吳平魁

（西安交通大學(xué)法學(xué)院，陜西　西安　710049）

參政黨建設(shè)研究

高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商的實(shí)踐研究

吳平魁

（西安交通大學(xué)法學(xué)院，陜西西安710049）

高校民主黨派基層組織是一支重要的政治力量，在新的歷史條件下，如何有效推動高校民主黨派組織參與學(xué)校基層民主協(xié)商成為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新內(nèi)容和新任務(wù)。高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商具有特殊的意涵，它是高校民主黨派組織與中共黨委之間的平等協(xié)商，也是以高校中共黨委為主導(dǎo)的民主協(xié)商。高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商有多樣化的民主協(xié)商形式和多層次的民主協(xié)商內(nèi)容。

高等院校；民主黨派組織；基層民主協(xié)商

中共十八大報(bào)告對健全我國社會主義協(xié)商民主制度作了深刻論述，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”，要“積極開展基層民主協(xié)商”。高校民主黨派組織是我國民主黨派基層組織的基本組成部分，是一支重要的政治力量。多年以來，高校民主黨派組織在中共黨委和上級黨派組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，在參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商方面發(fā)揮了重要作用，為我國高等教育的改革和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步搞好高校民主黨派組織的自身建設(shè)、更好地發(fā)揮它們在參與學(xué)校基層民主協(xié)商中的積極作用，是需要認(rèn)真加以研究的課題。

一、高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商的特殊意涵

高校民主黨派組織參與的基層民主協(xié)商具有特殊性，這種特殊性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，它是民主黨派組織參與的民主協(xié)商（主要反映政黨屬性）；其二，它是民主黨派基層組織參與的基層民主協(xié)商（主要反映協(xié)商的層級）。高校民主黨派組織參與的基層民主協(xié)商所具有的這兩個(gè)特殊屬性，為分析高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商問題提供了兩個(gè)維度，也為認(rèn)識民主黨派基層組織在基層民主協(xié)商中的主體地位提供了理論思路和邏輯前提。據(jù)此，在分析高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商問題時(shí)，需要把握兩個(gè)基本要素：一是高校民主黨派組織的政黨屬性；二是高校民主黨派組織的基層組織特點(diǎn)。

一般情況下，高校的基層民主協(xié)商是多個(gè)協(xié)商主體參與的協(xié)商議事過程，高校民主黨派組織參與的基層民主協(xié)商有別于其他協(xié)商主體參與的民主協(xié)商形式，它是一種黨際協(xié)商，是高校中共黨委與高校民主黨派組織間的民主協(xié)商過程。

第一，高校民主黨派組織參與的基層民主協(xié)商，是與高校中共黨委之間的平等民主協(xié)商

這里表達(dá)了兩層意思：一是高校民主黨派組織參與的基層民主協(xié)商是與高校中共黨委之間進(jìn)行的協(xié)商。也就是說，高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商的相對人只能是高校中共黨委，而不能是其他任何主體。二是高校民主黨派組織在基層民主協(xié)商中與高校中共黨委具有平等的協(xié)商主體地位。這是基于多黨合作制度前提下的黨際平等，是一種政治地位的平等。當(dāng)然，這也是協(xié)商民主制度的基本要求，因?yàn)椤皡f(xié)商民主制度中的協(xié)商必須是各相關(guān)利益方平等的協(xié)商，否則便不能稱其為協(xié)商”[1]。

