何　飛

(中鐵二局埃塞鐵路項(xiàng)目經(jīng)理部, 四川成都 610031)

?

國際項(xiàng)目管理之工程分包管理

何飛

(中鐵二局埃塞鐵路項(xiàng)目經(jīng)理部, 四川成都 610031)

【摘要】隨著建筑市場的發(fā)展及中國對外各行列的投入、參與，國內(nèi)各建筑施工企業(yè)也逐步從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，如何加強(qiáng)國外工程項(xiàng)目管理，避免國家、企業(yè)的信譽(yù)、利益不受傷害成為國際工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，文章通過對海外建筑市場、工程管理及勞務(wù)組織模式、當(dāng)?shù)貏诠すべY標(biāo)準(zhǔn)及加班工資情況、國內(nèi)勞務(wù)人員赴當(dāng)?shù)貏?wù)工相關(guān)規(guī)定及工資水平、當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的勞務(wù)糾紛情況、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法的核心內(nèi)容、財(cái)稅賬務(wù)、分包商及分包價(jià)格等方面的調(diào)查，對國際工程項(xiàng)目的分包管理作了建議，簡明列舉了國內(nèi)、國外工程項(xiàng)目分包管理的區(qū)別，同時(shí)對海外工程項(xiàng)目分包管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。該文對參與國際工程項(xiàng)目管理總的分包管理方面具有借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】國際工程項(xiàng)目；分包管理；風(fēng)險(xiǎn)

國際項(xiàng)目施工涉及當(dāng)?shù)貒业姆?、法?guī)和外帳財(cái)稅及外賬成本管理的問題，這就要求海外工程項(xiàng)目的管理者必須對菲迪克條款、海外建筑市場、工程項(xiàng)目所在國的建筑法、稅法等作充分的了解，選用符合現(xiàn)場管理實(shí)際的分包模式，符合項(xiàng)目所在國及國內(nèi)的相關(guān)審計(jì)，規(guī)避海內(nèi)外法律糾紛的發(fā)生。根據(jù)所參加過的海外項(xiàng)目施工管理，對于海外項(xiàng)目的工程分包管理做如下建議，供海外項(xiàng)目施工的管理者參考。

1做好與項(xiàng)目管理相關(guān)的市場調(diào)查

要搞好海外工程項(xiàng)目分包管理，必須對工程所在地國家的建筑市場、項(xiàng)目管理及勞務(wù)組織模式、中資企業(yè)使用勞務(wù)勞工工資水平、國內(nèi)赴當(dāng)?shù)貒鴦趧?wù)人員的工資水平、中資企業(yè)在當(dāng)?shù)貏趧?wù)糾紛的情況、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法的核心、外國人及當(dāng)?shù)厝嗽诠こ趟诘毓ぷ鞯南嚓P(guān)規(guī)定、財(cái)稅賬務(wù)、分包價(jià)格、項(xiàng)目一般風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)信息的調(diào)查。根據(jù)以上相關(guān)管理情況調(diào)查，對工程管理及工程分包方式有很大的幫助，可以避免海外工程項(xiàng)目管理中不必要的麻煩和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1做好對所在國建筑承包市場基本情況調(diào)查

1.1.1已有中資企業(yè)承包現(xiàn)狀

中國企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展工程承包始于10多年前。截止至今，中國公司在當(dāng)?shù)毓こ坛邪塾?jì)合同額達(dá)到50多億美元(不含一攬子合作項(xiàng)目及自身公司融資的項(xiàng)目)。在建項(xiàng)目中70 %為公路項(xiàng)目，20 %為電力項(xiàng)目，其余為建筑、水利、供水等項(xiàng)目。中國公司在當(dāng)?shù)爻袛堩?xiàng)目的資金來源主要有各種預(yù)算資金、世界銀行和各種開發(fā)銀行等。由于當(dāng)?shù)叵鄬Ρ容^貧窮，當(dāng)?shù)貒杂匈Y金約占資金來源30 %，中國在當(dāng)?shù)毓こ坛邪?，約占市場份額的70 %。

1.1.2注冊規(guī)定

外國公司可在當(dāng)?shù)貒O(shè)立獨(dú)資企業(yè)，但在建筑領(lǐng)域外國公司只能注冊一級資質(zhì)(一級綜合總承包資質(zhì)GC1，一級建筑承包資質(zhì)BC1和一級道路建設(shè)資質(zhì)RC1)，且必須滿足其規(guī)定的設(shè)備和注冊工程師等專業(yè)人員的數(shù)量要求。用于企業(yè)設(shè)立所投入的設(shè)備可享受免稅待遇，但其他日常設(shè)備材料在入關(guān)時(shí)須交納關(guān)稅。

