陶 鋒，劉國榮，楊小琴，唐 濤

（1. 鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），湖北 武漢 430071；2. 湖北省水文水資源局，湖北 武漢 430071；3. 武漢市水文水資源勘測局，湖北 武漢 430074）

湖北水資源監(jiān)控能力建管模式實踐與探討

陶 鋒1，劉國榮2，楊小琴3，唐 濤2

（1. 鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），湖北 武漢 430071；2. 湖北省水文水資源局，湖北 武漢 430071；3. 武漢市水文水資源勘測局，湖北 武漢 430074）

基于湖北省水資源現(xiàn)狀介紹湖北省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容和成果，重點闡述湖北省的項目建設(shè)舉措，針對項目試運行期間出現(xiàn)的問題展開分析，在此基礎(chǔ)上探討項目建成后運管模式，通過分析和總結(jié)為湖北省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目二期的建設(shè)提供思路。

水資源；監(jiān)控能力；項目建設(shè)；項目運管

0 引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實施最嚴(yán)格水資源管理制度是保障水資源可持續(xù)利用的治本之策。自 2012 年起，湖北省水利部門上下攜手、系統(tǒng)聯(lián)動，搶抓水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)的大好機遇，用 3 年左右時間，基本建立與水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等控制管理相適應(yīng)的重要取水戶和水功能區(qū)等監(jiān)控體系，初步形成與實施最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力[1]。

1 湖北省水資源現(xiàn)狀

1）人均水資源量低于全國平均水平。湖北既是“千湖之省”，也是“千河之省”，更是“千庫之省”，境內(nèi)江河縱橫，湖泊、水庫星羅棋布，水域面積廣大。湖北也是長江、漢江的“洪水走廊”，水多為患舉世聞名，水資源相對豐富，多年入境客水量6 298 億m3，是自產(chǎn)水資源量的 6 倍。但全省年均自產(chǎn)水資源總量 1 036 億m3，人均自產(chǎn)水資源量 1 719 m3，低于全國人均 2 200 m3 的平均水平。

2）干旱缺水問題較為嚴(yán)重。由于降水時空分布不均，省境南北相差近 3 倍，全省水資源面臨嚴(yán)峻形勢，山丘區(qū)存在工程性缺水、江漢平原存在水質(zhì)性缺水、鄂北崗地存在資源性缺水問題。據(jù)統(tǒng)計，中等干旱年全省缺水 55.7 億m3；特大干旱年全省缺水 120.8 億m3。

3）水資源利用效率不高。近年，湖北省萬元GDP 用水量和萬元工業(yè)增加值耗水量居高不下，2 項指標(biāo)均高于全國平均水平。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)也偏低。

4）水生態(tài)水環(huán)境不容樂觀。長江、漢江干流水質(zhì)尚好，但沿江城市近岸存在不同程度的污染帶，漢江及其支流多次發(fā)生“水華”。中小河流超三類河段長度占評價河長的 22%。部分水庫及供水水源地水質(zhì)也有不同程度的污染。水土流失面積達 6 萬km2，占版圖面積的 33%。

2 項目建設(shè)基本情況

2.1 項目建設(shè)內(nèi)容

湖北省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目（2012—2014 年）總投資 5 401 萬元（中央投資 4 531 萬元，湖北省財政配套 870 萬元）。主要建設(shè)內(nèi)容包括以下3 個方面[2]：

1）取用水監(jiān)控體系。包括 358 個重要取用水戶國控監(jiān)測點配備在線監(jiān)測設(shè)備。

2）水功能區(qū)監(jiān)控體系。a. 對武漢、黃石、荊州、荊門、宜昌、襄陽、隨州等 8 個全國重要地表水源地進行在線監(jiān)測，其中配備 5 套河道型水質(zhì)在線設(shè)備，配備 3 套湖庫型水質(zhì)在線設(shè)備；b. 改造省水環(huán)境監(jiān)測中心和黃石、襄陽、荊州、宜昌、十堰、孝感、黃岡、咸寧、恩施等 9 個分中心，增配相應(yīng)的實驗室設(shè)備，加強巡測、取樣及實驗室分析能力。

