劉挺

（西南科技大學政治學院，四川　綿陽　621010）

協(xié)商民主研究

構(gòu)筑社會主義協(xié)商民主論析

劉挺

（西南科技大學政治學院，四川綿陽621010）

西方協(xié)商民主濫觴于對聚合民主反思性的批判。協(xié)商民主的基本精神揭示了公民參與政治、理性協(xié)商、形成共識的重要性。協(xié)商民主的理念符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟、政治的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為化解矛盾、科學決策、展現(xiàn)公共精神提供了強有力的依據(jù)。我國協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村地區(qū)的“民主懇談會”、互聯(lián)網(wǎng)上政府與民眾對話、建立健全重大決策和重要人事協(xié)商制度及重要情況通報制度、社會組織參與協(xié)商公共政策等形態(tài)。

協(xié)商民主；公共利益；生成條件；發(fā)展趨勢

從20世紀90年代始，西方政治學界掀起了一股“民主理論的協(xié)商轉(zhuǎn)向”思潮。[1]

本文擬在剖析協(xié)商民主的基本概念和特征等相關(guān)要素的基礎上，對如何構(gòu)建中國特色社會主義協(xié)商民主進行簡要論述與分析。

一、緣起與概念

任何政治思潮的泛起，總是體現(xiàn)時代背景的呼喚與思想淵源的傳承兩個方面。因為，人類思想的產(chǎn)生與運作并非在社會真空中，而是源自于特定的社會環(huán)境與時空脈絡中；另一方面，新思想的涌現(xiàn)必然接續(xù)前人思想精華的結(jié)果而來。西方協(xié)商民主的理念與發(fā)展歷程也概莫能外。

協(xié)商民主肇始于西方政治理論家對聚合民主的批判性反思，從而形成了聚合民主與協(xié)商民主對照的兩分法。首先，聚合民主把民主視為一種程序、一種方法，“就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過競爭人民手中的選票取得作決定的權(quán)力”。[2]根本上講，聚合民主認為民眾的偏好是既定的，強調(diào)以有效和公正的方式通常憑借多數(shù)主義的原則聚合個人偏好。此外，聚合民主反對存在著所謂的公共利益或者共善目標，熊彼德斷言：“根本就不存在所有人民一致同意的、明確無誤的公共利益等諸如此類的事情?！盵3]

民主的經(jīng)濟理論更是把政治比擬為類似市場行為的買方與賣方的利益博弈、成本與收益的理性選擇。更為重要的是，聚合民主認定，民眾根本沒有政治參與的能力，政治參與意味著危險，將破壞政治的穩(wěn)定，民眾的責任至多是投票選擇統(tǒng)治者，而統(tǒng)治是統(tǒng)治精英的獨斷領(lǐng)域，這就是人們耳熟能詳?shù)木⒗碚摗?/p>

聚合民主的直接后果導致了西方普通民眾對選舉民主的熱情急劇下降，尤其在年輕一代公民中政治冷漠、犬儒主義等大興其道，以美國四年一次的總統(tǒng)選舉為例，有50%左右的合格選民不參加投票。協(xié)商民主批判了上述論斷所存在的種種謬誤，主張政治過程應該超越自我利益的討價還價、競爭與聚合，更應體現(xiàn)公民的政治參與和理性協(xié)商相結(jié)合之原則，相信“偏好應當由有思想、有能力的公民（或他們的代表們）深思熟慮地生成,這種深思熟慮性就是協(xié)商民主的關(guān)鍵所在，偏好可經(jīng)由協(xié)商得到轉(zhuǎn)變”[4]，恢弘西方傳統(tǒng)政治文化中固有的公民直接參與、理性討論與兼容并包等思想精髓。

那么，什么是協(xié)商民主？其本質(zhì)特征是什么？寬泛地講，協(xié)商民主是指合法性的立法來自于公民的公共協(xié)商，從而引申出理性的立法、參與性政治、公民治理等諸多理念。[5]

喬·埃爾斯特認為，“協(xié)商民主可以分為兩部分，即民主與協(xié)商，民主意味著任何集體決策必須經(jīng)由所有會受到影響的公民或其代表者參與而達成；協(xié)商則意味著決策的過程是以公共討論的方式進行的，并且參加討論的公民或其代表者必須珍惜理性與公正的價值”。[6]