1.1.3招標(biāo)方式

在當(dāng)?shù)貒邪こ痰恼袠?biāo)方式主要有兩類，一類為公開招標(biāo)，所有符合招標(biāo)要求的承包商均可申請參加，另一類為小范圍邀請招標(biāo)，只有接收到招標(biāo)邀請的單位有資格參加。要求投標(biāo)單位提供包括工程經(jīng)驗(yàn)介紹、公司財(cái)務(wù)狀況和針對投標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)備和人員安排。投標(biāo)方式基本按照國際慣例執(zhí)行。其招標(biāo)程序也與國內(nèi)的兩階段招標(biāo)相同：資格預(yù)審和競標(biāo)，只有通過資格預(yù)審的承包商才能參加競標(biāo)。同時(shí)，當(dāng)?shù)貒_招標(biāo)項(xiàng)目盛行代理制。

1.1.4獲標(biāo)方式

當(dāng)?shù)貒鴮ν鈬境邪?dāng)?shù)毓こ痰闹饕殖蓛深悾活悶閲H招標(biāo)項(xiàng)目，另一類為國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目。如果作為國際承包商參加國際招標(biāo)項(xiàng)目，政府在法律規(guī)定方面基本沒有限制，只要求承接項(xiàng)目的承包商在埃塞稅務(wù)部門進(jìn)行注冊，繳納相關(guān)稅務(wù)。對于國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目，國際承包商不能參與，只有在當(dāng)?shù)貒猿闪⒐静拍軈⑴c國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目。

1.2調(diào)查當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目管理及勞務(wù)組織模式

在海外中資企業(yè)通常使用自管和分包施工的管理模式。自管就是通過自帶主要管理人員和包括鋼筋工、木工、混凝土工、機(jī)械操作手等主要技術(shù)工種、現(xiàn)場代班人員，其他人員均聘用當(dāng)?shù)毓と?。分包管理就是將工程分包給在當(dāng)?shù)刈跃哂惺┕べY質(zhì)和能力的公司或追隨企業(yè)多年有誠信的自然人(這種情況大多采用勞務(wù)分包方式)，企業(yè)自身僅設(shè)置主要管理人員控制項(xiàng)目進(jìn)度、安全及質(zhì)量，分包又分工程分包和勞務(wù)分包兩種。

從國內(nèi)組織農(nóng)民工主要采取單位直接聘用或通過勞務(wù)公司提供勞務(wù)用工兩種模式，但國內(nèi)工人的使用需取得工程所在國政府的許可。多數(shù)海外融資項(xiàng)目菲迪克合同的專用條款對使用勞工的比例有明確規(guī)定，即某國在當(dāng)?shù)氐墓こ添?xiàng)目有1個(gè)某國人員參加，就必須是使用3-9倍(有的更高)當(dāng)?shù)貏诠?。從調(diào)查情況看，由于房建施工的專業(yè)性，用工配額為1:1～1:2，而從事公路施工項(xiàng)目用工配比為1:5～1:30不等。

1.3當(dāng)?shù)貏诠さ墓べY標(biāo)準(zhǔn)及加班工資情況調(diào)查

調(diào)查中資企業(yè)使用當(dāng)?shù)貏诠すべY標(biāo)準(zhǔn)，工資是否含個(gè)人所得稅、社會保險(xiǎn)基金、各種政府規(guī)定補(bǔ)貼。一般其他國家加班工資規(guī)定：白天加班1.25倍，晚上加班1.5倍，星期天加班2倍，節(jié)假日加班2.5倍。用工雇傭合同要說明或在工資標(biāo)準(zhǔn)中明確，重要節(jié)假日是否放假，是否提供社保。

通常當(dāng)?shù)貏诠しㄒ?guī)定加班時(shí)間：一周加班不能超過8h，一個(gè)月加班時(shí)間不能超過20h，一年加班時(shí)間不能超過100h，白天加班時(shí)段為6:00～22:00，晚上加班時(shí)段為22:00～6:00。

1.4國內(nèi)赴當(dāng)?shù)貒鴦趧?wù)人員的工資水平調(diào)查

一般國內(nèi)員工由使用單位免費(fèi)提供往返路費(fèi)、食宿等。月工資水平因工種、熟練程度不同有一定的差異，不帶代勞務(wù)人員的各項(xiàng)基金。每月發(fā)放小額的日常開支，工資通常在國內(nèi)支付。

