趙海燕

論國(guó)有企業(yè)工會(huì)主業(yè)主責(zé)建設(shè)的職能創(chuàng)新

趙海燕

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我國(guó)國(guó)有企業(yè)工會(huì)面臨著前所未有的錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境。國(guó)有企業(yè)工會(huì)必須要進(jìn)行主業(yè)主責(zé)建設(shè)的職能創(chuàng)新，以適應(yīng)時(shí)代特色和自身特點(diǎn)。

職能創(chuàng)新工會(huì)

面對(duì)著國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和職工群眾的新需求，工會(huì)組織必須以自我革新的勇氣和魄力，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)關(guān)愛(ài)職工、助力企業(yè)發(fā)展、夯實(shí)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共建共享的職責(zé)，發(fā)揮出工會(huì)組織在企業(yè)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中的重要作用。筆者以上海航天局工會(huì)為例，對(duì)回歸主業(yè)主責(zé)建設(shè)職能創(chuàng)新進(jìn)行了有效探索，具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了努力和實(shí)踐。

一、以維護(hù)為根本，建設(shè)服務(wù)型工會(huì)

工會(huì)是職工之家，只有切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)和關(guān)愛(ài)職工，發(fā)展職工權(quán)益的使命，才能贏得職工群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)工會(huì)應(yīng)該以中央加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作意見(jiàn)為契機(jī)，大力踐行工會(huì)宗旨，創(chuàng)新服務(wù)載體，提高服務(wù)意識(shí)和能力，建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的工會(huì)組織。

1、突出維護(hù)職能，全面履職

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前職工維權(quán)的重要性。維護(hù)是工會(huì)組織的基本職能，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大趨勢(shì)、大格局下，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，全面深化改革的縱深推進(jìn)，隨著企業(yè)各種關(guān)系的變化，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的方法、內(nèi)容也發(fā)生了深刻的變化。

不斷完善企業(yè)民主管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。國(guó)有企業(yè)工會(huì)必須嚴(yán)格規(guī)范職代會(huì)運(yùn)行，提高職代會(huì)質(zhì)量，強(qiáng)化職代會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這對(duì)于提高職工的參政議政能力和范疇，具有現(xiàn)實(shí)意義。

用好集體協(xié)商和集體合同的法律效力。工會(huì)組織自身，要從協(xié)商程序、要約規(guī)范、合同模板等方面下功夫研究，以平等、友好的態(tài)度與企業(yè)行政進(jìn)行協(xié)商，確保集體合同的簽約、履約，也架起企業(yè)行政與職工群眾平等協(xié)商的橋梁，增強(qiáng)雙方的契約意識(shí)，讓工會(huì)組織的維護(hù)職能看得到、有實(shí)效。

2、注重源頭參與，提高實(shí)效

在改革發(fā)展中，企業(yè)行政的決策可能更多地考慮企業(yè)的社會(huì)形象和經(jīng)營(yíng)效益，而工會(huì)則應(yīng)主動(dòng)從源頭介入，參與到企業(yè)的重大事項(xiàng)決策中，確保從源頭維護(hù)職工權(quán)益。

對(duì)涉及職工切身利益的事項(xiàng)研究早介入、早參與。在2010年時(shí)，國(guó)家財(cái)政部為感謝航天的杰出貢獻(xiàn)，為上海航天下?lián)芤还P事業(yè)單位住房津補(bǔ)貼。但歷經(jīng)50年發(fā)展的企業(yè)面臨著事業(yè)編制和企業(yè)編制兩種體制，既有航齡三十多年、曾享受過(guò)住房分配的老職工，也有新入職、缺房子的新職工，情況異常復(fù)雜。在這一事項(xiàng)討論過(guò)程中，工會(huì)組織提前調(diào)研和分析職工需求狀況，參與討論決策，確保既符合國(guó)家要求，又最大限度地保護(hù)不同體制職工的利益，協(xié)助企業(yè)行政將這一難題順利解決，也維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

對(duì)企業(yè)改革發(fā)展重大事項(xiàng)早知情、早協(xié)調(diào)。2011年，上海航天下屬某合資公司由于多年虧損，董事會(huì)集體決策關(guān)閉撤銷(xiāo)該企業(yè)。當(dāng)工會(huì)組織得知這一信息后，積極協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)，要求參與到企業(yè)關(guān)閉的整個(gè)過(guò)程中，指導(dǎo)企業(yè)的關(guān)閉方案在職代會(huì)上無(wú)記名投票表決，確保程序合法合規(guī)。

