李菊青

（中共晉中市委黨校，山西 晉中 030600）

協(xié)商民主研究

對提高政黨協(xié)商實(shí)效性的思考

李菊青

（中共晉中市委黨校，山西 晉中 030600）

政黨協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派就黨和國家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行的政治協(xié)商，在黨和國家工作大局中具有不可或缺的重要地位和作用。當(dāng)前，提高政黨協(xié)商實(shí)效性對我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展具有非常重要的意義。但受認(rèn)識、制度和能力因素的影響，政黨協(xié)商的實(shí)效性還有待提高。政黨協(xié)商要真正取得實(shí)效，就必須在“高”上做文章、在“細(xì)”上下功夫、在“實(shí)”上求突破。

政黨協(xié)商；協(xié)商民主；實(shí)效性

政黨協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派就黨和國家重大方針政策、重要事務(wù)進(jìn)行的政治協(xié)商，在黨和國家工作大局中具有不可或缺的重要地位和作用。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》把政黨協(xié)商擺在各類協(xié)商的首位，提出要“繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商”①。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨同民主黨派有事要商量、多商量。2015年9月，中共中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確指出民主黨派的職能為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”②，同時(shí)還規(guī)定了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制等。當(dāng)前，提高政黨協(xié)商的實(shí)效性對我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展具有非常重要的意義。

一、提高政黨協(xié)商實(shí)效性的重要意義

（一）提高政黨協(xié)商實(shí)效性有利于推動經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展

政黨協(xié)商為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了智慧和力量支持。在我國，民主黨派都屬于知識分子型政黨，八個(gè)民主黨派和無黨派人士中匯集著一大批科技精英、知識精英、思想精英、資本精英和管理精英。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在平等、寬松的氛圍中進(jìn)行的政治協(xié)商，政黨協(xié)商的過程就是廣集眾智、廣求良策的過程。通過協(xié)商，可以為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供智力支持。同時(shí)，政黨協(xié)商可以充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，集中一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的人才、資源，從而為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

（二）提高政黨協(xié)商實(shí)效性有利于拓展民主的深度和廣度

我國的政黨協(xié)商是一種初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、程序化的協(xié)商民主，是我國協(xié)商民主實(shí)踐和制度體系的重要組成部分。政黨協(xié)商把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，確保始終堅(jiān)持正確的政治方向；政黨協(xié)商體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性，其主體涵蓋各民主黨派、無黨派人士等社會各界各方面人士，使社會各群體中個(gè)別、分散的意見、愿望和要求通過協(xié)商渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映，實(shí)現(xiàn)了最廣泛的有序政治參與；同時(shí)，政黨協(xié)商過程中各種意見通過交流和討論，智慧在碰撞中產(chǎn)生，這就極大地拓展了人民民主的廣度和深度，最大限度地保障了人民民主的實(shí)現(xiàn)。

（三）提高政黨協(xié)商實(shí)效性有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定

鄧小平同志說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！雹鄯€(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)，是人心所向，是壓倒一切的大事。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，社會主義和諧社會則成為空想。社會主義和諧社會是在和而不同、同而有異、求同存異中構(gòu)建的，政黨協(xié)商就是搭建一個(gè)謀求政治認(rèn)識趨同的平臺，就是開辟一個(gè)暢通政治訴求的渠道。

政黨協(xié)商是組織化的政治行為，是在國家政治層面通過政黨表達(dá)一定階層、社會群體利益訴求的協(xié)商形式。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是協(xié)商的主導(dǎo)者。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，以黨派名義開展活動,以黨派名義發(fā)表意見和主張,以黨派名義開展調(diào)研視察、提出黨派提案、開展民主監(jiān)督。政黨協(xié)商在多元發(fā)展的社會條件下擴(kuò)大了有序政治參與，拓寬了社會利益表達(dá)渠道，可以有效協(xié)調(diào)社會不同方面、不同階層的利益關(guān)系，能夠化解不同性質(zhì)的矛盾和問題，從而有利于和諧社會的構(gòu)建。