第二，高校民主黨派組織參與的基層民主協(xié)商，是以高校中共黨委為主導(dǎo)的民主協(xié)商

在高校民主黨派組織參與的基層民主協(xié)商過程中，高校中共黨委始終是協(xié)商的主導(dǎo)者，是影響民主協(xié)商過程的主要力量。這主要是因?yàn)椋浩湟唬咝Ｃ裰鼽h派組織參與基層民主協(xié)商仍然是以政黨組織的身份進(jìn)行的，盡管我國對政黨基層組織的民主協(xié)商未有明確的制度規(guī)定和政策要求，但這種民主協(xié)商的存在與實(shí)踐一直沒有脫離政黨活動的軌跡，仍然是一定層面黨際之間（高校中共組織與高校民主黨派基層組織之間）的民主協(xié)商。當(dāng)然，也可以看作是一種黨際民主協(xié)商的延伸。從基本政治制度層面看，由于中共的執(zhí)政黨地位，使它在多黨合作實(shí)踐中成為主體政治力量，而民主黨派作為參政黨只能是次主體政治力量。因此，從本質(zhì)上講，它們之間的民主協(xié)商“是主體政治力量與次主體政治力量之間的合作、協(xié)商與聯(lián)合”[2]。在這樣的民主協(xié)商中，主體政治力量當(dāng)然是主導(dǎo)者。其二，從高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制層面看，中共黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，是政治核心，高校民主黨派組織作為民主黨派在高校內(nèi)部設(shè)立的基層組織，當(dāng)然要在高校中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)（政治領(lǐng)導(dǎo)）下開展工作。在高校民主黨派參與的基層民主協(xié)商中，中共黨委作為主導(dǎo)者就成為順理成章的事情。其三，高校民主黨派組織及其成員是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要對象，高校民主黨派組織的活動也就成為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。高校民主黨派組織參與學(xué)?；鶎用裰鲄f(xié)商，實(shí)際上就是高校中共黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一種形式。從實(shí)踐層面看，高校民主黨派組織的各種活動都是由高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)的，高校民主黨派組織參與學(xué)?；鶎用裰鲄f(xié)商的形式和內(nèi)容也由學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)一部署，中共黨委在民主協(xié)商中的主導(dǎo)作用貫穿于民主協(xié)商的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，在高校民主黨派組織參與的基層民主協(xié)商中，這種主導(dǎo)與被主導(dǎo)的關(guān)系，不能否定和改變高校民主黨派組織與高校中共黨委在基層民主協(xié)商中的平等地位。這種主導(dǎo)與被主導(dǎo)的關(guān)系，只表明在民主協(xié)商的過程中相關(guān)主體參與協(xié)商和發(fā)揮作用的方式不同。但不可否認(rèn)這種主導(dǎo)與被主導(dǎo)的關(guān)系對高校民主黨派組織在基層民主協(xié)商中的平等地位事實(shí)上的影響，且這一影響并沒有為各有關(guān)方面所深刻認(rèn)識。

高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商的實(shí)踐具有多重意義：一是它拓展了基層民主協(xié)商的領(lǐng)域，豐富了我國基層民主協(xié)商的形式和內(nèi)容。二是它提升了高校中共黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的境界，使傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作融入更多民主協(xié)商的意蘊(yùn)。三是它強(qiáng)化了高校民主黨派組織的地位，使高校民主黨派組織從簡單的統(tǒng)戰(zhàn)成員延伸為民主協(xié)商的主體。

二、高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商的基本形式

長期以來，我國高校民主黨派工作基本上是中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，高校民主黨派組織在中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)下參與學(xué)校工作的協(xié)商討論，更多地具有統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)，同時(shí)也具有民主協(xié)商屬性。多年來，各高校中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門組織民主黨派成員積極參與學(xué)校的改革與發(fā)展，探索出許多好的參與方式和方法，形成許多具有自身特點(diǎn)的民主協(xié)商模式。

第一，以擴(kuò)大知情權(quán)為目標(biāo)的告知與參與

高校民主黨派組織參與學(xué)校基層民主協(xié)商并對學(xué)校的工作提出意見和建議，首先必須有知情權(quán)，要對學(xué)校的工作和各項(xiàng)決策有全面的了解。告知與參與，是多年以來高校民主黨派組織實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的基本方式。告知，即通報(bào)，是學(xué)校中共黨委就學(xué)校發(fā)展中的重大事項(xiàng)、重要決策、重點(diǎn)工作等向?qū)W校民主黨派組織及其成員進(jìn)行情況通報(bào)。通報(bào)一般有兩種方式，一是常規(guī)性的情況通報(bào)，比如，關(guān)于學(xué)校年度重點(diǎn)工作的通報(bào)等；二是特殊事項(xiàng)通報(bào)，比如，就學(xué)校發(fā)展中的某項(xiàng)重大事件、重要事項(xiàng)的通報(bào)。參與，即通過邀請民主黨派成員參與學(xué)校有關(guān)會議和有關(guān)活動的方式，擴(kuò)大民主黨派成員的知情范圍。比如，一些高校邀請民主黨派成員列席校長辦公會議，出席學(xué)校的其他有關(guān)會議，參加學(xué)校和中共黨委的有關(guān)活動，等等。