維護(hù)好職工職業(yè)安全健康和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。工會(huì)組織要發(fā)展好職工的權(quán)益，配合和監(jiān)督安全部門(mén)開(kāi)展職業(yè)健康安全體系建設(shè)，改善職工工作條件，開(kāi)展安全評(píng)估；作為職工方代表開(kāi)展安全巡視，在企業(yè)安全事故中第一時(shí)間介入，監(jiān)督事件的調(diào)查和處理；成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，做好職工與企業(yè)行政間的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理；鼓勵(lì)、維護(hù)和宣傳職工在崗位創(chuàng)新創(chuàng)效過(guò)程中的增值價(jià)值，以打通職業(yè)發(fā)展通道、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)效等形式，維護(hù)好職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

3、建立健全機(jī)制，注重長(zhǎng)效

在當(dāng)前形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)職工群眾的規(guī)范化和常態(tài)化，建章立制是根本保障，職工群眾的評(píng)價(jià)是重要標(biāo)尺。工會(huì)要始終秉持全心全意為職工群眾服務(wù)的根本宗旨，切實(shí)把服務(wù)關(guān)愛(ài)職工群眾的“最后一公里”打通，提升職工在企業(yè)發(fā)展中的幸福感和獲得感。

二、以去行政化為手段，建設(shè)創(chuàng)新型工會(huì)

工會(huì)組織的本質(zhì)是非政府組織，在新形勢(shì)下，要重拾工會(huì)組織與職工群眾的血肉聯(lián)系，要使工會(huì)組織真正成為職工靠得住的“職工之家”，必須以自我革新的勇氣，在工作內(nèi)容、工作模式和工作方法上尋求創(chuàng)新，主動(dòng)去行政化，建設(shè)創(chuàng)新型工會(huì)。

1、堅(jiān)持群眾組織的功能定位

工會(huì)來(lái)自職工群眾，面向職工群眾，服務(wù)職工群眾。而長(zhǎng)期依賴(lài)企業(yè)行政開(kāi)展工作的工會(huì)組織必然導(dǎo)致其行政化，逐漸削弱工會(huì)的群眾基礎(chǔ)。要密切工會(huì)與職工群眾的聯(lián)系，就要以職工群眾能接受的工作內(nèi)容、活動(dòng)方式、組織制度、形象面貌出現(xiàn)在廣大職工面前。

2、新工會(huì)工作的方法和載體

先進(jìn)性是工會(huì)組織開(kāi)展工作的重要著力點(diǎn)，而要體現(xiàn)組織的先進(jìn)性，就必須勇于面對(duì)新情況、新問(wèn)題和職工群眾的新需求，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作，聚焦普通一線(xiàn)職工，做新傳統(tǒng)品牌項(xiàng)目，改變固有工作模式，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起企業(yè)工會(huì)組織在助力中心任務(wù)和提升職工素質(zhì)方面的使命責(zé)任。

創(chuàng)新宣教方式，匯聚起職工群眾團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大正能量。自2015年，上海航天局工會(huì)創(chuàng)新工作手段開(kāi)發(fā)了“護(hù)航工社”手機(jī)APP，旨在運(yùn)用“大、云、平、移”（大數(shù)據(jù)匯總、云端處理、扁平化信息接收和移動(dòng)終端使用）的思路，將工會(huì)工作的主體搬上手機(jī)，滿(mǎn)足職工個(gè)性化、全天候的服務(wù)需求，打造“指尖上的職工之家”，讓工會(huì)組織重新煥發(fā)生機(jī)活力。

聚焦改革發(fā)展，創(chuàng)新群眾性建功立業(yè)活動(dòng)的內(nèi)涵和形式。2015年，上海航天組織發(fā)動(dòng)了首屆“領(lǐng)航者”職工創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，以航天第一個(gè)“創(chuàng)客空間”——星天地創(chuàng)客空間為依托，開(kāi)展自發(fā)性的報(bào)名和參賽，吸引了近200名一線(xiàn)普通科技人員和基層管理者參加，他們帶著自己的項(xiàng)目，帶著自己的團(tuán)隊(duì)，展示參賽產(chǎn)品的創(chuàng)新之處，市場(chǎng)推廣價(jià)值以及在推動(dòng)企業(yè)軍民融合進(jìn)程中的重要作用。

倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮，選樹(shù)和宣傳基層一線(xiàn)的“草根明星”。上海航天局工會(huì)在勞模先進(jìn)的選樹(shù)和培育過(guò)程中，注重基層一線(xiàn)、科研一線(xiàn)，先后培育了1名技術(shù)工人和若干名一線(xiàn)科技人員為全國(guó)勞模，有數(shù)名一線(xiàn)職工獲得全國(guó)技術(shù)能手稱(chēng)號(hào)。

3、增強(qiáng)工會(huì)與會(huì)員的血肉聯(lián)系

工會(huì)不是企業(yè)行政的附庸，而是會(huì)員共同意志的集合。因此，工會(huì)的各項(xiàng)工作不能局限在專(zhuān)職的工會(huì)干部上，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮全體會(huì)員的主體作用。

