劉翠玲

（中共包頭市委黨校，內(nèi)蒙古包頭 014060）

“十三五”時(shí)期包頭市綠色發(fā)展探究

劉翠玲

（中共包頭市委黨校，內(nèi)蒙古包頭 014060）

綠色發(fā)展是內(nèi)蒙古打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線、建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障的必然要求，綠色發(fā)展更是包頭市落實(shí)綠色富市、綠色惠民的必然要求。文章分析包頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀，并提出適合時(shí)代要求、發(fā)展理念及包頭市基本市情的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)思路，對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展具有重大意義。

“十三五”時(shí)期 包頭市 綠色發(fā)展

1 包頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

（1）城市生態(tài)承載力得到進(jìn)一步提升。截止2014年底，包頭市建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)到42.6%，城市人均道路面積已達(dá)到14.15 m2，污水處理率達(dá)到86%，再生水利用率達(dá)到30%以上，集中供熱普及率達(dá)到94.5%，燃?xì)馄占奥室堰_(dá)到96.1%，生活垃圾無害化處理率已達(dá)到95.5%。

（2）水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2014年，黃河包頭段昭君墳、畫匠營子、磴口3個(gè)河流型飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類標(biāo)準(zhǔn)。阿爾丁水廠、昆區(qū)清水池、青山加壓站、東河清水池、九原供水站5個(gè)地下水水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均符合《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-1993）III類標(biāo)準(zhǔn)。截止2014年底，全市共有污水處理廠11家，日總處理能力為50萬t。

（3）空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提升。2014年，包頭市成為全區(qū)首批4個(gè)按照國家新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測的城市，二氧化硫濃度為54μg/m3，二氧化氮濃度為46μg/ m3，可吸入顆粒物為151μg/m3，細(xì)顆粒物濃度為55μg/ m3，全市空氣PM2.5濃度下降29.5%。全年達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到187 d，看得見藍(lán)天白云的好天氣較往年明顯增多。

（4）主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降。2011年、2012年、2013年包頭市均圓滿完成了自治區(qū)下達(dá)的年度減排目標(biāo)任務(wù)。2014年，全市共安排減排項(xiàng)目69個(gè)。其中，大氣減排項(xiàng)目53個(gè)，水減排項(xiàng)目16個(gè)，已全部按期完成工程任務(wù)。

（5）優(yōu)質(zhì)土壤地力面積比例提高。全市耕地面積約42.67萬hm2，常年播種面積在31.11萬hm2左右。2014年，全市糧食產(chǎn)量達(dá)108.3萬t，全市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量216.6萬t（秸稈產(chǎn)量按一糧二草測算），農(nóng)作物秸稈的主要利用途徑為養(yǎng)畜過腹還田，綜合利用率在30%左右。

（6）工業(yè)固廢物資源綜合利用水平不斷提升。2014年，全市共產(chǎn)生工業(yè)固體廢物2 229.6萬t。其中，綜合利用固廢物1 472.9萬t（包括綜合利用往年貯存量3.9萬 t），綜合利用率65.9%；處置固廢物514.8萬t，處置率23.1%；貯存固體廢物245.8萬t，貯存量11.0%；排放固廢物0萬t。

（7）能源產(chǎn)出效應(yīng)提高，節(jié)能降耗成效明顯。2014年，包頭市能源消費(fèi)總量4 752.21萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.58%，單位GDP能耗1.316 2 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降4.55%，單位工業(yè)增加值能耗變化率為-7.86%，單位GDP電耗變化率為-2.62%。“十二五”前4年單位GDP能耗累計(jì)降低18.47%，提前1年超額完成自治區(qū)下達(dá)的“十二五”節(jié)能降耗總目標(biāo)。

盡管如此，隨著城鎮(zhèn)化速度的不斷加大以及人口的不斷集聚，包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境仍然形成了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。首先，城鎮(zhèn)化過程在帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也帶來了資源、能源及原材料的過度消費(fèi)，勢必造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。其次，包頭市固有的工業(yè)結(jié)構(gòu)建立在高投入、高消耗和高污染的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長方式總體上沒有擺脫粗放運(yùn)行的傳統(tǒng)局面，由此產(chǎn)生的能耗、污染會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境的退化進(jìn)程，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的滯后凸顯，制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)仍然存在片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，片面追求GDP的高速增長，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究體系、監(jiān)管體系不健全問題尚未解決。

2 “十三五”時(shí)期包頭市綠色發(fā)展的思路分析

2.1 包頭市綠色發(fā)展的宏觀把控

面對(duì)新的發(fā)展形勢和要求，包頭市綠色發(fā)展在宏觀把控上需要做到“兩結(jié)合”。首先，從自身維度與相關(guān)維度的建設(shè)方面應(yīng)做到硬控制與軟滲透相結(jié)合。其次，從當(dāng)前形勢和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度講，應(yīng)做到急應(yīng)對(duì)和慢戰(zhàn)略。

