鐘秉樞,　鄭曉鴻,　邢曉燕,　徐　剛,　陳亞中,　陳　鈞,潘迎旭,　馬　克,　左　偉,　陳文倩,　高　瞻

(1.首都體育學(xué)院 校長辦公室,北京 100191;2.首都體育學(xué)院 研究生部,北京 100191;

3.首都體育學(xué)院 管理與傳播學(xué)院,北京 100191;4.北京體育大學(xué) 競技體育學(xué)院,北京 100084;

5.首都體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院,北京 100191)

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“十三五”我國足球、籃球、排球發(fā)展研究

鐘秉樞1,鄭曉鴻2,邢曉燕3,徐剛4,陳亞中5,陳鈞5,潘迎旭5,馬克5,左偉1,陳文倩3,高瞻5

(1.首都體育學(xué)院 校長辦公室,北京 100191;2.首都體育學(xué)院 研究生部,北京 100191;

3.首都體育學(xué)院 管理與傳播學(xué)院,北京 100191;4.北京體育大學(xué) 競技體育學(xué)院,北京 100084;

5.首都體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院,北京 100191)

摘要足球、籃球、排球(簡稱“三大球”)的競技水平、社會普及度、產(chǎn)業(yè)化程度是我國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的重要指標(biāo)?！叭笄颉蹦壳案偧妓讲桓摺⒑髠淙瞬艆T乏、發(fā)展體系碎片化的現(xiàn)狀,使得有必要對“十三五”期間“三大球”的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的研究。通過文獻(xiàn)分析、調(diào)查訪談等方法，梳理了“三大球”“十二五”期間發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和“十三五”發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),明確提出“十三五”期間“三大球”發(fā)展的目標(biāo)與原則、任務(wù)與措施。

關(guān)鍵詞“十三五”規(guī)劃; 足球； 籃球； 排球; 發(fā)展目標(biāo); 發(fā)展任務(wù); 發(fā)展措施

DOI10.16099/j.sus.2016.02.002

The Promotion of Soccer,Basketball and Volleyball in China during “the 13thFive-year Plan” Period

ZHONG Bingshu1,ZHENG Xiaohong2,XING Xiaoyan3,XU Gang4,CHEN Yazhong5,CHEN Jun5,PAN Yingxu5,MA Ke5,ZUO Wei1,CHEN Wenqian3,GAO Zhan5

AbstractThe level,popularity and industrialization of soccer,basketball and volleyball are important indexes to show the country’s sport power.However,there exist such problems as low competitive level,poor talent reserve and broken development system.It is,therefore,necessary to conduct a systematic research during “the 13thFive-year Plan” period.This study concluded the development experience of these three ball games during “the 12thFive-year Plan” period,pointed out its opportunities and challenges during the time of “the 13thFive-year Plan” and defined its development goals,principles and measures during the stage.

Keywordsthe 13thFive-year Plan;soccer;basketball;volleyball;development goal;development task;development measure

Author’s address1.University Office,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China;2.Postgraduate Department,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China;3.School of Management and Communication,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China;4.Competitive Sports School,Beijing Sport University,Beijing 100084,China;5.School of Physical Education and Training,Capital Institute of Physical Education,Beijing 100191,China

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段[1],也是促進(jìn)我國足球、籃球、排球(以下簡稱“三大球”)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。“三大球”的競技水平、社會普及度、產(chǎn)業(yè)化程度是我國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的重要指標(biāo)[2]?！叭笄颉睆V受社會大眾、新聞媒體的關(guān)注,在我國體育發(fā)展中具有風(fēng)向標(biāo)的示范作用,要求體育部門對“三大球”如何發(fā)展做出回應(yīng)。發(fā)展“三大球”是滿足廣大群眾日益增長的體育文化生活的需要[3]。良好的社會基礎(chǔ)、集體項(xiàng)目的育人作用使得“三大球”承載了推進(jìn)青少年素質(zhì)教育和社會改革窗口的重任?！叭笄颉笔袌龌A(chǔ)好、國際影響力大,發(fā)展“三大球”是我國發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行體育體制機(jī)制改革、提升體育國際影響力的需要。目前我國“三大球”競技水平不高、后備人才匱乏、發(fā)展體系碎片化的現(xiàn)狀,使得有必要對“十三五”期間“三大球”的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的研究。