1.5中資企業(yè)勞務(wù)糾紛的情況

由于當(dāng)?shù)卣畬ν赓Y企業(yè)使用當(dāng)?shù)毓と说臋?quán)益保護(hù)嚴(yán)格，所有中資企業(yè)都不同程度可能存在勞動(dòng)糾紛訴訟案件，通常中資企業(yè)會派專人或聘請當(dāng)?shù)芈蓭熦?fù)責(zé)處理勞動(dòng)糾紛和案件訴訟。據(jù)調(diào)查，能做到文明管理、制度管理，遇事要有文字記錄、完善簽字手續(xù)，規(guī)范管理，才能規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.6當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法的核心內(nèi)容

調(diào)查工程項(xiàng)目所在國的現(xiàn)行雇傭法規(guī)。有的法規(guī)對雇傭合同中各方權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確的且任何一方均無異議的規(guī)定。雇傭合同要求規(guī)定雇傭關(guān)系的類型、工作地點(diǎn)以及工資水平、計(jì)算方法、支付方式和時(shí)限，以及合同的有限期等。

調(diào)查既要了解當(dāng)?shù)胤申P(guān)于勞工試用期、雇傭合同終止、解除以及遣散費(fèi)、補(bǔ)償金規(guī)定，又要了解雇主非法終止雇傭合同將被處罰的賠償金(有的為180倍或更高)。同時(shí)還應(yīng)了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法是否有關(guān)于社保基金等規(guī)定。只有將項(xiàng)目所在國的勞動(dòng)法了解清楚，使用得當(dāng)，才能搞好勞務(wù)用工管理，減少勞資糾紛，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.7外國人及當(dāng)?shù)厝嗽诠こ趟诘毓ぷ鞯南嚓P(guān)規(guī)定

任何外國人只有獲得當(dāng)?shù)貏诠げ亢蜕鐣聞?wù)部頒發(fā)的工作許可證后方可受雇在當(dāng)?shù)毓ぷ?，工作許可證3年有效，且每年更新1次。如有需要，可更改上述期限。同時(shí)只能在獲得工作許可的企業(yè)或工程項(xiàng)目工作，若需到另外的企業(yè)或工程項(xiàng)目工作，必須解除在原獲得工作許可的企業(yè)或工程項(xiàng)目的工作后，重新以需要到工作的企業(yè)或工程項(xiàng)目的名譽(yù)，獲得工作許可后才能正式上班，否則就是非法就業(yè)，將被處以嚴(yán)厲的法律制裁。

一般國外的工會組織都比較強(qiáng)勢，偏重于當(dāng)?shù)毓蛡蚬?quán)益的保護(hù)，極易使企業(yè)處于相當(dāng)被動(dòng)的境地。雇主平時(shí)應(yīng)尊重和愛護(hù)當(dāng)?shù)毓蛦T，對工會組織的相關(guān)活動(dòng)給予積極支持，維護(hù)好與工會的關(guān)系，保持勞資雙方溝通渠道的暢通。

1.8財(cái)稅賬務(wù)方面

除非合同另有規(guī)定，外資公司必須承擔(dān)當(dāng)?shù)鼐惩獾娜慷愂?。一般有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人消費(fèi)品稅及非永久性物資的關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、附加稅等，各種稅的收取基數(shù)及比例不同。國外的稅法通常非常嚴(yán)格，在稅務(wù)審查時(shí)特別仔細(xì)，很多在外的中資企業(yè)都受到過稅務(wù)機(jī)關(guān)的懲罰，審核時(shí)逐筆進(jìn)行憑證及附件等審查。外企在當(dāng)?shù)赝刀?、漏稅時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人將被監(jiān)禁，補(bǔ)交稅金，并按時(shí)間計(jì)算利息，同時(shí)需要交付10%～50%的罰金。

應(yīng)對措施：學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)囟惙ǎ梃b前期當(dāng)?shù)赝鈬镜南冗M(jìn)且適用的經(jīng)驗(yàn)，可將項(xiàng)目員工工資在國內(nèi)發(fā)放，同時(shí)為滿足納稅需求，在當(dāng)?shù)匕l(fā)放少量當(dāng)?shù)貛艥M足生活需求并按規(guī)定納稅，在購買當(dāng)?shù)厣唐窌r(shí)注意取得正規(guī)發(fā)票。不將出口退稅納入外賬核算，僅納入項(xiàng)目的內(nèi)賬核算。認(rèn)真閱讀合同條款約定，增值稅是否由雇主承擔(dān)，若由雇主承擔(dān)，則雇主每次在撥款時(shí)需要在合同金額外加撥15%的增值稅。增值稅不會增加項(xiàng)目的稅負(fù)，但必須嚴(yán)格履行代扣代繳的義務(wù)，避免承擔(dān)巨額的罰款和相應(yīng)的刑事處罰。

