鮑明曉

(國家體育總局 體育科學研究所,北京 100061)

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?專題論壇?

“十三五”我國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究

鮑明曉

(國家體育總局 體育科學研究所,北京 100061)

摘要“十三五”是我國經濟社會轉型發(fā)展的關鍵時期,體育發(fā)展的環(huán)境將更加變動不居,需要面對的問題和把握的機遇也更具挑戰(zhàn)性。以“十二五”工作總結、“十三五”發(fā)展環(huán)境和需求變動為分析基礎,整體論證未來5年我國體育發(fā)展思路、目標、任務和政策措施。

關鍵詞“十三五”規(guī)劃; 中國； 體育發(fā)展戰(zhàn)略

DOI10.16099/j.sus.2016.02.001

Sport Development Strategy during “the 13thFive-year Plan” Period

BAO Mingxiao

AbstractThe time of 13thFive-year Plan is critical for Chinese economic-social transformation development,the environment for sport development,therefore,will be changed.And they will face the challenges and opportunities.This study,based on the work report on “the 12thFive-year Plan” and the analysis of development environment and change for needs on “the 13thFive-year Plan”,explored the development ideas,goals,tasks,policies and measures for Chinese sport in the next 5 years.

Keywordsthe 13thFive-year Plan;China;sport development strategy

Author’s addressResearch Center for Sports Science;General Administration of Sport,Beijing 100061,China

1“十二五”我國體育工作總結

體育是人類自身生物本能的社會改造和文化生成。在民族國家,體育是關乎國民體質、生命質量、精神風貌和文明程度的社會事業(yè),是生命之脈、家國之基,是激發(fā)創(chuàng)造、塑造未來的重要力量。

“十二五”是我國經濟社會經歷深刻變化的5 年。以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體高度重視體育事業(yè),對體育工作做出了一系列重要講話和批示。體育系統全面深入學習領會,扎實推動新一輪改革,破解工作難題,開創(chuàng)了體育強國建設的新空間、新局面[1]。

1.1完成工作的情況以習近平總書記系列重要講話、批示精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引,大力推進體育各領域深化改革。如主動推進行政審批制度改革,取消和下放3項行政審批事項,對4項非行政許可審批提出清理意見,公布了《國家體育總局行政審批事項公開目錄》。穩(wěn)步推進全國性單項體育協會改革試點。選擇若干單位分別進行非運動項目協會、部分非奧運項目協會脫鉤改革試點,單項體育協會綜合體制改革試點,非奧運項目協會管辦分離、按社團機制運行改革試點,奧運項目協會群眾體育功能優(yōu)化改革試點。啟動“三大球”(足球、籃球、排球)管理體制改革和賽事審批制度改革,研究制定了《中國足協綜合改革方案》《籃球聯賽管理體制改革方案》《國家體育總局關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》。研制出臺體育產業(yè)政策文件,與國家發(fā)改委合作,為國務院研究起草了《關于加快發(fā)展體育產業(yè) 促進體育消費的若干意見》。

以建立和完善全民健身公共服務體系為抓手,推動群眾體育快速發(fā)展。完成群眾體育健身活動和體質狀況年度抽測工作、第4次全國國民體質監(jiān)測數據采集工作、公共體育設施“十二五”項目建設評估及第6次全國體育場地普查工作。開展《全民健身條例》和《全民健身計劃》落實情況檢查調研,與江蘇省人民政府簽署了《建設公共體育服務體系示范區(qū)合作協議》。在北京、寧夏、江西開展多層次、多形式服務體系示范區(qū)建設試點。發(fā)揮群眾性體育社會組織作用,創(chuàng)新全民健身活動方式。對全國性體育社會組織現狀進行深入調研,初步形成了進一步發(fā)揮體育社會組織作用的思路。聯合中央電視臺,發(fā)揮社會組織作用,積極推動“誰是球王”系列民間爭霸賽等群眾性競賽。全民健身志愿服務長效機制不斷完善,社會體育指導員數量和質量均有明顯提升。