1研究方法

通過CNKI、SPORT Discus等國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫,檢索國內(nèi)外足球、籃球、排球項(xiàng)目發(fā)展歷史、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部環(huán)境等相關(guān)文獻(xiàn);通過政府體育網(wǎng)站、協(xié)會官方網(wǎng)站、向項(xiàng)目協(xié)會直接索取的方式，獲取體育政策法規(guī)，足球、籃球、排球項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、總結(jié)文件;以座談形式,與足球、籃球、排球項(xiàng)目管理中心領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通,了解中心對項(xiàng)目管理體制改革、運(yùn)動水平提高的認(rèn)識與設(shè)想;以一對一半結(jié)構(gòu)訪談的形式,對從事“三大球”研究的學(xué)者、管理專家、競技體育理論專家、高水平教練員和裁判員等進(jìn)行訪談,系統(tǒng)梳理“三大球”“十二五”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和“十三五”發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),提出其發(fā)展目標(biāo)與原則、任務(wù)與措施。

2“十二五”時(shí)期“三大球”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

2.1發(fā)展經(jīng)驗(yàn)“十二五”期間“三大球”在完善項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、校園推廣、社會普及、后備人才培養(yǎng)、教練員培訓(xùn)、國家隊(duì)建設(shè)、賽事體系、俱樂部聯(lián)賽、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面取得了一定成效,積累了一些經(jīng)驗(yàn),總體表現(xiàn)在以下方面:

(1) 發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變帶來“三大球”項(xiàng)目的全面發(fā)展。長期以來“三大球”項(xiàng)目的發(fā)展理念重競技、輕社會、輕市場。“十二五”期間這一理念和思想有了不同程度的轉(zhuǎn)變,由主抓競技“三大球”的發(fā)展思路,逐步向競技、社會、市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。經(jīng)過不懈努力,“三大球”項(xiàng)目社會化程度逐步提高,社會及校園“三大球”活動,圍繞“三大球”項(xiàng)目的相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)都有一定程度的發(fā)展,排球項(xiàng)目的競技運(yùn)動水平也有一定程度的回升。

(2) 重視組織結(jié)構(gòu)與制度建設(shè),為“三大球”的全面發(fā)展提供了組織和制度保證?！笆濉逼陂g“三大球”的管理模式,由既“管”又“辦”的管理模式,逐漸向“管辦分離”的管理模式轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)“三大球”全面發(fā)展的需要,調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置,實(shí)施了分類管理,促進(jìn)了協(xié)同共進(jìn)，加強(qiáng)了規(guī)章制度建設(shè),完善了內(nèi)部管理。組織結(jié)構(gòu)的完善和制度建設(shè)的不斷加強(qiáng)為“三大球”全面發(fā)展提供了有力的組織和制度保證[4]。

(3) 堅(jiān)持反腐倡廉,“三大球”發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境得到了較大程度的改善。一段時(shí)間以來,“三大球”領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的賽風(fēng)賽紀(jì)問題、腐敗和違法犯罪事件,范圍之廣,程度之深,令人觸目驚心?！笆濉逼陂g,“三大球”領(lǐng)域加大了依法治理力度,深入開展了“掃賭打黑”和反腐倡廉工作,腐敗違法犯罪事件得到有效遏制,行業(yè)風(fēng)氣得到根本好轉(zhuǎn),“三大球”發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境有了較大程度的改善。

(4) 制度建設(shè)不斷完善,管理水平不斷提高，促進(jìn)了職業(yè)俱樂部和職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展?！笆濉逼陂g“三大球”項(xiàng)目修改和完善了職業(yè)俱樂部相關(guān)管理制度,重視職業(yè)俱樂部自身權(quán)益和建設(shè),促進(jìn)了職業(yè)俱樂部自我管理水平的提升,職業(yè)俱樂部的數(shù)量有所增加,職業(yè)聯(lián)賽的組織水平有了一定程度的提高。通過完善與媒體的有效溝通機(jī)制,加強(qiáng)外教與外援的引入力度與水平,提高了“三大球”職業(yè)聯(lián)賽的知名度,提升了職業(yè)聯(lián)賽的品牌價(jià)值,促進(jìn)了“三大球”相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2問題教訓(xùn)“十二五”期間,我國“三大球”項(xiàng)目雖然取得一定的進(jìn)展,但仍存在較多薄弱環(huán)節(jié),在體制機(jī)制改革、大眾普及、后備人才培養(yǎng)、國家隊(duì)建設(shè)、職業(yè)俱樂部聯(lián)賽的規(guī)范管理和市場化運(yùn)作等方面有待進(jìn)一步優(yōu)化。盡管存在問題不同,原因各異,但帶有共性特征,主要表現(xiàn)在以下方面:

