段 偉

（青海省海東市平安區(qū)農(nóng)牧局，海東 810600）

青海省海東市平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)扶貧思路

段 偉

（青海省海東市平安區(qū)農(nóng)牧局，海東 810600）

2016年青海省海東市平安區(qū)全面落實精準扶貧戰(zhàn)略方針，堅持八項扶貧工作原則，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力開創(chuàng)脫貧致富奔小康、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

農(nóng)牧業(yè) 精準扶貧 思路

1 青海省海東市平安區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

海東市平安區(qū)地處青海省東南部，自然條件不佳，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，歷來是貧困多發(fā)地區(qū)。改革開放以來，經(jīng)過平安區(qū)政府鍥而不舍的努力，平安區(qū)的經(jīng)濟得到長足的進步，人民生活得到極大的提高。但是，截至目前全區(qū)總?cè)丝?.312 5萬人，貧困人口7 530人，貧困發(fā)生率8.99%。

1.1 致貧原因

（1）因病致貧。家庭成員中，由于患大病或患慢性病或喪失勞動力，親戚、兒女不能資助和贍養(yǎng)而導致貧窮。

（2）因災(zāi)致貧。近年來，極端的氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。加之，不能適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從種養(yǎng)業(yè)中獲得的收入少，也是導致貧困的主要客觀和普遍原因。

（3）因?qū)W致貧。貧困村經(jīng)濟來源有限。但是，在培養(yǎng)孩子讀書方面還是下大力氣的，尤其是邊遠山區(qū)的貧困戶培養(yǎng)1個學生很不容易，培養(yǎng)1個大學生需花費不小的支出，當大學生畢業(yè)時，農(nóng)戶也成了貧困戶。

（4）因勞動能力弱致貧。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)已無法將青壯年留在農(nóng)村專心務(wù)農(nóng)，導致大量勞動力外出務(wù)工，家中從事農(nóng)業(yè)勞動的大多都是老弱群體，家庭經(jīng)濟十分困難。

（5）其他原因致貧。大多數(shù)貧困戶安貧守舊，觀念落后，缺乏脫貧信心和勇氣。由于家庭經(jīng)濟來源有限，又因婚姻彩禮、天災(zāi)人禍等，使家庭被掏空家底而陷入困境的。

1.2 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)要素方面。平安區(qū)可用的耕地面積零散，陡坡地多，不利于規(guī)模化、集約化、機械化生產(chǎn)。種植人員的基本素質(zhì)較低，科技操作水平不高，引進的科技人才留不住，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動輻射范圍有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展化程度低，影響著產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（2）地方標準尚未制定，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。適宜平安區(qū)的科學種養(yǎng)技術(shù)生產(chǎn)標準尚未制定，生產(chǎn)的富硒農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)無法保障。目前，粗放的生產(chǎn)不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。粗放生產(chǎn)過程中，由于投入農(nóng)資繁雜，富硒農(nóng)產(chǎn)品受到不同程度的污染，商品性降低。

（3）農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條尚不完善。由于產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，農(nóng)戶的利益、企業(yè)的效益無法平衡和保障，制約著產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（4）平安區(qū)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有突破。主要經(jīng)濟的種養(yǎng)品種與鄰近縣市種養(yǎng)的品種相類似，所以市場競爭力不強，商品附加值無法有效提高。

（5）農(nóng)牧業(yè)作為高投入產(chǎn)業(yè)，投入資金無法保障。農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強，面臨著多種自然災(zāi)害的影響。農(nóng)牧業(yè)作為高投入產(chǎn)業(yè)，需要更多的資金、人員和技術(shù)保障。高投入制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投入的資金如果無法得到保障，同樣制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)扶貧面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（1）政策優(yōu)勢。一是中央連續(xù)11年出臺1號文件和強農(nóng)惠農(nóng)政策，省委、省政府及縣委、縣政府制定了一系列有利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是生態(tài)立省的方針和策略，從保障生態(tài)為出發(fā)點和落腳點，增強農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。

中央“一帶一路”戰(zhàn)略和馬鈴薯主糧化政策給平安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了非常難得的歷史機遇，融入“一帶一路”為平安區(qū)農(nóng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景。

（2）資源優(yōu)勢。一是特色農(nóng)牧業(yè)資源明顯。平安區(qū)現(xiàn)有的富硒資源優(yōu)勢有利于發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。二是獨特的冷涼氣候和資源條件為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。全區(qū)境內(nèi)海拔2 066～3 100 m，年平均氣溫0.3～6.4℃，年平均降水量300～600 mm，平均無霜期210 d。

（3）市場優(yōu)勢。平安區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品具有品質(zhì)優(yōu)良、富硒、無污染、口感好等優(yōu)點。馬鈴薯即可用作生產(chǎn)種薯，也可食用，且具有很高的營養(yǎng)價值。設(shè)施富硒果蔬可進行周年生產(chǎn)，不僅填補了該區(qū)冬季沒有果蔬的空白，而且還能夠就近上市銷售，經(jīng)濟效益好，并為平抑物價打下了堅實的基礎(chǔ)。

3 平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)扶貧的思路

3.1 生態(tài)優(yōu)先，科學布局

應(yīng)嚴守生態(tài)紅線，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境的污染與破壞。以資源為依托，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、市場條件等因素，使自然資源得到合理開發(fā)與利用，突出區(qū)域特點和地方特色，因地制宜，揚長避短，將潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

3.2 堅持自愿，市場導向

在選擇農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式和利益機制中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民和企業(yè)的意愿與經(jīng)營決策權(quán)，全面調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性、主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)市場需求，發(fā)展適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品，找準產(chǎn)品定位和市場定位，重點發(fā)展商品率高、市場前景好的富硒特色農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 重點突破，品牌引領(lǐng)

開發(fā)特色產(chǎn)品。應(yīng)在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、宣傳、包裝、促銷及健全現(xiàn)代流通服務(wù)體系上下功夫、求突破。做好地域品牌和產(chǎn)品品牌，樹立開放、合作、共享的理念，全方位、多層次、多形式、寬領(lǐng)域地開展招商引資。

3.4 堅持創(chuàng)新，科技興農(nóng)

應(yīng)依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，利用新技術(shù)、新工藝改造現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營方式，并通過引進新優(yōu)品種，利用高新技術(shù)，提高特色產(chǎn)業(yè)科技含量，促進特色產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、上檔次、增效益。

3.5 財政支農(nóng)資金精準投向原則

緊盯貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等生產(chǎn)生活中，最迫切需要解決的問題和貧困群眾獲得感最強的項目，整合全區(qū)優(yōu)勢資源，集中投入，重點攻堅。在富民產(chǎn)業(yè)增收方面，集中培育壯大草禽畜、馬鈴薯、蔬菜等富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。確保扶貧政策到位，項目落實到位，投入安排到位。

3.6 堅持產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的原則

應(yīng)科學謀劃，統(tǒng)籌推進，把生態(tài)環(huán)境保護理念融入到農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作中去。

3.7 允許適當調(diào)整原則

在實施過程中，應(yīng)根據(jù)扶持資金規(guī)模及各規(guī)劃村實際情況的變化，對不適宜的規(guī)劃村或規(guī)劃項目及其規(guī)模做適當調(diào)整，以保證項目安排更加切合實際，扶持效果更加明顯。

新的發(fā)展時期，平安區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要在充分發(fā)揮已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷吸納新思想、新思維和新理念，集合各方力量，助力現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)的全新發(fā)展之路。