車慶芳

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西　太原　030001）

參政黨建設(shè)研究

五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的參政黨功能發(fā)揮

車慶芳

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西太原030001）

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念既是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展理念，也是中國(guó)共產(chǎn)黨為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供的中國(guó)方案，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，各民主黨派也應(yīng)把五大發(fā)展理念作為參政理念并在其引領(lǐng)下，突出聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)、人才薈萃和智力密集優(yōu)勢(shì)、界別特色和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好參政黨功能；加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，強(qiáng)化好參政黨功能；立足參政議政、民主監(jiān)督、政黨協(xié)商三大基本職能，開(kāi)發(fā)好參政黨功能。

五大發(fā)展理念；參政黨功能；發(fā)揮；強(qiáng)化；開(kāi)發(fā)

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！盵1]五大發(fā)展理念集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，既是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展理念，也是中國(guó)共產(chǎn)黨為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供的中國(guó)方案，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，理應(yīng)把五大發(fā)展理念作為其參政理念。

作為管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的治國(guó)理政方案，五大發(fā)展理念從根本上開(kāi)拓了參政黨功能發(fā)揮的空間，為參政黨功能發(fā)揮提供了根本指導(dǎo)、提出了更高要求，也為開(kāi)發(fā)參政黨功能起到了促進(jìn)作用。理念最終要轉(zhuǎn)化成行動(dòng)。參政黨應(yīng)以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步發(fā)揮好、強(qiáng)化好、開(kāi)發(fā)好參政黨功能，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

一、突出特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好參政黨功能

關(guān)于參政黨功能，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的定義。筆者認(rèn)為，參政黨功能是指在中國(guó)特色政黨制度框架內(nèi)，各民主黨派在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的作用和影響。既包括利益表達(dá)功能、利益綜合功能、政治錄用功能、政治社會(huì)化功能、政治監(jiān)督功能等政黨具備的一般性功能[2]，也包括基于我國(guó)國(guó)情及所處的歷史階段，通過(guò)履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等職能，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展所發(fā)揮的維護(hù)穩(wěn)定功能、社會(huì)整合功能、政治參與功能等作為參政黨所具備的獨(dú)特政治和社會(huì)功能。

從橫向看，不同的政黨體制使得各國(guó)的政黨功能有所區(qū)別，在中國(guó)特色政黨制度下，我國(guó)的參政黨功能有著自身的特色和優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平總書記在2016年迎春座談會(huì)上指出的：“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可以說(shuō)是一個(gè)大智庫(kù)。”[3]在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，參政黨需進(jìn)一步突出自身特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好參政黨功能。

（一）突出聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好參政黨功能

聯(lián)系廣泛是參政黨的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)之一。根據(jù)各民主黨派中央網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國(guó)八個(gè)民主黨派成員總數(shù)已達(dá)97萬(wàn)余人。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)階層分化加速，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)早已不再是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層簡(jiǎn)單的格局，以新興階層的成長(zhǎng)為特征、具有現(xiàn)代化雛形的新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)[4]。新的社會(huì)階層大量涌現(xiàn)必然催生新的政治參與和政治表達(dá)需求，這就需要各民主黨派突出其聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度化的渠道合理表達(dá)不同社會(huì)階層的利益，為實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一方面，發(fā)揮好社會(huì)疏導(dǎo)和社會(huì)整合功能。有針對(duì)性地教育引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士、留學(xué)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)人士，增強(qiáng)他們?cè)诖蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中的主體意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新熱情，引導(dǎo)他們積極投身中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+等重大戰(zhàn)略。支持留學(xué)人員學(xué)成歸國(guó)投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)參與國(guó)家重大創(chuàng)新工程和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，努力在搶占科技制高點(diǎn)、創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)中建功立業(yè)；另一方面，發(fā)揮好利益表達(dá)和政治參與功能。及時(shí)了解和反映各自成員及其所聯(lián)系群眾的思想動(dòng)態(tài)、意見(jiàn)建議和利益訴求，協(xié)助黨和政府解決他們的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極正面發(fā)聲，努力把各種風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）突出人才薈萃、智力密集的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好參政黨功能