(1) 認(rèn)識問題。首先，對于“三大球”的社會功能與價(jià)值認(rèn)識不夠。長期以來僅將“三大球”作為單純的競技項(xiàng)目,忽略了“三大球”的社會、經(jīng)濟(jì)、文化屬性和綜合教育功能,重競技、輕社會、輕市場的思想仍很突出。其次，對于“三大球”職業(yè)化改革帶來的新情況、新問題認(rèn)識不足。“三大球”改革使得各省級運(yùn)動隊(duì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)運(yùn)動隊(duì),俱樂部聯(lián)賽帶來“三大球”運(yùn)作模式的根本轉(zhuǎn)變。對于這種變化,相關(guān)不同主體之間目標(biāo)、利益關(guān)系沒有理順,政策措施未跟上,反映出面對職業(yè)化改革思想理論準(zhǔn)備和應(yīng)對措施準(zhǔn)備不充分,未形成適應(yīng)和支持職業(yè)“三大球”發(fā)展的思想共識、理論體系、配套制度和管理機(jī)制。

(2) 管理問題。首先，組織管理體系滯后。從國家到地方到各職業(yè)俱樂部,管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能行使等方面,均無法適應(yīng)現(xiàn)代“三大球”發(fā)展的需要。其次，依法治理的管理制度滯后：① “三大球”行業(yè)管理制度缺失,無法可依; ② 現(xiàn)有制度執(zhí)行不力,有法不依;③ “三大球”管理隊(duì)伍的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、管理能力等均難以適應(yīng)現(xiàn)代“三大球”項(xiàng)目發(fā)展的需求。

(3) 體制與環(huán)境問題。首先,由于社會、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化的原因,使我國“三大球”發(fā)展的項(xiàng)目管理體制、運(yùn)行機(jī)制、社會環(huán)境有待拓展。其次,社會轉(zhuǎn)型期市場環(huán)境不穩(wěn)定、市場機(jī)制不健全、法律制度不完善等問題,造成了“三大球”發(fā)展上位政策與管理的缺位。由此產(chǎn)生的矛盾和問題的解決,均超越了體育管理部門的權(quán)限,相關(guān)部門也未形成合力對“三大球”予以支持和有效監(jiān)管。再次,受浮躁情緒的影響,輿論往往對我國“三大球”特別是足球的成績有著過度、急切的期望,使中國足球面臨苛刻的生存環(huán)境。足球領(lǐng)域自身的種種問題又加劇了管理機(jī)構(gòu)與媒體的隔閡與對立。部分媒體的惡意炒作,進(jìn)一步惡化了足球發(fā)展的環(huán)境。

綜上，認(rèn)識不足,管理缺位,體制與環(huán)境制約,加之從業(yè)者專業(yè)水平不高,急功近利,面對新形勢,缺乏認(rèn)知又不進(jìn)行深入研究等是存在的主要問題。同時(shí)，承擔(dān)項(xiàng)目競技水平提高的國家隊(duì)和各職業(yè)俱樂部隊(duì),缺乏建設(shè)長期、穩(wěn)定、高水平復(fù)合型訓(xùn)練科研團(tuán)隊(duì)的意愿和機(jī)制。專業(yè)人才教育培訓(xùn)不足,加之受20世紀(jì)80年代“奧運(yùn)戰(zhàn)略”競技體育資源向個(gè)人優(yōu)勢項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、“三大球”優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)從訓(xùn)人數(shù)持續(xù)減少等歷史因素的影響,造成“三大球”整體競技水平下降。