以提升和彰顯國家文化軟實力為己任,推動競技體育持續(xù)健康發(fā)展。圓滿完成各項國際綜合性運動會的參賽任務,為祖國和人民贏得了新的榮譽。在倫敦夏季奧運會上,中國軍團獲得38枚金牌、27枚銀牌、23枚銅牌共88枚獎牌,取得海外參賽的最好成績。在索契冬奧會上,中國軍團獲得3枚金牌、4枚銀牌、2枚銅牌,實現了冬奧會基礎大項金牌零的突破。在南京青奧會上,中國軍團獲得了37枚金牌、63枚獎牌,列金牌榜和獎牌榜第1位,運動員加強與各國青少年的交流,展現了良好的精神風貌。在仁川亞運會上,中國軍團共獲得151枚金牌、342枚獎牌,保持了整體優(yōu)勢,為里約奧運會全面鍛煉了隊伍。制定實施了《國家隊教練員年度業(yè)務考評辦法》,擴大了《國家隊訓練質量管理評估實施辦法》試點范圍,組織實施了精英教練員“雙百”培養(yǎng)計劃,擬定了《全國教練員注冊管理辦法》(草案),頒布實施了《國家體育訓練基地管理辦法》。對2015年全國青運會、2016年全國冬運會、2017年全運會設項和規(guī)模進行了調整壓縮。編制完成了《競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃(2014—2024)》，頒布了《反興奮劑管理辦法》。

以轉變體育發(fā)展方式、推動經濟轉型升級為目標,促進體育產業(yè)快速發(fā)展。進入“十二五”以來,加快發(fā)展體育產業(yè)日益成為全社會共識。截至目前,全國已有19個省市制定了加快發(fā)展體育產業(yè)的實施意見,26個省市制定了體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或將體育產業(yè)納入當地社會經濟發(fā)展規(guī)劃,9個省市設立了體育產業(yè)引導資金,6個省市設立了省級體育產業(yè)基地,11個省市成立了省級體育產業(yè)協會或產業(yè)集團,13個省市開展了體育產業(yè)統計工作。2013年全國體育及相關產業(yè)總產出1.1萬億元,同比增長11.91%,實現增加值3 563億元,同比增長10.82%,增加值占GDP比重增加到63%。國務院46號文件頒布后,國家體育總局狠抓貫徹落實,第一時間通過媒體進行多角度的宣傳,聯合發(fā)改委召開部門聯席會議,成立了國家體育總局落實分工方案專項工作領導小組,舉辦了全國體育局長體育產業(yè)管理能力提升研修班；各地方積極行動,已有26個省市啟動了實施意見的研制工作。體育事業(yè)與體育產業(yè)協同發(fā)展的工作機制正在形成。

1.2存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題隨著社會和體育自身的發(fā)展,特別是國民體育需求的快速增長和需求結構的復雜多元,現行體育體制和運行機制的不適應日益顯現,體育發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)開始顯露,矛盾和利益糾葛不斷凸顯。我國體育正在進入一個解決“發(fā)展的問題”和解決“起來的問題”同步推進的階段。

過去5年我國體育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)突出表現在3個方面:① 體育與經濟社會協調發(fā)展的機制不健全。習慣在系統內封閉運行、自求卓越,重辦輕管的慣性仍然存在,對能有效行使行業(yè)管理職能的法規(guī)制度和標準體系關注不夠、投入不足,缺少與教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門順暢溝通和協同發(fā)力的平臺與渠道,跨界整合和協同推動的能力明顯不足。② 競技體育與群眾體育內生聯動機制不完善。競技體育單純講提高,不重視項目推廣普及,群眾體育單純講健身,脫離運動項目運行,以及單項運動協會職能空轉,割裂了競技體育與群眾體育在項目層面天然的內生聯動機制,致使競技體育后備人才斷裂,群眾體育活力不足。③ 體育組織建設嚴重滯后。體育是一個覆蓋全民的社會文化事業(yè),需要建立橫向到邊、縱向到底的組織化生存與發(fā)展的網絡生態(tài)體系。目前,我國體育組織縱向不觸底、橫向無連結,特別是系統外的各類體育社會組織和市場組織數量少、質量低、功能弱的現象十分突出,導致體育行政部門轉變職能、管辦分離、加快發(fā)展體育產業(yè)均缺少合格有效的載體和依托。體育組織化程度低,嚴重制約體育的社會化和產業(yè)化[2]。

與薄弱環(huán)節(jié)相對應的是,當前我國體育實踐中也存在著一些制約發(fā)展的突出問題,在宏觀層面主要表現為對體育事業(yè)在全面建成小康社會中的戰(zhàn)略作用認識不足,金牌至上的政績觀扭曲體育精神,體育管理體制和運行機制改革不到位,體育發(fā)展方式創(chuàng)新驅動不足,體育與社會的聯動機制不健全,市場配置體育資源的比例過低,體育文化建設嚴重滯后等。