各民主黨派成員大多是從事文化教育及科學(xué)技術(shù)工作的中高級(jí)知識(shí)分子、經(jīng)濟(jì)界人士和致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和祖國(guó)統(tǒng)一事業(yè)的愛(ài)國(guó)人士，呈現(xiàn)出人才薈萃、智力密集的特點(diǎn)。依托人才和智力優(yōu)勢(shì)，2015年各民主黨派圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，積極參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，需要參政黨進(jìn)一步突出人才和智力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好參政黨功能。

一方面，發(fā)揮好建言獻(xiàn)策和決策咨詢功能。把人才優(yōu)勢(shì)匯集起來(lái)，聚集創(chuàng)新智力，形成創(chuàng)新建議，為促進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展建有用之言、獻(xiàn)有益之策；另一方面，發(fā)揮好社會(huì)服務(wù)功能。參政黨發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能始于20世紀(jì)80年代初，最初以咨詢形式出現(xiàn)，后逐步發(fā)展為支邊扶貧、科學(xué)普及、教育培訓(xùn)、送醫(yī)問(wèn)診等多種形式。以關(guān)注民生、關(guān)注公平、關(guān)注發(fā)展、關(guān)注穩(wěn)定為主要內(nèi)容，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為主要任務(wù)，體現(xiàn)了一定的公益性、服務(wù)性和奉獻(xiàn)性，對(duì)于服務(wù)人民群眾、促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。今后，要更加突出人才和智力優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)、整合資源、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和民生改善凝聚智慧，匯聚成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（三）突出界別特色和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好參政黨功能

各民主黨派鮮明的界別特色和組織優(yōu)勢(shì)是歷史孕育和形成的。八個(gè)民主黨派各有特色、各有優(yōu)勢(shì)。民革以同原中國(guó)國(guó)民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系的人士、同臺(tái)灣各界有聯(lián)系的人士、社會(huì)和法制專業(yè)人士以及其他人士中有代表性的中上層人士和中高級(jí)知識(shí)分子為對(duì)象；民盟主要由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高中級(jí)知識(shí)分子組成，文化和科技是其主要界別特色；民建的界別特色是與經(jīng)濟(jì)界密切聯(lián)系；九三學(xué)社以科學(xué)技術(shù)界高中級(jí)知識(shí)分子為主要發(fā)展對(duì)象；民進(jìn)以教育文化出版領(lǐng)域?yàn)槠浣鐒e優(yōu)勢(shì)；農(nóng)工黨的界別特色體現(xiàn)在醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域；致公黨的成員多由歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士為主；臺(tái)盟的主要對(duì)象是居住在大陸的臺(tái)灣人士。各民主黨派的界別涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、港澳臺(tái)僑等諸多方面，立足各自的界別特色，能夠凝聚起各方智慧，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今后，發(fā)揮好參政黨功能，更加需要突出界別特色和組織優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展凝聚起強(qiáng)大力量。

一方面，發(fā)揮好參政議政功能。例如，與經(jīng)濟(jì)界密切聯(lián)系是民建的界別特色，尤其是企業(yè)界會(huì)員居多，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題正是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也就成為民建發(fā)揮優(yōu)勢(shì)功能的重要方面。文化和科技是民盟的主要界別特色，為實(shí)現(xiàn)科技和文化的創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策是民盟的重要切入點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。農(nóng)工黨立足自身界別特色，提出“健康中國(guó)”“美麗中國(guó)”，并被寫入“十三五”規(guī)劃建議，為促進(jìn)綠色發(fā)展和共享發(fā)展發(fā)揮了積極作用；另一方面，發(fā)揮好利益代表功能。隨著近年來(lái)各民主黨派參政議政、建言獻(xiàn)策側(cè)重點(diǎn)逐步趨同，黨派原有的界別格局呈現(xiàn)出交叉與模糊的特點(diǎn)，界別特色逐步弱化，導(dǎo)致黨派的一些功能逐漸弱化，例如利益代表功能弱化。有的黨派成員甚至認(rèn)為八個(gè)民主黨派并不足以代表自身的利益，而對(duì)黨派本身存在質(zhì)疑和不信任，影響了參政黨功能的發(fā)揮。這就需要各民主黨派突出自身界別特色和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好利益代表功能，合理表達(dá)成員訴求，協(xié)助執(zhí)政黨綜合協(xié)調(diào)各方利益，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

