王小丹

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北　武漢　430212）

參政黨建設(shè)研究

政黨協(xié)商制度下
民主黨派參政議政能力提升途徑研究

王小丹

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢430212）

政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)形式。發(fā)展中國特色社會(huì)主義政黨協(xié)商，有利于發(fā)揮各民主黨派的智力優(yōu)勢、收集社會(huì)各階層群眾的意見和呼聲，為社會(huì)主義事業(yè)建言獻(xiàn)策。實(shí)踐中，民主黨派參政議政面臨一系列問題。

政黨協(xié)商；民主黨派；參政黨；參政議政

1989年12月，中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，第一次把多黨合作和政治協(xié)商制度確定為我國的一項(xiàng)基本政治制度，第一次把各民主黨派定性為參政黨。2015年2月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次將中國共產(chǎn)黨同各民主黨派直接的政治協(xié)商明確為“政黨協(xié)商”，并指出社會(huì)主義協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多層次的內(nèi)容，其中政黨協(xié)商位于七大協(xié)商形式之首。

政黨協(xié)商的概念可以從兩個(gè)方面來理解：廣義的政黨協(xié)商是指中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士之間的政治協(xié)商。無黨派人士不具有政黨的形式，但具有黨派的性質(zhì)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要參與者；狹義的政黨協(xié)商特指中國共產(chǎn)黨同民主黨派之間的政治協(xié)商，其中各民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨，通過民主協(xié)商為各自所聯(lián)系的社會(huì)群體暢通了一條利益表達(dá)渠道。西方國家的政黨之間也存在著協(xié)商，但各黨派之間是競爭關(guān)系，是執(zhí)政黨與在野黨的關(guān)系，是利益集團(tuán)之間的政治博弈。與西方政黨協(xié)商不同，我國政黨協(xié)商具有和諧性。中共與各民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的親密友黨，民主黨派不是在野黨，更不是反對(duì)黨。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商的前提，八個(gè)民主黨派是以接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提的黨派組織，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位越牢固，協(xié)商民主發(fā)展得就越充分。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政科學(xué)化水平不斷提高，可以對(duì)民主黨派產(chǎn)生示范效應(yīng)，進(jìn)而提高民主黨派參政議政的水平。

一、政黨協(xié)商在歷史實(shí)踐中繼承與發(fā)展

政黨協(xié)商不僅是中國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，也是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要特色和突出優(yōu)勢。1949年6月至9月，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派經(jīng)過充分討論和協(xié)商，制定了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，通過了國名、國歌、國旗、定都等重大政治問題的決議，開啟了新中國通過政黨協(xié)商的方式討論黨和國家重大方針政策、重要事務(wù)的先河。

十八大以來，中共中央多次通過召開黨外人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等方式，就國家大政方針、經(jīng)濟(jì)工作等聽取民主黨派的意見。每逢春節(jié)，中共中央都主動(dòng)邀請(qǐng)黨外代表人士舉行迎春座談會(huì)，向黨外人士介紹國內(nèi)外形勢和我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，共同回顧過去一年黨和國家取得的輝煌成就。這種小范圍、高層次的政黨協(xié)商，有利于中共中央了解各民主黨派的意愿和要求，達(dá)成共識(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。

二、政黨協(xié)商有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)

民主黨派聚集了大批科教文衛(wèi)及工商界人士，他們吸納所聯(lián)系階層群體的意見和訴求，形成很多專業(yè)性、針對(duì)性較強(qiáng)的提案與建議。民革以同原中國國民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系的人士、同臺(tái)灣各界有聯(lián)系的人士以及其他人士為對(duì)象，著重吸收其中有代表性的中上層人士和中高級(jí)知識(shí)分子；民盟以文教界中上層知識(shí)分子為主；民建主要由工商經(jīng)濟(jì)界人士及所聯(lián)系的知識(shí)分子組成；民進(jìn)主要由從事教育、文化、出版、科學(xué)和其他工作中有代表性的知識(shí)分子組成；農(nóng)工黨以醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級(jí)知識(shí)分子為主；致公黨由歸僑、僑眷的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士組成；九三學(xué)社是以科學(xué)技術(shù)界中高級(jí)知識(shí)分子為主的政黨；臺(tái)盟是由居住在中國大陸的臺(tái)灣省籍人士組成的政黨。