在具體業(yè)務領域,群眾體育主要表現為群眾身邊的體育健身設施嚴重不足,公共體育設施對群眾開放的長效機制不健全,基層群體組織健全和發(fā)展不順暢,群眾體育活動多樣化和經常性不足,保障經費投入和使用機制不完善、比例不合理,群體工作效益和效率不高,群眾體育納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不全面,群體工作“大格局”推進仍有難度等[3]。競技體育主要表現為項目結構失衡,優(yōu)秀后備人才嚴重不足,基礎大項和集體球類項目競技水平低位徘徊,職業(yè)體育項目和冰雪項目突破乏力,訓練手段和支持保障科技創(chuàng)新不足,競賽等業(yè)務領域存在不正之風,競技體育從業(yè)人員激勵約束機制不健全,高校和社會辦競技體育積極性難以調動等。體育產業(yè)主要表現為總量小與結構不健全并存,體育經營單位整體實力不強,中低端體育消費動力不足和高端體育消費外流并存,體育企業(yè)根據市場需求變化創(chuàng)新產品和調整產品結構的能力較弱,全行業(yè)吸引社會資本和外資投入的能力不強,現行體育管理體制和運行機制存在明顯的事業(yè)與產業(yè)不分、基本公共服務和非基本公共服務不分,阻礙體育產業(yè)發(fā)展,多部門協同推進體育產業(yè)發(fā)展的機制不健全等。學校體育主要表現為青少年對體育的興趣下降、學校體育教學內容陳舊、課外體育活動內容和形式創(chuàng)新不足、大中小學有效銜接的競賽體系不健全、青少年體質下滑的趨勢未得到根本性扭轉等。

2“十三五”我國體育發(fā)展環(huán)境分析

“十三五”時期體育發(fā)展將面臨更加復雜的外部環(huán)境。變動不居的外部環(huán)境會給體育發(fā)展帶來不同的支撐和約束條件,提出了新的戰(zhàn)略要求和更廣泛的實際需求?？茖W分析和把握這些可能的變動趨勢,對做好新周期體育工作至關重要。

2.1國內外部環(huán)境黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體,團結帶領全黨全軍全國各族人民,統籌國內國際大局,牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調,保持戰(zhàn)略定力,以全面深化改革推動各項工作,注重從思想、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長遠性問題。中央政治局適應經濟發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新宏觀調控思路和方式,積極破解經濟社會發(fā)展難題,著力保障和改善民生,堅定不移反對腐敗,有效應對各種風險挑戰(zhàn),各方面工作取得新成效,黨和國家事業(yè)發(fā)展打開新局面。盡管“十三五”時期要延續(xù)和鞏固這樣的良好發(fā)展態(tài)勢還需要進一步深化改革,破解在觀念、體制、機制上制約發(fā)展的深層次矛盾,應對發(fā)展征程中可能出現的一系列新問題、新挑戰(zhàn),但基本判斷是,已呈現的良好發(fā)展勢頭在“十三五”時期會得到有效延續(xù),對新時期體育發(fā)展將提供更加有利的外部環(huán)境和更加堅實的戰(zhàn)略支撐。

“十三五”是全面建成小康社會的關鍵時期,這是一個工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化交織并進,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進的關鍵時期[4]。在經濟領域,步入“新常態(tài)”的中國經濟既要防通脹又要抗緊縮,既要確 保經濟增長不出現大的下滑,又要加快結構調整、轉型升級和創(chuàng)新驅動,同時還要確保就業(yè)的穩(wěn)定增長,整體駕馭的難度非常大。在社會領域,收入水平提高伴生的“貧富差距”拉大,老齡化加速和“未富先老”顯現,社會發(fā)展產生的“權利訴求”增多,利益格局變化中的“民生短板”凸顯,發(fā)展的區(qū)域差距和群體差距加大,反恐和維穩(wěn)的任務艱巨,社會管理的難度更大,社會發(fā)展的任務更為迫切。體育的命運與國家的命運、民族的命運息息相關。歷史經驗證明,國運盛、體育興,體育興、民族強。體育事業(yè)只有主動融入并創(chuàng)造性地服務于中華民族偉大復興的歷史進程,才能獲得強大的發(fā)展動力、廣闊的發(fā)展舞臺,才能創(chuàng)造更加輝煌的成就、更加美好的明天[5]。

“十三五”面臨的外部環(huán)境,要求這一時期的體育工作必須更加主動地融入經濟社會大局,從“全面小康的指標必然包含全民健康和體育發(fā)展方面,體育是中華民族偉大復興的標志性事業(yè)”以及實現“兩個一百年”的宏偉目標來認識新時期體育工作所肩負的時代責任,充分發(fā)揮體育在促進經濟社會全面發(fā)展中的5個重要作用。

(1) 充分發(fā)揮體育在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的基礎性作用。身心健全、昂揚向上的國民是國家治理體系和治理能力現代化的基石?！笆濉睍r期的體育工作必須緊緊圍繞國家的中心任務,充分發(fā)揮體育在維護國民健康、增強國民體質、磨練意志銳氣、學習社會規(guī)則、激活社會參與等方面的獨特作用,更加有效地激勵國民廣泛地參與運動、更加系統扎實地推進《全民健身計劃》,為實現國家治理現代化奠基、助力。