二、加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化好參政黨功能

參政黨旗幟性人物的缺乏使得黨派影響力、凝聚力逐漸減弱，造成了黨派功能弱化。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終把協(xié)助和推動(dòng)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為政治責(zé)任。民主黨派也需要主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，克服自身能力不足，充分發(fā)揮參政黨功能，提高多黨合作水平。與中國(guó)共產(chǎn)黨一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，各民主黨派需要用五大發(fā)展理念引領(lǐng)自身建設(shè)，強(qiáng)化參政黨功能。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化好參政黨功能

民主黨派思想建設(shè)，是參政黨建設(shè)的靈魂和核心，是完成參政黨一切工作任務(wù)的前提和生命線[6]。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)階層越來(lái)越多樣化，黨派成員的思想認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)復(fù)雜性特點(diǎn)，加上西方政治意識(shí)形態(tài)的影響和滲透，一些人在思想上有了模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤看法，認(rèn)為西方的兩黨制和多黨制才算民主制度，民主黨派不以執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目的，算不上真正意義上的政黨，對(duì)我國(guó)的多黨合作制度缺乏理論和制度自信。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和看法，勢(shì)必影響民主黨派的凝聚力和向心力，削弱參政黨功能。因此，強(qiáng)化參政黨功能，加強(qiáng)黨派自身建設(shè)，首先要抓好思想政治建設(shè)這個(gè)靈魂和核心。

按照五大發(fā)展理念的要求，各民主黨派強(qiáng)化參政黨功能，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，就是要樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持思想和理論創(chuàng)新。思想和理論創(chuàng)新主要包括思想觀念的創(chuàng)新、教育培訓(xùn)的創(chuàng)新以及參政黨理論建設(shè)的創(chuàng)新。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展以及黨派成員思想多元化態(tài)勢(shì)，黨派要從思想觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，改變不適應(yīng)或者被時(shí)代所淘汰的舊的思維方式，實(shí)現(xiàn)黨派自身的與時(shí)俱進(jìn)；改變傳統(tǒng)灌輸式教育培訓(xùn)方法，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，通過(guò)實(shí)踐基地教學(xué)、角色扮演教學(xué)等培訓(xùn)方式潛移默化開(kāi)展思想政治教育，達(dá)到增進(jìn)政治共識(shí)的目的；創(chuàng)新參政黨理論建設(shè)，深入開(kāi)展理論研究，為參政黨發(fā)揮作用和多黨合作制度健康發(fā)展提供思想指導(dǎo)和理論支持。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化好參政黨功能

組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前參政黨組織建設(shè)面臨一些問(wèn)題：基層組織不夠健全，面臨領(lǐng)導(dǎo)班子弱、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少、人員短缺等難題；一些黨派成員或基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員無(wú)法正確處理本職工作和黨派工作的關(guān)系；黨派領(lǐng)導(dǎo)從過(guò)去旗幟性人物向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。這些問(wèn)題一定程度上削弱了組織的凝聚力、向心力、號(hào)召力，進(jìn)而導(dǎo)致參政黨功能弱化。

