茅 杭 川

(深圳市兆業(yè)工程顧問有限公司，廣東 深圳 518034)

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高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀及完善措施探討

茅 杭 川

(深圳市兆業(yè)工程顧問有限公司，廣東 深圳 518034)

結(jié)合實踐經(jīng)驗，分析了高速公路監(jiān)理合同管理中存在的問題，并從監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作、技術(shù)與監(jiān)理規(guī)范的執(zhí)行等方面，提出了針對性的解決辦法，從而提高我國高速公路監(jiān)理合同管理能力，推進(jìn)高速公路運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

高速公路，工程監(jiān)理，合同管理

0 引言

高速公路監(jiān)理合同管理是指項目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開展項目管理，以實現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風(fēng)險的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響，我國高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。

1 我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題

我國工程監(jiān)理的起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，外加施工單位的技術(shù)力量并不高，因此難免會出現(xiàn)問題。

1)業(yè)主對工程監(jiān)理的認(rèn)識不足。目前，大眾對工程監(jiān)理的認(rèn)識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設(shè)企業(yè)中，管理權(quán)力高度集中，且對監(jiān)理企業(yè)的管理項目極不信任；部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工作僅應(yīng)對項目質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此不重視對除質(zhì)量以外的項目監(jiān)理管理；部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位，仍采取傳統(tǒng)的管理模式，即采取行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作，一旦出現(xiàn)問題，卻直接將責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。

2)業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作。高速公路建設(shè)中，業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面：a.盡管監(jiān)理單位有權(quán)審核工程建設(shè)所用的設(shè)備、材料及構(gòu)配件的質(zhì)量等級，但業(yè)主卻時常利用行政職權(quán)予以干預(yù)。而事實證明，工程一旦使用與施工標(biāo)準(zhǔn)不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，并造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。b.盡管監(jiān)理單位具有審批工程計量的權(quán)利，但監(jiān)理單位卻無法預(yù)知業(yè)主何時支付工程款，同時也無能力干預(yù)業(yè)主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監(jiān)理單位的意見，從而影響監(jiān)理工作的順利開展。

3)施工單位的技術(shù)能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術(shù)力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現(xiàn)場難免會出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為，同時此類施工單位的項目經(jīng)理普遍不具備較強的管理能力，因此無法有效應(yīng)對施工過程的突發(fā)事件，從而使監(jiān)理人員必須應(yīng)對管理與技術(shù)方面引起的相關(guān)問題。

4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高，而造成此種結(jié)果的原因有三方面：a.未嚴(yán)格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊；b.部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標(biāo)資格，而實際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標(biāo)所要求的條件；c.監(jiān)理單位的管理制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)理工作混亂?？傊?，我國高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂觀，且無論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主，均存在不利于監(jiān)理工作有效開展的因素，因此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。

2 高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施

現(xiàn)結(jié)合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗，分析如何完善我國高速公路監(jiān)理合同管理工作：

1)積極開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作，提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)表現(xiàn)在以下方面：a.按投標(biāo)文件的具體要求，挑選管理能力強、經(jīng)驗豐富且責(zé)任心強的專業(yè)技術(shù)干部組成專業(yè)的監(jiān)理隊伍；定期組織監(jiān)理人員參與專業(yè)知識培訓(xùn)和項目管理培訓(xùn)，具體學(xué)習(xí)項目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點及隧道施工質(zhì)量控制辦法等，并在會后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b.以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為，即監(jiān)理人員必須堅持以下原則：堅持“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的原則；堅持“公正、誠信、守法、科學(xué)”的原則；堅持以人為本原則；堅持“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不斷更新知識”的原則。c.明確各項專業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結(jié)合起來，以推進(jìn)各項工作的開展。

2)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。此高速公路全長40.209 km，沿線穿越崇山峻嶺區(qū)域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55.7%?？梢?，此項工程的施工難度大，且技術(shù)性強。對此，要求實行精細(xì)化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質(zhì)條件較差，監(jiān)理單位首先嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，并及時將監(jiān)理過程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題上報至總管理部門，由總管理部門組織專家隊伍根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量，同時根據(jù)混凝土罐車的稱重單，嚴(yán)格計量，以保證注漿效果。

3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，以實現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化，此舉具體表現(xiàn)在以下方面：a.建立完善的規(guī)章制度，并堅持“五不準(zhǔn)”原則，即未批開工報告的工程不準(zhǔn)開工、不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢驗的材料設(shè)備、不準(zhǔn)實施未被批準(zhǔn)的工藝、不準(zhǔn)簽認(rèn)未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準(zhǔn)繼續(xù)開展下道工序施工。b.按專業(yè)分工，把好材料質(zhì)量關(guān)、工序質(zhì)量檢查關(guān)、測量放樣關(guān)、中間交驗關(guān)及設(shè)計變更關(guān)，同時實行“三項”管理辦法，即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c.跟蹤管理，即按月檢查各項專業(yè)的抽檢數(shù)據(jù)；定期組織召開工程施工質(zhì)量分析會，以探討監(jiān)理或施工過程中遇到的技術(shù)難題；按目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作，并對先進(jìn)單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。

4)堅持質(zhì)量進(jìn)度兩手抓。本項工程的施工工期較緊，因此根據(jù)工程建設(shè)工期總目標(biāo)及階段性任務(wù)期限的要求，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實施“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”的管理方案，即一手抓質(zhì)量，一手抓進(jìn)度，以免因施工質(zhì)量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實責(zé)任制，以加強對施工計劃的管理力度；重新安排監(jiān)理人員的工作，并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測項目，以使各項監(jiān)理工作均能落實到位。

3 結(jié)語

高速公路監(jiān)理合同管理是一項保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作，理應(yīng)予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現(xiàn)的原因，還應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，采取行之有效的解決辦法，以增強我國高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進(jìn)我國交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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Exploration on highway supervision contract management status and improving measures

Mao Hangchuan

(ShenzhenZhaoyeEngineeringConsultingCo.,Ltd,Shenzhen518034,China)

Combining with practical experience, the paper analyzes problems existing in highway supervision contract management, puts forward corresponding solving methods from aspects of supervision business construction, technology and supervision norms implementation, so as to improve domestic highway supervision contract management capacity and to promote sustainable development of highway transportation industry as well.

highway, engineering supervision, contract management

1009-6825(2016)05-0253-02

TU712.2

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