3“十三五”時(shí)期“三大球”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

到2020年全面建成小康社會,是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期,是我國全面建成小康社會的決勝階段,是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期,國際國內(nèi)形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化,作為政府重視、群眾喜愛、市場關(guān)注的“三大球”項(xiàng)目,既面臨大有作為的發(fā)展機(jī)遇,也面臨深化改革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.1強(qiáng)國地位對“三大球”發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體,“十三五”期間,中國不再是被動角色,將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù),參與全球秩序的變革,在世界舞臺扮演更加重要的角色,成為受世界尊敬的強(qiáng)國，其中體育強(qiáng)國必不可少。這一形勢使得足球、籃球、排球項(xiàng)目在世界范圍的可持續(xù)發(fā)展,需要中國的加入與參與,同時(shí),面對在世界競技體育發(fā)展體系中“三大球”項(xiàng)目普及程度、市場化水平與整體競技水平相對較高的局面,中國“三大球”欲在世界重大比賽中獲得好成績,欲在事關(guān)項(xiàng)目發(fā)展的重大問題上有足夠的國際話語權(quán),面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.2社會事業(yè)改革對“三大球”發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十三五”期間,按照共享發(fā)展的理念,將加快社會事業(yè)改革,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,能由政府購買提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與[1]。其中,作為社會事業(yè)一部分的體育,尤其是“三大球”迎來了發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1978年黨的十一屆三中全會明確提出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)只有通過體制改革才能實(shí)現(xiàn),從而開始了中國社會主義發(fā)展時(shí)期一場新的社會變革。對體育而言，這一變革的核心是如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家辦體育的組織體系,向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下國家、社會、市場協(xié)同辦體育的組織系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。以足球?yàn)榇淼摹叭笄颉笔求w育系統(tǒng)率先進(jìn)行市場化、社會化運(yùn)作的項(xiàng)目。足球、籃球、排球相繼在20世紀(jì)90年代建立了職業(yè)聯(lián)賽,持續(xù)對優(yōu)化項(xiàng)目資源的市場開發(fā)進(jìn)行嘗試與推進(jìn)。然而,“三大球”還在競技體育中承擔(dān)著“奧運(yùn)爭光”任務(wù),在群眾體育中承擔(dān)著“滿足大眾不斷增長的體育健身和參與需求”的任務(wù)。推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽、提升國家隊(duì)成績、普及項(xiàng)目的大眾參與之間并不存在相輔相成的關(guān)系,這些政策目標(biāo)之間有時(shí)甚至存在資源競爭關(guān)系?！叭笄颉睓C(jī)制體制改革的推進(jìn)未必在同期促進(jìn)項(xiàng)目普及程度的提高,“三大球”普及程度的提升未必在同期促進(jìn)競技成績的提升,“三大球”職業(yè)聯(lián)賽水平的提高未必在同期促進(jìn)國家隊(duì)成績的提高。這樣的復(fù)雜關(guān)系正是我國社會事業(yè)改革中不同目標(biāo)之間關(guān)系的呈現(xiàn),“三大球”改革涉及體育體制、教育、司法、工商、傳媒、博彩等諸多方面,可以說是整個(gè)社會事業(yè)改革的縮影。

2015年,在眾多的社會事業(yè)中,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中國足球改革總體方案》,將其作為體育改革和其他社會事業(yè)改革的突破口和試驗(yàn)田。該方案要求,“努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制”[5]。這一要求既給“三大球”的發(fā)展帶來了機(jī)遇,也對“三大球”的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.3國民素質(zhì)提高對“三大球”發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高是黨中央對“十三五”期間全面建成小康社會提出的新的目標(biāo)要求。早在1999年,面對21世紀(jì)的來臨,中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“以提高國民素質(zhì)為根本宗旨,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn),造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律’的、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。”然而,面對素質(zhì)教育推進(jìn)的不理想,2006年12月教育部和國家體育總局提出,“把加強(qiáng)學(xué)校體育工作作為今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施素質(zhì)教育的重要突破口,把學(xué)校體育擺在學(xué)校教育的突出位置”;2013年11月中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉,促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”。2014年7月28日劉延?xùn)|副總理在全國學(xué)校體育座談會上強(qiáng)調(diào):“要把加強(qiáng)學(xué)校體育工作作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口和切入點(diǎn)?！?015年3月16日《中國足球綜合改革方案》明確提出:“把校園足球作為提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程,使參與足球運(yùn)動成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。”國民素質(zhì)教育提高的要求,為“三大球”的發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

在學(xué)校體育的推進(jìn)中,“三大球”一直是學(xué)校體育課程的教學(xué)內(nèi)容,課外體育鍛煉的手段,校際體育比賽的項(xiàng)目,校園足球、校園籃球、校園排球深受學(xué)生歡迎。1954年我國開始體育專業(yè)研究生教育,培養(yǎng)足球、籃球、排球項(xiàng)目的研究生;1964年共青團(tuán)中央、教育部、國家體委下發(fā)《關(guān)于在青少年中開展小足球活動的聯(lián)合通知》;1972年國家體委在四平市召開五省(四川、安徽、陜西、遼寧、吉林)二市(北京、天津)三小球會議,交流小籃球、小排球、小足球活動情況,研究并擬定了三小球場地、器材規(guī)格和比賽計(jì)劃,以適合在學(xué)校推廣“三大球”。如今,通過校園足球、籃球、排球的推進(jìn),作為一個(gè)突破口,雖然帶動了學(xué)校體育的發(fā)展,但通過學(xué)校體育的發(fā)展,培養(yǎng)學(xué)生健全的人格,還需要做大量的工作。

3.4體育改革對“三大球”發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十三五”時(shí)期是推動體育強(qiáng)國建設(shè)和健康中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)新發(fā)展新跨越的重要5年[6]。推進(jìn)健康中國建設(shè),為新時(shí)期中國體育的發(fā)展開辟了更加廣闊的空間,對“三大球”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出實(shí)際貢獻(xiàn)提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