在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，各民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化參政黨功能，就是要樹立協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)黨派組織建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展符合馬克思主義哲學(xué)思想，蘊(yùn)含著統(tǒng)籌兼顧的思維方法；綠色發(fā)展的核心要義是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨派組織建設(shè)堅(jiān)持協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，就是要運(yùn)用辯證法促進(jìn)黨派的可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)黨派組織的生命力。首先，正確處理好地方組織建設(shè)與基層組織建設(shè)的關(guān)系?；鶎咏M織是黨派賴以生存的基礎(chǔ)，針對(duì)黨派組織建設(shè)中基層組織這一薄弱環(huán)節(jié)做好基層組織建設(shè)工作十分重要而必要，要為黨派基層組織履行參政黨職能創(chuàng)造條件，幫助和促進(jìn)基層組織工作正常開(kāi)展，發(fā)揮基層組織應(yīng)有作用，增強(qiáng)民主黨派組織的凝聚力和向心力；其次，正確處理好本職工作與黨派工作的關(guān)系。把黨派工作和本職工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，互相促進(jìn)，相得益彰；再次，著力推進(jìn)五種能力協(xié)調(diào)發(fā)展。提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題的能力，尤其是解決自身問(wèn)題的能力，是強(qiáng)化參政黨功能的內(nèi)在要求。領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身強(qiáng)班子才會(huì)強(qiáng)，整個(gè)黨派隊(duì)伍才能強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化好參政黨功能

參政黨功能的發(fā)揮需要可靠的制度作保障。參政黨制度系統(tǒng)是以參政黨章程為核心和主干，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)決策制度、運(yùn)行制度、選舉制度幾大部分在內(nèi)的有機(jī)統(tǒng)一的整體[7]。目前來(lái)看，民主黨派制度建設(shè)相對(duì)滯后，自身影響力不強(qiáng)，使得一些優(yōu)秀人才游離于黨派外，一定程度上削弱了民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定功能的人力和組織基礎(chǔ)，影響了參政黨功能的發(fā)揮。

在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，加強(qiáng)參政黨制度建設(shè)，需要樹立開(kāi)放、共享發(fā)展理念，建立完善互相協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)系的制度體系。樹立開(kāi)放發(fā)展理念，各民主黨派之間要積極主動(dòng)加強(qiáng)交流，互相合作，勇于改革，革除現(xiàn)行制度弊端，構(gòu)建黨派組織發(fā)展制度、領(lǐng)導(dǎo)決策制度、選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度互相協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)系的完備制度體系，用制度吸引人才；樹立共享發(fā)展理念，調(diào)動(dòng)黨派成員積極性，提倡人人參與、人人盡力、人人享有，為加強(qiáng)制度建設(shè)群策群力，形成科學(xué)有效的管理制度，依制度辦事、用制度管人、靠制度凝聚人心，增強(qiáng)黨派的影響力，發(fā)揮參政黨的功能和價(jià)值。

三、立足基本職能，開(kāi)發(fā)好參政黨功能

政黨功能和政黨職能是兩個(gè)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念，政黨功能的內(nèi)涵比政黨職能的內(nèi)涵更寬泛，每個(gè)政黨的職能可以寓于和包含在該政黨或該類政黨的功能中[8]。參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是參政黨的三大基本職能，是參政黨政治功能的集中概括，也是參政黨其他功能開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)依據(jù)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的變化，民主黨派需要在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，立足基本職能，開(kāi)發(fā)好參政黨功能。

（一）立足參政議政職能，開(kāi)發(fā)好參政黨功能

參政議政是民主黨派的重要職責(zé)和立身之本。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將參政議政的主要內(nèi)容概括為“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，即參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政議政的廣度、深度、力度決定著參政黨功能發(fā)揮的程度。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域今后發(fā)展的基本方向。目前來(lái)看，我國(guó)發(fā)展中還存在著社會(huì)分配不公、貧富差距拉大、社會(huì)矛盾突出、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。在改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要更加趨向平衡協(xié)調(diào)的歷史階段，各民主黨派如何在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，立足參政議政職能，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)參政黨功能，扮演好參政黨角色已成為必須回答的課題。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)好參政黨功能，需要各民主黨派在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，通過(guò)在人大、政協(xié)、政府機(jī)關(guān)履行職能，不斷拓展參政的廣度、深度和力度，深入了解國(guó)情民情，在事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)展方面提出意見(jiàn)和建議，履行好參政議政職能，提升參政議政能力。