(2) 充分發(fā)揮體育在推動經濟轉型升級中的主體性作用。現代體育是一國經濟生產力的重要組成部分。在中國經濟進入“新常態(tài)”的歷史時期,體育工作必須堅定地把一切非基本公共體育服務推向市場,大力發(fā)展職業(yè)體育和大眾健身休閑產業(yè),引導并激活國民健康投資和健身消費,努力將體育產業(yè)打造成為現代服務業(yè)中的支撐產業(yè)。同時推動體育產業(yè)與教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關產業(yè)互動和融合發(fā)展,全力助推中國經濟的轉型升級[6]。

(3) 充分發(fā)揮體育在促進社會建設、社會和諧中的獨特作用。體育是全球推崇的健康活躍生活方式,其獨特的競技激勵、競技感悟、競技教育作用具有強大的社會建設功能,是溝通人際、親和社會最自然、最有效的平臺和途徑,是彌合社會疏離、民族疏離、人際疏離、代際疏離的有效方式?！笆濉睍r期的體育工作必須實施社會本位的發(fā)展戰(zhàn)略,充分利用體育獨有的手段和功能,創(chuàng)新社會建設與管理的平臺和手段,增進民族團結和社會和諧。

(4) 充分發(fā)揮體育在展示國家文化軟實力中的示范作用。體育是一種世界語言,國際體育比賽是在統一規(guī)則下的公開、公平、公正的競技,它比的是綜合國力,賽的是一國的“軟實力”和“巧實力”?！笆濉睍r期,隨著中國硬實力的進一步提升,中國體育更需要擴大國際體育文化交流,在重大的國際比賽中全力展示自己的實力和風采,充分發(fā)揮體育在促進世界和平、增進世界人民友誼方面的獨特作用,為中國和平崛起代言,為構建和諧世界服務。

(5) 充分發(fā)揮體育在為中華民族偉大復興提供鮮活精神動力方面的引領作用。中華民族的偉大復興是一項徹底改變中國命運的偉大實踐，偉大的實踐需要偉大的精神激勵和引領,而偉大的精神又需要來自這個時代不斷涌現的鮮活素材和事例凝煉。體育事業(yè)伴隨著共和國的成長,在不同的時期都涌現出了一批艱苦奮斗、敢于拼搏、勇于勝利的個人和集體,奏響了那個時期的最強音。新時期體育工作要更加勵精圖治、頑強拼搏,創(chuàng)造更多能代表時代風貌、感動中國的人和事,為中華民族的偉大復興提供更加鮮活的精神動力。

2.2國際外部環(huán)境進入21世紀,歐美發(fā)達國家紛紛從國家競爭戰(zhàn)略統籌和謀劃本國體育發(fā)展。2010年日本政府提出“體育立國戰(zhàn)略”,全面規(guī)劃未來10年的體育發(fā)展,并成功申辦了2020年東京夏季奧運會。俄羅斯總統普金上臺以來,實施了以重返世界體育強國為目標的發(fā)展戰(zhàn)略,推行了一系列有效的政策和措施,并成功舉辦了索契冬奧會,發(fā)展勢頭強勁。德國政府一向重視體育,把體育看成是培養(yǎng)自由、自信公民的重要手段,推出了“體育使德國更好”全民運動,推動體育與經濟社會全面協調發(fā)展。美國是全球唯一奉行“體育宗教”的國家,體育不僅全面融入美國人的日常生活,而且成為民族性格、國家精神的象征,是國家競爭力的重要組成部分。美國體育民眾基礎扎實、社會和市場動員力極強,大眾體育、競技體育、學校體育、體育產業(yè)的發(fā)展水平都“無人能敵”。預計“十三五”時期,世界主要體育發(fā)達國家之間圍繞包括大眾體育、競技體育、體育產業(yè)在內的綜合實力的競爭將更加激烈。國家推行《全民健身計劃》,保障公民體育權益的責任將進一步強化,重視競技體育,追求在重大國際比賽中的優(yōu)異成績將成為普遍要求,體育作為國家競爭戰(zhàn)略也將被越來越多的國家采用。同時,以奧運會、世界杯足球賽為代表的優(yōu)質賽事資源將受到進一步追捧,體育職業(yè)化、商業(yè)化、市場化的步伐將不斷加快,體育產業(yè)全球市場的爭奪也將愈加激烈。

