曾 焱，韓 鼎

（ 1. 水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室，北京 100053；

2. 北京東華合創(chuàng)科技有限公司，北京 100190）

國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行指標(biāo)研究與實(shí)踐

曾 焱1，韓 鼎2

（ 1. 水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室，北京 100053；

2. 北京東華合創(chuàng)科技有限公司，北京 100190）

試運(yùn)行是檢驗(yàn)項(xiàng)目成果，改善用戶體驗(yàn)，提高系統(tǒng)效率的最后環(huán)節(jié)，是確保建成的系統(tǒng)以良好的功能性能狀態(tài)，做好全面正式投入運(yùn)行準(zhǔn)備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以試運(yùn)行的工作組織和指標(biāo)的研究設(shè)立為切入點(diǎn)，以取用水、水源地、水功能區(qū)、省界斷面數(shù)據(jù)在水利部和流域及省級(jí)三級(jí)節(jié)點(diǎn)之間的貫通為重點(diǎn)，全面分析國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（2012—2014 年）試運(yùn)行工作，為總體項(xiàng)目的最終驗(yàn)收提供參考。

水資源；監(jiān)控能力建設(shè)；試運(yùn)行；技術(shù)指標(biāo)；上報(bào)率；完整率；及時(shí)率

0 引言

為全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā) [2011] 1 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2012] 3 號(hào)）文件精神，緊密?chē)@最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制目標(biāo)要求，水利部與財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，并明確按照“三年基本建成，五年基本完善”的總體部署，分為 2 個(gè)階段開(kāi)展，其中第 1 階段為 2012—2014 年（以下簡(jiǎn)稱一期項(xiàng)目）。

一期項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，從建設(shè)范圍上看，覆蓋了全國(guó)各地，包括 1 個(gè)水利部本級(jí)、7 個(gè)流域級(jí)與 32 個(gè)省級(jí)項(xiàng)目，具有分布面廣、涉及點(diǎn)多的特點(diǎn)；從建設(shè)內(nèi)容上看，涵蓋了在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)測(cè)報(bào)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信、軟硬件及水資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等多個(gè)方面，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)全面的特點(diǎn)；從投資渠道上分析，項(xiàng)目從中央分成水資源費(fèi)渠道落實(shí)資金，投資直接撥付給承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的各級(jí)預(yù)算單位，各預(yù)算單位按總體實(shí)施方案自行組織項(xiàng)目建設(shè)，建成的國(guó)家水資源管理系統(tǒng)，應(yīng)具有基建項(xiàng)目性質(zhì)、財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目管理的特點(diǎn)[1]。因此，有力高效的建設(shè)管理是確保項(xiàng)目成功的最有影響力的因素之一，一期項(xiàng)目重點(diǎn)從組織保障、建設(shè)管理、技術(shù)控制 3 個(gè)方面采取了對(duì)策，強(qiáng)化了措施，推進(jìn)項(xiàng)目順利有序?qū)嵤?/p>

試運(yùn)行是項(xiàng)目建設(shè)管理和技術(shù)控制的重要手段之一，是檢驗(yàn)項(xiàng)目成果，改善用戶體驗(yàn)，提高系統(tǒng)效率的最后環(huán)節(jié)，是確保建成的系統(tǒng)以良好的功能性能狀態(tài)，做好全面正式投入運(yùn)行準(zhǔn)備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)試運(yùn)行中系統(tǒng)功能與性能的全面考核，檢驗(yàn)系統(tǒng)在長(zhǎng)期運(yùn)行中的整體穩(wěn)定性和可靠性，并通過(guò)試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)成果，確保項(xiàng)目順利投入運(yùn)行并平穩(wěn)地移交給運(yùn)行管理部門(mén)。因此，科學(xué)設(shè)立試運(yùn)行技術(shù)指標(biāo)，有序開(kāi)展試運(yùn)行工作就顯得尤為重要。

1 試運(yùn)行工作組織

一期項(xiàng)目試運(yùn)行工作劃分為整體和總體 2 個(gè)試運(yùn)行階段。整體試運(yùn)行是指將流域或省級(jí)各預(yù)算單位承擔(dān)建設(shè)的項(xiàng)目成果作為一個(gè)整體進(jìn)行的試運(yùn)行，2015 年 2 月，由水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱部項(xiàng)目辦）印發(fā)了通知，組織開(kāi)展流域或省級(jí)項(xiàng)目整體試運(yùn)行工作，時(shí)間要求不少于 2 個(gè)月，并作為流域項(xiàng)目初驗(yàn)或省級(jí)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估的前提條件?？傮w試運(yùn)行是指將水利部本級(jí)、各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共 40 個(gè)項(xiàng)目成果作為一個(gè)總體進(jìn)行的試運(yùn)行，2016 年 4 月，由水利部水資源司印發(fā)了通知，在水利部本級(jí)、各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三級(jí)之間同步組織開(kāi)展總體試運(yùn)行工作，時(shí)間要求不少于 2 個(gè)月，并作為一期項(xiàng)目最終驗(yàn)收的前提條件。