3）湖北省級信息平臺。建設(shè)湖北省級信息平臺，動態(tài)掌握全省規(guī)模以上取用水戶、重要江河湖泊水功能區(qū)的水量水質(zhì)信息；基本掌握全省“三條紅線”考核指標(biāo)完成情況；對重大的突發(fā)事件進行應(yīng)急反應(yīng)和決策支持；成為省級水資源信息發(fā)布平臺。

2.2 項目建設(shè)成果

湖北省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目從 2012 年起，歷時 3 年，已于 2015 年底作為全國第一批省份率先通過水利部技術(shù)評估，根據(jù)評估意見，湖北省完成項目建設(shè)內(nèi)容，達到項目建設(shè)要求，具體建設(shè)成果如下：

基本建成取用水監(jiān)控體系，實現(xiàn)監(jiān)測許可水量 80.54 億m3，占全部頒證許可水量 102.69 億m3的78.43%，滿足項目對取用水監(jiān)測的目標(biāo)要求。

基本建成水功能區(qū)監(jiān)控體系，對列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》名錄的 184 個水功能區(qū)實現(xiàn)水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測全覆蓋。對已列入全國重要飲用水水源地名錄的 8 處水源地實現(xiàn)了水質(zhì)在線監(jiān)測全覆蓋，滿足建設(shè)目標(biāo)要求。

基本建成湖北省水資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了與水利部、相關(guān)流域機構(gòu)水資源管理過程核心信息的互聯(lián)互通和主要水資源管理業(yè)務(wù)的在線處理，可為實行最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐[3]。

3 項目建設(shè)主要舉措

1）狠抓組織機構(gòu)到位。湖北省是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的先行試點省份。省委省政府高度重視加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，省水利廳黨組也把實施水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)擺在重要議事日程，按照“省廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、市州分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，結(jié)合湖北省水資源管理工作的實際，及時成立了由省水利廳分管副廳長任組長的水資源監(jiān)控能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省水利廳有關(guān)處室、省水文局、省水利廳信息中心等部門和單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，全面負(fù)責(zé)水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。同時，明確省水文局為預(yù)算管理單位，并以省水文局為主，抽調(diào)了 20 多名業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強的工作人員成立了湖北省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室，具體負(fù)責(zé)水資源監(jiān)控能力的建設(shè)和管理工作，對工程進度、施工質(zhì)量和資金管理負(fù)總責(zé)。全省各市州也成立了相應(yīng)的項目辦，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)取用水戶的協(xié)調(diào)和現(xiàn)場管理。全省上下形成了水資源監(jiān)控能力建設(shè)工作有人抓、有人問、有人管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有力地推進了項目建設(shè)。

2）狠抓工作責(zé)任到位。省水利廳召開了工作動員會，強力推進項目建設(shè)各項工作，省項目辦也多次召開專題會議，對省項目建設(shè)工作進行具體安排和部署，明確了省水利廳有關(guān)處室、省水文局、市州水利（水務(wù)）局和市州水文局的工作分工和工作職責(zé)，細化了工作要求，下達了具體工作任務(wù)，并把項目建設(shè)作為市州實施最嚴(yán)格水資源管理考評的一項重要內(nèi)容，全省上下形成了各司其責(zé)、真抓實干、務(wù)實高效的工作責(zé)任機制。

3）狠抓前期工作到位。a. 科學(xué)開展現(xiàn)場查勘工作。為確保項目建設(shè)前期工作的順利推進，由省水利廳水資源處、水政監(jiān)察總隊和省水文局的領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，組成 3 個現(xiàn)場勘查小組，深入全省各地 166 余家取用水戶單位，對 358 個國控點的安裝地點、施工方案、設(shè)備選型等進行了現(xiàn)場查勘。每個查勘點都做到了“四個一”：即一張現(xiàn)場查勘圖、一張現(xiàn)場查勘記錄表、一段文字描述、一組現(xiàn)場照片。同時，對必須采集到的 38 個數(shù)據(jù)集，做到應(yīng)采必采。由于現(xiàn)場查勘采集數(shù)據(jù)資料技術(shù)路線正確，依據(jù)其編制的技術(shù)方案，很快通過了省財政廳和水利廳的聯(lián)合審查。b. 依規(guī)有序推進施工前準(zhǔn)備工作。為了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好項目，在項目設(shè)計階段，廣泛征求各方面的意見，并及時編制報批政府采購計劃，委托省政府采購中心編制了招投標(biāo)文件，通過政府采購確定了施工單位。c. 認(rèn)真清理整編各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省項目辦結(jié)合國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利部水利信息中心、部水文局、國家項目辦下發(fā)的各類標(biāo)準(zhǔn)，從傳感器、傳輸、存儲、計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫標(biāo)識符等方面清理了直接涉及項目建設(shè)的 54 個標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編印成冊供設(shè)計和管理人員使用，避免建設(shè)過程中形成信息孤島和各自為陣。