“十三五”時期國際體壇的走勢給我國體育發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)可能主要集中在以下3個方面:① 國際奧委會提出的“奧林匹克議程2020”,從奧運會的申辦、組織、管理到運動員保護、奧林匹克運動推廣、市場開發(fā)、國際奧委會組織結構等方面都進行了系統的改革設計。盡管這些改革措施不會馬上對北京申辦2022年冬季奧運會產生影響,但是申辦成功后的籌備和舉辦過程,必將受改革議程的影響,如果簡單復制2008年北京奧運會的成功經驗將不可行。② 夏季奧運會排在第2集團前列的國家,如俄羅斯、日本、德國、英國、法國等,競技水平上升很快。特別是已經獲得2020年奧運會承辦權的日本,近年來大賽成績提升迅猛,且崛起的項目與我國優(yōu)勢項目重疊,很有可能對中國軍團在2016年里約奧運會,尤其是2020年東京奧運會的表現構成威脅?！笆濉睍r期如何在競技體育結構調整階段處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,難度不小。③ 以美國四大職業(yè)體育聯盟和歐洲五大職業(yè)足球聯賽為代表的全球高端職業(yè)體育機構爭搶中國新興體育市場會愈演愈烈,對我國職業(yè)化運動項目的生存與發(fā)展形成擠壓。同時國外高端主題運動休閑度假勝地,主要是高爾夫球、滑雪、潛水、海釣等,開拓中國市場的力度將不斷加大,國內高端體育消費外流的現象會進一步加劇。

綜上，“十三五”外部環(huán)境的復雜多變將使體育工作進入一個開放要求更高、改革任務更重、發(fā)展難度更大的新階段。壓力和動力并存,機遇與挑戰(zhàn)同在。

3“十三五”我國體育發(fā)展思路、目標、任務和政策措施

3.1發(fā)展思路以習近平總書記對體育工作的系列重要講話批示精神為指引,全面貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署,創(chuàng)新發(fā)展、改革發(fā)展、反腐發(fā)展,調整管理體制、完善運行機制,推動體育發(fā)展方式轉變,實施以國民為中心、以社會為本位，以開放、透明、分享、協作為新要求的發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊抓住制約發(fā)展的核心問題和關鍵環(huán)節(jié),勇于擔當,持續(xù)發(fā)力,推動體育工作全面協調可持續(xù)發(fā)展,開創(chuàng)體育全面助推經濟社會發(fā)展的新局面。

3.2發(fā)展目標

(1) 建立與經濟社會協調發(fā)展的體育管理體制和運行機制。轉變政府職能,深化行政體制改革,建設服務型政府,取消體育領域內一切不合理的行政審批事項,加快推進政社分開、政企分開、管辦分離,實現運動項目協會制管理,充分發(fā)揮社會和市場在體育發(fā)展中的主體作用,建立政府主導、社會協同、市場參與的新型運行機制。

(2) 健全全民健身公共服務體系。以全民健身被上升為國家戰(zhàn)略為契機,規(guī)范和提升全民健身公共服務的內容體系,基本建成覆蓋全社會的群眾體育組織網絡,創(chuàng)新組織管理方式和評價激勵機制,到2020年經常參加鍛煉的人數達到4.3億,人均體育場地面積達到1.8 m2。

(3) 做好2022年冬季奧運會的承辦工作。啟動承辦2022年冬季奧運會的各項籌備和舉辦工作,編制并組織冰雪運動發(fā)展專項規(guī)劃,為成功舉辦2022年冬季奧運會做組織和人才準備。

(4) 繼續(xù)保持在未來2屆夏季奧運會上的競爭優(yōu)勢。確保2016年里約奧運會和2020年東京奧運會上金牌和獎牌總數名列第二,同時力爭冰上和雪上項目在2018年冬季奧運會上均有明顯進步,全面?zhèn)鋺?zhàn)2022年冬季奧運會。

(5) 體育產業(yè)成為新興服務業(yè)中的支柱性行業(yè)。全面貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展體育產業(yè) 促進體育消費的若干意見》,破解制約發(fā)展的體制機制障礙,推動體育產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展,力爭到2020年體育產業(yè)總規(guī)模達到2.5萬億元。

3.3發(fā)展任務

3.3.1全面提升體育治理體系與治理能力的現代化水平按照現代體育發(fā)展的內在規(guī)律,厘清體育事業(yè)與體育產業(yè)、公共體育服務與非公共體育服務、業(yè)余體育、專業(yè)體育與職業(yè)體育的邊界,合理界定政府、市場、社會三者之間的關系,建立政府監(jiān)管有力,市場配置資源合理,社會體育組織蓬勃發(fā)展的現代體育制度和高效、科學的體育管理運行機制。

