錢小蘭

【摘要】開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是公路路政管理系統(tǒng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要舉措。本文主要闡述了現(xiàn)階段基層路政隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理存在的主要問題，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)推進(jìn)基層路政隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】公路路政；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)策措施

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是中央適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉的又一項(xiàng)重大決策部署；是從源頭上防止腐敗，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉針對(duì)性和有效性的有效手段；是進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)的有力抓手。當(dāng)前，公路路政管理系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)反腐倡廉工作的重要舉措，也是深化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉潔從政的必然要求。

一、基層路政隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。公路管理部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，主要通過風(fēng)險(xiǎn)查找、準(zhǔn)確評(píng)析、有效防控、檢查評(píng)估和考核追究等方法，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入以規(guī)范和制約行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)為核心的廉政建設(shè)管理工作實(shí)際，努力消除在開展各項(xiàng)工作過程中的風(fēng)險(xiǎn)源。但是，由于公路路政隊(duì)員工作在基層一線，從事路政管理和行政執(zhí)法工作十分辛苦，一些黨員干部對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理重要性的意義理解不深，存在應(yīng)付心理或敷衍心態(tài)，導(dǎo)致廉政崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找不夠精細(xì)，不夠全面。

（二）防控針對(duì)性還不夠強(qiáng)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要組成部分，其重在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是構(gòu)建科學(xué)懲防體系的重要機(jī)制。公路管理部門高度重視建章立制工作，也圍繞監(jiān)督制約制定了很多制度辦法，這些制度辦法在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)有效保障了各項(xiàng)工作健康發(fā)展。但是，隨著時(shí)間的推移和工作動(dòng)態(tài)的變化，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在不斷變化，部分制度辦法已經(jīng)不能適應(yīng)工作的需要，不能適應(yīng)基層路政管理崗位的調(diào)整和隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)變化，致使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的針對(duì)性不夠強(qiáng)。

（三）執(zhí)行力還不夠到位。近年來，公路管理系統(tǒng)非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，自覺堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在與路政管理工作同等重要的位置常抓不懈，尤其嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議等制度，有效促進(jìn)了反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。但是，仍然存在執(zhí)行力不夠到位問題，部分黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育和自身主觀能動(dòng)性方面，一定程度上存在難以定性定量測(cè)評(píng)，且缺乏精細(xì)衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易在執(zhí)行過程中產(chǎn)生不足。

二、關(guān)于推進(jìn)基層路政隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策措施

為了切實(shí)貫徹廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)要求，創(chuàng)新基層公路路政管理部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作方法，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提出新的對(duì)策措施，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，在基層路政隊(duì)伍中發(fā)揮切實(shí)有效的防范作用。

（一）織好一張廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查網(wǎng)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查網(wǎng)應(yīng)是對(duì)權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)的每一項(xiàng)權(quán)責(zé)都進(jìn)行精細(xì)化分工和管理，建立權(quán)力相互監(jiān)督制約，流程環(huán)環(huán)相扣的基本流程。在這張監(jiān)督檢查網(wǎng)中應(yīng)突出權(quán)利監(jiān)控，在運(yùn)行過程中堅(jiān)持以定崗定責(zé)為基礎(chǔ)，對(duì)涉及的職能進(jìn)行合理分權(quán)和確認(rèn)，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用界限，明確各崗位職責(zé)，使每項(xiàng)權(quán)力的行使過程能夠基本做到可視、可防、可控。

基層公路路政管理隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)一般由支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、隊(duì)員四個(gè)層面組成。大隊(duì)可以通過“每月一會(huì)”聽取中隊(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作匯報(bào)，中隊(duì)可以通過“中隊(duì)例會(huì)”聽取隊(duì)員廉政崗位風(fēng)險(xiǎn)防控個(gè)人執(zhí)行情況匯報(bào)。支隊(duì)可以通過不定期參加大隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)或直接到中隊(duì)抽查等形式，進(jìn)行監(jiān)督檢查。隊(duì)員可以通過電話、書面等形式直接向大隊(duì)、支隊(duì)反映情況，提出意見建議。

（二）在具體措施方面，必須抓好七項(xiàng)工作。具體如下：

1.以教育為先導(dǎo)，筑牢思想道德防線。努力強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險(xiǎn)作為提升防控水平的前提，做到過程和結(jié)果并重。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中的教育作用不能忽視，風(fēng)險(xiǎn)查擺過程也是自我教育和自我防范的過程。要結(jié)合基層路政管理隊(duì)伍的思想實(shí)際、工作實(shí)際、崗位特點(diǎn)有針對(duì)性地開展理論教育、典型教育、崗位教育等形式多樣的廉政文化教育活動(dòng)，從而提升廉政教育的滲透力，增強(qiáng)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力、防險(xiǎn)意識(shí)、廉潔自律意識(shí)?；鶎哟箨?duì)可以通過隊(duì)務(wù)會(huì)議、座談會(huì)等形式開展廉政崗位風(fēng)險(xiǎn)防控教育，基層中隊(duì)可通過中隊(duì)例會(huì)、談心會(huì)等多種形式開展教育。

