曾群芳

（中共彭水縣委黨校，重慶　409600）

協(xié)商民主研究

試論抗日戰(zhàn)爭時期國民參政會中的協(xié)商民主思想

曾群芳

（中共彭水縣委黨校，重慶409600）

國民參政會是抗日戰(zhàn)爭時期由國民政府成立，包括國民黨、共產(chǎn)黨及其他抗日黨派和無黨派人士代表的最高咨詢機關，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的產(chǎn)物，是民主政治的講壇。國民參政會的設置與運行體現(xiàn)出協(xié)商民主思想。國民參政會是戰(zhàn)時協(xié)商民主的載體，具體體現(xiàn)在：國民參政會是國民大會召集困難時所采取的戰(zhàn)時參與國是的民主形式，相對其他機構而言，較為廣泛地反映和代表民意；國民參政會是戰(zhàn)時多黨合作和政治協(xié)商的主要平臺，各黨派代表積極履行參政議政、問政監(jiān)督的職責。

國民參政會；協(xié)商民主；多黨合作

國民參政會是適應中國人民團結抗戰(zhàn)、政治民主的強烈要求而成立的，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的產(chǎn)物，是全國人民共同努力的結果?？谷諔?zhàn)爭時期，國民參政會既是各黨派團結合作的政治性組織，也成為抗戰(zhàn)輿論的陣地、民主政治的講壇。國民參政會是抗戰(zhàn)時期國民黨及其政府的國是咨詢機關，公開而明確地集中了中國各主要黨派、社會各界的代表人士，對抗戰(zhàn)時期以中國的國體與政體為核心的重大國是問題開展了一定程度的政治協(xié)商。在參政會上，各黨派既有團結合作，也充滿矛盾和斗爭。但總的來看，國民參政會是抗戰(zhàn)時期反映中國政治發(fā)展的一個重要尺度，對協(xié)商民主進行了積極的探索與實踐，對于維護團結抗戰(zhàn)的局面和推進民主政治都發(fā)揮了良好的作用。

一、國民參政會設置與運行中的協(xié)商民主思想

抗日戰(zhàn)爭時期是中國政治民主進程的轉(zhuǎn)折時期，國民參政會的設置與運行，其上承中國二三十年代以各黨派合作、協(xié)商共事、共御強敵，從而推進真正民主共和國建設為核心的協(xié)商民主思想萌芽，下啟40年代政治協(xié)商思想的產(chǎn)生，為中國實行民主政治提供了一個良好的契機。

（一）國民參政會的成立

1938年3月29日至4月1日，國民黨在武漢召開臨時全國代表大會。此次大會通過的《抗戰(zhàn)建國綱領》規(guī)定：“抗戰(zhàn)時期應組織國民參政機關，團結全國力量，集中全國之思慮與識見，以利國策之決定與推行?！盵1]4月7日，國民黨五屆四中全會通過《國民參政會組織條例》，同月12日由國民黨政府公布實施。7月6日，國民參政會第一屆第一次大會在漢口舉行，國民參政會正式成立。