以運動項目管理體制改革為突破口,徹底解決國家級運動項目管理中心行政、事業(yè)、社團、企業(yè)四位一體的痼疾。在分類改革的基礎上,全面推開全國性單項體育協會改革,構建以協會制為樞紐,溝通政府、社會和市場的新型體育運行機制。培育和扶持各類體育市場組織,鼓勵社會資本投資職業(yè)產業(yè),鼓勵運動員、教練員和相關專業(yè)技術人員職業(yè)化發(fā)展,選擇有條件的項目開展職業(yè)聯盟改革試點。加快發(fā)展各類群眾性體育社會組織,合理劃分政府與社會組織的職能,將適合由社會組織提供的公共服務和解決事項交其承擔,并切實給予政策引導和支持,使之成為聯系體育行政部門與群眾的橋梁和紐帶。

3.3.2從國家戰(zhàn)略的高度推動群眾體育全面快速發(fā)展群眾體育是全民體育、終身體育。全民健身是全體國民增強體魄、健康生活的基礎,是每一個人高質量成長和實現幸福生活的根基。全民健身上升為國家戰(zhàn)略,要求“十三五”群眾體育必須從國家戰(zhàn)略的高度全面統籌,整合推進各項工作。

重點任務是推動建立更高層次的全民健身領導協調機制,推動全民健身與教育、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、旅游等相關行業(yè)的協同,實現跨界整合,融合發(fā)展。在總結和評估“十二五”全民健身計劃執(zhí)行效果的基礎上,制定并組織實施新周期的《全民健身計劃》。按照國務院的要求,編制好《“十三五”公共體育設施建設規(guī)劃》,解決群眾身邊健身場地設施數量不足、種類單一的問題。繼續(xù)推進多層次基本公共體育服務體系的區(qū)域試點,推廣示范區(qū)經驗,鼓勵各地根據自身實際,創(chuàng)新公共體育服務體系的實踐方式。引導和規(guī)范各類體育社會組織發(fā)展,明確政府向體育社會組織購買公共服務的范圍、項目、標準、方式、程序以及扶持經費的申請、分配、使用方式,激勵體育社會組織做實做專做精。鼓勵社會力量參與打造全民健身品牌活動,與中央電視臺和網絡媒體進行深度合作,培育和打造系列全民健身賽事和活動品牌。加強全民健身科學指導,推動群眾體育標準化、法制化建設等。

3.3.3推動競技體育在更高水平上全面協調發(fā)展充分發(fā)揮競技體育對群眾體育、體育產業(yè)的激發(fā)和引領作用,深入研究我國競技體育發(fā)展的階段性特征,在扎實推進競技體育結構調整的基礎上,確?！笆濉睍r期2屆夏季奧運會和1屆冬季奧運會總體成績穩(wěn)中有升。應重點做好以下4個方面的工作:

(1) 扎實推進“兩夏一冬”奧運會的備戰(zhàn)工作。確保備戰(zhàn)工作組織、計劃、責任、保障4個落實,實施好備戰(zhàn)工作的年度計劃,研制重點項目重點運動員的倒計時備戰(zhàn)計劃,進一步加強國家隊的組織管理工作。切實加強信息情報工作,緊密跟蹤各方備戰(zhàn)動態(tài),深入研究項目規(guī)則變化對訓練、競賽規(guī)律的影響,深入分析奧運會客場參賽特殊因素,制定應對措施并優(yōu)化備戰(zhàn)參賽方案。進一步完善國家隊管理,全力抓好賽風賽紀和反興奮劑工作。

(2) 創(chuàng)新管理體制機制,夯實競技體育發(fā)展基礎。既繼續(xù)堅持和完善競技體育舉國體制,又充分發(fā)揮市場機制的作用。建立公開、公平、公正的競爭機制,激發(fā)每個人的積極性,優(yōu)勢項目必須保持優(yōu)勢,潛優(yōu)勢項目要奮力提升實力和水平、實現突破,落后項目和“三大球”要努力扭轉徘徊不前的局面。著眼長遠,完善與革新后備人才培養(yǎng)體系,積極探索實踐吸引社會力量投入競技體育的后備人才培養(yǎng)。加強運動員綜合素質的培養(yǎng),促進退役運動員職業(yè)發(fā)展,不斷完善運動員保障措施。

(3) 制定加快發(fā)展職業(yè)體育政策措施。根據個人和團隊職業(yè)化項目的不同特點,鼓勵更多具備條件的運動項目走職業(yè)發(fā)展道路。個人職業(yè)化項目要狠抓經紀團隊建設,提高經紀團隊的專業(yè)水平和國際化運作能力。團隊職業(yè)化項目要狠抓俱樂部和聯賽的規(guī)范化建設,理順聯賽產權,完成管辦分離,并選擇具備條件的部分項目開展組建職業(yè)聯盟的改革試點。研究制定支持職業(yè)體育發(fā)展的專項投融資政策、稅收減免政策和安保支持政策。

