孟亞男　石兵營(yíng)　陳靜

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中國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的探索脈絡(luò)

孟亞男石兵營(yíng)陳靜

摘要：梳理中國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的興起與發(fā)展過(guò)程，需要明確社會(huì)工作實(shí)務(wù)的基本概念，同時(shí)明確“外來(lái)的”和“本土的”區(qū)別。通過(guò)文獻(xiàn)整理，可以將這一過(guò)程劃分為三個(gè)階段：民國(guó)時(shí)期社會(huì)工作實(shí)務(wù)的引入和探索、源自“蘇區(qū)”和“陜甘寧邊區(qū)”的民政工作和專(zhuān)業(yè)恢復(fù)至今社會(huì)工作實(shí)務(wù)的興起與職業(yè)化進(jìn)程加速。這三個(gè)階段都是社會(huì)需求的客觀反映，有其內(nèi)在的歷史脈絡(luò)。

關(guān)鍵字：社會(huì)工作實(shí)務(wù)社會(huì)工作探索脈絡(luò)

孟亞男，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師；石兵營(yíng)，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授；陳靜，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師（保定102206）。

在很大程度上，對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代史的發(fā)掘都是在建構(gòu)一種“現(xiàn)代性”的發(fā)現(xiàn)過(guò)程，社會(huì)工作以及其所從屬的現(xiàn)代社會(huì)福利體系在近現(xiàn)代史上的考察也是如此。在《重構(gòu)近代中國(guó)——中國(guó)歷史寫(xiě)作中的想象與真實(shí)》一書(shū)中，李懷印（2013）將這種現(xiàn)代化敘事的中心命題概括為5個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)中國(guó)因其自身文化而處于“落后”狀態(tài)；第二，現(xiàn)代化的關(guān)鍵是引入西方的科學(xué)知識(shí)和現(xiàn)代制度；第三，開(kāi)明的統(tǒng)治精英的努力使中國(guó)的現(xiàn)代化成為可能；第四，一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的國(guó)家是成功的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的先決條件；第五，現(xiàn)代化的終極目的是實(shí)現(xiàn)自由民主。這就為我們?cè)谙鄬?duì)宏觀的框架下分析社會(huì)工作實(shí)務(wù)的歷史演進(jìn)提供了一種線性進(jìn)化的分析思路。本文試圖在澄清一些基本問(wèn)題之后，從歷史和“實(shí)務(wù)”兩個(gè)維度梳理中國(guó)社會(huì)工作的兩次引入和最終納入現(xiàn)代社會(huì)福利體系的線索和過(guò)程。

一、需要明確的前提

書(shū)寫(xiě)歷史本質(zhì)上是一種“重構(gòu)”的過(guò)程。對(duì)于今天的絕大部分從事社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)研究和實(shí)務(wù)工作的業(yè)內(nèi)人士而言，自晚清以降，尤其是民國(guó)時(shí)期開(kāi)始的那一段歷史似乎與1987年之后專(zhuān)業(yè)恢復(fù)重建到今天社會(huì)工作的當(dāng)代建設(shè)相對(duì)獨(dú)立。這兩個(gè)時(shí)期跨越近40年的時(shí)空，無(wú)論是概念還是實(shí)踐，都已經(jīng)有了差異，當(dāng)我們根植于今天的話語(yǔ)體系來(lái)描述和書(shū)寫(xiě)那一段歷史或者企圖建立一種“溝通”時(shí)，一些核心概念必須界定清楚，以規(guī)避片面要求合乎所謂的“專(zhuān)業(yè)性”而破壞歷史“還原”的完整性。