二、影響政黨協(xié)商實(shí)效性的因素分析

（一）認(rèn)識有待提高

政黨協(xié)商尚未在全國范圍得到充分重視。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商意識不強(qiáng)，對政黨協(xié)商的價(jià)值、作用認(rèn)識膚淺，與民主黨派、無黨派人士缺少充分的對話、討論和交流。一些地方和部門存在形式主義傾向。在重大決策前雖召開協(xié)商會或座談會，但不給民主黨派、無黨派人士充分的準(zhǔn)備時(shí)間，有的甚至在協(xié)商前已基本形成決議，這樣的政黨協(xié)商名為協(xié)商，實(shí)為通報(bào)。有的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在座談會前讓與會人員統(tǒng)一思想認(rèn)識，從講政治的大局思考問題，用高調(diào)的語言暗示大家多發(fā)表贊同意見，少提不同意見。對提不同意見的人，常打斷他們的發(fā)言或進(jìn)一步做思想工作，這樣的政黨協(xié)商不能真正集思廣益。

（二）制度有待健全

目前，在全國范圍內(nèi)還沒有一部文件對政黨協(xié)商的程序作出明確規(guī)定：協(xié)商議題由誰提出、由誰確定；協(xié)商議題確定后，由誰通報(bào)協(xié)商單位和個(gè)人；協(xié)商活動中如何確保協(xié)商主體平等；協(xié)商意見由誰反饋、何時(shí)反饋，等等。

就協(xié)商內(nèi)容而言，相關(guān)文件盡管規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容主要是國家和地方的大政方針和重要事務(wù)，但哪些屬于大政方針和重要事務(wù)并沒有詳細(xì)指出，使得協(xié)商議題的選擇受主觀因素影響較大。就協(xié)商過程而言，相關(guān)文件并沒有明確闡述協(xié)商過程中如何協(xié)調(diào)中國共產(chǎn)黨、民主黨派、政府及其相關(guān)部門、政協(xié)之間的關(guān)系，也沒有明確規(guī)定他們在協(xié)商中各自扮演什么角色、承擔(dān)哪些職責(zé)。就協(xié)商評價(jià)監(jiān)督制度而言，部分地方雖出臺了一些規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，缺乏完整的評價(jià)監(jiān)督指標(biāo)體系和明確的評價(jià)監(jiān)督主體。除各級政協(xié)提案外，其他一些協(xié)商議事后形成的書面意見建議在反饋上有時(shí)不夠及時(shí),有時(shí)以領(lǐng)導(dǎo)批示代替，有時(shí)甚至沒有反饋，嚴(yán)重影響了民主黨派協(xié)商的積極性。

（三）能力有待加強(qiáng)

提高政黨協(xié)商質(zhì)量，民主黨派必須調(diào)動黨派集體的智慧和力量。但目前民主黨派成員工作崗位分散獨(dú)立、兼職干部較多，再加上一些成員協(xié)商積極性不高、協(xié)商意識不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮民主黨派建言獻(xiàn)策的能力和作用。

一些地方民主黨派成員少，專業(yè)人才匱乏，對一些專業(yè)性強(qiáng)的重大問題，由于缺乏專業(yè)的理論知識和相關(guān)行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能深入系統(tǒng)地發(fā)表意見，有的意見缺乏針對性、時(shí)效性和可操作性，有的甚至脫離實(shí)際。民主黨派成員的協(xié)商能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、提高政黨協(xié)商實(shí)效性的對策

（一）在“高”上做文章

要進(jìn)一步提高中共黨委及各部門領(lǐng)導(dǎo)對政黨協(xié)商重要性的認(rèn)識。首先，中共黨委及各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視政黨協(xié)商，及時(shí)組織黨委各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，抓好會議精神落實(shí)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須是全黨重視，大家共同來做?！雹苤挥悬h委足夠重視，才能推動此項(xiàng)工作正常開展。其次，統(tǒng)戰(zhàn)部門要增強(qiáng)推動政黨協(xié)商的主動性。1950年，周恩來同志將統(tǒng)戰(zhàn)部的主要職能概括為“了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事”。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》又將“增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”⑤列為統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能，并細(xì)化了主要職責(zé)。根據(jù)職責(zé)要求，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門在中共與各民主黨派的政黨協(xié)商中要扮演好三種角色：把握政黨協(xié)商政治方向的助手、做好提高政黨協(xié)商實(shí)效的推手、當(dāng)好實(shí)現(xiàn)有效政黨協(xié)商的橋梁。再次，政府機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人也要提高對政黨協(xié)商重要性的認(rèn)識，將政黨協(xié)商貫穿落實(shí)于國民經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)過程，作為工作考核的一項(xiàng)內(nèi)容。