2.以制度為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化制度保障。在嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于廉政崗位風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)制度的同時(shí)，根據(jù)基層路政管理隊(duì)伍的實(shí)際，進(jìn)一步制定和細(xì)化有關(guān)制度辦法，加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和配套性、針對(duì)性和可操作性，發(fā)揮整體合力。制度帶有根本性、全局性，在預(yù)防腐敗中具有重要的保證作用。鄧小平曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄＝逃c制度二者是相輔相成、相互促進(jìn)的，加強(qiáng)思想教育，有助于維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，健全完善制度，有助于鞏固教育成果。教育和制度同向同時(shí)發(fā)力，才可以產(chǎn)生兩者的疊加效應(yīng)。

3.以排查為手段，發(fā)揮“防火墻”的作用。通過定期通報(bào)、警示提醒、誡勉談話、行政處理等手段，加大對(duì)有令不行、有禁不止等問題的查處。嚴(yán)肅查處和糾正不作為、亂作為及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不正之風(fēng)，通過嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)行為，達(dá)到查處一個(gè)，教育一片的目的，促使干部自覺抵御風(fēng)險(xiǎn)、廉潔從政。依據(jù)上級(jí)制定的相關(guān)制度，基層大隊(duì)、中隊(duì)可以制定和細(xì)化《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控排查表》，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查，使權(quán)力的運(yùn)行在橫向上受到監(jiān)督和制約，在縱向上必經(jīng)若干程序和步驟，促進(jìn)程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成。

4.以預(yù)警為著力點(diǎn)，發(fā)揮“保護(hù)器”的作用。每年年初大隊(duì)與中隊(duì)必須簽訂《廉政責(zé)任書》、中隊(duì)與隊(duì)員簽訂《廉政責(zé)任書》。中隊(duì)每月定期開展“案例學(xué)習(xí)教育”，并形成臺(tái)賬，整理歸檔。隊(duì)員巡查處理事故必須佩帶“數(shù)碼鷹”儀器，實(shí)時(shí)記錄執(zhí)法過程。這些都是預(yù)警的措施，能夠不斷提高基層路政執(zhí)法隊(duì)員的自我保護(hù)意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

5.以督查為抓手，發(fā)揮“助推器”作用。督促檢查是政府組織科學(xué)履職的重要手段，貫穿于行政管理的全過程。只有加強(qiáng)督促檢查，狠抓落實(shí)，才能引領(lǐng)干部職工以務(wù)實(shí)的態(tài)度、有效的執(zhí)行取信于民，樹立言必信、行必果的工作作風(fēng)，做到有令必行、有禁必止。公路基層路政中隊(duì)要積極加強(qiáng)各項(xiàng)督查舉措，落實(shí)“走訪、回訪”制度，每月定期開展對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的電話回訪或者走訪活動(dòng)，從執(zhí)法對(duì)象中了解執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法廉潔情況，以多種形式開展督查，切實(shí)發(fā)揮督查效果。

6.以糾錯(cuò)為“鏡子”，發(fā)揮“自檢”作用?；鶎哟箨?duì)、中隊(duì)要積極落實(shí)“談話、談心”制度，以集體談話和個(gè)別談話方式相結(jié)合，采取面對(duì)面交流形式，充分了解掌握隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)和工作近況。談話、談心過程要做好記錄，認(rèn)真填寫《廉政談話記錄單》，及時(shí)糾正不正之風(fēng)和不當(dāng)行為。

7.以懲處為警示，發(fā)揮“警鐘長(zhǎng)鳴”作用。依據(jù)上級(jí)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處，嚴(yán)肅懲處不法行為，嚴(yán)肅查處腐敗案件，絕不姑息。同時(shí)要認(rèn)真剖析案件，以案釋紀(jì)、警示震懾，讓全體執(zhí)法隊(duì)員以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴。

在新形勢(shì)下，杭州市公路管理部門將基層路政站、隊(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)及防控工作流程、措施，編輯成針對(duì)基層的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控操作手冊(cè)》，不失為一種積極的嘗試，便于基層路政隊(duì)員在執(zhí)法過程中，時(shí)時(shí)翻閱、時(shí)時(shí)對(duì)照，把基層路政管理崗位上的每一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變成“安全點(diǎn)”，切實(shí)增強(qiáng)基層隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，最大限度地減少滋生腐敗的漏洞，為實(shí)現(xiàn)公路路政管理事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉昕.淺談?lì)A(yù)防腐敗的思路和措施——反腐敗研究[M].浙江大學(xué)出版社，2008.

[2]評(píng)論員.教育和制度要同向同時(shí)發(fā)力——三談?wù)J真學(xué)習(xí)習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話[J].解放軍報(bào)，2014（10）.

[3]唐一軍.運(yùn)用現(xiàn)代科技手段促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)——反腐敗研究[M].浙江大學(xué)出版社，2008.

[4]張定安.督查是科學(xué)行政的重要抓手[J].中國(guó)行政管理，2015（6）.