1.1 試運(yùn)行的目的

通過(guò)開(kāi)展全系統(tǒng)、全要素、實(shí)業(yè)務(wù)、滿負(fù)荷的試運(yùn)行，全面檢驗(yàn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行、系統(tǒng)環(huán)境運(yùn)用、多類(lèi)數(shù)據(jù)匹配、三級(jí)平臺(tái)貫通、五級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用、運(yùn)維機(jī)制完善等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，不斷改善用戶體驗(yàn)，提高系統(tǒng)使用效率，進(jìn)一步完善建設(shè)內(nèi)容，確保順利驗(yàn)收，并平穩(wěn)移交給運(yùn)行管理部門(mén)，項(xiàng)目建設(shè)成果處于良好的狀態(tài)，為正式投入運(yùn)行提供條件。

1.2 試運(yùn)行的組織

整體試運(yùn)行由部項(xiàng)目辦統(tǒng)一安排，流域、省級(jí)項(xiàng)目辦具體組織，各預(yù)算、承建、集成、監(jiān)理、運(yùn)維等單位及系統(tǒng)各級(jí)用戶共同開(kāi)展?？傮w試運(yùn)行由水利部水資源司牽頭，部項(xiàng)目辦具體組織，各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（務(wù)）廳（局）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局具體實(shí)施，由水資源部門(mén)協(xié)同本級(jí)項(xiàng)目辦、信息化、水文、水資源保護(hù)等部門(mén)共同開(kāi)展。

1.3 試運(yùn)行的管理

為保證試運(yùn)行工作的順利開(kāi)展，最大限度地發(fā)揮試運(yùn)行的工作成效，一期項(xiàng)目試運(yùn)行工作采用責(zé)任人、負(fù)責(zé)人對(duì)口聯(lián)系和試運(yùn)行情況定期通報(bào)相結(jié)合的管理機(jī)制。部項(xiàng)目辦明確由責(zé)任人和負(fù)責(zé)人與對(duì)口流域及省級(jí)項(xiàng)目辦進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，試運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性、穩(wěn)定性、完整性等方面的問(wèn)題，由責(zé)任人負(fù)責(zé)追根溯源查找問(wèn)題癥結(jié)，協(xié)助對(duì)口項(xiàng)目辦處理解決，并實(shí)時(shí)跟蹤問(wèn)題整改情況，及時(shí)掌握問(wèn)題處理進(jìn)度。部項(xiàng)目辦采用周報(bào)和月報(bào) 2 種通報(bào)方式，在每周、月將本階段的試運(yùn)行情況匯總形成統(tǒng)計(jì)報(bào)告發(fā)送各流域和省級(jí)項(xiàng)目辦，各級(jí)項(xiàng)目辦針對(duì)報(bào)告中匯總統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行整改，并將整改情況反饋給部項(xiàng)目辦對(duì)口責(zé)任人。具體管理要求包括以下幾點(diǎn)：

1）各級(jí)水資源部門(mén)認(rèn)真核對(duì)本級(jí)上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；本級(jí)項(xiàng)目辦會(huì)同集成單位按照本項(xiàng)目對(duì)各監(jiān)測(cè)對(duì)象報(bào)送內(nèi)容、時(shí)間及頻次等相關(guān)要求報(bào)送數(shù)據(jù)，保證報(bào)送數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、穩(wěn)定、及時(shí)，對(duì)于異常數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)處理，并通過(guò)修訂報(bào)的方式重新報(bào)送。

2）各級(jí)水資源部門(mén)會(huì)同本級(jí)項(xiàng)目辦，協(xié)調(diào)相關(guān)參建單位認(rèn)真核對(duì)水利部信息平臺(tái)下發(fā)的本轄區(qū)內(nèi)取用水監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)檢測(cè)與評(píng)價(jià)、水源地自動(dòng)站及省界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)等的數(shù)據(jù)，核查是否存在漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與水利部總集成單位聯(lián)系整改。