（一）關(guān)于“社會(huì)工作”和“實(shí)務(wù)”的界定

首先，要探討社會(huì)工作的歷史演進(jìn)，必然要考慮概念內(nèi)涵和外延的演進(jìn)。而這主要和社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的進(jìn)程相關(guān)。從最初民國(guó)時(shí)期主要專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于社會(huì)工作的定義實(shí)際上來(lái)自西方。比如言心哲在《現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)》一書(shū)中主要?dú)w納了桂因、霍爾伯等五個(gè)定義，認(rèn)為“社會(huì)事業(yè)①注：當(dāng)時(shí)對(duì)“social work”一詞漢譯的一種。是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的知識(shí)和方法，辦理各種社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，以免除個(gè)人當(dāng)前的痛苦及解決社會(huì)當(dāng)前的問(wèn)題，消極地減少各種社會(huì)病態(tài)。同時(shí)，注意社會(huì)生活的改進(jìn)，積極地預(yù)防各種社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。其主要目標(biāo)在于調(diào)整個(gè)人及社會(huì)生活的共同關(guān)系，增進(jìn)大眾的福利（言心哲，2012）?！倍?983年全美社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的定義則是這樣的：“社會(huì)工作是幫助個(gè)人、群體或社區(qū)的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，這種活動(dòng)能夠提升或者復(fù)原社會(huì)功能的能力，并能為上述主體順利實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境（扎斯特羅，2005）。”對(duì)比二者，民國(guó)時(shí)期的言心哲概括的定義相對(duì)寬泛，而全美社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的界定則更注重職業(yè)性和專(zhuān)業(yè)性。聯(lián)系到1930年以前，社會(huì)服務(wù)以及對(duì)有需求的人給予經(jīng)濟(jì)幫助，基本上由教會(huì)和志愿機(jī)構(gòu)提供的歷史背景，可見(jiàn)，對(duì)社會(huì)工作界定的寬泛性顯然是那個(gè)時(shí)代的普遍特征。

其次，社會(huì)工作概念的界定還必須考慮本土歷史的特殊性。比如，如何界定在民國(guó)時(shí)期影響廣泛的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”和從“蘇區(qū)”、“陜甘寧邊區(qū)”到新中國(guó)成立后的“民政工作”的“專(zhuān)業(yè)性”，就涉及到一種“歷史特殊性”的問(wèn)題。從言心哲的定義來(lái)看，積極致力于拯救農(nóng)村的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”無(wú)疑應(yīng)該屬于社會(huì)工作，或者更確切的說(shuō)是“社區(qū)工作”的范疇，但從當(dāng)時(shí)發(fā)起人和推行者的主體身份以及推行的主要理念和方法而言，與單純的“社會(huì)救濟(jì)”又不盡一致；肇始于“蘇區(qū)”和“陜甘寧邊區(qū)”的民政工作也同樣由于其較強(qiáng)的政治動(dòng)員特征和“官辦”色彩，似乎與西方社會(huì)工作職業(yè)化的相對(duì)獨(dú)立特征以及專(zhuān)業(yè)理念方法不相契合。但縱觀我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史，上述兩個(gè)部分所占地位又相當(dāng)重要，不可或缺，所以這就必須使概念的界定具有本土適用性。基于這樣一種考量，本文中對(duì)社會(huì)工作的界定采取一種“流動(dòng)”的觀點(diǎn)，即在特定的歷史階段，參照同時(shí)期國(guó)外社會(huì)工作的發(fā)展，兼顧本土特殊性，采取“從寬”的原則。

“實(shí)務(wù)”是相對(duì)于理論而言的，是社會(huì)工作理念方法和工作技巧得以應(yīng)用，專(zhuān)業(yè)服務(wù)得以開(kāi)展的過(guò)程。但在歷史分析中，實(shí)務(wù)分析必須配合上面的社會(huì)工作概念的界定，既要考慮專(zhuān)業(yè)的視角，也要考慮時(shí)代的局限性。社會(huì)工作實(shí)務(wù)興起與發(fā)展的歷史梳理可以有多個(gè)維度，比如：可以從工作領(lǐng)域進(jìn)行劃分，按照兒童、青少年、婦女、醫(yī)院、社區(qū)等；也可以按照方法來(lái)整理，比如個(gè)案、小組、社區(qū)以及社會(huì)行政等。但必須要考慮的是，在社會(huì)工作引入本土的諸階段中，其內(nèi)涵和外延也是不斷發(fā)展的。

（二）“外來(lái)的”和“本土化”

源自西方的知識(shí)體系引入本土，可能存在或者產(chǎn)生一種“慣性思維”，那就是對(duì)所謂“專(zhuān)業(yè)性”的堅(jiān)持。這種堅(jiān)持是保持一個(gè)專(zhuān)業(yè)和一個(gè)職業(yè)獨(dú)立價(jià)值的重要前提，但同時(shí)也會(huì)造成在處理本土問(wèn)題時(shí)的尷尬以及對(duì)本土要素的排斥和忽視。在專(zhuān)業(yè)恢復(fù)以來(lái)的社會(huì)工作研究和實(shí)務(wù)推展過(guò)程中，西方話語(yǔ)體系占據(jù)主導(dǎo)，在保持專(zhuān)業(yè)獨(dú)立性的同時(shí)，也在一定程度上對(duì)社會(huì)工作嵌入民政系統(tǒng)形成了理念和工作思路上的差異與障礙。這就告訴我們，在歷史文獻(xiàn)整理中，在保持“外來(lái)的”專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)，要將“本土的”傳統(tǒng)社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)與社會(huì)工作實(shí)務(wù)興起與發(fā)展的交互性考慮在內(nèi)，在定位“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”和“民政工作”問(wèn)題上看到本土要素的影響，同時(shí)也要看到自民國(guó)以來(lái)，社會(huì)工作研究者和實(shí)務(wù)踐行者所進(jìn)行的“本土化”的努力。