4）狠抓工程質(zhì)量到位。湖北省項目辦認(rèn)真落實《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和政府采購有關(guān)要求，依法依規(guī)開展項目建設(shè)管理。項目的申報、審查和審批程序按照《中央分成水資源費使用管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在項目建設(shè)過程中，將質(zhì)量管理關(guān)口前移，取用水監(jiān)控體系設(shè)計、自動在線水源地建設(shè)、實驗室設(shè)備采購安裝調(diào)試、省級平臺硬件軟件環(huán)境搭建、軟件開發(fā)嚴(yán)格按照國家項目辦下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時，要求監(jiān)理單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，進一步加強設(shè)備產(chǎn)品現(xiàn)場安裝的監(jiān)督管理，通過旁站監(jiān)理、必要的巡查和抽查，確保施工方嚴(yán)格按照項目現(xiàn)場安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求精心組織施工，同時完整做好現(xiàn)場安裝記錄，為工程后續(xù)運行維護管理奠定良好基礎(chǔ)。

5）狠抓配套資金到位。省級配套資金的任務(wù)極其繁重。建設(shè)項目中央資金下達后，為積極籌措地方配套資金，湖北省廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)項目辦人員與省直有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)，積極主動爭取各方面的支持，始終把爭取配套資金放在重要位置，落實了相應(yīng)的配套資金，為湖北省水資源監(jiān)控能力建設(shè)提供了資金保障。

6）狠抓檔案管理到位。項目建管中，明確專人負(fù)責(zé)檔案管理，檔案資料按照《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目檔案管理辦法》（辦檔[2013] 191 號）和《水利部國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目驗收實施細則》（辦財務(wù)[2014] 73 號）的管理、驗收規(guī)范進行裝訂、歸檔。國控點驗收前，啟動為期半個月的巡檢，由省項目辦、施工方、監(jiān)理方組成巡檢組，認(rèn)真填寫巡檢記錄表，收集、修正相關(guān)基礎(chǔ)信息，為驗收提供詳實的第一手資料。國控點驗收后，啟動定期運維巡檢機制，每 2 個月由施工方、監(jiān)理方和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T組成運維巡檢組，針對異常數(shù)據(jù)站點進行及時檢修，保障上報數(shù)據(jù)的暢通率和到報率。

4 試運行期問題及運管模式探討

4.1 存在的問題

湖北省雖已完成基本建設(shè)任務(wù)，但在項目試運行期仍存在以下一些問題：

1）目前監(jiān)測據(jù)到報率和暢通率達到部項目辦的要求，但數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效性尚需第三方測試比對，下一步將加大第三方檢測力度，以提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和有效性。

2）系統(tǒng)平臺推廣應(yīng)用不足，雖然湖北省舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但對于業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)模塊還需進一步加強培訓(xùn)、指導(dǎo)。

4.2 項目運管模式探討

除了解決項目現(xiàn)有存在的問題，還需考慮如何確保項目的長久、高效運行。要想解決這一問題，先厘清湖北省項目特點：1）站點多，分布廣，位置偏。目前該項目監(jiān)控點范圍覆蓋湖北省 17 個地市，當(dāng)站點出現(xiàn)故障，及時響應(yīng)解決是當(dāng)前運維首先要解決的第一問題。2）運維隊伍需專業(yè)化。專業(yè)化包括 2 個層次：a. 需要組建一支專門從事于湖北國控項目運維的專業(yè)隊伍；b. 術(shù)業(yè)有專攻，在監(jiān)測設(shè)備、機房服務(wù)器、軟件平臺上需要電子通信、自動化、計算機軟件、數(shù)據(jù)庫等多個專業(yè)的技術(shù)人才，以應(yīng)對發(fā)生的不同類型故障。