普及人群的體育參與、提升本國運(yùn)動員在國際賽事的競技成績、通過體育促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是體育發(fā)展的主要內(nèi)容,也是各國體育政策的主要目標(biāo)。我國在20世紀(jì)50年代就提出“普及與提高相結(jié)合”的體育政策方向,“三大球”群眾體育和競技訓(xùn)練比賽體系均逐步建立;1971年因?yàn)閲彝饨坏男枰?文革時(shí)期的部分競技體育項(xiàng)目迅速復(fù)蘇,“三大球”均在其列;20世紀(jì)80年代初“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的實(shí)施導(dǎo)致資源向有潛力的個(gè)人奧運(yùn)奪金項(xiàng)目傾斜,對“三大球”后備人才培養(yǎng)造成嚴(yán)重影響;1992年黨的十四大提出“建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的總目標(biāo),國家體委出臺《關(guān)于深化體育改革的意見》,啟動體育界從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”轉(zhuǎn)向“市場經(jīng)濟(jì)體制”的變革,發(fā)展“體育產(chǎn)業(yè)”日益成為我國體育政策的重要內(nèi)容。根據(jù)市場化的需要,“三大球”陸續(xù)建立職業(yè)聯(lián)賽,以足球?yàn)榇淼摹叭笄颉弊咴诟母锏那把亍９蚀?中國“三大球”項(xiàng)目的發(fā)展,擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)中國體育事業(yè)改革突破的歷史使命,發(fā)展過程中不確定因素很多，時(shí)間緊迫,挑戰(zhàn)巨大,任重而道遠(yuǎn)。

4“十三五”時(shí)期“三大球”發(fā)展目標(biāo)與原則

4.1發(fā)展目標(biāo)2013年中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”隨著中國社會現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),中國社會逐漸從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,“三大球”發(fā)展涉及的事務(wù)越來越多,越來越復(fù)雜,涉及“三大球”發(fā)展相關(guān)的主體就包括黨政部門(包括黨政領(lǐng)導(dǎo)部門、政府職能部門,如體育、教育、文化、財(cái)政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、廣電、衛(wèi)生等)，社會組織(包括國內(nèi)組織、國際組織,如協(xié)會、社區(qū)、俱樂部、基金會、戶外營地、賽事組織等)，運(yùn)動隊(duì)(包括國家隊(duì)、省市隊(duì)、職業(yè)隊(duì)、專業(yè)隊(duì)、業(yè)余隊(duì)、草根隊(duì)等)，企事業(yè)單位(如學(xué)校、少年宮、贊助商、制造商、健身房、場館等)，家庭(包括父母、祖父母、兄弟、姊妹等)和個(gè)人(包括教練員、運(yùn)動員、教師教練員、學(xué)生運(yùn)動員等)六方,光靠黨政部門和運(yùn)動隊(duì)的力量顯然已經(jīng)很難把“三大球”振興與發(fā)展做好。這就要求“三大球”發(fā)展要從過去以黨和政府及其職能部門管理為主,逐漸向今后黨政部門、社會組織、運(yùn)動隊(duì)、企事業(yè)單位、家庭和個(gè)人六方多元主體的雙向或多向平等合作的治理方向發(fā)展,形成利益相關(guān)者互動網(wǎng)絡(luò)。變原有單向管理與被管理的下命令、作指示,從上而下的權(quán)力控制,到治理互動網(wǎng)絡(luò)中的對話、協(xié)商、溝通、協(xié)同、合作、共事,權(quán)力的橫向展開[7]。

“十三五”時(shí)期“三大球”發(fā)展總體目標(biāo):全面深化改革,推進(jìn)“三大球”治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建立并完善符合專項(xiàng)運(yùn)動發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制和法治保障;從管理到治理,進(jìn)一步改革“三大球”的發(fā)展理念;從單向管理到雙向和多向合作,進(jìn)一步改革“三大球”發(fā)展的工作體制;從管理到服務(wù),進(jìn)一步改革“三大球”發(fā)展的工作機(jī)制,從而創(chuàng)造良好的“三大球”發(fā)展環(huán)境及發(fā)展秩序,形成一種以黨政部門和運(yùn)動隊(duì)為主體,讓“三大球”各種主體積極參與、有效協(xié)作的新的平等合作現(xiàn)代治理體系,建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制。本著“立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn);政府引導(dǎo),市場推動，重點(diǎn)突破,整體推進(jìn)”的基本原則,落實(shí)各個(gè)階段的發(fā)展指標(biāo),實(shí)現(xiàn)各級國家隊(duì)運(yùn)動成績的穩(wěn)步提高與校園、群眾“三大球”的普及和“三大球”市場化的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)“三大球”的振興。