二、民國(guó)時(shí)期社會(huì)工作實(shí)務(wù)的引入和探索

《社會(huì)工作與社會(huì)福利導(dǎo)論》一書(shū)中指出：“在20世紀(jì)早期，社會(huì)福利變得越發(fā)專(zhuān)業(yè)化。在此之前，這種服務(wù)一般由來(lái)自中高經(jīng)濟(jì)群體的有良好意圖但缺乏訓(xùn)練的志愿者（做好事的人）來(lái)提供。在那個(gè)時(shí)候，受過(guò)較正式訓(xùn)練的人已開(kāi)始受雇于某些職位，同時(shí)，也存在著在咨詢(xún)服務(wù)中發(fā)展治療技術(shù)和方法的興趣的增長(zhǎng)。（扎斯特羅，2005）”而與之相對(duì)應(yīng)，民國(guó)時(shí)期本土的社會(huì)福利轉(zhuǎn)型也已經(jīng)開(kāi)始，在新型福利制度開(kāi)始引入的同時(shí)，社會(huì)工作實(shí)務(wù)也隨之引入并得到了本土的回應(yīng)。筆者認(rèn)為，這一時(shí)期社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)的引入和發(fā)展有四條主線。

（一）西方傳教士和傳教組織在華的社會(huì)服務(wù)

關(guān)于西方傳教活動(dòng)在中國(guó)近代歷史上的定位，實(shí)際上大致是一種二分的看法:一方面這是一種帶有明顯殖民和滲透性質(zhì)的活動(dòng)屬于列強(qiáng)入侵的固有組成部分，對(duì)近代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治文化具有不可避免的侵略性和破壞性；一方面這些外來(lái)的力量確實(shí)為相對(duì)傳統(tǒng)落后的中國(guó)帶來(lái)了西方的先進(jìn)理念、知識(shí)和技術(shù)，并且扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展了一些社會(huì)事工。至少在早起中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的先驅(qū)者步濟(jì)時(shí)看來(lái)，“社會(huì)服務(wù)”是解決社會(huì)問(wèn)題的重要或者根本途徑之一。而作為非常成功的典型，中國(guó)基督教青年會(huì)“部分是由于儒教的定位和中國(guó)的急切需要，部分由于青年會(huì)本身的傳統(tǒng)，從一開(kāi)始中國(guó)青年會(huì)奠基人來(lái)會(huì)理實(shí)踐著‘我們不是來(lái)傳教，而是來(lái)服務(wù)’的原則。（邢軍，2006）”對(duì)于傳教活動(dòng)來(lái)說(shuō)，“世俗事工”也就是所謂的帶有慈善救助和社會(huì)改良特征的社會(huì)服務(wù)，可以從兩個(gè)角度去理解：第一，這種服務(wù)本身就是教會(huì)的信仰得以實(shí)現(xiàn)的一種方式，比如說(shuō)“社會(huì)福音”，本身就是教會(huì)功能外顯的方式；第二，救濟(jì)、慈善服務(wù)和帶有科學(xué)普及的教會(huì)事工，更有利于改變中國(guó)人的傳統(tǒng)和慣常思維，有利于教會(huì)信仰的普及。