第二，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策為目的的問計(jì)與咨詢

高校民主黨派組織參與學(xué)?；鶎用裰鲄f(xié)商最基本的方式就是建言獻(xiàn)策。建言獻(xiàn)策，從本質(zhì)上講是一個(gè)雙向互動的過程，一方面，高校中共黨委通過各種有效途徑和方式傾聽民主黨派組織和成員對學(xué)校工作的意見和建議；另一方面，高校民主黨派組織和成員利用自身優(yōu)勢，對學(xué)校工作發(fā)表觀點(diǎn)和看法。這個(gè)雙向互動的過程實(shí)際上就是民主協(xié)商的過程。目前，征求民主黨派組織及其成員的意見，就學(xué)校工作向民主黨派組織及其成員問計(jì)與咨詢已經(jīng)成為許多高校中共黨委的一項(xiàng)工作程序。同時(shí)，主動對學(xué)校工作發(fā)表意見，“建有用之言，獻(xiàn)可行之策”也已成為許多高校民主黨派組織履行職能的工作原則。

實(shí)踐中，高校民主黨派組織建言獻(xiàn)策的途徑和方式主要有以下兩個(gè)方面：一是中共黨委征求意見。即高校中共黨委就學(xué)校發(fā)展中的重大事項(xiàng)、重要決策、重點(diǎn)工作等向?qū)W校民主黨派組織及其成員作說明并聽取意見。由于此項(xiàng)工作是由中共黨委主導(dǎo)的活動，所以規(guī)范化程度較高，效果也比較好。在實(shí)踐中，征求意見的具體方式多種多樣，其中，召開座談會是最常見的方式。二是民主黨派提交建言材料。即民主黨派組織及其成員就學(xué)校發(fā)展中的問題向中共黨委提出建議材料。民主黨派組織及其成員以此種方式向中共黨委提出建議，往往都是作了一定的調(diào)查研究，對問題有較為深入的思考，其意見和建議一般都比較有系統(tǒng)性和針對性，能夠得到中共黨委的重視。這種建言獻(xiàn)策的方式，從形式上看是以民主黨派組織為主導(dǎo)的，但實(shí)踐中，中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的規(guī)劃和引導(dǎo)往往發(fā)揮了關(guān)鍵作用?，F(xiàn)實(shí)中還有一些其他建言獻(xiàn)策的途徑和方式，比如，一些高校推行中共黨委成員與民主黨派代表人士聯(lián)系交友制度，通過這種方式加強(qiáng)中共黨委成員與民主黨派成員的互信和了解，幫助中共黨委更加全面深入地掌握民主黨派成員的意見和訴求。

第三，以團(tuán)結(jié)合作為出發(fā)點(diǎn)的監(jiān)督與批評

高校民主黨派組織參與學(xué)?；鶎用裰鲄f(xié)商一般以學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等基本事務(wù)為范圍。實(shí)踐中，高校中共黨委有時(shí)也會就中共黨內(nèi)的有關(guān)活動和事務(wù)與學(xué)校民主黨派組織協(xié)商溝通，聽取意見和建議，接受監(jiān)督與批評。比如，近年來開展的群眾路線教育實(shí)踐活動是中共黨內(nèi)的一項(xiàng)重要活動，許多高校黨委都以不同形式邀請民主黨派成員參與該項(xiàng)活動，聽取意見，以幫助黨委改進(jìn)工作。一些高校的中共黨委還專門聘請民主黨派成員擔(dān)任學(xué)校有關(guān)部門的特邀職務(wù)（如特邀監(jiān)察員等），對黨委及學(xué)校有關(guān)部門的工作實(shí)施監(jiān)督。高校中共黨委的這些做法，一方面反映了高校中共黨委對學(xué)校民主黨派組織作為一個(gè)政黨組織的尊重和重視，另一方面也體現(xiàn)了高校中共黨委對多黨合作制度含義的深刻理解。這可以看作是一種特殊的民主協(xié)商形式。

三、高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商的主要內(nèi)容

高校民主黨派組織參與學(xué)?；鶎用裰鲄f(xié)商的內(nèi)容是十分廣泛的。但高校民主黨派組織畢竟是政黨組織，政黨組織的政治性特點(diǎn)使它參與基層民主協(xié)商的內(nèi)容和范圍成為一個(gè)需要討論的問題。有人認(rèn)為，高校民主黨派組織是政黨組織，政黨組織參與的民主協(xié)商應(yīng)該是政治協(xié)商，其協(xié)商的內(nèi)容應(yīng)該是政治議題或主要是政治議題。這種認(rèn)識有其合理的一面，但不夠準(zhǔn)確。高校民主黨派組織參與的基層民主協(xié)商具有政治協(xié)商的屬性，但政治協(xié)商不一定必然是政治議題，只說明它是一種政治層面的民主協(xié)商，是高校民主黨派組織作為政治組織參與的民主協(xié)商。