（二）立足民主監(jiān)督職能，開(kāi)發(fā)好參政黨功能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉；對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。希望同志們積極諫諍言、作批評(píng)，幫助我們查找問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，幫助我們克服工作中的不足。中共各級(jí)黨委要主動(dòng)接受、真心歡迎民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。”[9]中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視民主監(jiān)督的重要作用，為參政黨履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造了良好條件。目前，民主監(jiān)督存在建議多、批評(píng)少、力度不大、方法不多等問(wèn)題，更多地扮演智囊團(tuán)的角色，與五大發(fā)展理念的要求還有一定差距。全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，需要開(kāi)發(fā)好參政黨的監(jiān)督功能，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策或決策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、廉潔自律方面的問(wèn)題提出有針對(duì)性的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，切實(shí)發(fā)揮參政黨的功能和價(jià)值。

（三）立足政黨協(xié)商職能，開(kāi)發(fā)好參政黨功能

政黨協(xié)商是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派就黨和國(guó)家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行的政治協(xié)商，在黨和國(guó)家工作大局中具有不可替代的重要地位和價(jià)值。2015年2月11日，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時(shí)指出，要著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開(kāi)展。加強(qiáng)政黨協(xié)商有利于擴(kuò)大政治參與、增進(jìn)政治共識(shí)、促進(jìn)科學(xué)民主決策。政黨協(xié)商的重要地位和價(jià)值就在于它自身發(fā)揮的咨政建言、監(jiān)督平衡、表達(dá)整合等特定功能。目前，咨政建言功能發(fā)揮得較好一些，但在監(jiān)督與平衡、表達(dá)與整合方面給予的關(guān)注不夠，功能發(fā)揮有較大發(fā)展空間。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，需要開(kāi)發(fā)好監(jiān)督平衡功能，對(duì)執(zhí)政黨和政府決策糾偏防錯(cuò)，形成一種政治平衡機(jī)制，維護(hù)社會(huì)利益平衡，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)均衡發(fā)展發(fā)揮積極作用；需要開(kāi)發(fā)好表達(dá)整合功能，將特定群體的利益訴求反映給執(zhí)政黨，同時(shí)增加協(xié)商的透明度，明晰表達(dá)訴求，整合社會(huì)利益，做到兼顧所聯(lián)系群體特殊利益和最廣大人民根本利益相統(tǒng)一。

總之，當(dāng)前參政黨功能的發(fā)揮必須以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，堅(jiān)持特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚共識(shí)，匯聚力量，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面均衡發(fā)展建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，切實(shí)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的功能和價(jià)值，助力全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編［M］.人民出版社，2015：30-31.

［2］黃天柱.比較視野下的參政黨功能：從共性到個(gè)性［N］.團(tuán)結(jié)報(bào)，2013-04-09.

［3］習(xí)近平總書記在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上的講話.2016-01-29.

［4］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究報(bào)告［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［5］［6］［9］中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座［M］.中共中央黨校出版社，2015：82，82，81.

［7］陳小華.參政黨功能研究.浙江省社會(huì)主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心.參政黨建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)［M］.中共中央黨校出版社，2006：92-93，101.

［8］袁廷華.中國(guó)參政黨的職能探析［J］.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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1008-9012（2016）03-0023-05

2016-08-29

車慶芳（1983— ），女，山西平陸人，山西社會(huì)主義學(xué)院多黨合作教研室講師，法學(xué)碩士。