1.9分包商及分包價(jià)格調(diào)查

在分包商情況調(diào)查中要收集分包企業(yè)的資質(zhì)等級、主營業(yè)務(wù)、注冊資金、營業(yè)額、人員設(shè)備和以往工程經(jīng)歷等基本信息。

一般海外的工程分包價(jià)格參考市場價(jià)，新增工程項(xiàng)的處理原則是：一是總包商在合同中約定采納或套用單價(jià)原則，二是分包商向總包方提出詳細(xì)的單價(jià)分析，雙方進(jìn)行協(xié)商。在合同有約定的情況下，只要多次協(xié)商不成，總包方都可以清退分包商，另行選擇新的分包商。根據(jù)當(dāng)?shù)胤职痰氖┕つ芰?，可以分段進(jìn)行施工合同簽訂，如施工狀況好，信譽(yù)可靠就考慮再給予另外一些分包區(qū)段，否則將不予考慮。同時(shí)，如果存在某家本地分包商施工進(jìn)度緩慢，問題比較突出的，可另招或抽調(diào)自己的隊(duì)伍來搶進(jìn)度、彌補(bǔ)滯后的區(qū)段，對分包進(jìn)行合理控制，防止由于分包隊(duì)伍的選擇不當(dāng)影響全線的施工進(jìn)度控制。

設(shè)備租賃單價(jià)通常按小時(shí)計(jì)，單價(jià)且不含油料消耗，合同中約定每月的施工總小時(shí)數(shù)，超時(shí)也會增加單價(jià)。

2對海外項(xiàng)目分包管理的建議

在國際項(xiàng)目工程分包管理過程中，要轉(zhuǎn)變觀念和管理習(xí)慣，國內(nèi)與國外施工最大的差別在于施工條件和外部環(huán)境的變化。國內(nèi)施工資源豐富，分包商眾多，管理方法、手段熟悉，有時(shí)一個(gè)電話可以解決問題，但在國外不一定能實(shí)現(xiàn)。因此，要求各級管理人員事前要謀劃，做好調(diào)查，做好資源調(diào)配；事中要親歷親為，每項(xiàng)工作抓細(xì)、抓扎實(shí)；事后要反思，要總結(jié)。但無論實(shí)施工程分包還是勞務(wù)分包，均應(yīng)把好分包隊(duì)伍的引入關(guān)、合同簽訂關(guān)、過程管理關(guān)、中間計(jì)量關(guān)、支付關(guān)、結(jié)算關(guān)。

2.1工程分包商的引入

對引進(jìn)的分包商，必須嚴(yán)格審查其相關(guān)證照合法性，并在調(diào)查、考察其施工能力和信譽(yù)的基礎(chǔ)上才能引進(jìn)。凡需進(jìn)行分包的工程項(xiàng)目，在選擇分包商時(shí)應(yīng)實(shí)行公開競標(biāo)，做到公平競爭，擇優(yōu)錄用。嚴(yán)禁使用不具備當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定和菲迪克合同條件約定的工程分包商。

2.2規(guī)范合同文本

要結(jié)合項(xiàng)目施工實(shí)際，選擇工程分包或勞務(wù)分包，根據(jù)不同的分包方式擬定中英文對照合同文本。做到內(nèi)容完整、權(quán)責(zé)明確，標(biāo)的清楚，手續(xù)完備，合法有效。

分包合同內(nèi)容應(yīng)包括但不限于雙方基本信息，工作內(nèi)容、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、價(jià)格及稅負(fù)、保函(勞工、履約、預(yù)付款)、工程計(jì)量、支付方式及程序(預(yù)付款、中期、決算)、施工及變更、驗(yàn)交及驗(yàn)收、雙方責(zé)任與義務(wù)，違約責(zé)任、爭議解決及糾紛及處理、適用法律、專利保護(hù)、保密事項(xiàng)以及合同變更和解除，合同生效條件及有效期等內(nèi)容和附件(工程量清單細(xì)目、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)包含內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)、保函、擬進(jìn)場人員、設(shè)備)。其中，勞務(wù)分包的工程數(shù)量和單價(jià)，甲方供應(yīng)乙方工程物資的限額數(shù)量和扣款單價(jià)，甲方提供的機(jī)械設(shè)備和水電單價(jià)必須逐一明細(xì)列出。

2.3及時(shí)完善合同簽訂手續(xù)

合同簽訂應(yīng)遵守當(dāng)?shù)貒曳?、法?guī)及外賬財(cái)稅管理要求，堅(jiān)持平等、自愿、公平、誠實(shí)、信用的原則。