西方傳教士和教會(huì)傳教組織的社會(huì)服務(wù)至少包括公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、平民教育運(yùn)動(dòng)、體育活動(dòng)、公共演講和興辦宿舍等。拋開(kāi)傳教色彩，教會(huì)社會(huì)服務(wù)主要集中在慈善救助和社會(huì)改良兩個(gè)層面。在慈善救助中具一定專(zhuān)業(yè)色彩的是各慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展的集“救、養(yǎng)、教”為一體的針對(duì)兒童、婦女和老人的慈善救助活動(dòng)。與本土傳統(tǒng)慈善事業(yè)相比，源自西方教會(huì)的慈善機(jī)構(gòu)重救濟(jì)，但更重教養(yǎng)，尤其注重救助對(duì)象在機(jī)構(gòu)的知識(shí)和技術(shù)訓(xùn)練。顧長(zhǎng)聲在《傳教士與近代中國(guó)》一書(shū)中列舉了上海圣母院育嬰堂的案例，“要送進(jìn)圣母院幼稚園教養(yǎng)一年，然后再送到圣母院孤兒院那里。從這時(shí)起，凡是女孩子就要學(xué)習(xí)刺繡、做花邊、編織、縫紉等勞動(dòng)，并負(fù)責(zé)勤雜事務(wù)；男孩子要學(xué)習(xí)印刷、修琴、畫(huà)圣像、木工、鐵工和其他雜工，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行宗教灌輸和識(shí)字教育。（顧長(zhǎng)聲，2013）”與之相對(duì)應(yīng)，更專(zhuān)業(yè)性的案例來(lái)自教會(huì)醫(yī)院的代表——北平協(xié)和醫(yī)學(xué)院社會(huì)事業(yè)部的社會(huì)服務(wù)：“中國(guó)有病院社會(huì)服務(wù)，當(dāng)以北平協(xié)和醫(yī)學(xué)院為始。該院于1921年在所屬病院內(nèi)設(shè)立社會(huì)事業(yè)部，……社會(huì)事業(yè)部底職務(wù)，正如歐美各國(guó)同類(lèi)機(jī)關(guān)底一樣，是從病人底經(jīng)濟(jì)的或社會(huì)的方面搜出病底原因來(lái)，加以考察與診斷，施以社會(huì)的治療，以與醫(yī)生和護(hù)士所施的醫(yī)藥治療相為輔助。（吳鐸，2014）”

社會(huì)改良方面，教會(huì)的社會(huì)事工主要集中在對(duì)中國(guó)民眾生活方式的改造上，這既是西方人基于對(duì)中國(guó)社會(huì)問(wèn)題判斷的一種回應(yīng)，實(shí)際上也是文化滲透的重要途徑之一?；浇糖嗄陼?huì)在很多城市開(kāi)展了世俗性事工，包括公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、禁煙運(yùn)動(dòng)、平民教育運(yùn)動(dòng)、體育活動(dòng)、公共演講和興辦宿舍等，直接推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展（彭秀良，2010）。在青年會(huì)發(fā)起的社會(huì)改革中，勞工問(wèn)題一直是重點(diǎn)，曾經(jīng)一度得到盛贊的是被譽(yù)為“中國(guó)第一個(gè)模范村”的浦東住房項(xiàng)目很具有代表性。這是一個(gè)為工人家庭建造清潔住房的實(shí)驗(yàn)……到1929年，已有24個(gè)含有起居室、臥室、廚房和衛(wèi)生間的房子，每個(gè)房子的月租金是3元至4元……為社區(qū)家庭提供社會(huì)、教育和娛樂(lè)服務(wù)，包括125個(gè)工人子女的日校和50名成人工人的夜校。由工人組織的社區(qū)自治團(tuán)體經(jīng)營(yíng)著他們的共同利益和計(jì)劃，包括戲劇和音樂(lè)俱樂(lè)部，體育游戲、宗教集會(huì)、演講、公共教育課程、健康活動(dòng)、種牛痘和健康醫(yī)療檢查①《模型鄉(xiāng)村活動(dòng)》（the model village activities），未具名打印稿，1928年2月21日，青年會(huì)檔案（邢軍，2006）。這一早期的“廉租房”行動(dòng)是將西方“俱樂(lè)部”式的社區(qū)組織和社區(qū)教育工作理念引入到本土的直接嘗試，理論意義大于其實(shí)際社會(huì)效應(yīng)，尤其是體現(xiàn)在社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)性層面，更是如此。

（二）本土社會(huì)精英推進(jìn)的鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)

