有重大啟示借鑒作用，值得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)和應(yīng)用。

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新思維是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論的必然選擇

以習(xí)近平系列重要講話為代表的中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新成果，是當(dāng)代的馬克思主義，與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一脈相承，必將成為全面深化改革，奪取 “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的指導(dǎo)思想，為 “十三五”規(guī)劃制定落實(shí)和全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段提供思想武器和理論支持。用習(xí)近平治國(guó)理政思想指導(dǎo)我們的具體實(shí)踐，不是否定和放棄基層的探索與實(shí)踐，而是要更好地堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平指出：“面對(duì)新的時(shí)代特點(diǎn)和實(shí)踐要求，馬克思主義也面臨著進(jìn)一步中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的問題?！被鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作在新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步解放思想、更新發(fā)展理念，將最新的思想武器學(xué)習(xí)好、應(yīng)用

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新思維是中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展實(shí)踐的必然選擇

改革開放不到40年的時(shí)間，中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也必須面對(duì) “中國(guó)威脅論”、中等收入陷阱等發(fā)展中的諸多不利因素。全球經(jīng)濟(jì)一體化、文化差異、網(wǎng)絡(luò)化都給世界的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。新形勢(shì)倒逼改革的情況不是單獨(dú)存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而是全面地、廣泛地存在于國(guó)家社會(huì)治理體系的各個(gè)方面。當(dāng)前的主基調(diào)是抓住新常態(tài)這一關(guān)鍵契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。為保證改革不走樣，發(fā)展有實(shí)效，必須轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新思維，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須活學(xué)活用馬克思主義的基本原理?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作必須緊緊圍繞和服務(wù)于中心任務(wù)，保持高度的主動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、一致性。對(duì)于黨中央的新戰(zhàn)略新思維，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須先學(xué)先做，打造新型基層統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能力與水平。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新思維是新形勢(shì)下充分發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用的必然選擇

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶［1］。在新形勢(shì)下，一方面包括統(tǒng)戰(zhàn)干部、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象在內(nèi)的全體社會(huì)主義建設(shè)者，在文化、思想、行為等各方面也都在這個(gè)大時(shí)代中不斷發(fā)生著變化；另一方面新的社會(huì)階層、歸國(guó)留學(xué)人員等新的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域既蘊(yùn)藏著潛在的巨大發(fā)展合力，也具有不確定性與挑戰(zhàn)。基層統(tǒng)戰(zhàn)干部要繼續(xù)使用好、發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用，必須堅(jiān)持社會(huì)主義實(shí)踐，在全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上做好交接，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義 “道路自信、理論自信、制度自信”，不斷探索和總結(jié)，其核心是與黨中央保持高度一致，關(guān)鍵在于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新，首要的是思維創(chuàng)新。

（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新思維是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然選擇

根據(jù)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，黨的各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核和評(píng)價(jià)也是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作、落實(shí)主體責(zé)任的重要組成部分和有效抓手。各種評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)基于基層工作并對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了明確，具有較高的指導(dǎo)意義，但是隨著指標(biāo)的確定，這個(gè)體系就會(huì)僵化。對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作這種具有社會(huì)性、政治性、開放性、復(fù)雜性的工作而言，簡(jiǎn)單執(zhí)行指標(biāo)只是完成基本任務(wù)，并不能達(dá)到令人滿意的工作效果。毛澤東說：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素?！弊罱K基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果還是要看基層統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)于工作的理解和把握能力，需要將評(píng)價(jià)體系與指標(biāo) “還原”為對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵要求，這就需要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)和運(yùn)用唯物辯證的思維方法進(jìn)行思維創(chuàng)新。

二、新形勢(shì)下對(duì)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新認(rèn)識(shí)