2.2 包頭市綠色發(fā)展的實(shí)踐探索

（1）重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)資源和能源使用的總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，應(yīng)重視能源總量控制，特別是煤炭、耕地、水資源消費(fèi)總量控制等。其次，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)淘汰高消耗、高排放、高污染的能源，同時(shí)提高能源的利用效率，大力發(fā)展和使用新能源、清潔能源，同時(shí)盡可能降低傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)比重，加大風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重。與此同時(shí)，應(yīng)建立健全能源管理體系，提高能源利用效率和水土資源的利用效率，減少能源消耗強(qiáng)度、緩解能源供求結(jié)構(gòu)矛盾。

（2）加大生態(tài)環(huán)境污染治理?？刂茩C(jī)動(dòng)車氮氧化物排放，綜合“氣化內(nèi)蒙古”建設(shè)，積極推進(jìn)出租車、客貨車油改氣，提高LNG汽車使用量。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，完善報(bào)廢汽車回收機(jī)制，加速淘汰老舊汽車、機(jī)車。提高機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入門檻，禁止不符合國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊登記。加快提升車用燃油品質(zhì)，推廣尾氣凈化技術(shù)。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施，提高城鎮(zhèn)污水處理水平，加大工業(yè)水污染治理力度。加強(qiáng)養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用與污染治理，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和農(nóng)家肥、沼渣、沼液等有機(jī)肥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)污染防治。

（3）優(yōu)化生態(tài)空間布局。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，根據(jù)全市自然生態(tài)資源分布狀況，結(jié)合山脈、水系、森林、草原、農(nóng)田以及城市公園等，按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，據(jù)此明確發(fā)展方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，逐步形成土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等相協(xié)調(diào)的國土整治格局。

（4）發(fā)展綠色低碳循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)系統(tǒng)承載能力為基礎(chǔ)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源環(huán)境系統(tǒng)工程方法，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式，用自然的潛力去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人與生態(tài)系統(tǒng)的共生、共存、共贏。充分剖析包頭市目前以加工制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制。積極推進(jìn)信息化和現(xiàn)代化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、過程控制、企業(yè)管理、物流、營銷采購、人力資源、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，提高產(chǎn)品智能化和自動(dòng)化水平，提高市場競爭力。以提高資源利用效率為目標(biāo)，進(jìn)一步降低單位產(chǎn)值污染物排放數(shù)量，融資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等為一體，把工業(yè)活動(dòng)重組為“資源利用-產(chǎn)品-資源再生”的封閉流程和“地開采、高利用、低排放”的循環(huán)模式，強(qiáng)調(diào)工業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生。

（5）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。在綜合判斷包頭市制度建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場和政府管理兩大制度建設(shè)。在市場制度建設(shè)方面，首先，建立資源與環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合全市資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育不良的情況，從資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體過渡階段逐步推行部分所有權(quán)市場化，形成資源有償使用制度。其次，通過搭建環(huán)境資源交易平臺(tái)和規(guī)范交易規(guī)則及程序，轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式，合理引入環(huán)境的第三方治理。再者，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，理順資源性產(chǎn)品的市場分配關(guān)系，建立能夠充分反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系以及環(huán)境污染成本的市場價(jià)格機(jī)制。在政府管理制度建設(shè)方面，首先，完善包括生態(tài)補(bǔ)償制度、相關(guān)財(cái)稅制度、金融制度、考核評(píng)價(jià)制度在內(nèi)的激勵(lì)制度。其次，圍繞生態(tài)紅線，建立嚴(yán)格的約束制度，強(qiáng)化污染企業(yè)停產(chǎn)治理、淘汰和退出，以及健全重大項(xiàng)目或政策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。再者，建立健全自然資源管理體制、環(huán)境保護(hù)的管理體制、污染物排放檢測預(yù)警制度和公眾參與體制。最后，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、黨政同責(zé)制度和環(huán)境損害賠償?shù)葐栘?zé)制度。

（6）注重生態(tài)社會(huì)建設(shè)。加大生態(tài)文化建設(shè)，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想觀念問題。倡導(dǎo)生態(tài)行動(dòng)，動(dòng)員全市所有機(jī)關(guān)、企業(yè)、居民都積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中來，適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)、低碳生活。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際交流與地區(qū)合作，建立環(huán)保協(xié)作體系，利用各種方式，努力擴(kuò)大全市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的影響，營造開闊的合作平臺(tái)。