鄭大華（2006）指出：“上世紀(jì)二三十年代興起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)，即在維護(hù)現(xiàn)存社會(huì)制度和秩序的前提下，采用和平的方法，通過(guò)興辦教育、改良農(nóng)業(yè)、流通金融、提倡合作、公共衛(wèi)生和移風(fēng)易俗等措施，以復(fù)興日趨衰落的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)所謂‘民族再造’或‘民族自救’?！备_切地說(shuō)，這是一場(chǎng)在西方社會(huì)建設(shè)思想引領(lǐng)和啟發(fā)下，由本土社會(huì)精英發(fā)起的帶有社區(qū)發(fā)展色彩的社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)。尤其是具備西方基督教青年會(huì)背景的晏陽(yáng)初發(fā)起的“平民教育”，已經(jīng)有著比較科學(xué)的“診斷”“計(jì)劃”和“介入”的色彩?！捌浇虝?huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后，經(jīng)許多專(zhuān)家研究，認(rèn)定中國(guó)社會(huì)的病根在于‘愚貧、弱、私’?！拿ぁ荒芫取蕖?，此外，還要用‘生計(jì)教育’來(lái)救‘窮’，用‘衛(wèi)生教育’來(lái)救‘弱’；用‘公民教育’來(lái)救‘私’。這就所謂‘四大教育’。這四種教育要用三種方式來(lái)推動(dòng)，即所謂‘學(xué)校式’‘社會(huì)式’和‘家庭式’?！保ê芜m，1948）盡管帶有一定的“烏托邦”色彩，但這種工作方式其所滲透出來(lái)的“西方式”科學(xué)分析和社區(qū)策劃的要素，足以使其成為中國(guó)本土社區(qū)工作實(shí)務(wù)的開(kāi)端。

（三）高校領(lǐng)辦的帶有試驗(yàn)性質(zhì)的實(shí)務(wù)探索

在中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史上，高校所起的作用尤其值得濃墨重彩地去書(shū)寫(xiě)。晚清以降到新中國(guó)成立這段歷史時(shí)期，中國(guó)高等教育承擔(dān)著特殊復(fù)雜的使命，扮演著超越高校本身的重要角色。從社會(huì)工作興起角度上來(lái)講，作為專(zhuān)業(yè)，社會(huì)工作進(jìn)入高校過(guò)程中，傳教士和西方知識(shí)分子是當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)社會(huì)學(xué)系（含社會(huì)工作課程）的創(chuàng)辦者，比如燕京大學(xué)、齊魯大學(xué)、滬江大學(xué)等，功不可沒(méi)。同時(shí)中外社會(huì)精英云集的高校，也積極投身于社會(huì)改革和救亡圖存，進(jìn)行了一些帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的實(shí)務(wù)探索。最具代表性的就是“清河實(shí)驗(yàn)區(qū)”。清河實(shí)驗(yàn)區(qū)始建于1936年，服務(wù)范圍包括清河鎮(zhèn)及其周邊的40個(gè)村莊。其社會(huì)改良活動(dòng)集中在三個(gè)層面：一是經(jīng)濟(jì)上與華洋義賑會(huì)合作開(kāi)展了五項(xiàng)以增強(qiáng)農(nóng)民自立能力為目的的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)；二是社會(huì)服務(wù)方面，開(kāi)辦了幼稚園、幼女班、女子手工班、母親會(huì)、家政訓(xùn)練班等，辦起了圖書(shū)館和閱報(bào)室；三是在改進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生上，開(kāi)辦了醫(yī)院，推行新式助產(chǎn)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，等等，重點(diǎn)是培訓(xùn)農(nóng)民參加兒童福利和婦女保健工作（王賀宸，1936）。與晏陽(yáng)初的平民教育相比，盡管也存在理想性，但燕京大學(xué)的清河社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)直接由具備社會(huì)工作和社會(huì)學(xué)相關(guān)知識(shí)的大學(xué)師生來(lái)運(yùn)作，在專(zhuān)業(yè)性上是一個(gè)很好的突破，這也是高校領(lǐng)辦社會(huì)工作實(shí)務(wù)的優(yōu)勢(shì)之一。

（四）南京國(guó)民政府“社會(huì)部”為主導(dǎo)的社會(huì)福利與社會(huì)工作的職業(yè)化

民國(guó)后期，政府的主導(dǎo)作用加強(qiáng)，以“社會(huì)部”為首，開(kāi)始在官辦和官民合辦福利機(jī)構(gòu)中推進(jìn)社會(huì)工作，并開(kāi)始嘗試探索社會(huì)工作實(shí)務(wù)的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化體制建設(shè)。以?xún)和＠麨槔?，按?948年《社會(huì)工作通訊》第五卷第二期熊芷女士撰寫(xiě)的《南京兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)工作報(bào)告》一文所交代的，“社會(huì)部為倡導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)兒童福利服務(wù)工作，實(shí)驗(yàn)研究技術(shù)方法，期以所得，輔導(dǎo)各地普遍推進(jìn)（原文模糊不清），全國(guó)兒童福利事業(yè)之發(fā)展與改進(jìn)起見(jiàn)，除在戰(zhàn)時(shí)陪都北碚設(shè)立兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)外，還都后復(fù)增設(shè)南京兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)”（熊芷，1948）。并且該文還列舉了一些專(zhuān)業(yè)兒童服務(wù)手法，已經(jīng)包括個(gè)案、兒童小組、親職輔導(dǎo)和家庭輔導(dǎo)等項(xiàng)目，較之前我們提到的西方傳教士社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)所謂的“救養(yǎng)教”一體的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)顯然更為科學(xué)和專(zhuān)業(yè)。