3）各級(jí)水資源部門(mén)會(huì)同本級(jí)項(xiàng)目辦對(duì)涉及水利部本級(jí)、流域機(jī)構(gòu)、省、市、縣五級(jí)的水資源管理業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)通達(dá)條件具備的地域?qū)崿F(xiàn)在線辦理。

4）部項(xiàng)目辦每周五將本周的試運(yùn)行情況以周報(bào)形式發(fā)送各流域、省級(jí)項(xiàng)目辦，各級(jí)項(xiàng)目辦針對(duì)本周試運(yùn)行存在問(wèn)題進(jìn)行整改，并將整改情況于下周五前反饋到部項(xiàng)目辦；部項(xiàng)目辦每月以簡(jiǎn)報(bào)和短信方式向各流域機(jī)構(gòu)、省水利（務(wù)）廳（局）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局通報(bào)上個(gè)月試運(yùn)行情況。

2 試運(yùn)行指標(biāo)設(shè)立

為實(shí)現(xiàn)一期項(xiàng)目試運(yùn)行工作考核評(píng)估的可度量化，根據(jù)一期項(xiàng)目特點(diǎn)，針對(duì)不同試運(yùn)行階段，設(shè)計(jì)了一系列各有側(cè)重的量化考評(píng)指標(biāo)，其中整體試運(yùn)行階段關(guān)注的是數(shù)據(jù)是否上報(bào)，總體試運(yùn)行階段關(guān)注的則是數(shù)據(jù)上報(bào)是否完備與及時(shí)。因此，根據(jù)不同階段側(cè)重點(diǎn)的不同，研究設(shè)立的指標(biāo)也有所不同。

2.1 整體試運(yùn)行階段

整體試運(yùn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)流域或省級(jí)項(xiàng)目各自建設(shè)成果的運(yùn)行情況，技術(shù)要求主要包括[2]：

1）取用水戶、省界水量監(jiān)測(cè)站全部投入試運(yùn)行，站群持續(xù) 30 d 正常運(yùn)行率達(dá) 95% 以上，且采集數(shù)據(jù)已錄入本節(jié)點(diǎn)信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2）飲用水水源地、省界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全部投入試運(yùn)行，連續(xù) 30 d 正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)參數(shù)齊全，且采集數(shù)據(jù)已錄入本節(jié)點(diǎn)信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3）水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、分中心水質(zhì)儀器設(shè)備全部完成加電測(cè)試，并已按照 SL 219—2013《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》規(guī)定的監(jiān)測(cè)頻次正常開(kāi)展水功能區(qū)、省界水質(zhì)斷面的人工監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)將監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)錄入本節(jié)點(diǎn)信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4）水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)完成全部軟硬件集成聯(lián)調(diào)，基礎(chǔ)環(huán)境投入試運(yùn)行，連續(xù) 30 d 無(wú)故障；完成數(shù)據(jù)橫向集成，綜合數(shù)據(jù)庫(kù)全部啟動(dòng)試運(yùn)行，連續(xù) 30 d 無(wú)錯(cuò)誤；完成水資源信息服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急管理、調(diào)配決策支持等系統(tǒng)與門(mén)戶的集成，全部上線試運(yùn)行，涉及省、市、縣三級(jí)管理的水資源管理業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)通達(dá)條件具備的地域已實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線處理，且系統(tǒng)功能得到系統(tǒng)用戶的確認(rèn)。

5）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入本節(jié)點(diǎn)信息平臺(tái)交換庫(kù)，連續(xù)30 d 及時(shí)無(wú)錯(cuò)誤，并且數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性達(dá)到 90% 以上。

可以看出，整體試運(yùn)行階段，研究后設(shè)立的量化考評(píng)指標(biāo)主要指以下幾類(lèi)：

1）站群正常運(yùn)行率。指統(tǒng)計(jì)期內(nèi)正常運(yùn)行測(cè)站的數(shù)量與參與試運(yùn)行全部測(cè)站數(shù)量的比值。

2）取用水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性。指統(tǒng)計(jì)期內(nèi)取用水監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)際上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)條數(shù)與參與試運(yùn)行全部監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)條數(shù)的比值。

3）水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性。指統(tǒng)計(jì)期內(nèi)水質(zhì)自動(dòng)站實(shí)際上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)條數(shù)與參與試運(yùn)行全部水質(zhì)自動(dòng)站應(yīng)報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)條數(shù)的比值。