在參與政黨協(xié)商時(shí)，各民主黨派都立足于本黨派特色，提出具有專業(yè)性的意見。例如教育、文化、出版一直是民進(jìn)中央提案高度關(guān)注的領(lǐng)域；臺(tái)盟在海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺(tái)文化保護(hù)、兩岸交流合作等方面的參政議政成果豐碩；2015年農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議提交了39件提案，其中，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的提案占了三分之一，農(nóng)工黨中央在提案中建議，加強(qiáng)大病保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制建設(shè)，完善大病保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度和財(cái)務(wù)獨(dú)立核算規(guī)定，開展大病保險(xiǎn)試點(diǎn)追蹤調(diào)查并建立評(píng)估體系；“奔走國是、關(guān)注民生”是民盟的優(yōu)良傳統(tǒng)，一直以來，民盟發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，開展名師講堂，培訓(xùn)農(nóng)村教師，幫助改善辦學(xué)條件，打造了“農(nóng)村燭光行動(dòng)”等品牌，動(dòng)員、影響更多的愛心人士加入到慈善隊(duì)伍中來，扶貧濟(jì)困，關(guān)愛教育。

三、政黨協(xié)商的實(shí)踐現(xiàn)狀

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確提出要堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。提高政黨協(xié)商的實(shí)效性，必須切實(shí)把執(zhí)政黨與參政黨黨際之間的政治協(xié)商納入國家和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)民主決策的程序，除了特殊議題外，切實(shí)做到協(xié)商在前，只有堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，協(xié)商才能避免流于形式。當(dāng)前，政黨協(xié)商在實(shí)踐中存在以下一些問題：

（一）民主黨派參政議政水平有限

民主協(xié)商能否取得最大功效，不單取決于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，也取決于民主黨派參政議政能力的強(qiáng)弱。一些民主黨派成員對(duì)參政議政缺乏應(yīng)有了解，不同程度地存在民主觀念淡化、監(jiān)督意識(shí)弱化、參政議政意愿不強(qiáng)等問題，參政議政缺乏前瞻性，提案建議可操作性不強(qiáng)。

（二）民主黨派基層協(xié)商流于形式

我國政黨協(xié)商具有和諧型特征，但和諧不是處處“點(diǎn)贊”。毛澤東當(dāng)年就曾提出讓民主黨派在追求共識(shí)過程中“唱對(duì)臺(tái)戲”的觀點(diǎn)，也就是保證民主黨派的話語權(quán)，提出不同甚至相反的意見。實(shí)踐中，基層往往以通報(bào)代替協(xié)商，中共地方黨委與民主黨派進(jìn)行協(xié)商前沒有將相關(guān)議題告知民主黨派，民主黨派也沒有進(jìn)行充分的調(diào)研準(zhǔn)備，在協(xié)商過程中民主黨派往往根據(jù)中共黨委的意見進(jìn)行協(xié)商，致使協(xié)商變成了“你說我聽”的“單向協(xié)商”，達(dá)不到真正意義上的協(xié)商效果。

（三）考核機(jī)制不到位

目前，政黨協(xié)商工作缺乏有效的考核機(jī)制。應(yīng)將參政議政工作納入民主黨派考核范圍，將任務(wù)分解到各級(jí)組織，明確標(biāo)準(zhǔn)，量化考核。定期開展參政議政工作先進(jìn)組織和先進(jìn)個(gè)人以及優(yōu)秀提案、優(yōu)秀社情民意評(píng)選活動(dòng)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣和宣傳，最大限度地調(diào)動(dòng)民主黨派成員參政議政的積極性。

（四）與執(zhí)政黨缺乏有效的溝通和交流

與中共黨委、政府的溝通、交流不暢，民主黨派很多情況下是通過媒體等渠道了解國情、政情，信息往往不夠及時(shí)、不夠系統(tǒng)；另一方面，有的政府部門對(duì)民主黨派所提的意見建議反饋不及時(shí),甚至不反饋,挫傷了民主黨派參政議政的積極性。

四、提升政黨協(xié)商實(shí)效性的幾點(diǎn)思考

（一）擴(kuò)大民主黨派參政議政的知情權(quán)