盡管蔣旨昂在《社會(huì)工作導(dǎo)論》一書(shū)中抱怨“深感社會(huì)工作之意義，尚未獲得國(guó)學(xué)者一致的了解”（蔣旨昂，2012），但是從當(dāng)時(shí)“社會(huì)部”成立后的一些舉措來(lái)看，社會(huì)工作卻得到了政府的關(guān)注，并且也開(kāi)始在政府的有意引導(dǎo)下從特定領(lǐng)域的實(shí)務(wù)探索，走向一種職業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。1945年第7期社會(huì)部公報(bào)發(fā)布的“考試院公告”《特種考試社會(huì)工作人員考試規(guī)則》中已經(jīng)開(kāi)始將社會(huì)工作資格認(rèn)證分成“甲級(jí)社會(huì)工作人員”和“乙級(jí)社會(huì)工作人員”兩種。而在社會(huì)部直屬的南京傷殘重建院的《組織規(guī)程》中明確規(guī)定“（在職人員）必須掌理個(gè)案調(diào)查就業(yè)指導(dǎo)職業(yè)介紹及隨訪并心理測(cè)驗(yàn)精神病社會(huì)工作等事項(xiàng)”。從當(dāng)時(shí)《社會(huì)工作通訊》雜志所顯示的這樣一系列的證據(jù)表明，政府在推進(jìn)社會(huì)工作實(shí)務(wù)方面已經(jīng)有了較為明確的態(tài)度和計(jì)劃，也做了較為系統(tǒng)的嘗試。

三、源自“蘇區(qū)”和“陜甘寧邊區(qū)”的民政工作

與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)相對(duì)應(yīng)，由共產(chǎn)黨在各革命根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展的“民政工作”，包括優(yōu)撫安置、賑災(zāi)移民、民眾團(tuán)體、婦女兒童、醫(yī)療衛(wèi)生和宗教工作等，與新中國(guó)成立后的民政工作是一脈相承的，屬于本土社會(huì)工作的范疇。民政工作脫胎于1931年蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)產(chǎn)生的“內(nèi)務(wù)部”工作職能；之后歷經(jīng)“西北辦事處內(nèi)務(wù)部”“陜北省蘇維埃政權(quán)內(nèi)務(wù)部”“陜甘寧邊區(qū)政府民政廳”，再到新中國(guó)成立后的“中央人民政府內(nèi)務(wù)部”“中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部”和“中華人民共和國(guó)民政部”。盧謀華（1991）在《中國(guó)社會(huì)工作》一書(shū)中認(rèn)為：“在中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展歷史中，長(zhǎng)期存在著專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作同時(shí)存在的局面，在中華人民共和國(guó)成立以前，是兩種性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和非專(zhuān)業(yè)的實(shí)際社會(huì)工作并存。在建國(guó)以后，是一種性質(zhì)不同形式的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和非專(zhuān)業(yè)的實(shí)際社會(huì)工作并存。”他這里所謂的“非專(zhuān)業(yè)的實(shí)際社會(huì)工作”指的就是自革命根據(jù)地和解放區(qū)時(shí)期開(kāi)始，延續(xù)至今的“民政工作”。在王思斌看來(lái)，非專(zhuān)業(yè)性指的是“從事實(shí)際社會(huì)工作的”不是一門(mén)職業(yè)，而且實(shí)際社會(huì)工作者也不是以專(zhuān)業(yè)身份來(lái)開(kāi)展工作的，但認(rèn)為“這種行政性、非專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作是有其社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)的”，并且在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的功能，對(duì)幫扶困難群眾和緩解社會(huì)問(wèn)題起到了應(yīng)有的作用（王思斌，2010）。但同時(shí)需要我們注意的是，伴隨著改革開(kāi)放引發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，這樣一種源自“全能政府”理念的民政工作很顯然已經(jīng)不適應(yīng)新的工作形勢(shì)。但是，也恰恰是這樣一種理性認(rèn)知，由民政部牽頭，推動(dòng)和促成了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的恢復(fù)和重建，拉開(kāi)了社會(huì)工作第二次引入和發(fā)展的序幕。