“十三五”足球發(fā)展目標(biāo):加快推進(jìn)政社分開、政企分開、管辦分離,建立政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場推動的運(yùn)行機(jī)制,分化足球管理中心與足球協(xié)會的職能,遵循《中國足球改革發(fā)展總體方案》所提要求，對中國足球協(xié)會進(jìn)行調(diào)整與改組/改建,積極做好綜合體制改革試點(diǎn)工作;改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍,理順足球管理體制,制訂足球中長期發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新中國特色足球管理模式,形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;增加青少年足球人口,擴(kuò)大校園足球從教人員培訓(xùn)規(guī)模;提高注冊運(yùn)動員和業(yè)余訓(xùn)練人數(shù);完善足球運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施布局,提升社會性賽事數(shù)量與質(zhì)量；穩(wěn)步提高職業(yè)聯(lián)賽組織和競技水平;國家隊(duì)運(yùn)動成績穩(wěn)步提高,縮小與亞洲足球強(qiáng)國的差距,為后10年進(jìn)入亞洲前列奠定基礎(chǔ)。其中女足國家隊(duì)競賽體系不斷完善,競技水平穩(wěn)步提高,力爭重達(dá)亞洲一流水平,并具備與世界強(qiáng)隊(duì)全面抗衡的能力。

“十三五”籃球發(fā)展目標(biāo):形成適應(yīng)我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需要,符合世界籃球發(fā)展規(guī)律和趨勢,具有中國特色的籃球項(xiàng)目管理體制與運(yùn)行機(jī)制;職業(yè)聯(lián)賽組織和水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列;形成較為穩(wěn)定的籃球產(chǎn)業(yè)體系;籃球競技運(yùn)動水平顯著提高,在女籃保持、男籃重返亞洲領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上進(jìn)入世界強(qiáng)隊(duì)行列,在奧運(yùn)會等國際大賽中取得優(yōu)異成績;籃球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),籃球成為群眾普遍參與的運(yùn)動項(xiàng)目,青少年籃球人口數(shù)量和質(zhì)量有較大提升,在全社會形成積極、健康的籃球文化;2016年里約夏季奧運(yùn)會男籃努力縮小與世界先進(jìn)水平的差距,沖擊奧運(yùn)前八;女籃亞洲出線,奧運(yùn)保六爭四;2020年東京奧運(yùn)會男籃縮小與世界先進(jìn)水平的差距,保八爭六;女籃爭取獎牌;辦好2019年北京世界籃球錦標(biāo)賽。

“十三五”排球發(fā)展目標(biāo):進(jìn)一步完善適應(yīng)社會發(fā)展和排球項(xiàng)目規(guī)律的訓(xùn)練管理體制和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)職業(yè)排球俱樂部建設(shè),初步建立排球發(fā)展的市場化運(yùn)作機(jī)制;大力推動校園排球和大眾排球的發(fā)展,夯實(shí)排球運(yùn)動的發(fā)展基礎(chǔ),充分發(fā)揮排球?qū)τ谌说娜姘l(fā)展的促進(jìn)作用;在推動我國排球運(yùn)動整體水平明顯提高的基礎(chǔ)上,中國女排保持在亞洲的領(lǐng)先地位和世界先進(jìn)水平,在2016年和2020年奧運(yùn)會上進(jìn)入前三,力爭金牌;中國男排努力奪取亞洲冠軍,逐步縮小與世界強(qiáng)隊(duì)的差距,力爭獲得2016年和2020年奧運(yùn)會參賽資格。

4.2基本原則

(1) 立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。改變“三大球”項(xiàng)目的落后狀況,任務(wù)艱巨而復(fù)雜,不可能一蹴而就,必須尊重規(guī)律,付出長期艱苦的努力。要在立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則指導(dǎo)下,做好頂層設(shè)計(jì),優(yōu)先解決當(dāng)前“三大球”項(xiàng)目發(fā)展面臨的主要問題,并對長遠(yuǎn)發(fā)展中可能遇到的障礙有前瞻性預(yù)測,為“三大球”項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2) 政府引導(dǎo),市場推動?！叭笄颉表?xiàng)目發(fā)展要立足國家社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局高度,發(fā)揮政府在宏觀管理、基本建設(shè)、政策規(guī)范、市場秩序等方面的基礎(chǔ)保障、引導(dǎo)和監(jiān)管作用,通過各級政府政策和制度的積極引導(dǎo),整合各類資源,調(diào)動社會組織和全社會參與的積極性,激發(fā)各類市場主體的活力和動力,開拓創(chuàng)新,推進(jìn)“三大球”項(xiàng)目市場化發(fā)展。

(3) 重點(diǎn)突破,整體推進(jìn)?！笆濉薄叭笄颉表?xiàng)目的發(fā)展以足球改革為突破口,統(tǒng)籌規(guī)劃“三大球”項(xiàng)目改革發(fā)展進(jìn)程,以體制機(jī)制改革、國家隊(duì)復(fù)合型教練團(tuán)隊(duì)建設(shè)、聯(lián)賽賽制改革、校園“三大球”發(fā)展作為重點(diǎn),從組織建設(shè)、文化建設(shè)、校園發(fā)展、競賽體系完善、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面整體推進(jìn)。