國民參政會的成立，為各黨派參政議政、協(xié)商國是提供了一個相對廣闊的平臺。左舜生希望國民參政會是“民主政治的開端”，是對“過去‘國難會議’那樣空談無補的會議”的改進。[2]青年黨曾琦說，國民參政會“大可試驗民主政治”[3]。第三黨參政員代表章伯鈞稱，國民參政會的成立，“使孫中山先生之民權與最近國人所要求之民主政治得以或可逐漸實現(xiàn)”[4]。共產(chǎn)黨在《新華日報》社論中也分析指出：“過去，雖然國民黨、共產(chǎn)黨去年九月即正式宣布合作，雖然國家青年黨、國家社會黨及第三黨事實上都早已共赴國難，雖然各黨派為抗日救國而合作，成為舉世皆知的事實；但從沒有一個機會能把各黨派代表與無黨派的各地各界集于一堂，共同代表四萬萬五千萬同胞明白宣布和證明各黨派親密合作的事實。國民參政會的召開，意味著各黨派合法存在和攜手合作的事實，再不容任何人加以否認或歪曲了！”[5]尤其是毛澤東也認同國民參政會，他說：“在目前抗戰(zhàn)劇烈的環(huán)境中，國民參政會之召開，顯然表示著我國政治生活向民主制度的一個進步，顯然顯示著我國各黨派、各民族、各階層、各地域的團結統(tǒng)一的一個進展。國民參政會還不是盡如人意的全權的人民代表機關；但是，并不因此而失掉國民參政會在今天的作用和意義——進一步團結全國各種力量為抗戰(zhàn)救國而努力的作用，企圖使全國政治生活走向真正民主化的初步開端的意義?！盵6]各黨派對國民參政會的分析，都表明參政會成立的初衷是為了“組織國家政權”，無論是國民黨、共產(chǎn)黨還是其他各黨派的本意，主要是力爭實行全國范圍的選舉民主，衍生了各黨派與社會各界的代表人民代表全體國民參政議政、協(xié)商國是的協(xié)商民主形式。

（二）國民參政會中各黨派參與國是的意識增強

國民參政會的設立，是國民黨在民主政治方面的一個重大進步，第一次為各主要抗日力量共同參與中國政治提供了一個穩(wěn)定、公開、合法的場所。在第一屆國民參政會中，200名參政員囊括了抗日黨派的領袖和共產(chǎn)黨、國民黨、青年黨、第三黨、國社黨、職教派、救國會等黨派在內(nèi)的各方面代表人士。其中，國民黨和無黨派人士各89名，占總數(shù)的44.5%；其他5個抗日黨派22名，包括共產(chǎn)黨7名（其中包括毛澤東、陳紹禹、秦邦憲、林祖涵、吳玉章、董必武、鄧穎超），青年黨7名，國社黨6名，社民黨1名，第三黨1名，共占11%。國民參政會的成立，在形式上容納了中國各抗日黨派，在客觀上承認了共產(chǎn)黨等抗日黨派的合法地位，為他們提供了一個闡述各自政見的合法講壇，使國共合作得以實現(xiàn)，并由此掀起了抗日高潮，中國共產(chǎn)黨也因此而走出邊區(qū)、走向全國，也走向了世界。當時，《群眾》周刊社論對此曾指出：“這個參政會雖然還不是全權的人民代表機關，但是相當網(wǎng)羅了各省區(qū)各民族的代表及許多無黨派關系的熱心國是的朔望，還能符合國民黨臨時代表大會宣言中所說的集合全國有志之士以共同治國那句話?！盵7]盡管國民黨稱國民參政會是“反映民意決定國家大政方針之代表機關”，但是國民黨占了大多數(shù)席位，參政員均由國民黨中央遴選，不能完全代表全國人民的意志。因此，這樣的組織并不是一個具有議會性質(zhì)的“民意機關”，只能是一個“咨詢機關”。