4）水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性。指統(tǒng)計(jì)期內(nèi)水功能區(qū)實(shí)際上報(bào)監(jiān)測(cè)或評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)條數(shù)與參與試運(yùn)行全部水功能區(qū)應(yīng)報(bào)監(jiān)測(cè)或評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)條數(shù)的比值。

穩(wěn)定性指標(biāo)主要反映取用水、水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)及水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)接入交換數(shù)據(jù)庫(kù)是否穩(wěn)定。通過(guò)站群正常運(yùn)行率和數(shù)據(jù)穩(wěn)定性這 2 類(lèi)指標(biāo)在整體試運(yùn)行階段量化評(píng)估流域或省項(xiàng)目建設(shè)成果運(yùn)行情況。

2.2 總體試運(yùn)行階段

總體試運(yùn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)水利部、流域機(jī)構(gòu)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水資源監(jiān)控管理三級(jí)信息平臺(tái)之間，取用水監(jiān)測(cè)、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、省界斷面水量監(jiān)測(cè)和水質(zhì)檢測(cè)等數(shù)據(jù)貫通及業(yè)務(wù)協(xié)同情況。技術(shù)要求主要包括[3]：

1）取用水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各流域或省級(jí)節(jié)點(diǎn)以核定的《一流域一冊(cè)》和《一省一冊(cè)》為依據(jù)，完成全部取用水戶監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)（或接入）及信息上報(bào)工作，保證各節(jié)點(diǎn)正常取用水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)率不低于95%，完整率與及時(shí)率不低于 90%。

2）水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各流域或省級(jí)節(jié)點(diǎn)以核定的《一流域一冊(cè)》和《一省一冊(cè)》為依據(jù)，完成全部飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)（或接入）及信息上報(bào)，保證各節(jié)點(diǎn)國(guó)控水源地及相應(yīng)水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)據(jù)上報(bào)率不低于 95%，完整率與及時(shí)率不低于 90%。

3）水功能區(qū)水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)。各流域或省級(jí)節(jié)點(diǎn)按照《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)方案》和 SL 219—2013《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》的有關(guān)要求，對(duì)核定的《一流域一冊(cè)》和《一省一冊(cè)》內(nèi)各類(lèi)水功能區(qū)水質(zhì)數(shù)據(jù)開(kāi)展人工監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)工作，保證各節(jié)點(diǎn)國(guó)控水功能區(qū)水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)率不低于 95%，完整率不低于 90%。

4）省界斷面水量監(jiān)測(cè)和水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)。各流域節(jié)點(diǎn)將流域信息平臺(tái)已有省界斷面水量監(jiān)測(cè)和水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)水利部，省界斷面水量監(jiān)測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的上報(bào)率不低于 95%，及時(shí)率不低于 90%。

可以看出，總體試運(yùn)行階段，研究后設(shè)立的量化考評(píng)指標(biāo)主要有取用水水量監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)水質(zhì)檢測(cè)與評(píng)價(jià)、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、省界斷面水量監(jiān)測(cè)、省界斷面水質(zhì)檢測(cè)與評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)的上報(bào)率和完整率及及時(shí)率，具體如下：

1）上報(bào)率。指 1 個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，有上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)/站數(shù)與一省一冊(cè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)目標(biāo)量的比值（目標(biāo)要求每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)每天都有數(shù)據(jù)報(bào)送）。

2）完整率。指 1 個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，實(shí)際上報(bào)監(jiān)測(cè)條數(shù)與節(jié)點(diǎn)應(yīng)該上報(bào)監(jiān)測(cè)條數(shù)的比值。

3）及時(shí)率。指 1 個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)/站實(shí)際按時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)條數(shù)與應(yīng)報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)條數(shù)的比值。

數(shù)據(jù)上報(bào)率、完整率、及時(shí)率與站群正常運(yùn)行率和數(shù)據(jù)穩(wěn)定性相比，考評(píng)的要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高，比如：整體試運(yùn)行階段的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性指標(biāo)對(duì)水源地水質(zhì)自動(dòng)站僅要求每天有數(shù)據(jù)報(bào)送，考評(píng)要求僅相當(dāng)于總體試運(yùn)行階段的上報(bào)率指標(biāo)；而完整率則要求每天每個(gè)站須至少報(bào)送 4 次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而且還增加了及時(shí)率指標(biāo)來(lái)反映數(shù)據(jù)的按時(shí)到報(bào)情況。因此，通過(guò)這 3 類(lèi)指標(biāo)的描述可為總體試運(yùn)行階段更細(xì)致地量化考評(píng)各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)情況提供技術(shù)參考。

