李潤(rùn)強(qiáng)

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

·學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神·

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律

李潤(rùn)強(qiáng)

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

黨的十八屆六中全會(huì)總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨，才能真正營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。

黨的政治生活政治紀(jì)律

一、嚴(yán)明政治紀(jì)律是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容

政黨的政治屬性集中體現(xiàn)在紀(jì)律性。一個(gè)政黨，最根本的保證之一就是政治紀(jì)律，有了政治紀(jì)律，一般的政治組織才會(huì)成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的政黨。一個(gè)政黨如果沒有政治紀(jì)律的約束，那就是烏合之眾，就會(huì)失去執(zhí)政資格。世界上一些著名的大黨，曾經(jīng)活躍于歷史舞臺(tái)，但最終卻丟失了政權(quán)，很重要的一個(gè)原因就是政治紀(jì)律的動(dòng)搖。我們黨95年的發(fā)展歷史證明，黨的發(fā)展壯大離不開嚴(yán)明的紀(jì)律。什么時(shí)候紀(jì)律嚴(yán)明，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；什么時(shí)候紀(jì)律松弛，黨就面臨著失敗的危險(xiǎn)。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過：“路線是王道，紀(jì)律是霸道，這兩者都不能少?！编囆∑酵局赋觯骸拔覀冞@么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢?一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來(lái)就有力量。沒有理想，沒有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功，我們的建設(shè)怎么能夠成功?”習(xí)近平總書記指出：“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性。”

什么是政治紀(jì)律呢1922年中共二大通過的首部黨章中，就專列有“紀(jì)律”一章；1927年在武漢召開的黨的五大會(huì)議上，《組織問題決議案》首次提出了“政治紀(jì)律”一詞。2013年在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)政治紀(jì)律作出了明確定義，指出“政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！睆膬?nèi)容上看，我們黨制定的黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則以及明文制定的有關(guān)制度、文件等，只要是用來(lái)規(guī)范各級(jí)黨組織和全體黨員行為的規(guī)則，都屬于黨的紀(jì)律；從類別上看：我們黨在革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，已經(jīng)逐步形成了完善的紀(jì)律體系，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律、保密紀(jì)律、人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、外事紀(jì)律等。

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，從黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。今天，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，任務(wù)艱巨而繁重，“就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。”

二、遵守政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根

本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。不管違反哪方面的紀(jì)律，任其發(fā)展，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律嚴(yán)明，全黨才能在政治上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上步調(diào)一致，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。黨的各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。

當(dāng)前，在遵守和維護(hù)政治紀(jì)律方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部做得是好的，但也有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)這樣那樣的問題，在黨內(nèi)和社會(huì)上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。當(dāng)前在嚴(yán)明政治紀(jì)律方面出現(xiàn)了諸多問題，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，政治忠誠(chéng)度不高。有的黨員干部政治信仰出現(xiàn)偏差，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，不信馬列信迷信，不信真理信金錢，在大是大非、黨性原則上出了問題。這說(shuō)明，一個(gè)共產(chǎn)黨員的政治信仰出了根本問題，政治立場(chǎng)也會(huì)出根本問題。

二是思想純潔性不夠，宗旨意識(shí)淡漠。有的黨員干部不是站在黨和人民的立場(chǎng)上想問題做事情，而是站在個(gè)人主義的立場(chǎng)上患得患失；他們?nèi)罕娪^念淡薄，宗旨意識(shí)缺失，不管群眾是否滿意，只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注意就行。

三是組織原則不強(qiáng)，熱衷于搞小圈子。有的黨員干部經(jīng)營(yíng)關(guān)系網(wǎng)、同學(xué)會(huì)，搞小山頭、團(tuán)團(tuán)伙伙、親親疏疏、利益輸送、人身依附，搞私人俱樂部。其背后隱藏的是編織關(guān)系網(wǎng)，形成利益同盟。由此導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)，組織的決議得不到落實(shí)，形不成堅(jiān)強(qiáng)的黨組織戰(zhàn)斗力。

四是政治言辭偏激，做人做事表里不一。有的黨員干部言辭偏激、口無(wú)遮攔，熱衷于傳播政治謠言、小道消息，對(duì)黨中央的大政方針說(shuō)三道四、評(píng)頭品足，總愿挑毛病、自以為是。有時(shí)候陽(yáng)奉陰違，表面一套背后一套，臺(tái)上說(shuō)的和臺(tái)下做的截然不同。

五是行動(dòng)不夠自律，紀(jì)律觀念淡薄。有黨員干部自作主張、我行我素，不管上級(jí)有什么政策要求，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行；有的黨員干部有令不行，有禁不止，但是，只要自己想做的，誰(shuí)也管不了。