5“十三五”時(shí)期“三大球”發(fā)展任務(wù)與措施

5.1發(fā)展任務(wù)

(1) 治理體制機(jī)制構(gòu)建行動。堅(jiān)持管理機(jī)構(gòu)與管理制度的改革創(chuàng)新,下決心轉(zhuǎn)變政府職能,深化體制與機(jī)制的改革發(fā)展,健全協(xié)會管理體系,完善項(xiàng)目協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),破除體制障礙,激發(fā)市場活力,建立高效、順暢、適合現(xiàn)代運(yùn)營的管理體系。

(2) 投入資金渠道拓展行動。引導(dǎo)各級政府在政策上給予支持,加大對“三大球”項(xiàng)目的投入,鼓勵社會力量發(fā)展“三大球”項(xiàng)目,引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資運(yùn)動隊(duì)和比賽,拓寬專項(xiàng)發(fā)展的資金渠道。

(3) 場地設(shè)施建設(shè)升級行動。創(chuàng)新改革思路,大膽引入市場機(jī)制,借助市場的人才、資金促進(jìn)場地開發(fā)建設(shè),增加場地?cái)?shù)量,提升場地質(zhì)量,提高服務(wù)水平,改善運(yùn)營能力,促進(jìn)各種場地設(shè)施的良性發(fā)展。

(4) 國家隊(duì)與后備隊(duì)伍建設(shè)完善行動。進(jìn)一步完善國家隊(duì)制度建設(shè),完善國家隊(duì)教練員和運(yùn)動員選拔制度,建立競爭機(jī)制和約束機(jī)制,完善復(fù)合型教練員團(tuán)隊(duì)的管理制度與運(yùn)行辦法。全面實(shí)施《青少年后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》,逐步建立健全青少年后備人才培訓(xùn)體系,搭建符合人才成長規(guī)律的結(jié)構(gòu)平臺。

(5) 職業(yè)俱樂部建設(shè)與運(yùn)營增效行動。加強(qiáng)職業(yè)聯(lián)賽的制度建設(shè),完善俱樂部準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,推動職業(yè)俱樂部的規(guī)范化管理。有序推進(jìn)聯(lián)賽管辦分離的改革,促進(jìn)職業(yè)俱樂部的梯隊(duì)培養(yǎng),提高職業(yè)聯(lián)賽的水平和影響力,使得職業(yè)俱樂部成為為國家隊(duì)發(fā)現(xiàn)和輸送人才的重要載體。

(6) 競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制優(yōu)化行動。加強(qiáng)對競賽體系的總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃,優(yōu)化職業(yè)聯(lián)賽構(gòu)架,完善競賽獎勵制度。加強(qiáng)行業(yè)管理,維護(hù)競賽秩序,充分發(fā)揮競賽的杠桿作用,逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序的專項(xiàng)競賽格局,形成穩(wěn)定的競賽制度體系。

(7) 校園發(fā)展提速行動。與教育部門密切合作,充分發(fā)揮“三大球”項(xiàng)目的育人功能,積極探索普及與提高相結(jié)合的措施,提高學(xué)校專項(xiàng)教師和教練員的水平。進(jìn)一步完善全國青少年競賽體系,抓緊落實(shí)和完善“小學(xué)、初中、高中、大學(xué)”四級聯(lián)賽,推動“三大球”項(xiàng)目在校園的快速開展。

(8) 社會發(fā)展推進(jìn)行動。大力宣傳“三大球”運(yùn)動的社會價(jià)值和多元功能,引導(dǎo)地方政府和社會力量加大對群眾性“三大球”活動的關(guān)注和投入。規(guī)范各級群眾性組織活動,建立業(yè)余教練員培訓(xùn)與資格認(rèn)證體系,提高相關(guān)群眾性活動的專業(yè)化水平。

(9) 文化建設(shè)融入行動。加強(qiáng)項(xiàng)目文化的理論研究,挖掘“三大球”項(xiàng)目的文化內(nèi)涵與核心理念,拓寬宣傳渠道,提升宣傳效益,促進(jìn)品牌賽事與高水平俱樂部的文化積淀,樹立良好的社會形象,充分體現(xiàn)“三大球”項(xiàng)目的社會價(jià)值。

通過上述九大行動,著力理順有關(guān)各方的協(xié)作關(guān)系,改善“三大球”項(xiàng)目發(fā)展的基礎(chǔ)條件,努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制,從整體上構(gòu)建“三大球”項(xiàng)目的發(fā)展體系,推動我國“三大球”項(xiàng)目的改革發(fā)展事業(yè)不斷邁上新臺階。