3 試運(yùn)行情況分析

一期項(xiàng)目整體試運(yùn)行，各流域機(jī)構(gòu)從 2015 年2—6 月陸續(xù)完成，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從 2015 年 2—10 月陸續(xù)完成，基本實(shí)現(xiàn)了試運(yùn)行要求的量化考評(píng)指標(biāo)；一期項(xiàng)目總體試運(yùn)行從 2016 年 4 月中旬至 7 月中旬，共計(jì) 12 周。重點(diǎn)選取總體試運(yùn)行階段進(jìn)行試運(yùn)行情況分析，從取用水水量、水功能區(qū)和水源地水質(zhì)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及省界斷面水量監(jiān)測(cè)和水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù) 5 個(gè)方面，分析一期項(xiàng)目總體試運(yùn)行期間，水利部與各流域或省級(jí)節(jié)點(diǎn)之間各類(lèi)數(shù)據(jù)的試運(yùn)行情況。

3.1 取用水?dāng)?shù)據(jù)

一期項(xiàng)目建成或接入國(guó)控取用水戶共 7 800 戶、涉及國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)共 16 721 個(gè)，總體試運(yùn)行期間全國(guó)監(jiān)測(cè)并報(bào)送數(shù)據(jù)的國(guó)控取用水監(jiān)測(cè)點(diǎn)共 15 879 個(gè)，約占總體建設(shè)目標(biāo)的 95%[4]36。各節(jié)點(diǎn)取用水?dāng)?shù)據(jù)總體上報(bào)情況如圖 1 所示[4]36。

圖1 各節(jié)點(diǎn)取用水?dāng)?shù)據(jù)總體上報(bào)情況統(tǒng)計(jì)

從圖 1 可以看出，數(shù)據(jù)報(bào)送不理想的省市主要是北京和廣西，其中北京主要是由于大部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)的報(bào)送依賴與已建系統(tǒng)的接入，而已建系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致部分站點(diǎn)由于故障已停止報(bào)送數(shù)據(jù)；廣西主要是由于監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)完成后運(yùn)維保障不足，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)站點(diǎn)頻繁發(fā)生故障，無(wú)法正常報(bào)送數(shù)據(jù)。以上問(wèn)題隨著項(xiàng)目運(yùn)維保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)及運(yùn)維保障體系的進(jìn)一步加強(qiáng)將得到改善，并最終得到有效解決。

取用水?dāng)?shù)據(jù)歷次上報(bào)情況如圖 2 所示[4]37。落的情況外，總體呈穩(wěn)定趨勢(shì)，主要是第 4 周時(shí)原交換工具故障導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)完成正常報(bào)送，發(fā)現(xiàn)故障后已及時(shí)聯(lián)系相關(guān)廠家，并得到有效解決，后續(xù)數(shù)據(jù)報(bào)送相對(duì)穩(wěn)定。

經(jīng)全國(guó)合計(jì)計(jì)算得到全國(guó)合計(jì)上報(bào)率、完整率指標(biāo)，從合計(jì)指標(biāo)可得到全國(guó)總體數(shù)據(jù)報(bào)送情況，全國(guó)取用水?dāng)?shù)據(jù)歷次上報(bào)率總體與歷次上報(bào)點(diǎn)數(shù)趨勢(shì)一致，基本呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，總體試運(yùn)行結(jié)束時(shí)取用水上報(bào)率達(dá)到 93.2%，同時(shí)完整率達(dá)到 90.5%。具體情況如圖 3 所示[4]40。

圖2 取用水?dāng)?shù)據(jù)歷次上報(bào)情況統(tǒng)計(jì)

從圖 2 可以看出，取用水?dāng)?shù)據(jù)總體上報(bào)情況前期相對(duì)穩(wěn)定，隨著試運(yùn)行過(guò)程的推進(jìn)基本呈上升趨勢(shì)，單周上報(bào)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)到 15 500 個(gè)以上，但未達(dá)到一省一冊(cè)中核定的 16 721 個(gè)，經(jīng)每周問(wèn)題情況反饋，主要是由于取用水監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，灌區(qū)及部分企業(yè)存在季節(jié)性用水的情況，短期停電時(shí)以市電為單一固定電源的監(jiān)測(cè)設(shè)備會(huì)出現(xiàn)中斷報(bào)數(shù)的情況，同時(shí)也存在少數(shù)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的情況。從站數(shù)總數(shù)曲線還可以看出除第 4 周時(shí)出現(xiàn)總站點(diǎn)數(shù)滑