從上述概念來看，協(xié)商民主一是所有受到?jīng)Q策影響的公民都有權(quán)利參與公共政策的制定，公民不僅在理論上有資格參與政治過程，而且在實踐上應該參與；二是民主的決策應以公共協(xié)商為基礎，以追求公共利益或者共善為準繩。

美國學者古特曼和湯普森把協(xié)商民主歸納為四個最基本的特點[7]：其一是給予理由的要求。在民主政治中，公眾不應該視為立法被動、消極的接受者，應該是立法的主體，給予理由是民主政治的道德基礎。其二是給出的理由是所有公民都容易了解和接近的。公共政策的決策雖然涉及很多專業(yè)評估的問題，需要行政官員及學者專家分析資料并提供意見，不過多數(shù)政策方案的風險、效應和實施方式都有不確定性，如果能夠積極地邀請民眾參與討論，專家官員的意見和民眾的觀點相互溝通，既可以收集更多不同的意見使決策更加完備，也可以讓政策決策更貼近民意。一般來說，當民眾有更多的機會參與公共討論時，他們關(guān)心公共事務的意愿、知識、能力使之增量成為民主政治的主體，能夠提高民主政治的品質(zhì)。其三是產(chǎn)生的公共決策在一定期限內(nèi)有約束力。畢竟，協(xié)商的過程根本迥異于談話節(jié)目或者學術(shù)研討會，參與者希望其討論的后果能夠影響政府的公共決策。其四是協(xié)商的過程具有動態(tài)性。協(xié)商民主的目的是要形成一個正當性的決策，但是它并不預設這個目標一定可以到達，因為人們的認知和決策過程遠非完美無缺，因此它必須敞開繼續(xù)對話的可能性，協(xié)商的參與者須意識到所達成的協(xié)議具有暫時性和可改性。

當然，協(xié)商民主的理念遠非一勞永逸解決一切問題的萬靈藥。盡管協(xié)商政治強調(diào)協(xié)商是民主運作的首要基礎，但它不否認選舉對民主政治的本質(zhì)意義，因為沒有選舉就沒有民主。[8]同時，主張由公共利益出發(fā)并建立共識的主張，很可能受到一些結(jié)構(gòu)性因素的制約。例如，當一個社會在基本的信仰或者價值觀有著非常大的差異時，對于一個公共政策討論就很難達成一致的看法。來自于整個社會經(jīng)濟、政治、社會的不平等，來自于參與討論成員的意見表達能力、議題熟悉能力的不平等以及參與成員間缺乏基本的信任和尊重，都會嚴重地阻礙協(xié)商民主的實踐。這種情形下的協(xié)商民主將會制造更多的沖突，而不是形成共識。再則，協(xié)商民主不主張事事都需要協(xié)商，它為政府行政部門的自由裁量權(quán)、利益集團的游說、政黨之間的討價還價預留了一定的政治空間。

二、構(gòu)建中國特色協(xié)商民主的生成條件

推進政治文明建設、發(fā)展民主政治、建立和諧社會，是我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展方向和總目標。任何民主政治的建設總是植根于特定的社會經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)以及政治程序之中。同理，中國特色協(xié)商民主不是對西方協(xié)商民主簡單機械的模仿與復制，它應該充分考慮到中國傳統(tǒng)政治文化的特點和新時期我國社會主義初級階段的實際情況?！爸袊鴧f(xié)商民主所具有的合理性與合法性，無須用西方協(xié)商民主來注釋，中國的革命與建設的實踐足以提供最有力的注釋。這不是要排斥對西方協(xié)商民主的學習和借鑒，而是為了強調(diào)中國的協(xié)商民主要得到真正的發(fā)展，必須扎根于中國的歷史與現(xiàn)實、制度與組織、文化與價值，只有這樣，協(xié)商民主才能在中國得到健康的發(fā)展?！盵9]