(4) 努力提高“三大球”水平。全力培育“三大球”文化,營造良好的社會氛圍,提升“三大球”的群眾參與度,擴大社會基礎,大力開展“三大球”進校園活動,形成后備人才培養(yǎng)體系。改革項目管理體制和運行機制,理順體育行政部門、項目協會和市場主體的職能和責任,建立政府支持、協會主導、市場自主的新型管理體制。足球項目積極做好中國足協綜合體制改革試點工作,改革創(chuàng)新管理模式和工作方式;完成中長期發(fā)展規(guī)劃綱要的制定工作;繼續(xù)推進城市足球試點工作;積極配合有關部委推動校園足球場地建設等?；@球項目全面實施協會制改革,區(qū)分業(yè)余籃球和職業(yè)籃球的不同性質,建立業(yè)余籃球(籃球事業(yè))社群化、生活化的公共服務運行機制和職業(yè)籃球(籃球產業(yè))專業(yè)化、職業(yè)化的產業(yè)運行機制,做大做強籃球運動的社會組織和市場組織,形成籃球事業(yè)促進籃球產業(yè),籃球產業(yè)帶動籃球事業(yè)的良性循環(huán)和協同聯動機制,全面振興中國籃球運動。排球項目走半職業(yè)化的發(fā)展道路,一方面完善舉國體制的運行模式,提高專業(yè)化、集約化水平,另一方面汲取中超和CBA聯賽的有益經驗,穩(wěn)步推進聯賽職業(yè)化改革。

3.3.4加快發(fā)展體育產業(yè),促進體育消費加快發(fā)展體育產業(yè)、促進體育消費,推動經濟社會轉型升級和體育事業(yè)全面深化改革是“十三五”時期體育發(fā)展的一項重點工作。新周期要以全面貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展體育產業(yè) 促進體育消費的若干意見》為工作指引,在擴大產業(yè)規(guī)模、調整產業(yè)結構、提升產業(yè)效益、夯實產業(yè)發(fā)展基礎、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面攻堅克難,奮力突破,重點做好以下幾方面工作:

(1) 進一步消除制約體育產業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境等方面的障礙,建立體育產業(yè)與文化、教育、旅游、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關產業(yè)聯動發(fā)展的機制和平臺,吸引更大規(guī)模的社會資本進軍體育產業(yè),迅速增加體育產業(yè)總量。

(2) 研究制定加快體育服務業(yè)發(fā)展的政策措施,推動健身休閑、競賽表演、體育培訓、體育旅游、體育傳媒、體育場館運營、體育保健康復等主體業(yè)態(tài)的快速發(fā)展,調整和優(yōu)化體育產業(yè)結構。

(3) 對《關于加快發(fā)展體育產業(yè) 促進體育消費的若干意見》中提出的5萬億元、5億人、人均2 m2的總目標,實施分區(qū)域、分業(yè)態(tài)、分載體的任務分解,明確主體,落實責任。建設一批體育產業(yè)主題園區(qū)和示范基地,培育和打造一批有國際競爭力的品牌企業(yè)和骨干企業(yè),提升體育產業(yè)的整體效益和對國民經濟的貢獻率。

(4) 推動各級地方政府制定貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展體育產業(yè) 促進體育消費的若干意見》的實施細則,鼓勵和引導各地結合本地實際,創(chuàng)新支持體育產業(yè)和激活體育消費的政策措施。

(5) 為申辦2022年冬奧會助力,大力推動群眾冰雪運動,推進冬季運動消費和冰雪運動產業(yè)發(fā)展。

(6) 進一步發(fā)揮政府部門的服務作用,幫助社會投資主體了解體育運動和投資方向,搭建體育資源交易平臺,促進體育服務貿易,加強體育產業(yè)統計和標準化建設。

3.3.5全力以赴做好2022年冬奧會的承辦工作北京聯合張家口承辦2022年冬奧會是黨中央、國務院審時度勢、高瞻遠矚做出的戰(zhàn)略決策,是全面實現小康社會,推動中國經濟社會轉型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。體育系統要迅速切換到承辦周期,立即啟動各項籌備和舉辦工作,編制并組織實施冰雪運動中長期發(fā)展規(guī)劃、冰雪運動備戰(zhàn)2022年冬季奧運會的專項計劃和冰雪運動各類專業(yè)人才培養(yǎng)的專項規(guī)劃，為成功舉辦2022年冬奧會做好組織、人才和運動成績準備。