圖3 取用水?dāng)?shù)據(jù)上報(bào)率、完整率指標(biāo)分析

按照取用水及時(shí)率指標(biāo)計(jì)算方法分析，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，經(jīng)過(guò)總體試運(yùn)行初始階段的振蕩期，從第 5 周開(kāi)始取用水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)率穩(wěn)步上升，但是由于部分節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)從采集點(diǎn)接入的及時(shí)性不佳，以及各節(jié)點(diǎn)不同程度出現(xiàn)故障等情況，導(dǎo)致取用水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)率基本在 70%～80% 之間波動(dòng)。取用水?dāng)?shù)據(jù)及時(shí)率情況如圖 4 所示[4]40。

圖4 取用水?dāng)?shù)據(jù)及時(shí)率指標(biāo)分析

3.2 水功能區(qū)數(shù)據(jù)

列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》名錄的水功能區(qū)共包含 4 493 個(gè)，一期項(xiàng)目實(shí)際監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)共有 4 376 個(gè)，試運(yùn)行期間共上報(bào) 4 338 個(gè)水功能區(qū)數(shù)據(jù)（另有 38 個(gè)水功能區(qū)由于監(jiān)測(cè)頻次為半年或 1 年，故試運(yùn)行期間沒(méi)有上報(bào)），超過(guò)一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)的 80% 監(jiān)測(cè)覆蓋率的目標(biāo)[4]42。由于各水功能區(qū)巡測(cè)頻次有所不同，總體試運(yùn)行期間該數(shù)據(jù)報(bào)送情況僅在 2 次月報(bào)中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

水功能區(qū)數(shù)據(jù)上報(bào)率指標(biāo)主要關(guān)注節(jié)點(diǎn)報(bào)送數(shù)據(jù)的水功能區(qū)占應(yīng)報(bào)水功能區(qū)的比重情況，數(shù)據(jù)上報(bào)率情況如圖 5 所示[4]43。

圖5 水功能區(qū)數(shù)據(jù)上報(bào)率指標(biāo)分析

從圖 5 可以看出，按照各節(jié)點(diǎn)《一省一冊(cè)》和《一流域一冊(cè)》核定的目標(biāo)量，大部分節(jié)點(diǎn)報(bào)送的水功能區(qū)數(shù)據(jù)上報(bào)率指標(biāo)在 2 個(gè)月總體試運(yùn)行期間基本都超過(guò)目標(biāo)要求，但由于報(bào)送頻次及時(shí)間不同，部分省級(jí)節(jié)點(diǎn)存在第 1 個(gè)月數(shù)據(jù)未在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)及時(shí)報(bào)送的情況，導(dǎo)致第 1 個(gè)月的上報(bào)率缺失或偏低。

水功能區(qū)數(shù)據(jù)完整率指標(biāo)則反映各節(jié)點(diǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)上報(bào)的完整程度，數(shù)據(jù)完整率情況如圖 6所示[4]44。

從圖 6 可以看出，由于報(bào)送頻次及時(shí)間不同，導(dǎo)致部分省級(jí)節(jié)點(diǎn)在第 1 個(gè)月的完整率缺失或偏低，第 2 個(gè)月的統(tǒng)計(jì)情況要明顯好于第 1 個(gè)月。

3.3 水源地?cái)?shù)據(jù)

一期項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)及接入的水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)站共244 個(gè)，其中國(guó)控自動(dòng)站 137 個(gè)?？傮w試運(yùn)行期間，監(jiān)測(cè)并報(bào)送數(shù)據(jù)的國(guó)控水源地水質(zhì)自動(dòng)站共 135 個(gè)，占核定目標(biāo)的 98.5%[4]45。各節(jié)點(diǎn)水源地自動(dòng)站水質(zhì)數(shù)據(jù)總體報(bào)送情況如圖 7 所示[4]45，其中西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)無(wú)此項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)，新疆維吾爾自治區(qū)由于水源地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定為涉密數(shù)據(jù)，當(dāng)前確定該數(shù)據(jù)以機(jī)要光盤(pán)形式寄送，但試運(yùn)行期間未進(jìn)行光盤(pán)導(dǎo)入，數(shù)據(jù)未能統(tǒng)計(jì)。

水源地水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)據(jù)歷次報(bào)送情況如圖 8所示[4]45。

從圖 8 可以看出，水源地水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)據(jù)總體上報(bào)情況比較穩(wěn)定，單周上報(bào)水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)基本達(dá)到核定的 137 個(gè)自動(dòng)站目標(biāo)數(shù)?？傮w試運(yùn)行初期略高于核定目標(biāo)數(shù)據(jù)的原因主要是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匹配存在問(wèn)題，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過(guò)高，調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，統(tǒng)計(jì)情況趨于正常。