概括地說，凡是高校改革和發(fā)展中的事項(xiàng)和問題都可以是民主協(xié)商的內(nèi)容和范圍，實(shí)踐中的確也涉及學(xué)校工作的方方面面。綜觀當(dāng)前高校民主黨派組織參與學(xué)?；鶎用裰鲄f(xié)商的現(xiàn)實(shí)情況，呈現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)：

第一，民主協(xié)商的內(nèi)容始終圍繞學(xué)校中心工作展開

關(guān)于高等院校的中心工作，可以從兩個(gè)層面理解，其一，從高校的性質(zhì)、職能和使命視角看，高等院校作為國家最高層次的教育機(jī)構(gòu)，以人才培養(yǎng)為核心的教學(xué)、科研和管理活動始終是其中心工作。其二，從高校動態(tài)發(fā)展視角看，不同的發(fā)展階段、不同的工作年度都有不同的中心工作。實(shí)踐中，高校民主黨派組織參與學(xué)?；鶎用裰鲄f(xié)商，一般都是圍繞這兩個(gè)層面的中心工作展開。高校中共黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門，在指導(dǎo)學(xué)校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商時(shí)，也都有這方面的具體要求。比如，許多高校中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門在規(guī)劃本部門工作時(shí)，一般都會把“指導(dǎo)學(xué)校各民主黨派組織圍繞學(xué)校中心工作建言獻(xiàn)策”作為重要的工作原則和工作內(nèi)容。

第二，高校民主黨派組織自身建設(shè)問題也成為民主協(xié)商的重要內(nèi)容

雖然中共與民主黨派有執(zhí)政黨與參政黨之別，但民主黨派在組織上是獨(dú)立的，在黨際關(guān)系上與中共是平等的。民主黨派組織自身建設(shè)工作原則上由民主黨派獨(dú)立自主地完成。在我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展中，民主黨派自身建設(shè)工作又始終沒有離開中國共產(chǎn)黨的支持和幫助。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)［1989］14號）把“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部也曾就民主黨派自身建設(shè)問題與各民主黨派進(jìn)行過協(xié)商。2015年5月，習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表重要講話，指出要“支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”[3]。因此，在高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商過程中，把民主黨派基層組織自身建設(shè)問題作為協(xié)商的內(nèi)容就成為十分必要的事情。實(shí)踐中，高校民主黨派組織自身建設(shè)工作得到了學(xué)校中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門多方面的指導(dǎo)和幫助。比如，在思想建設(shè)方面，民主黨派組織開展學(xué)習(xí)教育活動一般要通過中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門來組織。在組織建設(shè)方面，民主黨派基層組織的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的產(chǎn)生等，都要與學(xué)校中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)商，聽取意見。民主黨派新成員的培養(yǎng)和考察也需要中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門提供具體的幫助。在制度建設(shè)方面，民主黨派組織的許多規(guī)章制度是在中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)下制定，并在其幫助下執(zhí)行。

［1］劉學(xué)軍.健全社會主義協(xié)商民主制度的幾個(gè)問題［N］.人民政協(xié)報(bào)，2012-11-28（12）.

［2］周紅云.政治協(xié)商、協(xié)商政治與協(xié)商民主：一個(gè)文獻(xiàn)回顧［A］∥中國人民政協(xié)理論研究會成立暨第一次人民政協(xié)理論研討會論文集：上［C］.北京：中國文史出版社，2007：400.

［3］鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持［N］.人民日報(bào)，2015-05-21（01）.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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1008-9012（2016）03-0028-04

2016-08-19

陜西省社科界2014年度重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“高校民主黨派組織參與基層民主協(xié)商的實(shí)踐研究”成果。立項(xiàng)號：2014C007。

吳平魁（1961—），男，陜西鳳翔人，西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授，民建中央理論研究委員會委員，民建陜西省委員會理論研究委員會主任，民建西安交通大學(xué)委員會主委，陜西省政協(xié)委員，主要從事法學(xué)理論和參政黨理論等方面的研究。