5.2保障措施

(1) 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)。合理優(yōu)化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)體系,充分發(fā)揮項(xiàng)目協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)作用,著力改進(jìn)“管辦不分”問題,有序推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)會的改革進(jìn)程,逐步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)行業(yè)自律,增強(qiáng)服務(wù)意識,完善項(xiàng)目協(xié)會的運(yùn)作機(jī)制和決策機(jī)制,推進(jìn)省市一級協(xié)會的組織和業(yè)務(wù)建設(shè)。

(2) 不斷完善“三大球”項(xiàng)目發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)、政策。加強(qiáng)政策研究與宏觀指導(dǎo),制定并完善職業(yè)聯(lián)賽的相關(guān)法律、教練員培訓(xùn)制度、運(yùn)動員注冊制度、運(yùn)動員輸送獎勵制度等,夯實(shí)項(xiàng)目治理的制度基礎(chǔ),建立公正透明的法治環(huán)境,切實(shí)謀求法律的有力保障。完善行業(yè)管理的規(guī)章制度,建立依法決策、民主決策、科學(xué)決策的法制機(jī)制。

(3) 充分發(fā)揮社會資本的紐帶作用。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)贊助、各方配合”的發(fā)展方針,完善社會力量參與發(fā)展“三大球”的激勵制度,做好市場開發(fā),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,進(jìn)一步搞活市場,鼓勵社會資本投入,增強(qiáng)自身的造血機(jī)能,不斷尋求更多的社會關(guān)注與社會支持。

(4) 大力營造項(xiàng)目文化氛圍。制定項(xiàng)目宣傳規(guī)劃,加強(qiáng)新聞宣傳工作,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)全社會客觀看待、充分理解和支持“三大球”項(xiàng)目的發(fā)展。不斷加強(qiáng)思想品德教育和職業(yè)道德教育,強(qiáng)化運(yùn)動隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉。結(jié)合我國本土賽事和運(yùn)動員,運(yùn)用文學(xué)藝術(shù)、影視作品、繪畫攝影等多題材,全方位地宣傳項(xiàng)目文化的核心價(jià)值,通過項(xiàng)目文化建設(shè)獲取更大的發(fā)展動能。以2016年中國女排首獲世界冠軍35周年、中國舉辦2019年國際籃聯(lián)男子籃球世界杯為契機(jī),建立“標(biāo)志性事件慶祝活動”等制度,利用節(jié)慶活動營造“三大球”文化氛圍。

(5) 系統(tǒng)優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)體制。不斷整合培訓(xùn)資源,加大培養(yǎng)力度,完善選用機(jī)制,建立各級培訓(xùn)中心,逐步形成多級培訓(xùn)體系,擴(kuò)大全國高水平后備人才培訓(xùn)基地的規(guī)模,使人才培訓(xùn)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化,有效拓展運(yùn)動員成長渠道和空間,打造高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。到2020年,支持建設(shè)2萬所特色足球?qū)W校,在2萬所學(xué)校開展排球進(jìn)校園活動。

(6) 切實(shí)提高科學(xué)訓(xùn)練水平。不斷加強(qiáng)科學(xué)研究,探索當(dāng)代“三大球”比賽的競技特征與發(fā)展趨勢,全面把握“三大球”專項(xiàng)特點(diǎn)與競技規(guī)律,構(gòu)建符合現(xiàn)代運(yùn)動訓(xùn)練發(fā)展要求的訓(xùn)練體系。加強(qiáng)國家隊(duì)復(fù)合型教練員團(tuán)隊(duì)建設(shè),加大“走出去,請進(jìn)來”的力度,系統(tǒng)引進(jìn)國際前沿訓(xùn)練理論和方法,以創(chuàng)新帶動發(fā)展,取得更多優(yōu)異的運(yùn)動成績。

(7) 落實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)與保障機(jī)制。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,申請國家對“三大球”項(xiàng)目場地等基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入與政策扶持；待時(shí)機(jī)成熟時(shí)籌建“中國三大球項(xiàng)目發(fā)展基金”,多方位籌措資金,專門用于項(xiàng)目發(fā)展,解決發(fā)展資金不足的問題。

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[7]鐘秉樞.由管到治,合力振興“三大球”[J].青少年體育,2015(1):15

文章編號1000-5498(2016)02-0007-06

中圖分類號G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

作者簡介:第一鐘秉樞(1959-),男,四川成都人,首都體育學(xué)院教授,博士,博士生導(dǎo)師;Tel:(010)82099007,E-mail:zhongbingshu@cupes.edu.cn

基金項(xiàng)目:國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2249SS15144)

收稿日期:2015-11-09； 修回日期:2016-01-21