楊錫全　鄭聃

淺析續(xù)繳費模式對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展的影響

楊錫全鄭聃

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，續(xù)繳費人數(shù)及基金征收是關(guān)鍵，而續(xù)繳費模式起著至關(guān)重要的作用。

為提高續(xù)繳費比例，方便參保群眾繳費，彭州市從2011年開始積極探索新的續(xù)繳費模式——銀行代扣模式，目前已得到廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)對這種模式進行利弊分析，研究該模式對城鄉(xiāng)居民續(xù)繳費積極性的影響，并提出對策建議。

繳費模式

彭州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費模式有兩種：第一種模式是當年新參保人員（包括從業(yè)年齡段及年滿60周歲人員）和以往年度參保且當年滿60周歲、需一次性補繳人員，憑相關(guān)資料到市社保局或是戶口所在鎮(zhèn)辦理參保手續(xù)，再自行到銀行繳費；第二種模式是以往年度參保且未滿60周歲、需當年繼續(xù)繳費人員（以下簡稱續(xù)繳費人員），采取體外循環(huán)銀行代扣方式，即：各鎮(zhèn)將參保人信息在當年的9月之前報市社保局，市社保局將各鎮(zhèn)電子文檔匯總后交銀行，同時通知續(xù)繳費人員在9月之前在本人賬戶上存足金額，銀行在當年9月進行代扣。如未代扣成功，則在當年的10月和11月進行兩次補扣。

利弊分析

彭州市續(xù)繳費模式的優(yōu)點：一是方便了參保群眾。避免繳費人員往返奔波及排隊等候之苦，既方便又快捷；二是減少了經(jīng)辦工作量。實行銀行代扣后，各鎮(zhèn)只需辦理第一種繳費模式的業(yè)務(wù)，只需繳費人員存入相應(yīng)繳費檔次的金額即可；三是確保了基金安全。只需一筆轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)就能將所有代扣金額劃轉(zhuǎn)到社保局專用賬戶上，減少了基金收繳的中間環(huán)節(jié)，有效降低了基金失控的風險；四是提高了基金征繳率。通過銀行代扣方式，即可完成參保人數(shù)、繳費人數(shù)、基金征收金額等各項目標任務(wù)的70%。

彭州市續(xù)繳費模式的缺點：代扣失敗比例較高。2015年全市代扣保費的人數(shù)為7.1萬人，9月第一次扣款成功的人數(shù)為5.2萬人，成功率73.24%。代扣失敗的原因有四個方面：一是部分群眾未按要求及時存款，因賬戶余額不足影響代扣的成功率；二是繳費人員銀行賬戶的穩(wěn)定性不夠。一旦發(fā)生變化，如銷戶或是賬戶變更等，就會導(dǎo)致扣款不成功；三是各鎮(zhèn)上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與銀行扣款數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)無縫對接。如出現(xiàn)停保、退保、死亡、轉(zhuǎn)移等情況，沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新，導(dǎo)致錯扣保費；四是銀行和社保經(jīng)辦人員工作失誤多，時常出現(xiàn)扣款錯誤的問題。

對策建議

要確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，必須堅持參保擴面和持續(xù)繳費并行。因此，保持城鄉(xiāng)居民續(xù)繳費顯得尤為重要。銀行代扣社保費模式可以極大地提高續(xù)繳費比率，但在實際操作中出現(xiàn)的一些問題不容忽視。為此，提出如下建議：

加強對銀行代扣模式的宣傳，提高群眾知曉度。針對群眾續(xù)繳費隨意性大、未能保證繳費賬戶扣款資金的問題，需要加強對群眾的宣傳，如制作、發(fā)放城鄉(xiāng)居保代扣宣傳單，并通過電視、報紙、各鎮(zhèn)、村信息公開專欄、村（社區(qū)）居民議事大會等多種形式做好宣傳工作，讓廣大的參保人員知曉具體的繳費方式，熟知代扣業(yè)務(wù)的流程，增強及時主動繳費的意識，從而確保銀行代扣業(yè)務(wù)的順利推進。

開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦業(yè)務(wù)水平。通過集中培訓(xùn)、分鎮(zhèn)培訓(xùn)，以及工作QQ群上釋疑解惑等各種形式，組織各級經(jīng)辦人員進行保費代扣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)包括代扣相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識、操作流程等，切實減少社保經(jīng)辦環(huán)節(jié)和銀行環(huán)節(jié)的工作失誤。

推進銀行代扣數(shù)據(jù)庫與社保經(jīng)辦機構(gòu)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費代扣方式，研發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銀行代扣程序，將代扣模式由以前自行制作電子文檔改為在社保經(jīng)辦機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)自動生成代扣數(shù)據(jù)，減少代扣數(shù)據(jù)錯誤率。此外，可以先選擇工作基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)進行試點，在試點過程中及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，不斷修正完善，待試點成功后再全面穩(wěn)妥推進這項工作。

（作者單位：彭州市社會保險事業(yè)管理局）