建立民主黨派與政府部門雙向聯(lián)系機(jī)制，在政府部門明確統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)向同級(jí)民主黨派組織通報(bào)有關(guān)情況，在不違反保密規(guī)定的前提下，各級(jí)黨委和政府的有關(guān)文件可送達(dá)同級(jí)民主黨派組織，各民主黨派也可根據(jù)需要直接向聯(lián)絡(luò)員索取有關(guān)資料。對(duì)民主黨派在協(xié)商中提出的意見建議要認(rèn)真研究、充分采納，盡快交付有關(guān)部門落實(shí)，通過書面、會(huì)議等形式，及時(shí)向民主黨派反饋意見建議辦理情況。對(duì)于一些代表性強(qiáng)的民生提案可采取公開協(xié)商的方式引導(dǎo)社會(huì)公眾和媒體參與評(píng)議。對(duì)于民主黨派高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，黨委、政府應(yīng)及時(shí)向黨派反饋采納或落實(shí)情況。各級(jí)黨委可以將政黨協(xié)商列入黨委年度工作要點(diǎn)，同時(shí)將民主黨派成員參政議政能力建設(shè)納入民主黨派干部年度履職考核范圍，對(duì)于提出優(yōu)秀提案的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨

知國情、明大勢、識(shí)大局才能提高政治把握能力。民主黨派成員要通過學(xué)習(xí)不斷增進(jìn)政治認(rèn)同，確保協(xié)商的正確方向。老一輩民主人士在同中國共產(chǎn)黨合作共事過程中，不僅形成了自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治信念，而且形成了“奔走國是、關(guān)注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時(shí)期新形勢下，民主黨派和無黨派人士要繼承老一輩民主人士肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)政治責(zé)任感，提高政治鑒別力，審時(shí)度勢，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與協(xié)商。

（三）加強(qiáng)民主黨派內(nèi)外部交流

努力鍛造一支高素質(zhì)的參政議政隊(duì)伍。從內(nèi)部來看，民主黨派中凝聚了大批高層次人才，可以定期組織民主黨派成員到各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)，選派更多的黨派干部掛職鍛煉，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)；從外部看，要加強(qiáng)與黨委、人大、政府、政協(xié)、對(duì)口聯(lián)系單位的聯(lián)系，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，進(jìn)一步提升民主黨派人士的政治協(xié)商能力，為開展政黨協(xié)商奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）搭建參政議政平臺(tái)

拓展參政黨政治參與空間，創(chuàng)造條件，逐步將政治成熟、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的黨外人士安排到重要崗位進(jìn)行鍛煉。保證民主黨派成員在人大、政協(xié)、政府部門及公檢法機(jī)關(guān)中占有一定的比例。同時(shí)，參政議政工作要緊跟時(shí)代步伐，在信息網(wǎng)絡(luò)化背景下創(chuàng)新方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過網(wǎng)站、博客、微博等形式，搭建立體化的參政議政平臺(tái)。

［1］王寶生.政黨協(xié)商是我國多黨合作的獨(dú)特創(chuàng)舉——以中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)為例［J］.山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）.

［2］任世紅.我國政黨協(xié)商的歷史考察：民主黨派的主體性視角［J］.上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）.

［3］朱書剛.試論民主黨派在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中的角色定位［J］.世紀(jì)行，2016（6）.

［4］王瑜，趙海月.論協(xié)商民主在構(gòu)建和諧政黨關(guān)系中的作用［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2013（6）.

［5］袁廷華.論社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的政黨協(xié)商［J］.廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

［6］王孌，譚杰.關(guān)于基層政黨協(xié)商工作的實(shí)踐與思考——以荊門市為例［J］.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）.

［7］李尊.當(dāng)前我國民主黨派參政議政能力建設(shè)面臨的問題及其途徑［J］.東方企業(yè)文化，2010（9）.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

D665

A

1008-9012（2016）03-0032-03

2016-08-09

湖北省社會(huì)主義學(xué)院課題《法治國家視角下的政黨協(xié)商制度化問題研究》（編號(hào)ET201612）成果。

王小丹，女，江西吉安人，中國民主同盟盟員，長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系講師。