合同的簽訂一律采用書面形式，嚴(yán)禁口頭協(xié)議或非正式書面形式。在合同簽訂前應(yīng)驗(yàn)證對方當(dāng)事人的有效證照，驗(yàn)明合同當(dāng)事人是否具有簽訂合同的主體資格，審查合同對方的主辦(經(jīng)辦)人是否具有代理權(quán)及其權(quán)限，查驗(yàn)上述資料的真實(shí)性、合法有效性，并保存有關(guān)資料。合同雙方應(yīng)加蓋公章或合同專用章，并由法定代表人或其委托代理人簽署。有關(guān)合同履行過程中的書面簽證、來往信函、文書、傳真、電報(bào)及其他形式的文件均為合同的組成部分，與合同履行有關(guān)的各部門在收到對方的文件后，應(yīng)審閱制定對策，及時(shí)、積極地收集、整理、保存資料，所有這些，都將作為以后產(chǎn)生合同糾紛時(shí)索賠的依據(jù)。

分包合同要做到依法簽訂，保證合同的合法性；切實(shí)履行合同，提高合同的履約性；及時(shí)處理合同糾紛，維護(hù)項(xiàng)目合同各方的合法權(quán)益。

2.4及時(shí)做好完工計(jì)量、支付

工程計(jì)量支付是管控工程項(xiàng)目施工的重要手段，分為工程計(jì)量與工程支付，是工程支付的前提和基礎(chǔ)，是合同管理的核心內(nèi)容。要做到“準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)”進(jìn)行計(jì)量支付。

工程計(jì)量對象是雙方合同約定的工程項(xiàng)目數(shù)量、工程質(zhì)量符合合同條件和設(shè)計(jì)圖紙或變更指令已被合同雙方認(rèn)可、達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求，具備完整的相關(guān)證明資料的已完工程量。除變更工程以外，所有計(jì)量項(xiàng)目應(yīng)該是工程量清單中的所列細(xì)目。若勞務(wù)分包則必須是完成了的各項(xiàng)工序，形成符合技術(shù)規(guī)范對該細(xì)目所要求的“產(chǎn)品”才能組織計(jì)量工作。計(jì)量必須嚴(yán)格按合同文件中的計(jì)量規(guī)定進(jìn)行，與計(jì)量有關(guān)的合同文件包括(但不限于)：技術(shù)規(guī)范、圖紙、約定了細(xì)目和單價(jià)的合同及其說明等。

計(jì)量范圍包括(但不限于)合同及合同補(bǔ)充協(xié)議的內(nèi)容；合同文件規(guī)定的費(fèi)用支付；雇主簽發(fā)或合同雙方簽認(rèn)的變更指令及變更文件等增減的工程項(xiàng)目和數(shù)量。

計(jì)量依據(jù)包括(但不限于)合同及合同補(bǔ)充協(xié)議；承包商提供的工程施工圖紙；工程變更設(shè)計(jì)通知書；技術(shù)規(guī)范；承包商認(rèn)可的質(zhì)量初評合格證；經(jīng)雙方現(xiàn)場收方簽認(rèn)的已完合格工程的工程數(shù)量。收集整理分包隊(duì)伍(班組)領(lǐng)用的各類材料、租用各種機(jī)械，水、電消耗等簽認(rèn)憑據(jù)。

合同中已有細(xì)目單價(jià)，嚴(yán)格按合同執(zhí)行；對變更設(shè)計(jì)新增細(xì)目單價(jià)，按合同約定單價(jià)確定辦法及原則，經(jīng)雙方協(xié)商確定，并作好補(bǔ)充協(xié)議的簽訂工作。

根據(jù)現(xiàn)場收方簽認(rèn)單和工程質(zhì)量評定合格證，認(rèn)真核對應(yīng)該計(jì)量的工程量，并審查、對照驗(yàn)工臺帳，作好工程總量的控制；依據(jù)合同及補(bǔ)充協(xié)議，認(rèn)真核對細(xì)目單價(jià)，確保工程細(xì)目內(nèi)容完整性。

工程支付必須以工程計(jì)量為基礎(chǔ)，以合同文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，準(zhǔn)確地進(jìn)行支付。辦理工程支付時(shí)核實(shí)合同書、補(bǔ)充協(xié)議(若有)及經(jīng)批復(fù)的計(jì)量報(bào)表；工程支付文件經(jīng)雙方合同簽認(rèn)人簽認(rèn)。

2.5完善合同終止手續(xù)