不可否認，數(shù)千年來東方專制主義統(tǒng)治導致了民主政治的缺位、參與型公民文化的缺失、順從的奴性人格和臣民文化的泛濫、褊狹地域觀念和地方主義的盛行；社會公共空間與公民的主體意識和地位受到超級抑制，官本位和等級制觀念在民眾中根深蒂固，誠如梁漱溟所指出的，“民主、自由、平等一類觀念要求，及其形諸法制如歐洲所有者，始終不見于中國，亦事屬可異”。[10]有限的協(xié)商很大程度上僅限于統(tǒng)治的精英階層內(nèi)部，公共決策缺乏應有的透明度，暗箱操縱普遍化。但是，我們也應該看到，伴隨我國改革開放的巨大發(fā)展和全球民主化浪潮的泛起，構(gòu)建中國特色社會主義協(xié)商民主勢在必行。

第一，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展迫切要求進行相應的政治改革，以循序漸進的方式擴大公民的政治參與

改革開放導致了我國社會結(jié)構(gòu)性的分化和重組，使得社會利益關(guān)系更為復雜，新情況新問題層出不窮。亨廷頓指出：“城市化、文化和教育水平的提高，以及傳播媒介的普及，都增強了人們的欲望和期待，假如這些欲望和期待不能得到滿足，就會激發(fā)個人或群體投入政治。如果沒有一套強大而適應性強大的政治體制，這種政治參與的增加就會導致不穩(wěn)定和暴力?！盵11]協(xié)商民主的基本功能即促進集體決策的合法性，鼓勵公眾以公共精神的視野直面公共問題，推動相互尊重的決策過程，有助矯治集體行動的錯誤，完全有益于化解轉(zhuǎn)型社會中顯現(xiàn)的失范危機。

第二，中國共產(chǎn)黨和政府十分重視發(fā)展社會主義協(xié)商民主

鄧小平同志指出：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用?！盵12]“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。”[13]2014年，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上講話指出：“以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導集體明確提出新時期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務，確立中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，推動人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法。以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導集體將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為中國的基本政治制度，通過修改憲法明確這一制度將長期存在和發(fā)展，進一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、主題、職能。以胡錦濤同志為總書記的中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等文件，為新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎、政策依據(jù)、制度保障?！盵14]2006年2月中國共產(chǎn)黨通過《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”這一論述意味著協(xié)商民主被視為與選舉（票決）民主相并列的一種重要的民主形式將成為中國民主建設的重要議題。十七大報告明確提出：“支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效；加強政協(xié)自身建設，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用?！敝泄彩舜笠詠?，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，強調(diào)要進一步準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務大局，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻策作出了新的積極貢獻。

第三，我國已經(jīng)建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，具有扎實的制度基礎

協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的基本制度設計和體制安排，人民政協(xié)是我國政治生活中實行協(xié)商民主的最重要渠道之一。中國特色社會主義民主具有豐富的內(nèi)容,如黨內(nèi)民主制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。我國已經(jīng)建立了包括中央、省、市、縣等不同層次的民主協(xié)商機制，主要的問題是如何深化、發(fā)展、創(chuàng)新。當前中國協(xié)商民主主要體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨堅持重大問題在決策前和決策中進行協(xié)商，通過人民政協(xié)這個平臺，能及時地將社會各界的利益和要求提供給執(zhí)政黨作為決策參考。協(xié)商民主作為中國民主政治的基本制度設計，是政治生活有序有效運作的重要民主形式。

第四，中國傳統(tǒng)政治文化奉行“和”、“中”思維及“人本”思想，表現(xiàn)在人與自然關(guān)系上，強調(diào)“天人合一，萬物一體”，體現(xiàn)在政治價值觀念上是重諧和、貴合一、和為貴

盡管我國傳統(tǒng)政治理念中缺少“民有”、“民治”思想，但是強調(diào)協(xié)商、中庸、民本等觀念卻源遠流長，諸如：“天視自我民視，天聽自我民聽”、“君子和而不同”、“商契能和合五教，以保于百姓者也”、“天時不如地利，地利不如人和”等。中國特色社會主義協(xié)商民主強調(diào)公民的“參與性”價值，中國的傳統(tǒng)文化“人本”思想深厚，歷來重視民眾對于政治興衰、政權(quán)更替的重要性，強調(diào)“水能載舟，亦能覆舟”。在政治制度上，中國也有諫議的制度性安排，歷代王朝的官制中，均設有諫官或言官制度，他們的職責就是不治而議，批評朝政之得失。這種政治文化傳統(tǒng)與建制基礎為協(xié)商民主的確立和發(fā)展提供了良好的文化底蘊和制度依循。