（二）在“細(xì)”上下功夫

制度化是政黨協(xié)商的保障。比如，中共晉中市委出臺了《中共晉中市委與黨外代表人士“雙月座談會”制度》，為各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政提供了保障。

同時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化政黨協(xié)商工作制度，只有細(xì)化了的制度才能既有指導(dǎo)性，又有操作性。要從協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商議題、協(xié)商準(zhǔn)備、協(xié)商會議、梳理意見建議、辦理協(xié)商事項(xiàng)、反饋辦理情況、督查協(xié)商效果等方面作出明確規(guī)定和要求。比如南京市就出臺了《中共南京市委與黨外人士政治協(xié)商工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)《規(guī)范》的要求，在每年年初就制定市委全年的政治協(xié)商會計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)市委，主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，再及時(shí)傳達(dá)到各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士。這樣，一年的政治協(xié)商內(nèi)容就基本確定，為各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士針對協(xié)商議題進(jìn)行調(diào)研提供了充足的時(shí)間，為提高協(xié)商質(zhì)量創(chuàng)造了條件?！兑?guī)范》還要求市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)協(xié)商計(jì)劃，每次協(xié)商會前20天左右行文請示市委，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，由市委辦公廳提前5天向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)出會議邀請，不同內(nèi)容的協(xié)商參加人員都作了詳細(xì)規(guī)定。對于承辦協(xié)商事項(xiàng)也規(guī)定3個(gè)工作日、短期能解決的、短期不能解決的三種情況的處理辦法，承辦單位必須1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行“雙報(bào)”等一系列落實(shí)措施，這樣，《規(guī)范》就不再是一紙空文，政黨協(xié)商也不會是一句空話。

（三）在“實(shí)”上求突破

搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。

作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，要進(jìn)一步營造政黨協(xié)商平等、民主的寬松環(huán)境。要有更加開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)，容得下不同意見，聽得進(jìn)逆耳之言。

作為參政黨的民主黨派要進(jìn)一步提高協(xié)商的本領(lǐng)和能力。各民主黨派要從“五大能力建設(shè)”上下功夫，不斷提升自身素質(zhì)和參政議政能力和水平，緊緊圍繞黨委和政府各階段的中心工作、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，善于思考，精心調(diào)研，把調(diào)研得到的信息和情況全面、客觀、準(zhǔn)確地反映到協(xié)商之中。只有各民主黨派真正做到調(diào)查研究有為、建言獻(xiàn)策有方、民主監(jiān)督有力，政黨協(xié)商才能真正取得實(shí)效。

注釋

①關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[M].北京:人民出版社,2015:9.

②中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[N].人民日報(bào)，2015-09-23.

③鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社，2001:284.

④習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持.新華網(wǎng),2015-05-20.http://politics.people.com.cn/n/2015/0520/c1024-27 031847.html.

⑤中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[N].人民日報(bào)，2015-09-23.

［1］關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見［M］.北京：人民出版社，2015.

［2］中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［N］.人民日報(bào)，2015-09-23.

［3］中辦印發(fā).關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見［N］.人民日報(bào)，2015-12-11（1）.

［4］徐鋒.芻議政黨協(xié)商與中國式協(xié)商民主［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：15-20.

［5］宋儉.關(guān)于政黨協(xié)商若干理論問題的思考［J］.理論研究，2015（1）：28-33.

［6］孫春蘭.著力推動政黨協(xié)商深入開展［J］.決策，2015（9）：12.

［7］孫照紅.從協(xié)商主體的視角看政黨協(xié)商的價(jià)值與出路［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：63-67.

（責(zé)任編輯白繼英）

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1008-9012（2016）03-0015-04

2016-08-28

李菊青（1985— ），女，中共晉中市委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室講師，山西大學(xué)科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動專業(yè)研究生畢業(yè)，曾多次參與晉中市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題。