（三）國民參政會的職權

國民政府主席林森在一屆一次國民參政會的訓詞中指出了設立國民參政會的目的及其使命。他說：“國民政府在抗戰(zhàn)期間，為集思廣益，團結全國力量起見，特設立國民參政會，于本日舉行開幕典禮，集全國才智之士于一堂，共相研討，對于今后如何完成抗戰(zhàn)建國之任務與使命，必能深思熟慮，各抒所見，以偉大之貢獻，做國是之南針?！眹駞⒄捌渥畲笫姑?，為集思廣益，團結力量；其最大目的，在完成抗戰(zhàn)建國之任務”！[8]國民政府軍事委員會委員長蔣介石在致詞中指出，此次國民參政會“成立最重大的意義和唯一的目的，就是要集中全民族的力量，對侵略的勢力，作殊死的斗爭，以求得抗戰(zhàn)的勝利和建國的成效”。[9]同時他還提出要建立民主政治的基礎，必須有真正的自由和真正的民主，才能完成這次國民參政會的使命。中共參政員毛澤東也在國民參政會上表達了要求實行民主政治、建立代表民意的人民代表機關的意愿。他指出：“我們代表著中國共產(chǎn)黨參加國民參政會，誠懇地愿意在參政會內(nèi)與國民黨和其他各黨派以及無黨派關系的國民參政員同志們親密地攜手和共同的努力，以期能友好和睦地商討和決定一切有利于抗戰(zhàn)必勝、建國必成的具體辦法與實施方案。如何保證最低限度人民生活的改善，如何確保各黨派和人民的合法權利等問題?！盵10]

二、國民參政會是戰(zhàn)時協(xié)商民主的載體

國民參政會在形式上容納了全國各抗日黨派與社會各界的代表人士，為一定程度的多黨合作、參政議政、共商國是提供了一個相對公開、合法、穩(wěn)定的場所。因此，國民參政會不僅是一個戰(zhàn)時民意機關、國民黨中央最高咨議機關，更是一個戰(zhàn)時政治協(xié)商機關。

（一）國民參政會是國民大會召集困難時所采取的戰(zhàn)時參與國是的民主形式

中國各黨派原本要求組建的是“民意機關”，中國共產(chǎn)黨在《對國民黨臨時全國代表大會的提議》中闡述中共希望建立的民意機關有四個特征：一是要有真正廣泛的包容性，二是能真正代表民意，三是要真正具有商量國是的能力，四是要賦予真正參政議政的實際權力。[11]但是當時是由國民黨一黨專政，各黨派企圖通過國民參政會實現(xiàn)真正意義上的民主是不可能的。國民黨為了適應戰(zhàn)時需要，成立國民參政會，以集中全國賢智之士參與國是，但是國民政府仍有最后決定權。國民參政會是建立真正的永久的民主政治的基礎，是實施民主的一個輔助性、程序性的制度安排。

（二）國民參政會相對其他機構較為廣泛地反映和代表民意

國民參政會盡管不是在野黨所期望的那種完全的民意機關，但它畢竟是戰(zhàn)時政府為吸納民意所作出的較為合理的選擇，因此各在野黨派對這并不十分名副其實的國民參政會，依舊給予了相當程度的理解、接受、支持與歡迎。

中共中央在決定毛澤東、陳紹禹、董必武等7人接受國民政府的聘請后，這7名參政員發(fā)表聲明指出，國民參政會是“我國政治生活走向民主制度的一個進步”，是“我國各黨派、各民族、各階層、各地域的團結統(tǒng)一的一個進展”。盡管它不能盡如人意，但可以發(fā)揮“進一步團結全國各種力量為抗戰(zhàn)救國而努力”的作用，成為“使全國政治生活走向真正民主化的初步開端”。[12]救國會史良認為：“這次參政會的代表，雖由政府選派和決定，但其中有各黨派的代表，且來自各省各地，所以一方面表示出各黨派的團結，一方面也更能代表各方面的民意?！盵13]曾琦說：“國民參政會，顯現(xiàn)了民主的曙光。參政會雖然不是純粹的民意機關，但至少是準民意機關，這是由一黨專政進到各黨并存合作的表現(xiàn)，是很重要的。”[14]

（三）國民參政會各黨派代表積極履行參政議政、問政監(jiān)督的職責

團結抗戰(zhàn)是國民參政會的總目標?！秶駞⒄M織條例》正式公布后，在野黨派對國民參政會的組成還是比較滿意的。羅隆基曾經(jīng)指出：“參政會在人選方面，我們不能說完全滿足人民之意，但這是北伐以來，破天荒的一種新設施。社會各方面都有人士參加，這可以說是中國完成民主政治過程中的一大進步。我們希望國民參政會的權限能夠更提高一些，使許多參政員能夠真正貢獻出許多有利抗戰(zhàn)的意見，以供政府采用。”[15]