“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員越來越多，工作任務(wù)越來越重?！保?］這已經(jīng)成為社會(huì)的普遍共識(shí)。為貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》（下文簡(jiǎn)稱 《條例》），中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編著了 《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》一書，其中單獨(dú)設(shè)置一節(jié)強(qiáng)調(diào) “如何加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作”，充分說明了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。但是針對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作原有的認(rèn)識(shí)問題及新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的預(yù)判性、前瞻性不足，不利于轉(zhuǎn)變和提升工作思維和工作水平。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須認(rèn)真對(duì)待三個(gè)方面問題：一方面仍然存在著將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作簡(jiǎn)單歸為 “底層工作”的誤區(qū)；另一方面仍然存在著將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作視為基層統(tǒng)戰(zhàn)部工作的誤區(qū)；第三方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論建設(shè)不足，缺少自己的理論研究者和代言人。這三方面問題的核心是如何認(rèn)識(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是 “基層”不是 “底層”

我們一般認(rèn)為 “基層”是 “各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接”［3］。在人員流動(dòng)性不高、信息相對(duì)閉塞、溝通效率低下的傳統(tǒng)型社會(huì)及工作模式中，由于信息、資源不對(duì)稱的原因，政策、指令等主要是由上級(jí)向下級(jí)傳遞，由體制內(nèi)向體制外傳遞。由于下級(jí)只能從上級(jí)獲取有效信息，客觀上形成和強(qiáng)化了自上而下的層級(jí)管理關(guān)系，基層自然而然地成為了底層。另外，作為組織中最低一層的統(tǒng)戰(zhàn)工作者所接觸的人與事必然受限于一定的地域、層次和范圍，其主要工作對(duì)象和內(nèi)容自然就受限于現(xiàn)實(shí)的低層，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作很容易就被錯(cuò)誤地理解為 “底層統(tǒng)戰(zhàn)工作”，使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的外延與輻射作用被嚴(yán)重低估和邊緣化。要做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須更新觀念，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層所在。

在新形勢(shì)下，如何認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的 “基層”？新形勢(shì)下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，牢牢抓住 “人”這一核心要素，不斷堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到：哪兒有黨的工作，哪兒就有統(tǒng)戰(zhàn)工作；哪兒有黨外人士，哪兒就是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層。黨的各級(jí)組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)都要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)，都有可能是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層，真正體現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。在新的形勢(shì)和新的統(tǒng)戰(zhàn)格局下，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的主體地位與主體作用應(yīng)被尊重和重視，在組織關(guān)系上可以有高低，貢獻(xiàn)也會(huì)有大小之分，但從政治參與方面沒有誰(shuí)應(yīng)該是被邊緣化的，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該盡量消除同心圓之內(nèi)的內(nèi)應(yīng)力，不僅要畫大同心圓，還要畫好同心圓，維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧的政治生態(tài)。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不是基層統(tǒng)戰(zhàn)部工作，必須堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)

基層黨委、基層黨委主要負(fù)責(zé)人、基層統(tǒng)戰(zhàn)部各自職責(zé)分工明確，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。既不能將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層統(tǒng)戰(zhàn)部工作相混淆，更不能將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作矮化為基層統(tǒng)戰(zhàn)部工作。《條例》明確規(guī)定了中央和地方各級(jí)黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責(zé)，明確了黨委 （黨組）主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人，這其中必然包括各級(jí)基層黨委?！稐l例》同樣明確了統(tǒng)戰(zhàn)部的主要職責(zé)：“統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)”，這其中必然包括黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)專職崗位。《條例》為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出了明確的頂層設(shè)計(jì)，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了充分依據(jù)和保障。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須構(gòu)建一個(gè)完整的、邏輯清楚、結(jié)構(gòu)合理的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作空間與體系，明確黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。近年來，一方面是黨和政府積極推動(dòng)信息公開化、透明化，另一方面是新媒體等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，信息化社會(huì)初步成型，使得原有的信息不對(duì)稱的問題大為改觀，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在實(shí)踐層面成為可能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策成為可能。當(dāng)前 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為抓手，明確黨的基層組織負(fù)責(zé)人和普通黨員自身的主體責(zé)任，真正發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，這對(duì)于加強(qiáng)和保證包括統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)的黨的各項(xiàng)工作非常重要?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要承擔(dān)者，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下具體發(fā)揮職能?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部要發(fā)揮好職能作用，為黨委提供決策參考與信息，堅(jiān)持好、利用好、維系好大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好黨外人士工作的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)同志的宣傳教育。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是社會(huì)主義理論與實(shí)踐的有機(jī)組成部分