分包合同完工，并經(jīng)雙方驗(yàn)收合格后，根據(jù)財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告，辦理財(cái)務(wù)結(jié)算簽認(rèn)書，辦理末次清算資料，終止合同，將雙方合同關(guān)系轉(zhuǎn)入債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

2.6海內(nèi)外項(xiàng)目工程分包管理的區(qū)別

2.6.1政策、制度、模式的不同

國內(nèi)工程項(xiàng)目分包有項(xiàng)目管理者熟悉的國家和各地政府明文規(guī)定的一系列政策、制度方面的管理要求，而海外工程項(xiàng)目分包必須采用國際工程分包慣例 或菲迪克條款模式或工程所在國對工程管理的相關(guān)規(guī)定，這是首次參與海外項(xiàng)目的管理者或大部分已參加海外項(xiàng)目管理者需花較長時(shí)間閱讀、了解、查閱、咨詢、調(diào)查，才能消化、理解的。

2.6.2與分包商的溝通難

一是語言關(guān)。海外項(xiàng)目管理中信息溝通一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是語言——當(dāng)?shù)毓俜接谜Z，通用為英語。由于工程項(xiàng)目管理的復(fù)雜，英語既涉及土木工程、工程材料、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、合同法務(wù)等專業(yè)知識，又涉及日常生活、文化歷史、政治背景等社會日常知識，這就要求翻譯群體、管理團(tuán)體不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，避免、減少施工管理過程中的誤會。二是對某事件的理解程度。比如土石成份的理解，在國內(nèi)一般不需放炮或放炮不多，承包商與分包商就可以協(xié)商處理兩者數(shù)量問題；而海外不是這樣，只要設(shè)計(jì)是石方，無論需要爆破與否，均需要石方計(jì)量。比如數(shù)量的理解。國內(nèi)通常約定或理解合同中的數(shù)量是暫定量，均以現(xiàn)場收方或?qū)嶋H結(jié)算數(shù)量為準(zhǔn)，且雙方都能接受這種約定并共同遵守；但海外有的不是這樣，往往分包商認(rèn)為合同約定的數(shù)量就是其應(yīng)完、實(shí)完工程數(shù)量，在期中及末次計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)計(jì)量完畢，這樣承包商與分包商會因此產(chǎn)生分歧，嚴(yán)重者將招致官司。無論誰對誰錯(cuò)，法院都將根據(jù)數(shù)量差計(jì)算費(fèi)用額并通知銀行對承包商賬上相應(yīng)費(fèi)用額予以凍結(jié)，直至雙方官司結(jié)束。比如采購加工地材量的理解。在國內(nèi)通常是簽訂單價(jià)合同，數(shù)量以雙方簽收為準(zhǔn)；而海外，一是約定的數(shù)量要采購?fù)?，二是在施工過程中，使用方需要，而加工方無法滿足使用方需要時(shí)，使用方常常采用另外采購或自行加工的方式處理，這樣會招致加工方要求使用方按約定數(shù)量、約定單價(jià)支付費(fèi)用或強(qiáng)制使用方采購后期加工數(shù)量，否則打官司。因此在施工使用地材過程中，使用方必須隨時(shí)以函件告之加工方自身的需求量或是否需要或繼續(xù)采購，以防止、避免法律糾紛。

2.6.3在施工過程中操作習(xí)慣差異

在國內(nèi)和發(fā)達(dá)國家經(jīng)過若干年的規(guī)范、修正、堅(jiān)持，工程施工過程中的各種操作行為，已形成工作規(guī)程及操作習(xí)慣，如帶安全帽、系安全帶、支架搭設(shè)方式、砌石工藝等。但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家，仍有許多原始、簡單、甚至危及生命危險(xiǎn)操作習(xí)慣，對帶安全帽、系安全帶認(rèn)為是負(fù)擔(dān)，是影響操作的障礙。漿砌片石砌筑通常采用擠漿法，而在不發(fā)達(dá)的國家尚采用灌漿法施工，且難以糾正這種古老的施工習(xí)慣。

3與分包管理相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)及建議

3.1有關(guān)預(yù)付款的風(fēng)險(xiǎn)和保函

分包商可能將要求支付至少10%的分包合同金額作為預(yù)付款，屆時(shí)應(yīng)考慮到以下內(nèi)容：應(yīng)在向承包商出具見索即付的無條件銀行保函后再進(jìn)行預(yù)付款支付，預(yù)付款保函為等額預(yù)付款；開具履約保函，其金額為10%的分包金額。分包商可自行選擇由保險(xiǎn)公司或銀行開具該保函；分包商應(yīng)根據(jù)要求隨時(shí)更新上述保函。