圍繞職工建工會(huì)。這兩年，上海航天局工會(huì)健全完善了職工之家建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，使其形成逐級(jí)創(chuàng)建、定期復(fù)驗(yàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，注重職工會(huì)員在建家和建會(huì)過(guò)程中的參與度，并將其作為職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、休息娛樂(lè)、創(chuàng)新交流的一個(gè)陣地，提出了建設(shè)溫馨之家、創(chuàng)新之家、民主之家、和諧之家的目標(biāo)。

依靠會(huì)員辦工會(huì)。尊重會(huì)員的主體地位，堅(jiān)持會(huì)務(wù)公開(kāi)，通過(guò)民主對(duì)話(huà)、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等民主形式，推動(dòng)會(huì)員民主辦會(huì)，落實(shí)會(huì)員對(duì)工會(huì)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。上海航天局工會(huì)在指導(dǎo)和檢查基層單位職工之家建設(shè)過(guò)程中，十分注重對(duì)職工意見(jiàn)的采納，在檢驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)過(guò)程中，召開(kāi)職工座談會(huì)，聽(tīng)取職工意見(jiàn)建議，將職工對(duì)工會(huì)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)作為重要的考評(píng)指標(biāo)，體現(xiàn)職工在建家過(guò)程中的主體地位，受到了職工的肯定和歡迎。

三、規(guī)范化建設(shè)和價(jià)值提升為目標(biāo)，建設(shè)智慧型工會(huì)

雖作為一個(gè)廣義上典型的非政府組織，但國(guó)有企業(yè)工會(huì)存在于企業(yè)中，要想發(fā)揮好主業(yè)主責(zé)，國(guó)有企業(yè)工會(huì)除在服務(wù)型、創(chuàng)新型建設(shè)上下功夫外，還要講究工作藝術(shù)，以?xún)r(jià)值驅(qū)動(dòng)和規(guī)范化建設(shè)為手段，實(shí)干加巧干，提升自我價(jià)值創(chuàng)造，提升科學(xué)化工作水平，著力建設(shè)成一個(gè)智慧型的工會(huì)組織。

1、依法治會(huì)依法維權(quán)，提升工會(huì)法治化水平

樹(shù)立法治思維，做到依法維權(quán)。企業(yè)工會(huì)要積極運(yùn)用法治思維，法治方式認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題，重規(guī)則、重程序，勇于、善于拿起法律武器，在法治軌道履行職能，維護(hù)職工權(quán)益。同時(shí)要強(qiáng)化規(guī)范化意識(shí)，做到依法治會(huì)。上海航天局下屬一家企業(yè)在改革過(guò)程中，對(duì)三個(gè)分子公司進(jìn)行了合并，但在合并過(guò)程中，工會(huì)組織沒(méi)有依法按程序進(jìn)行撤并，導(dǎo)致三家單位的職工仍然各自為陣，只承認(rèn)自己選出來(lái)的工會(huì)為合法工會(huì)，而不承認(rèn)合并后的工會(huì)組織。在這種局面下，工會(huì)開(kāi)展的一切工作都不能有效地得到職工群眾的認(rèn)可，給工會(huì)工作帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。雖然后經(jīng)上級(jí)工會(huì)組織積極協(xié)調(diào)，問(wèn)題得到了緩解和改善，但這件事為其他企業(yè)工會(huì)組織敲響了警鐘，作為依法治會(huì)的反面教材。

2、注重工會(huì)干部崗位全周期建設(shè)，提高科學(xué)化工作水平

工會(huì)干部是工會(huì)組織的人力資源，也是工會(huì)組織發(fā)揮主業(yè)主責(zé)作用的直接因素。黨的群團(tuán)工作會(huì)議對(duì)新時(shí)期群團(tuán)干部的能力素質(zhì)提出了明確要求，作為國(guó)有企業(yè)工會(huì)，要積極貫徹落實(shí)上級(jí)精神要求，建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，把好工會(huì)干部的入口關(guān)、在崗教育培訓(xùn)關(guān)和交流輸出關(guān)，切實(shí)提升工會(huì)干部自身能力素質(zhì)，提高工會(huì)工作的科學(xué)化水平。

3、講求工作藝術(shù)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的價(jià)值創(chuàng)造

國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織是一級(jí)群眾性組織，運(yùn)用群眾方法開(kāi)展工作是其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，工會(huì)的目的是維護(hù)廣大職工群眾的權(quán)益，而不是作為行政的對(duì)立面存在。因此，在國(guó)有企業(yè)中，工會(huì)組織如果能夠增強(qiáng)敏銳性和洞察力，講究工作的藝術(shù)性，借勢(shì)借力開(kāi)展工作，就可以達(dá)到事半功倍的效果，在維護(hù)職工權(quán)益的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升工會(huì)組織的價(jià)值創(chuàng)造力。

（作者單位/上海航天局工會(huì)）