包括基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者在內(nèi)的全體統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者不僅要為馬克思主義理論中國(guó)化進(jìn)行堅(jiān)實(shí)有力的實(shí)踐探索，也要為發(fā)展當(dāng)代的馬克思主義做出積極的理論探索。認(rèn)識(shí)和改造主客觀世界的過程，就是不斷繼承和發(fā)展人類文明成果的過程，也是不斷創(chuàng)新的過程。我們都從歷史中走來，都受到特定的歷史條件制約，有一定的局限性，會(huì)出現(xiàn)思維固化的現(xiàn)象。這就要求包括基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者在內(nèi)的所有共產(chǎn)黨人，始終保持思想認(rèn)識(shí)的清醒，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，不斷豐富完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作就是黨的各級(jí)組織面向黨外人士開展的具體工作，具有明顯開放性和交互性，從黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局來看，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作又是統(tǒng)戰(zhàn)工作中的基礎(chǔ)性、源頭性工作。黨和國(guó)家發(fā)展的重大理念、政策能不能轉(zhuǎn)化，能不能落實(shí)，最終是要在基層體現(xiàn)出來。基層動(dòng)態(tài)、社情民意能不能及時(shí)反饋，以便于決策層準(zhǔn)確地作出形勢(shì)研判，首先是基層需要具有高度政治敏感性與責(zé)任心。黨外人士擁護(hù)不擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能不能與黨同心，很大程度上決定于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力與水平。任何一項(xiàng)工作，特別是社會(huì)性、系統(tǒng)性工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都不是孤立的，工作中既需要落實(shí)，也需要反饋，是在一個(gè)統(tǒng)一體中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的活力在于黨員干部，核心在于黨性覺悟，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有活力，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)就會(huì)更明顯，社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)煥發(fā)生機(jī)。

（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須遵循最新的五大發(fā)展理念

五大發(fā)展理念反映了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，真正體現(xiàn)了統(tǒng)籌全局和普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)。五大發(fā)展理念是在新歷史條件下對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深化和提升，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)又進(jìn)入一個(gè)新境界，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的把握又實(shí)現(xiàn)一個(gè)新飛躍［4］。五大發(fā)展理念達(dá)到了理論新高度，具有接地氣、時(shí)代性、指導(dǎo)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是全面深化改革的具體指導(dǎo)，不能只是工作中的口號(hào)，而應(yīng)成為頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃和具體執(zhí)行全過程的明確標(biāo)準(zhǔn)。五大發(fā)展理念并不像一些基層同志所認(rèn)識(shí)的那樣存在遙遠(yuǎn)距離，包括五大發(fā)展理念在內(nèi)的治國(guó)理政思想作為最新理論成果不是憑空而來，而是在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和馬克思主義理論與實(shí)踐創(chuàng)新中得來的，是黨和人民群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義具體實(shí)踐中得來的，是與基層工作的實(shí)踐創(chuàng)新分不開的。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者必須及時(shí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好黨建與統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)務(wù)創(chuàng)新，將黨的理論、路線、方針有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展合力，提升國(guó)家社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力。

三、積極構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新思維

新形勢(shì)下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作所面對(duì)的環(huán)境更加復(fù)雜多樣，思想政治工作難度更高，任務(wù)更加繁重，如何滿足適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求，是一個(gè)亟待解決的問題。正如盡管教師、學(xué)生、課程是不同的，但教學(xué)過程是有規(guī)律性可以把握的，可以總結(jié)出教學(xué)方法，以便于復(fù)制、操作和借鑒?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作完全可以借鑒這種方法，結(jié)合自身具體實(shí)踐，嘗試構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新思維新模式。

基于新形勢(shì)下對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新認(rèn)識(shí)，結(jié)合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要求，構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新思維必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)思維轉(zhuǎn)變。