圖6 水功能區(qū)數(shù)據(jù)完整率指標(biāo)分析

圖7 各節(jié)點(diǎn)水源地水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)據(jù)總體報(bào)送情況統(tǒng)計(jì)

圖8 水源地水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)據(jù)歷次報(bào)送情況統(tǒng)計(jì)

圖9 水源地自動(dòng)站水質(zhì)數(shù)據(jù)上報(bào)率、完整率指標(biāo)分析

經(jīng)全國(guó)合計(jì)計(jì)算得到全國(guó)合計(jì)上報(bào)率指標(biāo)，全國(guó)水源地自動(dòng)站數(shù)據(jù)上報(bào)總體比較穩(wěn)定，試運(yùn)行結(jié)束時(shí)上報(bào)率保持在 95% 以上，同時(shí)完整率保持在

按照水源地水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)據(jù)及時(shí)率指標(biāo)計(jì)算方法分析，從統(tǒng)計(jì)情況看，水源地自動(dòng)站數(shù)據(jù)及時(shí)率一直在穩(wěn)步提升，到總體試運(yùn)行后期穩(wěn)定在 80%～90% 范圍內(nèi)，是由于部分節(jié)點(diǎn)水源地水質(zhì)自動(dòng)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源于外部行業(yè)系統(tǒng)，時(shí)效性難以保證，降低了總體的及時(shí)率。水源地水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)據(jù)及時(shí)率情況如圖 10 所示[4]48。

圖10 水源地自動(dòng)站數(shù)據(jù)及時(shí)率指標(biāo)分析

3.4 省界斷面水量數(shù)據(jù)

一期項(xiàng)目建設(shè)或接入，并納入《全國(guó)省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)斷面名錄》（水資源 [2014] 286 號(hào)）的省界水量斷面共有 334 個(gè)，總體試運(yùn)行期間全國(guó)監(jiān)測(cè)并報(bào)送的省界水量斷面共有 313 個(gè)，占核定目標(biāo)的 93.7%，主要是海委有 20 個(gè)省界斷面因干涸等原因沒(méi)有上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各節(jié)點(diǎn)省界斷面水量數(shù)據(jù)總體上報(bào)情況如圖 11 所示[4]49。

圖11 各節(jié)點(diǎn)省界斷面水量數(shù)據(jù)總體上報(bào)情況統(tǒng)計(jì)

省界斷面水量數(shù)據(jù)歷次報(bào)送情況如圖 12 所示[4]49。

圖12 省界斷面水量數(shù)據(jù)歷次報(bào)送情況統(tǒng)計(jì)

可以看出，省界斷面水量數(shù)據(jù)上報(bào)總體呈上升趨勢(shì)。經(jīng)全國(guó)合計(jì)計(jì)算得到全國(guó)合計(jì)上報(bào)率指標(biāo)，省界斷面水量數(shù)據(jù)上報(bào)情況除第 4 周由于交換系統(tǒng)故障外，總體比較穩(wěn)定，且呈上升趨勢(shì)，總體試運(yùn)行結(jié)束時(shí)上報(bào)率保持在 91%，同時(shí)完整率基本達(dá)到90%，具體情況如圖 13 所示[4]51。

圖13 省界斷面斷面水量數(shù)據(jù)上報(bào)率、完整率指標(biāo)分析

按照省界斷面水量數(shù)據(jù)及時(shí)率指標(biāo)計(jì)算方法分析，從統(tǒng)計(jì)情況看，省界斷面水量數(shù)據(jù)的及時(shí)率，經(jīng)過(guò)總體試運(yùn)行初期的震蕩和不穩(wěn)定，逐步趨于好轉(zhuǎn)，至總體試運(yùn)行結(jié)束時(shí)已接近 90%，基本滿足項(xiàng)目的目標(biāo)要求。省界斷面水量數(shù)據(jù)及時(shí)率情況如圖14 所示[4]51。

圖14 省界斷面水量數(shù)據(jù)及時(shí)率指標(biāo)分析

3.5 省界斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)

一期項(xiàng)目檢測(cè)并納入《全國(guó)省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)斷面名錄》（水資源 [2014] 286 號(hào)）的水質(zhì)斷面共有 592 個(gè)，總體試運(yùn)行期間全國(guó)檢測(cè)并報(bào)送的省界水質(zhì)斷面數(shù)據(jù)均達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)[4]52。由于各水質(zhì)斷面巡測(cè)頻次有所不同，試運(yùn)行期間該數(shù)據(jù)報(bào)送情況僅在 2 次月報(bào)中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