從國民參政會的運行結果看，各界知識精英都能一定程度積極努力地參政議政，提案被實施的情況也相當可觀。學者馬起華曾對國民參政會運行期間的提案作過統(tǒng)計，統(tǒng)計顯示：國民參政會存在期間共向國民政府提出提案2699個，決議提交提案數(shù)2666個，審議并決議通過政府交議案數(shù)24個。這些數(shù)據(jù)表明，各黨派代表都能通過國民參政會履行參政議政、問政監(jiān)督的職能，就連美國駐華大使高斯在旁聽了國民參政會三屆三次大會后也稱國民參政員對政府官員的質(zhì)詢及對政事的批評、所采取的態(tài)度是“十分猛烈并富有策略的”。[16]

（四）國民參政會是戰(zhàn)時多黨合作與政治協(xié)商的主要平臺

國民參政會是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式之一，它客觀上包括了國民黨、共產(chǎn)黨、各黨派和無黨派等愛國人士，具有較為廣泛的代表性，一定程度上起到了溝通國民黨與各黨派的橋梁和紐帶作用。

曾琦對國民參政會所彰顯的黨派合作意味寄予了高度期望，他希望以參政的“議場”來代替內(nèi)戰(zhàn)的“疆場”，用表決的“票數(shù)”來代替作戰(zhàn)的“槍桿”，由此解決國共爭端。[17]國民參政會為戰(zhàn)時多黨合作和政治協(xié)商思想的發(fā)展與實踐提供了一個相對穩(wěn)定的平臺。周恩來曾向美國駐華使館官員談道：“中共知道國民參政會逐漸淪為裝飾品，沒有權威，它提供給中共的席位數(shù)與中共的實際力量不符。但中共仍接受這些席位，因為這使中共能夠有一個公開自己主張的機會，并希望通過這一有限的機會參與國家事務。”[18]抗日戰(zhàn)爭剛結束，政治協(xié)商的概念就在國共談判中正式誕生，隨后政治協(xié)商會議也召開了，這與抗戰(zhàn)時期各黨派和無黨派等愛國人士借助國民參政會實現(xiàn)一定程度多黨合作、共商國是、參政議政的探索與實踐是分不開的。

國民參政會作為國民黨第一個制度性的政治參與機構，為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商提供了一些理念與實踐契機，也使各黨派有了參政議政、監(jiān)督質(zhì)詢的一些可能，從而為協(xié)商民主思想與制度的創(chuàng)立作了一些歷史鋪墊，在中國協(xié)商民主思想與實踐發(fā)展史的研究中不能不察。

［1］榮孟源.中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料：下冊［M］.光明日報出版社，1985.

［2］［4］［6］［8］［9］［13］［14］［15］孟廣涵.國民參政會紀實：上卷［M］.重慶出版社，1985.

［3］沈云龍.近代中國史料叢刊：第674冊［M］.文海出版社，1966.

［5］四川大學馬列教研室中共黨史科研組.國民參政會資料［M］.四川人民出版社，1984.

［7］群眾周刊［J］.1938（5）：2.

［10］［12］毛澤東.我們對于國民參政會的意見［N］.新華日報，1938-07-05.

［11］中共中央黨校黨史教研室.中共黨史參考資料：四［M］.人民出版社，1979.

［16］［18］美國對外關系文件：1944年中國卷［M］.美國聯(lián)邦政府出版局，1967.

［17］曾琦.關于國民參政會的談話［N］.新華日報，1938-06-26.

（責任編輯白繼英）

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1008-9012（2016）03-0019-04

2016-08-10

曾群芳（1986— ），女，重慶人，中共彭水縣委黨校講師，西南大學馬克思主義學院碩士研究生。