3.2與質(zhì)量相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)

分包商可能有時(shí)無法向承包商交付滿足其要求的質(zhì)量工程；該類質(zhì)量問題將會對承包商造成額外的時(shí)間和費(fèi)用損失。為了控制該類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)考慮以下措施：自先期階段委派一名監(jiān)督工程師(ADERA工程咨詢公司)代表承包商進(jìn)行檢查、監(jiān)督、質(zhì)量控制等；時(shí)時(shí)審閱并更新履行保函和預(yù)付款保函；將同等質(zhì)量的材料(水泥、鋼鐵、混凝土混合料等)交付各分包商。

3.3延期風(fēng)險(xiǎn)

工程可能會由于分包商的原因造成延期，例如糟糕的管理、無效率的工作系統(tǒng)。為了避免風(fēng)險(xiǎn)或使風(fēng)險(xiǎn)最小化，應(yīng)采取以下措施：根據(jù)計(jì)劃審查進(jìn)度并采取合理的措施(警告、延誤罰款、撤銷合同、沒收保函等)；在分包條件、條款中詳細(xì)明確各項(xiàng)措施。

3.4費(fèi)用增加風(fēng)險(xiǎn)

一家或多家分包商的施工延誤可能是造成承包商費(fèi)用增加的原因。分包商的任何索賠、糟糕的工藝、疏忽等亦可能造成承包商的費(fèi)用增加?？刹捎玫拇胧弘S時(shí)確定潛在、業(yè)已觀察到的問題，并根據(jù)合同采取合理的措施。ADERA工程咨詢公司將在與承包商協(xié)商后處理此事。

3.5現(xiàn)場便道和與進(jìn)入權(quán)(道路限界)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)

在簽發(fā)開工函之前，承包商應(yīng)確認(rèn)并獲得施工區(qū)段內(nèi)的現(xiàn)場便道及進(jìn)入權(quán)許可。如果沒有，建議待獲得便道及路權(quán)后再行簽發(fā)開工函?，F(xiàn)場便道包括永久施工的道路和進(jìn)入營地、取棄土場、碎石及機(jī)制砂生產(chǎn)場及其他生產(chǎn)作業(yè)場的道路等。防止分包商人員、設(shè)備進(jìn)場后發(fā)生窩工、待工現(xiàn)象，避免因此產(chǎn)生索賠事件。

3.6現(xiàn)場安全、健康和環(huán)保相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)

分包商應(yīng)遵守總合同中對安全、健康和環(huán)境等方面的要求。若其未能遵守，則可能導(dǎo)致延期、爭議、費(fèi)用增加和其他法律風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督工程師(ADERA工程咨詢公司的安全和環(huán)境主管)則要隨時(shí)準(zhǔn)備采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。

3.7材料運(yùn)送和偷盜

施工場地偷盜嚴(yán)重是不可避免的，由于工程項(xiàng)目在海外，鋼筋、火工品在相對貧窮的國家采購困難，只有通過到第三方(國)采購、運(yùn)輸水泥、骨料、油料等施工材料的運(yùn)送對加快施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定至關(guān)重要。分包商施工機(jī)械的燃料應(yīng)由承包商提供。應(yīng)考慮采取以下措施：除非承包商另行許可，否則分包商的所有施工設(shè)備在工程未完工時(shí)不得離開現(xiàn)場；大部分施工材料尤其是燃料容易被盜，因此，承包商和ADERA工程監(jiān)理公司應(yīng)制定出控制策略；提前收集材料需求的信息，現(xiàn)場驗(yàn)證供應(yīng)量，并監(jiān)督施工過程，減少分包商偷工減料、監(jiān)守自盜的機(jī)會；分包商應(yīng)盡可能使用節(jié)省燃料的施工設(shè)備。

3.8有關(guān)圖紙遞交延誤的風(fēng)險(xiǎn)

在簽發(fā)開工函件之前，承包商和ADERA工程咨詢公司應(yīng)確保所有分包施工所需要的設(shè)計(jì)圖紙均已具備。有待提供任何圖紙和設(shè)計(jì)信息必須盡快遞交，避免遞交的延誤成為分包商索賠的理由。

3.9項(xiàng)目雇主可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至分包商風(fēng)險(xiǎn)

由于延遲支付承包商的各種款項(xiàng)(包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款，融資項(xiàng)目的信用保函等)；延時(shí)對承包商提供材料和服務(wù)(包括征地、拆遷，進(jìn)場許可等)；延遲審批施工圖及中期計(jì)量支付等。而分包商的抵制能力有限，這樣就容易導(dǎo)致分包商工程款斷鏈、暫定施工、罷工鬧事、退場等事件。措施及對策：選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的分包商；嚴(yán)格按當(dāng)?shù)胤职s定收取履約保證金和預(yù)付款保函；工程項(xiàng)目名稱要約定準(zhǔn)確；變更設(shè)計(jì)新增細(xì)目單價(jià)約定確定辦法及原則。