基于以上 2 點，需要健全完善運維管理機制，在運維管理機制中應(yīng)明確運維主體，確定運維服務(wù)模式，下?lián)軐ｍ椷\維經(jīng)費，以此保障運維工作的順利開展。

1）出臺相關(guān)運維管理制度。該運維管理制度應(yīng)結(jié)合行業(yè)法規(guī)和項目建設(shè)管理要求，組織制定湖北省各級管理部門的運行管理規(guī)范、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各種規(guī)章制度，并提出監(jiān)督和檢查執(zhí)行情況的管理措施，滿足系統(tǒng)運維管理工作制度化、規(guī)范化[4]。

2）組建專業(yè)化運維隊伍。項目運行管理應(yīng)實行崗位責(zé)任制，定人、定崗、定責(zé)、定權(quán)[5]，組織一支專業(yè)全面，素質(zhì)過硬的運維隊伍，如果水利行業(yè)抽不出專業(yè)運維隊伍，也可考慮服務(wù)外包的形式，交付給市場專業(yè)運維單位，但業(yè)務(wù)管理部門需加強運維督導(dǎo)，從數(shù)據(jù)到報率、上報率、及時率、準(zhǔn)確率等方面考核。

3）落實運維管理專項經(jīng)費。項目運行維護經(jīng)費是項目運維持續(xù)的基本保障，應(yīng)根據(jù)國家水利信息系統(tǒng)運行維護定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實項目年度運行費用的申報和下?lián)?。結(jié)合年度運行維護實際工作任務(wù)，細化運維經(jīng)費預(yù)算，切實發(fā)揮經(jīng)費使用效益。

5 結(jié)語

黨的十八大明確提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)正是保護水生態(tài)水環(huán)境、推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的得力舉措。湖北省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目一期已基本完成，汲取經(jīng)驗，查找問題，健全完善運管機制，為項目二期建設(shè)奠定基礎(chǔ)，扎實推進該項目，也必將進一步全面提升水資源監(jiān)控能力建設(shè)水平，為實施最嚴(yán)格水資源管理制度、落實“三條紅線”考核提供強有力的支撐[6]。

[1] 程曉冰，石玉波，蔣云鐘. 國家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)總體架構(gòu)[J]. 中國水利，2008 (19): 19-20.

[2] 水利部水利信息中心. 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目湖北省技術(shù)方案（2012—2014 年）[R]. 武漢：湖北省水利廳，2013: 8-11.

[3] 孫雪濤. 貫徹落實中央一號文件實行最嚴(yán)格水資源管理制度[J]. 中國水利，2011 (6): 33-34，52.

[4] 趙玉芹. 石家莊市水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J]. 水科學(xué)與工程技術(shù)，2010 (1): 22-25.

[5] 李文軍. 水利信息化工程運行管理[J]. 黑龍江科技信息，2011 (7): 131.

[6] 蔣云鐘，萬毅. 水資源監(jiān)控能力建設(shè)功能需求及實施策略[J]. 中國水利，2012 (7): 26-30.

Practice and Discussion of Construction and Management Mode of Water Resources Monitoring Ability Construction Project in Hubei Province

TAO Feng1, LIU Guorong2, YANG Xiaoqin3, TANG Tao2
(1. Construction and Management Bureau of North Hubei Water Transfer Project（Preparing), Wuhan 430071, China; 2. Hubei Province Hydrology and Water Resources Investigation Bureau，Wuhan 430071, China; 3. Wuhan Bureau of Hydrology and Water Resources, Wuhan 430074, China)

This paper introduces the contents and achievements of the national water resources monitoring ability construction project based on the current situation of water resources in Hubei province, focuses on the project building initiatives, expands analysis combined with the exposed problems during the trial operation period of the system, discusses the project operation and management mode after the completion, provides ideas for the post-construction of national water resources monitoring ability construction project in Hubei province by analyzing and summarizing the problems.

water resources; monitoring ability; project construction; project operation and management

TV213

A

1674-9405(2016)05-0066-04

10.19364/j.1674-9405.2016.05.012

2016-08-02

陶 鋒（1980-），男，湖北鐘祥人，工程師，主要從事水利信息化、水文水資源項目建管等方面工作。