三、近年來中國特色協(xié)商民主的發(fā)展

約翰S.德雷澤克認為，協(xié)商民主可能發(fā)生在三個層面的不同領(lǐng)域:國家制度、特設論壇、公共領(lǐng)域，每個場所的實踐都可以構(gòu)建一個協(xié)商民主。對每個場所而言到底何種制度與實踐是最佳選擇,并不存在一個準確或普適性的處方。根據(jù)近年來我國協(xié)商民主發(fā)展的實際情況，筆者歸納為以下幾種形態(tài)：

第一，鄉(xiāng)村地區(qū)的“民主懇談會”

它流行于我國浙江省溫嶺市，長時期的市場經(jīng)濟洗禮使溫嶺人擁有了較強的“自主、自由、平等”意識，從而為民主懇談會的建立打下了深厚的社會基礎。而農(nóng)村社會權(quán)力影響力結(jié)構(gòu)的重塑，則推動了民主懇談會的最終形成。它包括民情懇談會、民主懇談會、民主理財會、民情直通車、便民服務窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽(議)證會等多種形式，為村民提供了“溝通、協(xié)商和對話”的公共論壇。它實際上是政府決策的公開聽證會、官員和公民的平等對話會，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會。形式多樣的“民主懇談會”成了群眾民主教育的學校，讓他們學會了平等和尊重。懇談會還有效地緩解了民主參與的“廣泛性”與“有效性”之間的張力。民主懇談會的穩(wěn)定有序運行需要一整套相關(guān)的制度配套建設，從而為民主懇談會的建立打下了深厚的社會基礎。

第二，互聯(lián)網(wǎng)上政府與民眾的對話

很多政府都在其網(wǎng)站上開設了“政府與市民網(wǎng)上對話”欄目，利用網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢，打造政府部門與民眾網(wǎng)上交流的平臺。一般是，公民通過政務論壇提問的方式參與討論，向政府部門提出建議、意見和批評，而政府官員也在網(wǎng)上回答訪問者的提問。例如，在十屆人大五次會議期間，互聯(lián)網(wǎng)上向溫家寶總理提問題超過10萬多條，點擊人數(shù)超過2600萬人次。近年來，隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展與普及，人民參政議政的陣地也隨之改變，以微博為代表的社交媒體成為協(xié)商民主的又一載體。2016年“兩會”期間，微博對“兩會”的報道呈現(xiàn)出全媒體、全景式和參與式的新亮點。截至3月9日14:00，媒體微博關(guān)于“兩會”的話題總閱讀量已突破42億次，討論量超過200萬次。其中央視新聞發(fā)起話題“微博看兩會”，話題閱讀突破17.7億，參與討論92.6萬，并且以每天超過1億次的閱讀量快速增長；人民日報發(fā)起“2016兩會”熱門話題，實時更新“兩會”動態(tài)，并及時與網(wǎng)友進行互動，話題閱讀量突破5.5億，參與討論17.3萬次。此外，其他主流媒體也紛紛開設話題，針對各自關(guān)注的“兩會”議題進行深度解讀剖析。中國新聞網(wǎng)主持的話題“2016兩會來了”，話題閱讀量也突破1億次，討論量達3.1萬次。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)政務論壇建構(gòu)了一個政府與民眾平等對話、討論和協(xié)商的平臺，實現(xiàn)了政府部門與民眾網(wǎng)上的互動、交流和協(xié)商。

第三，深化和加快多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設步伐，建立健全重大決策和重要人事協(xié)商制度及重要情況通報制度

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，自中共十六大以來，中央召開的協(xié)商會、座談會、通報會達90多次，特別是在憲法修訂、法律法規(guī)制定、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及事關(guān)國計民生等重大問題上，都充分聽取各方面的意見建議，使科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、新農(nóng)村建設等一系列重大戰(zhàn)略思想得到各民主黨派的廣泛認同和衷心擁護，推動了決策的民主化、科學化。