（一）由簡(jiǎn)單思維向復(fù)雜思維轉(zhuǎn)變

我們常常批評(píng) “頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，認(rèn)為很多問題不能從根本上解決，原因在于采用簡(jiǎn)單思維應(yīng)對(duì)，卻不注重分析其深層次原因，結(jié)果問題越來越大，矛盾越來越突出。歸根結(jié)底就是在具體工作中，沒能從簡(jiǎn)單思維升級(jí)到復(fù)雜思維。其原因很多，視野受限、思想認(rèn)識(shí)不足是一方面，懶政怠政的惰性是一方面，現(xiàn)實(shí)困難和突發(fā)狀況是一方面，綜合體現(xiàn)為解決復(fù)雜問題能力不足。

求解思維在人類思維中起統(tǒng)攝作用。它是人們圍繞問題的目標(biāo)，選擇、尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段、途徑的思維。人們?cè)谇蠼馑季S過程中，圍繞所要解決的問題，對(duì)邏輯思維和形象思維等思維材料加以組合，使之形成有序的指向目標(biāo)的思維過程［4］。求解思維給了我們重要的啟示，即將多個(gè)簡(jiǎn)單思維材料或策略進(jìn)行組合，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)基于問題導(dǎo)向的復(fù)雜思維。

在具體工作中，即使是組織中最低一級(jí)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作也必須向黨中央看齊，始終堅(jiān)定理想信念，特別是在新形勢(shì)下，要著眼黨和國(guó)家發(fā)展的全局，自覺地圍繞中心，服務(wù)大局。即使是工作中最基本的一個(gè)環(huán)節(jié)，也要保持高度的政治敏感性，將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)學(xué)精學(xué)深學(xué)透，自覺遵照工作內(nèi)涵要求執(zhí)行。即使是最 “簡(jiǎn)單”的一項(xiàng)任務(wù)，也要把工作和自己都擺進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系當(dāng)中，努力做到知己知彼，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作資源與活力，在工作任務(wù)的執(zhí)行與銜接中主動(dòng)挖掘和拓展。

（二）由層級(jí)思維向立體思維轉(zhuǎn)變

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@里首次提出了 “社會(huì)治理”的概念，從 “管理”到 “治理”并不是一個(gè)字的簡(jiǎn)單變化，而是理念的深層次變革與升級(jí)的反映。近年來，黨和政府積極推動(dòng)信息公開化、透明化，加之新媒體等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，信息化社會(huì)初步成型，使得原有信息不對(duì)稱的問題大為改觀，黨外人士通過統(tǒng)一戰(zhàn)線有序參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督，并且其作用越來越重要。若要使社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在實(shí)踐層面成為可能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策成為可能，必須順應(yīng)發(fā)展要求，尊重人民主體地位，合理分布話語(yǔ)權(quán)，改變傳統(tǒng)層級(jí)式行政管理思維。

新形勢(shì)下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，同其他基層工作一樣，都隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步而呈現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)變化。這必然要求統(tǒng)戰(zhàn)工作思維隨之升級(jí)，在堅(jiān)持思想政治共識(shí)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各層級(jí)的主動(dòng)性、積極性，由單向的、低效率的層級(jí)式領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)型為跨層級(jí)互動(dòng)融合的領(lǐng)導(dǎo)方式。

在新型立體思維中，通過多層級(jí)間的溝通協(xié)調(diào)，使各層級(jí)功能得以充分釋放，避免因組織的層級(jí)關(guān)系而形成工作條塊分割和行政壁壘的問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度整合、融合、和合。只有基層統(tǒng)戰(zhàn)工作積極有為，并用新思維推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能力水平，鞏固和深化思想認(rèn)識(shí)，才能確保和提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的參與度、成熟度，才能形成全社會(huì)共建共享的良好態(tài)勢(shì)，這也符合五大發(fā)展理念的要求。

四、構(gòu)建一種基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的立體思維模型

當(dāng)今非常流行的思維導(dǎo)圖，被人稱為革命性的思維工具，是一種表達(dá)發(fā)散性思維的有效圖形思維工具。思維導(dǎo)圖像神經(jīng)細(xì)胞一樣由一個(gè)點(diǎn)散發(fā)出多條線，進(jìn)而形成一種放射性的立體結(jié)構(gòu)。思維導(dǎo)圖的興起，說明圖形化思維工具更容易被人理解和接受，也更符合人的思維習(xí)慣，它能夠依照邏輯關(guān)系將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和推理，但思維導(dǎo)圖更多的還是基于層級(jí)式的、平面的思維。