3.3.6促進體育文化大發(fā)展、大繁榮體育文化是體育發(fā)展的深層動力,體育發(fā)展自身的向心力、凝聚力、協同力和戰(zhàn)斗力,以及體育發(fā)展對外部的感召力、動員力和影響力均來自體育文化?！笆濉睍r期要把加強社會主義體育文化建設擺在重要位置,重點做好3個方面的工作:① 弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神,積極倡導奧林匹克精神,加強體育行業(yè)作風建設,努力成為社會主義先進文化的傳播者和創(chuàng)造者,成為時代精神的倡導者和踐行者,為培育和弘揚社會主義核心價值觀作出應有貢獻。② 啟動體育文化建設工程,從體育歷史文化、體育器物文化、體育制度文化和體育核心價值觀4個方面配套建設。推動豐富多彩、各具魅力的運動項目文化建設,從項目歷史、項目禮儀、項目精神、項目榮耀和項目價值觀等方面系統整理和培育,鼓勵各運動項目協會建設展示項目歷史、文化、榮耀的專項博物館、名人堂、主題公園類項目文化設施,以及舉辦項目日、項目周、項目文化節(jié)類主題節(jié)慶活動。③ 加強和改進體育文化傳播和推廣工作,鼓勵打造體育文化精品工程和體育文化品牌活動,加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的整理、推廣工作,保護和弘揚優(yōu)秀中華體育文化遺產,鼓勵各類體育文化產品的創(chuàng)作,推動新時期體育文化大發(fā)展、大繁榮。

4政策措施

(1) 研究制定《體育工作綜合評價管理辦法》,從群眾體育、競技體育、體育產業(yè)、體育投入產出效益等方面綜合測評體育工作業(yè)績,扭轉金牌至上的業(yè)績觀,推動體育發(fā)展方式轉變。

(2) 在總結運動項目管理中心和單項體育協會改革試點經驗的基礎上,制定《運動項目協會制管理辦法》,調整事業(yè)單位的設置,徹底解決政事不分、事企不分、管辦合一的問題。

(3) 調整和完善公共體育服務體系,在內容上將市場不愿辦、社會無能力辦的奧運項目納入公共體育服務體系,在投入導向上從單純重視場地設施建設向場地、組織、活動、人員并重轉變,實施公共體育服務體系建設成效評價制度。

(4) 制定并組織實施《全民健身計劃(2016—2020年)》和《“十三五”公共體育設施專項建設規(guī)劃》,在全國50%的縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級建設一批達到建設標準以上,方便群眾體育鍛煉的體育健身設施,推動城市社區(qū)15 min健身圈建設和農民體育健身工程全覆蓋。

(5) 制定并組織實施《青少年體育振興計劃》,與教育部合作推動“三大球”和冰雪運動進校園。全國建青少年體育俱樂部12 000個,其中國家級青少年體育俱樂部6 000個,國家示范性青少年俱樂部600個,在有條件的省(區(qū)、市)建立30個國家級青少年足球訓練基地并推廣到籃球、排球及冰雪項目。

(6) 組織實施《2011—2020奧運爭光計劃》,制定并實施《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃》和《中國冰雪運動中長期發(fā)展規(guī)劃》。加快發(fā)展職業(yè)體育,選擇CBA聯賽進行職業(yè)聯盟改革試點,探索政府與市場相結合的競技體育發(fā)展道路。

(7) 與財政、稅收、規(guī)劃、金融、國土等部門合作,落實國務院46號文件中支持政策的實施細則,督促各地將發(fā)展體育產業(yè)、促進體育消費納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入政府重要議事日程,建立健全多部門合作的體育產業(yè)發(fā)展工作協調機制。

(8) 選擇沈陽、上海、廣州、青島、武漢、成都作為國家體育產業(yè)改革發(fā)展試驗區(qū),探索以中心城市為樞紐和節(jié)點的區(qū)域體育產業(yè)發(fā)展振興之路。分業(yè)態(tài)建設一批國家體育產業(yè)示范基地和項目。

(9) 落實國務院46號文件,調整國家體育總局司局設置,成立體育產業(yè)司,切實加強對體育產業(yè)的行業(yè)引導和管理。

參考文獻

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[6]楊樺,任海.轉變體育發(fā)展方式由“超越型”走向“可持續(xù)發(fā)展型”[J].北京體育大學學報,2013,36(1):1-9

文章編號1000-5498(2016)02-0001-06

中圖分類號G80-05

文獻標志碼A

作者簡介:鮑明曉(1962-),男,安徽蕪湖人,國家體育總局研究員,博士,博士生導師;Tel.:(010)87182579,E-mail:Baomx@sohu.com

收稿日期:2015-10-20； 修回日期:2016-01-25