省界斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)上報(bào)率指標(biāo)主要關(guān)注節(jié)點(diǎn)報(bào)送數(shù)據(jù)的斷面占應(yīng)報(bào)水質(zhì)斷面的比重情況，按照各流域節(jié)點(diǎn)《一流域一冊(cè)》核定的目標(biāo)量，所有節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)上報(bào)率指標(biāo)在 2 個(gè)月期間基本都超過(guò)了目標(biāo)要求。省界斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)上報(bào)率指標(biāo)情況如圖 15所示[4]52。

省界斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)完整率是同時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的水質(zhì)斷面數(shù)占節(jié)點(diǎn)報(bào)送數(shù)據(jù)水質(zhì)斷面總數(shù)的比率，2 次指標(biāo)結(jié)果均未達(dá)到 90% 既定目標(biāo)要求的僅有 1 個(gè)節(jié)點(diǎn)。省界斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)完整率指標(biāo)情況如圖 16 所示[4]53。

圖15 省界斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)上報(bào)率指標(biāo)分析

圖16 省界斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)完整率指標(biāo)分析

4 結(jié)語(yǔ)

總體試運(yùn)行期間，通過(guò)實(shí)時(shí)獲取預(yù)定指標(biāo)反饋數(shù)據(jù)，能全面準(zhǔn)確地反映系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)、環(huán)境信息及運(yùn)行效果，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)問(wèn)題，全面分析評(píng)估系統(tǒng)效能，全面優(yōu)化項(xiàng)目質(zhì)量提供了有效支撐，為項(xiàng)目督導(dǎo)、檢查提供了數(shù)據(jù)保障。同時(shí)，通過(guò)試運(yùn)行期間施行的管理與評(píng)估機(jī)制，各級(jí)管理部門(mén)都及時(shí)發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目數(shù)據(jù)報(bào)送、建設(shè)、溝通協(xié)調(diào)短板，并采取有效處理措施，至試運(yùn)行期末，大部分流域和省級(jí)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)上報(bào)情況較試運(yùn)行初期有了比較明顯的改觀，基本達(dá)到整體試運(yùn)行工作的預(yù)期目標(biāo)，滿足系統(tǒng)正式上線要求。整個(gè)試運(yùn)行實(shí)施過(guò)程，管理有措，評(píng)估有度，開(kāi)展有序，整改有效，為未來(lái)信息化建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行工作的開(kāi)展提供了借鑒。

[1] 曾焱，李暨，楊春生. 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)與對(duì)策的思考[J]. 水利信息化，2015 (2): 27-30.

[2] 水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室. 關(guān)于開(kāi)展國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)流域/省級(jí)項(xiàng)目整體試運(yùn)行工作的通知（水資源辦 [2015] 6 號(hào)）[A]. 北京：水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室，2015.

[3] 水利部辦公廳.關(guān)于開(kāi)展國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（2012—2014 年）總體試運(yùn)行工作的通知（水資源函[2016] 374 號(hào)）[A]. 北京：水利部水資源司，2016.

[4] 水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室. 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（2012—2014 年）總體試運(yùn)行工作報(bào)告[R]. 北京：水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室，2016.

Research and Practice on Trial Run Indexes of Capacity Building Project of National Water Resources Monitoring

ZENG Yan1, HAN Ding2
(1. Office of The Capacity Building Project of National Water Resources Monitoring of the Ministry of Water Resources, Beijing 100053, China; 2. Beijing Dong Hua He Chuang Technology Co., Ltd, Beijing 100190, China)

As the last link to test the results of the project and improve the user experience and the efficiency of the system, trial run is the crucial link to ensure that systems built with good functional performance state and put into overall operational readiness. Based on the trail run work organization and indicator set as the breakthrough point, to take water, water source, and water function areas and provincial boundary cross sections of the river basin and the exchange between level 3 nodes as the important point, this article fully analyzes the overall trail run of the capacity building project of national water resources monitoring (2012—2014) and provides a reference for final project inspection.

water resources; building of monitoring capacity; trail run; technical index; reported rate; integrity rate; t imeliness rate

TV213

A

1674-9405(2016)05-0031-08

10.19364/j.1674-9405.2016.05.005

2016-08-08

曾 焱（1970-），女，甘肅天水人，教授級(jí)高工，長(zhǎng)期從事水利信息化相關(guān)工作。