這些問題嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。這就要求我們必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，尤其是嚴(yán)明政治紀(jì)律，不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落細(xì)。

三、黨員、干部特別是高級(jí)干部要做遵守政治紀(jì)律的表率

遵守黨的政治紀(jì)律，必須從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做起。領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高、權(quán)力越大，應(yīng)該越要對(duì)黨忠誠(chéng)，越要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，否則，不但會(huì)給黨的形象和事業(yè)造成巨大損失，還會(huì)葬送掉自己的政治生命和政治前途。從十八大以來(lái)查處的一系列案件看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，他們政治野心膨脹、政治品行低劣、政治本色喪失，給黨的事業(yè)留下深刻而慘痛的教訓(xùn)。

因此，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（下文稱《準(zhǔn)則》、《條例》），都聚焦高級(jí)干部這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。黨的十八屆六中全會(huì)指出，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部，“高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員，必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范?！?/p>

《準(zhǔn)則》從嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等方面對(duì)高級(jí)干部列出了“負(fù)面清單”：

一是堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。

二是黨員、干部特別是高級(jí)干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)。對(duì)那些投機(jī)取巧、拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的人，要嚴(yán)格防范，依紀(jì)依規(guī)處理。堅(jiān)決防止野心家、陰謀家竊取黨和國(guó)家權(quán)力。

三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話。

四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧，禁止給領(lǐng)導(dǎo)人祝壽、送禮、發(fā)致敬函電，禁止在領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)內(nèi)考察工作時(shí)組織迎送、張貼標(biāo)語(yǔ)、敲鑼

打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會(huì)等。

五是自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，不準(zhǔn)利用權(quán)力為自己和他人謀取私利，禁止違反財(cái)經(jīng)制度批錢批物批項(xiàng)目，禁止用各種借口或巧立名目侵占、揮霍國(guó)家和集體財(cái)物，禁止違反規(guī)定提高干部待遇標(biāo)準(zhǔn)。

六是禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。

所以，各級(jí)黨員干部，特別是高級(jí)干部要牢固樹立紀(jì)律意識(shí)，把牢政治方向，在守紀(jì)律講規(guī)矩上作表率，堅(jiān)定地執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員、年輕干部的教育引導(dǎo)，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律講規(guī)矩的政治氛圍。

四、黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的重大責(zé)任

嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律是黨員的基本義務(wù)。黨章明確規(guī)定，共產(chǎn)黨員要“自覺遵守黨的紀(jì)律”，“執(zhí)行黨的決定”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過，“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”。

2015年，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)指出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，并且明確提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個(gè)必須”要求，即：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這些重要論述，深刻闡明了遵守黨的政治紀(jì)律的極端重要性，為加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律指明了方向。

1.嚴(yán)明政治紀(jì)律，要從遵守黨章做起

每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要通過深入學(xué)習(xí)黨章，牢固樹立黨章意識(shí)，自覺地把黨章作為根本的行為準(zhǔn)則，用黨章規(guī)范自己的言行，把遵守黨的政治紀(jì)律落實(shí)到自己的全部工作中去。在任何情況下政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

2.嚴(yán)明政治紀(jì)律，要保持堅(jiān)定的理想信念

堅(jiān)定理想信念既是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，也是嚴(yán)明政治紀(jì)律的“總開關(guān)”。一個(gè)民族必須有信仰，因?yàn)樗梢阅廴诵?；一個(gè)社會(huì)也必須有理想，因?yàn)樗梢栽炀头睒s；一個(gè)人必須有理想，因?yàn)樗梢宰屔錆M活力。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，黨員必須堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，把理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)在做好本職工作的過程中，自覺為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而苦干實(shí)干，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)考驗(yàn)。

3.嚴(yán)明政治紀(jì)律，要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威

一個(gè)政黨，沒有權(quán)威就不成其為政黨，一個(gè)國(guó)家，沒有權(quán)威也不成其為國(guó)家。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。全黨必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。中央的決策部署一經(jīng)作出，就必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，既不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”，也不允許在落實(shí)中央決策和部署上打折扣、搞變通。

4.嚴(yán)明政治紀(jì)律，要加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督

有效監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。十八屆六中全會(huì)審議通過的《條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一，就是“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況”，“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽(yáng)奉陰違，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對(duì)抗組織等行為”。所以，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，黨委在監(jiān)督中要負(fù)主體責(zé)任，黨委常委會(huì)委員和黨委委員要在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；各級(jí)紀(jì)委要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；還要充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督責(zé)任，把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，確保嚴(yán)明政治紀(jì)律能真正落到實(shí)處。

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1007-9106（2016）12-0001-03

李潤(rùn)強(qiáng)，中共甘肅省委黨校副校長(zhǎng)、教授，博士。