四、專(zhuān)業(yè)恢復(fù)至今社會(huì)工作實(shí)務(wù)的興起與職業(yè)化進(jìn)程加速

在回顧社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)恢復(fù)以來(lái)的這段時(shí)期，學(xué)界更多看到了教育先行的本土社會(huì)工作發(fā)展特征，看到了高校的作用，也看到了上海深圳等先行試驗(yàn)區(qū)的貢獻(xiàn)，民政部“政府”身份的角色在很大程度上被忽視了。根據(jù)王嬰（2009）在《“馬甸會(huì)議”對(duì)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的影響》一文中的回顧，至少在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，民政部就開(kāi)始思考專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題，在組織了香港、美國(guó)和加拿大、北歐三次主要的外部考察之后，1987年12月，由民政部人事教育司牽頭召開(kāi)社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)，制定了專(zhuān)業(yè)恢復(fù)的基調(diào)和專(zhuān)業(yè)教育后續(xù)發(fā)展的規(guī)劃?？梢哉f(shuō)沒(méi)有這次會(huì)議，后續(xù)所謂“教育先行”以及高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作實(shí)務(wù)的格局很難預(yù)期。①當(dāng)然，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的恢復(fù)是以社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)重建為背景和前提的，費(fèi)孝通、雷潔瓊等老一輩社會(huì)學(xué)家，尤其是雷潔瓊教授在其中的作用也是不言而喻的。如果按照不同主體推動(dòng)的角度出發(fā)，專(zhuān)業(yè)恢復(fù)以來(lái)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的興起與發(fā)展大概可以分為兩條路徑。

（一）民政部主導(dǎo)下民政系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程

這一路徑大概分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從20世紀(jì)80年代初對(duì)外考察開(kāi)始，到上海等地開(kāi)始社區(qū)矯正社會(huì)工作實(shí)務(wù)探索為止，代表了社會(huì)工作實(shí)務(wù)的恢復(fù)和再次興起。這一時(shí)期的發(fā)展包含兩個(gè)分支，第一個(gè)分支是應(yīng)急性的專(zhuān)業(yè)人才和師資隊(duì)伍培養(yǎng)，比如1984年到2002年，民政部在民政系統(tǒng)做了多次專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，同時(shí)也和高校合作，大力培育專(zhuān)業(yè)師資和人才；第二個(gè)分支是上海等地開(kāi)始的實(shí)務(wù)領(lǐng)域的探索，重點(diǎn)代表是上海，是從社區(qū)矯正社會(huì)工作開(kāi)始的。在這一試點(diǎn)過(guò)程中，上海市司法行政部門(mén)率先進(jìn)行了理念和服務(wù)創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建了政府與社會(huì)合作的政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)制度。在筆者看來(lái)，相對(duì)于中西部地區(qū)，上海的動(dòng)作太早太快，導(dǎo)致這一探索實(shí)際上與整體社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程顯得稍有脫節(jié)。

第二個(gè)階段是一條相對(duì)常規(guī)的實(shí)務(wù)發(fā)展路線，指的是從2000年民政部頒布《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》開(kāi)始，走的是一條經(jīng)由基層社區(qū)建設(shè)逐步引入社會(huì)工作的發(fā)展思路，直到2007年深圳試點(diǎn)全面發(fā)力，率先全面購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。社區(qū)建設(shè)是民政系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)范圍，因此這一條路線有效推動(dòng)了社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程加速。2006年7月20日，《社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試暫行辦法》出臺(tái)，正式拉開(kāi)了社會(huì)工作職業(yè)化的帷幕。這一階段的高潮發(fā)生則是廣州市在發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)中大力引進(jìn)港臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，從局部試點(diǎn)到全面開(kāi)花，系統(tǒng)推進(jìn)“家庭綜合服務(wù)中心”的過(guò)程。2009年9月28日開(kāi)始，廣州市委市政府出臺(tái)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了以“家庭綜合服務(wù)中心”來(lái)推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的帷幕。按照曾永輝在《廣州藍(lán)皮書(shū)2015》一書(shū)中提供的數(shù)據(jù)，廣州市財(cái)政在購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)費(fèi)用方面保持了相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)勁頭，到2014年，達(dá)到了3.37億元，約占市財(cái)政總支出的5%（曾永輝，2014）。以街道和社區(qū)為平臺(tái)，廣州市社會(huì)工作憑借家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目的全面開(kāi)花，其工作實(shí)務(wù)已經(jīng)涵蓋了兒童、青少年、老年、婦女、禁毒、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院等幾乎所有常見(jiàn)領(lǐng)域。

