邱康凌　李茂乾

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員生存認(rèn)證工作的幾點(diǎn)思考

邱康凌李茂乾

隨著繳費(fèi)到齡后領(lǐng)取待遇人員越來越多，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)生存認(rèn)證成為預(yù)防基金滴漏的重要手段，做好待遇領(lǐng)取人員生存認(rèn)證工作對(duì)確保基金安全具有十分重要的意義。

待遇認(rèn)證工作措施

巴中市平昌縣自2011年7月啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來，截至目前已參保17.79萬人，參保率達(dá)86.73%。為全縣131075名符合待遇領(lǐng)取條件的居民累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金4.44億元，養(yǎng)老金發(fā)放率100%。

為促進(jìn)認(rèn)證工作規(guī)范、有序、持續(xù)、協(xié)調(diào)開展，采取了以下具體措施。

加大資格認(rèn)證宣傳。充分利用廣播電視媒體、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳條幅等全方位宣傳解讀《社會(huì)保險(xiǎn)法》，讓居民充分認(rèn)識(shí)開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員生存認(rèn)證工作的重要意義。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。

加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社保經(jīng)辦人員的政策水平、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處勞動(dòng)保障事所工作人員動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)待遇領(lǐng)取人員的生存狀況、流動(dòng)狀況、戶籍變動(dòng)情況等。

強(qiáng)化監(jiān)督、完善公示舉報(bào)制度。

一是建立公示制度?？h居保局每季將參保、領(lǐng)取及注銷人員名單公示到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村，同時(shí)公布舉報(bào)電話與監(jiān)督電話；二是不定期抽查核實(shí)。不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)領(lǐng)取人員進(jìn)行抽查，或發(fā)放待遇領(lǐng)取證與領(lǐng)取人員見面，確保領(lǐng)取資格認(rèn)定準(zhǔn)確性；三是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。將待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核。同時(shí)對(duì)認(rèn)證工作實(shí)施全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證公開、公平、公正。

建立信息比對(duì)制度。將發(fā)放人員信息每月與社保、事保數(shù)據(jù)比對(duì)，篩查重復(fù)參保人員。對(duì)重復(fù)參保或已死亡人員進(jìn)行停發(fā)當(dāng)月養(yǎng)老金待遇。從根本上杜絕養(yǎng)老金重領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象。

建立待遇領(lǐng)取人員死亡上報(bào)制度。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡60日內(nèi)，其法定繼承人或指定受益人申報(bào)并辦理相關(guān)手續(xù)，方可享受喪葬補(bǔ)助金。通過喪葬補(bǔ)助金制度的實(shí)行，形成了待遇領(lǐng)取人員死亡按時(shí)上報(bào)。

明確責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究。在資格認(rèn)證過程中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心人員為主要責(zé)任人，縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為監(jiān)督責(zé)任人，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

待遇認(rèn)證工作中存在的問題

盡管生存認(rèn)證工作取得了一定的成效，但仍然有許多困難和問題不容忽視，主要體現(xiàn)在：

農(nóng)業(yè)大縣的局限性。人口居住比較分散，大多數(shù)居民長(zhǎng)年外出務(wù)工，導(dǎo)致資格認(rèn)證需要花費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不夠，村（社區(qū)）無延伸機(jī)構(gòu)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社保服務(wù)中心只有1—2名工作人員，兼任多項(xiàng)工作，且人員崗位變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。村（社區(qū)）無協(xié)辦員，導(dǎo)致待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作開展不順利。

認(rèn)證方式單一落后。領(lǐng)取待遇人員每年6月1日至9月30日持身份證、待遇領(lǐng)取證進(jìn)行生存認(rèn)證，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和人力，認(rèn)證效果事倍功半。

生存認(rèn)證缺乏財(cái)力支特。生存認(rèn)證工作沒有列入預(yù)算項(xiàng)目，進(jìn)行政策宣傳、印制宣傳單、認(rèn)證表格，實(shí)地走訪及異地認(rèn)證等都需花費(fèi)大量財(cái)力、物力。

待遇認(rèn)證工作對(duì)策建議

加強(qiáng)普法宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)政策和法律宣傳，提高全體參保人員及家屬的法律意識(shí)。

建立信息數(shù)據(jù)定期對(duì)比制度。加大與社保、事保、公安、民政、殘聯(lián)等部門人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享力度，建立定期數(shù)據(jù)對(duì)比制度。

建立喪葬費(fèi)補(bǔ)貼政策。喪葬費(fèi)補(bǔ)貼政策的建立，由參保人員死亡后不申報(bào)或被動(dòng)申報(bào)變?yōu)橹鲃?dòng)申報(bào)，將有效防止參保人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

利用科學(xué)手段進(jìn)行認(rèn)證。加載待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作模塊，采取指紋認(rèn)證、視頻認(rèn)證、虹膜認(rèn)證等多種認(rèn)證形式相結(jié)合，提高認(rèn)證的專業(yè)化和準(zhǔn)確性。

加大社會(huì)監(jiān)督力度。設(shè)立群眾監(jiān)督舉報(bào)電話，給予必要的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造“依法享受保險(xiǎn)光榮，欺詐騙取保險(xiǎn)可恥”的氛圍，防止基金跑冒滴漏。

加大冒領(lǐng)的處罰力度。對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)、冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由執(zhí)法部門依法追繳并追究相關(guān)人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證工作不會(huì)一蹴而就，只有不斷完善規(guī)范待遇資格認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)認(rèn)證措施和手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)證管理和監(jiān)督力度，才能杜絕冒領(lǐng)和騙?，F(xiàn)象，才能有效確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全。

（作者單位：平昌縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）