眾所周知，同樣的碳原子由于空間結(jié)構(gòu)不同可形成金剛石和石墨兩種迥然不同的物質(zhì)，具有非常經(jīng)典的且不同的特性。可見晶體結(jié)構(gòu)對(duì)物質(zhì)的物理、化學(xué)和力學(xué)性能起著基礎(chǔ)性、決定性作用。晶體的空間結(jié)構(gòu)同樣具有圖形化的特點(diǎn)，且突破了平面的限制，更能夠全面、立體地展現(xiàn)各層級(jí)、各極點(diǎn)間的相互關(guān)系，對(duì)于新思維的創(chuàng)建有著積極的借鑒意義。

在實(shí)際的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，盡管相關(guān)要素眾多，但是基層具體實(shí)踐中通常會(huì)進(jìn)行抽象歸類，在構(gòu)建新思維過程中，就將其視為空間中的五大極點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)核心、思想理論、人才隊(duì)伍、體制機(jī)制、履職實(shí)踐。這五大極點(diǎn)相互聯(lián)通，相互作用，互為一體，形成一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，如果運(yùn)用形象化思維，可將其按照金剛石晶體結(jié)構(gòu)進(jìn)行空間排列。

第一，領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨必然成為基層統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新思維的領(lǐng)導(dǎo)核心，這也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治基石。在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，由黨的基層組織擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他要素，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，凝聚發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)更高水平的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，思想理論。理論創(chuàng)新是事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，不斷堅(jiān)持豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，并用馬克思主義理論中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐。這就必然包括運(yùn)用辯證唯物主義的世界觀及方法論，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作自身的理論研究、方法研究、形勢(shì)研判。

第三，人才隊(duì)伍。人才是事業(yè)發(fā)展的核心要素，人才隊(duì)伍建設(shè)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要極點(diǎn)。在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作視角中，既包括黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，也應(yīng)該包括統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作隊(duì)伍，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要極點(diǎn)。

第四，體制機(jī)制。體制機(jī)制是一個(gè)大的概念，包括 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》等黨和國(guó)家下發(fā)的文件，也包括各基層單位制定的配套規(guī)章制度，還包括不成文的統(tǒng)戰(zhàn)工作傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)做法。

第五，履職實(shí)踐。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)踐創(chuàng)新過程，既包括黨外人士積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，也包括黨的各級(jí)基層組織加強(qiáng)自身建設(shè)，改善和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。

這五個(gè)極點(diǎn)并不能完全割裂開，而是深度融合在一起的有機(jī)整體，一個(gè)極點(diǎn)的功能要依靠其他極點(diǎn)協(xié)同來實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)為高度的整體性、協(xié)調(diào)性、一致性、互補(bǔ)性。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［EB/OL］.（2015-09-22）.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/22/content_ 2937054.htm.

［2］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線［M］.北京：華文出版社，2015：212.

［3］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典［M］.（第6版）.北京：商務(wù)印書館，2014：600.

［4］雷云.五大發(fā)展理念：科學(xué)發(fā)展觀的新境界［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2016（01）：9-15.

［5］張義生.思維的分類與求解思維——兼論傳統(tǒng)邏輯關(guān)于論證與推理的區(qū)分［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2004（03）：48-52.

（責(zé)任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.06.017

D613

A

1672－0911（2016）06－0017－05

遼寧省委統(tǒng)戰(zhàn)部2016年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項(xiàng)課題。好，將先進(jìn)的理論與具體實(shí)踐結(jié)合起來，既要積極推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，也要不斷創(chuàng)新和豐富當(dāng)代的馬克思主義理論，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論與實(shí)踐的新跨越。

2016-09-19

王洪英 （1975-），男，遼寧師范大學(xué)黨委宣傳部副部長(zhǎng)，副研究員，教育學(xué)碩士。

周 錦 （1975-），女，遼寧師范大學(xué)教務(wù)處科員，助理研究員，公共管理碩士。