第四，社會組織參與、協(xié)商公共政策

社會組織具有資源動員、公共服務、社會治理、政策倡導等多種功能，而它的政策倡導功能決定社會組織的政策參與，是公民政治參與的重要形式之一，是發(fā)展社會主義協(xié)商民主政治，保證決策民主化、科學化，擴大公共政策體系合法性基礎，緩解社會矛盾的客觀要求。截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，其中，社會團體31.0萬個，民辦非企業(yè)單位29.2萬個，基金會4117個。[15]近十年來，社會組織積極參與環(huán)保領(lǐng)域、農(nóng)村扶貧，例如，潞江水壩工程、圓明園防滲樓事件。在國家公共政策中，政府和民間組織形成了良好的協(xié)商與合作，促進了科學決策，促進政府執(zhí)法的功能，使公共政策更具有公正性。

當然，在我國這樣一個缺乏民主傳統(tǒng)的國家建立成熟的協(xié)商民主并非易事。馬克思晚年提出在經(jīng)濟文化比較落后的俄國可以跨越資本主義制度的卡夫丁峽谷直接進入社會主義的著名論斷。同樣，建構(gòu)中國特色社會主義協(xié)商民主完全可以避免西方聚合民主所固有的弊端。正如我國學者指出的，“中國形態(tài)協(xié)商民主的構(gòu)成不是以選舉為直接的起點，而是以多元、多層次利益主體的意見、利益與關(guān)系在一定組織框架下的程序化、制度化的溝通與協(xié)調(diào)為起點，在這樣的情況下，民主關(guān)注的是公共利益而不是黨派利益”。[16]

［1］JohnS.Dryzek.“DemocraticPoliticalTheory”EditedbyGeraldF.Gaus&ChandranKukathas，HandbookofPoliticalTheory（London，UK：SAGE PublicationsLtd，2004），145.

［2］約瑟夫·熊彼德.資本主義、社會主義與民主［M］.吳良健，譯.商務印書館，2000：395-396.

［3］SeeJamesBohmanandWilliamRehg，edited，DeliberativeDemocracy：EssaysonReason andPolitics（Cambridge，MA：TheMITPress， 1997），Introduction，xi.

［4］JohnS.Dryzek.不同領(lǐng)域的協(xié)商民主［J］.浙江大學學報：人文社會科學版，2005（3）：32.

［5］SeeJamesBohmanandWilliamRehg.DeliberativeDemocracy：EssaysonReasonandPolitics（Cambridge，MA：TheMITPress，1997），Introduction，ix.

［6］JonElster.DeliberativeDemocracy（Cambridge，UK：Cam-bridgeUniversityPress，1998），8.

［7］AmyGutmannandDennisThompson.Why DeliberativeDemocracy？（Princeton，NJ：Princeton UniversityPress，2004），3-7.

［8］劉軍寧.民主與民主化［M］.商務印書館，1999：423.

［9］林尚立.協(xié)商民主對中國國家建設的價值［J］.紅旗文稿，2015（9）：9.

［10］梁漱溟.中國文化要義［M］.上海人民出版社，2005：18.

［11］AmyGutmannandDennisThompson.Why DeliberativeDemocracy？（Princeton，NJ：Princeton UniversityPress，2004），10-13.

［12］邢賁思.鄧小平文選大辭典［M］.中共中央黨校出版社，1994：360.

［13］習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.http：//news.xinhuanet. com/2014-09/21/c_1112564804.htm.新華網(wǎng).

［14］鄧小平文選：第2卷［M］.人民出版社，1994：187.

［15］民政部發(fā)布2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計報告［N］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/10/c_1 27901431.htm.新華網(wǎng).

［16］袁峰.中國形態(tài)協(xié)商民主的成長.復旦大學博士論文，2006：13.

（責任編輯白繼英）

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1008-9012（2016）03-0010-05

2016-08-19

劉挺（1990-），男，寧夏固原人，西南科技大學政治學院碩士研究生，主要從事馬克思主義發(fā)展史研究。