3.10其他風(fēng)險(xiǎn)

除以上風(fēng)險(xiǎn)外，還有一種更嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)就是使用首次進(jìn)場而在當(dāng)?shù)匚醋苑职痰娘L(fēng)險(xiǎn)。這類分包商不能開具收入發(fā)票，所產(chǎn)生的合同金額費(fèi)用不能進(jìn)入外賬成本，導(dǎo)致外帳利潤虛高，應(yīng)繳企業(yè)所得稅收加重，加之稅收處罰嚴(yán)厲，風(fēng)險(xiǎn)較高，需重點(diǎn)關(guān)注。

4結(jié)束語

由于當(dāng)?shù)胤职淘谑┕ぴO(shè)備、配件采購、管理水平、類似工程經(jīng)驗(yàn)、工程技術(shù)人員素質(zhì)、信譽(yù)、文化差異等方面與國內(nèi)差別很大，因此，要改變國內(nèi)對待包工隊(duì)的管理習(xí)慣和理念，遵守雙方簽訂的合同，按照合同約定原則、程序進(jìn)行管理，平等對待，不能以包代管，包而不管，更不允許卡、拿、要，必要時(shí)要采用傳、幫、帶的方法，幫助分包商提高管理水平，或以標(biāo)準(zhǔn)示范化施工引導(dǎo)分包商朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工方向上走，減少我方的溝通、協(xié)調(diào)誤區(qū)。

為減少上當(dāng)受騙，在分包商管理方面，首先要重視分包商的外圍的資信調(diào)查和評價(jià)，對分包商的資質(zhì)等級、人員、設(shè)備及類似工程經(jīng)驗(yàn)等要充分的了解，必要時(shí)，要通過實(shí)地走訪了解，對分包商的信譽(yù)和實(shí)力進(jìn)行調(diào)查，對分包商的資質(zhì)、注冊、設(shè)備等真實(shí)性要搞清楚。其次，要搞清楚分包商代表的合法性，即要弄清分包商的法定代表人是誰，怎樣授權(quán)有效，授予代表權(quán)限是哪些？是否需要公證？哪些公證機(jī)構(gòu)才有效等等；再其次，要防止談判是一個(gè)人，實(shí)施項(xiàng)目又是另一個(gè)人，這樣不便于合同執(zhí)行，必須要求談判和負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場管理的是同一個(gè)人，如遇法定代表來談，也必須要求他的現(xiàn)場代表即現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、工程師)一并參與談判，其目的是便于項(xiàng)目執(zhí)行者了解合同談判內(nèi)容和具體要求，縮短合作過程中的磨合期。

由于文化和管理習(xí)慣的差異，彼此初次合作，尚無信任度時(shí)，雙方對即將承擔(dān)的工程項(xiàng)目或工作內(nèi)容要十分明確，不得含糊不清。比如填方施工，就得明確填料來源，由誰辦理取土手續(xù)，由誰負(fù)責(zé)挖、裝、運(yùn)工作，超填多少，是否承擔(dān)便道維修保養(yǎng)責(zé)任等。涵洞工程如測量甲方負(fù)不負(fù)責(zé)、模板標(biāo)準(zhǔn)，誰提供、混凝土供應(yīng)方式、價(jià)格、消耗量等一一說明，待分包商明確了自身的工作內(nèi)容和工作范圍后，雙方才能進(jìn)行其他合同條件的談判。之所以要涉及這些基本程序，其根本原因是分包商不熟悉中方的慣用管理方法和習(xí)慣，在進(jìn)行合作前進(jìn)行一個(gè)相當(dāng)于管理流程和方式的溝通，便于加強(qiáng)雙方溝通和協(xié)調(diào)。

合同簽訂后要執(zhí)行好，要對參與現(xiàn)場施工的中方管理者進(jìn)行詳細(xì)的交底，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范管理習(xí)慣。

不論管理者采取何種管理模式及措施，分包管理最終目的是：以減少承包商的經(jīng)濟(jì)損失，避免聲譽(yù)受損為前提，工程質(zhì)量合格，按期完工有利潤是底線。

[作者簡介]何飛(1972～)，男，大專，工程師，從事施工預(yù)算工作。

【中圖分類號】F406.15

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

[定稿日期]2016-01-14