第三個(gè)階段的標(biāo)志是2012年11月14日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合頒布《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在制度層面明確了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府之間的合作關(guān)系以及社會(huì)工作參與社會(huì)治理的合法性。這一制度的出臺(tái)，為各地借鑒深圳、廣州、上海等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)工作納入政府公共福利和服務(wù)供給奠定了基礎(chǔ)，因而宣告長(zhǎng)達(dá)30余年的探索落下帷幕，社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程全面鋪開(kāi)。

（二）專(zhuān)業(yè)恢復(fù)之后高等教育為主體的社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展

這條路徑既可以作為第一條路徑的輔助線，同時(shí)也有其獨(dú)立發(fā)展的內(nèi)在邏輯。從1988年北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、吉林大學(xué)和廈門(mén)大學(xué)被批準(zhǔn)首批試辦該專(zhuān)業(yè)起，到2014年4月底，全國(guó)已經(jīng)有298個(gè)社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)；到2014年5月，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位MSW授權(quán)點(diǎn)達(dá)到了104所（王思斌、阮曾媛琪、史柏年，2014），近30年的發(fā)展，可謂成績(jī)斐然。從教育角度來(lái)梳理專(zhuān)業(yè)恢復(fù)重建以來(lái)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的進(jìn)展，拋開(kāi)實(shí)務(wù)研究不談，主要可以分為專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐和通過(guò)領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)兩部分。從第一部分來(lái)講，作為以實(shí)務(wù)為靈魂的一門(mén)專(zhuān)業(yè)而言，專(zhuān)業(yè)恢復(fù)重建之后的課程建設(shè)中實(shí)習(xí)實(shí)踐是非常重要和關(guān)鍵的一環(huán)。從調(diào)查來(lái)看，社會(huì)工作學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)去向排在前五位的分別是社會(huì)福利/服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)、政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校/醫(yī)院/新聞媒體等（王思斌、阮曾媛琪、史柏年，2014）。而對(duì)于社會(huì)工作實(shí)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化來(lái)說(shuō)，高校開(kāi)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)才使社會(huì)工作實(shí)務(wù)有了本質(zhì)性進(jìn)展的標(biāo)志。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)工作教育的發(fā)展》，截止到2014年，國(guó)內(nèi)高等院校開(kāi)辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例為42.9%。關(guān)于高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，林順利（2014）在《論政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)背景下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的五個(gè)基本問(wèn)題》中曾經(jīng)談到“從本土社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)資源高度集中在教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是必然的選擇，也必須在特定階段加以扶持和推廣，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這一模式是值得商榷的?！笨陀^評(píng)價(jià)，在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)重建以來(lái)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)興起和發(fā)展過(guò)程中，高校所起的作用是綜合的，一方面高等教育系統(tǒng)提供著專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的主要部分；另一方面高校學(xué)者大力引入來(lái)自西方的社會(huì)工作實(shí)務(wù)知識(shí)與技巧，并嘗試本土化；更為重要的是，在職業(yè)化不足的現(xiàn)實(shí)國(guó)情基礎(chǔ)上，高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“居中策應(yīng)”，是社會(huì)工作實(shí)務(wù)專(zhuān)業(yè)化的重要保障，也是社會(huì)工作逐漸走向社會(huì)化和市場(chǎng)化一個(gè)重要過(guò)渡。

在《略論本土社會(huì)工作歷史的整合》一文中，林順利認(rèn)為：“自1987年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在高教系統(tǒng)恢復(fù)以來(lái)，無(wú)論是本土教材還是學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，似乎都急于引進(jìn)西方當(dāng)代的社會(huì)工作知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而有意無(wú)意地疏忽了社會(huì)工作在19世紀(jì)初期到建國(guó)前的那一段歷史”。社會(huì)工作的兩次引入過(guò)程，包括在這二者之間的“民政工作”，實(shí)際上并不存在絕對(duì)割裂的部分，社會(huì)工作實(shí)務(wù)的興起和發(fā)展，是社會(huì)需求的客觀反映，有其內(nèi)在的歷史脈絡(luò)。

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編輯/陳建平

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究”（15CSH067），河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作進(jìn)展研究”（HB14SH012）。

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-4828(2016)02-0018-08

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.02.003