王偉成，年自力

（1. 新疆水利水電勘測設(shè)計研究院，新疆 烏魯木齊 830000；2. 新疆維吾爾自治區(qū)水資源中心，新疆 烏魯木齊 830000）

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新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)存在問題及對策探討

王偉成1，年自力2

（1. 新疆水利水電勘測設(shè)計研究院，新疆 烏魯木齊 830000；2. 新疆維吾爾自治區(qū)水資源中心，新疆 烏魯木齊 830000）

針對新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項目取用水監(jiān)測站點實施過程中存在問題及解決措施展開探討，對存在的問題作詳細(xì)闡述，分析問題產(chǎn)生的原因，并給出一系列相應(yīng)有效的措施，以期為新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項目實施提供參考借鑒。

新疆水資源；監(jiān)控能力；現(xiàn)狀分析；對策

0 引言

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵支撐，是落實“三條紅線”考核的迫切需要[1]，水利部在 2012 年啟動了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，對地表水年取水量在 300 萬m3以上，地下水年取水量在 50 萬m3以上的工業(yè)生產(chǎn)、生活等取用水大戶實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控，提高水資源監(jiān)控能力，逐步增強(qiáng)支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力。對新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項目（以下簡稱一期項目）取用水監(jiān)測站點實施情況進(jìn)行總結(jié)和反思，梳理存在問題，查找原因，提出具體的對策和解決辦法，可供新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項目（以下簡稱二期項目）實施時借鑒和采納。

1 新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 項目建設(shè)規(guī)模

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳根據(jù)相關(guān)文件的要求[2-4]，編制了《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目新疆維吾爾自治區(qū)技術(shù)方案（2012—2014 年）》，已經(jīng)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室審查批復(fù)[5]?？紤]到新疆區(qū)域幅員遼闊、監(jiān)控站點分散、實施難度大、項目實施風(fēng)險高等特殊因素，同意新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目分兩期實施。一期項目實施范圍為烏魯木齊市、哈密地區(qū)、吐魯番市、昌吉州、塔城地區(qū)、博州和巴州等 7 個州（地、市），占行政區(qū)域的 50%；二期項目在剩余 7 個州（地、市）實施。

一期項目實施內(nèi)容主要有以下 3 項：1）對 7 個州（市、地）492 個重點取用水大戶的 510 個監(jiān)測點實現(xiàn)在線監(jiān)測，其中新建巴歇爾槽渠道、水位流量法（水尺）、雷達(dá)式、側(cè)視式聲學(xué)多普勒流速剖面儀法渠道、管道等流量監(jiān)測點分別為 68，167，95，1，166 處，數(shù)據(jù)接入站點 13 個。2）對水功能區(qū)、水源地監(jiān)測。改造新疆水環(huán)境監(jiān)測中心和 11 個分中心，對新疆列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》的 74 個水功能區(qū)及 4 個新增的水功能區(qū)實現(xiàn) 100%水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測；對 1 個飲用水源地實現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測。3）基本建立新疆水資源監(jiān)控管理信息平臺。

新疆一期項目于 2014 年 8 月完成項目招標(biāo)工作，合同約定工期為 6 個月，實際實施過程中，取用水監(jiān)測站點施工歷時 21 個月，2016 年 5 月底基本完成建設(shè)任務(wù)；業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺集成目前仍在完善之中，進(jìn)度較緩，影響了項目整體進(jìn)度。

1.2 項目建設(shè)組織管理

新疆一期項目由新疆維吾爾自治區(qū)水利廳統(tǒng)一組織實施，即水利廳成立新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室（以下簡稱自治區(qū)項目辦），由分管副廳長任主任，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員。項目辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)項目建設(shè)管理工作，決定項目實施中的重大問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)項目建設(shè)工作，督促、檢查項目實施。水利廳網(wǎng)絡(luò)信息中心作為項目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)合同簽訂和項目實施。2015 年 8 月，新疆維吾爾自治區(qū)水資源中心成立后，由水資源中心接手該項目的實施管理工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行自治區(qū)項目辦決議，按照部項目辦制定的項目管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)管理工作，具體負(fù)責(zé)項目的質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、監(jiān)督檢查、成果驗收與檔案管理等工作。

2 新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)存在問題

2.1 項目推進(jìn)難

新疆農(nóng)業(yè)用水占比達(dá)到 95%，是主要的取用水大戶。在一期項目所有的監(jiān)測站點中，農(nóng)業(yè)用水占62%，農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)測斷面多在河流出山口，距離縣城里程遠(yuǎn)，路況差，站點分散，施工難度大。一個縣十幾個站點檢查 1 遍至少需要 2 d 才能完成。按照要求，國控點監(jiān)測項目由自治區(qū)項目辦直接實施，流域、地州、縣市水利局對該項目實施過程缺乏了解和認(rèn)識，主動參與較少，屬地管理的優(yōu)勢和能動作用沒有得到很好發(fā)揮。

2.2 項目變更多

項目實施方案由軟件信息化公司設(shè)計，他們精通信息化技術(shù)，但對水利行業(yè)水資源管理缺乏了解，尤其是對農(nóng)業(yè)用水計量的水文測驗規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不熟，加之現(xiàn)場勘探工作不細(xì)，對供配水關(guān)系了解不清，出現(xiàn)設(shè)計方案與實際不符，甚至出現(xiàn)同一渠系上下游水量重復(fù)計量等問題，導(dǎo)致建設(shè)中變更多。

2.3 建設(shè)問題多參建單位普遍缺乏取用水監(jiān)測站點建設(shè)經(jīng)驗，不了解水文測驗規(guī)范和要求，許多監(jiān)測站點錯誤地建在了退水渠、消力池、渠道彎道等處，影響了監(jiān)測數(shù)據(jù)的精度；同時存在監(jiān)測設(shè)備安裝不規(guī)范情況，如雷達(dá)水位計橫桿過短，探頭位于渠道邊坡上；巴歇爾槽、電子水尺未考慮泥沙淤積因素，導(dǎo)致集水井沒有啟用就淤積，需要人工反復(fù)清淤，同時蓄電池續(xù)航能力有限，運行期電量不足需要頻繁充電，增加了運維難度。

2.4 技術(shù)要求不清

新疆一期項目缺乏明確的技術(shù)要求，只是宏觀上以招標(biāo)文件和投標(biāo)標(biāo)書為準(zhǔn)，甚至簽訂的施工合同中也缺乏相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容。施工、質(zhì)量管理沒有明確的要求，不利于項目建設(shè)管理。例如，電子水尺集水井，設(shè)計中只明確了設(shè)計尺寸，卻未對井壁建筑材料、工藝提出要求，造成建設(shè)過程中業(yè)主根據(jù)站點建設(shè)地區(qū)實際情況提出整改要求后，施工單位以符合設(shè)計要求為由拒絕整改，影響了工程質(zhì)量。

2.5 組織實施不利

一期項目施工方面，中標(biāo)施工單位委派到現(xiàn)場的技術(shù)人員少，施工隊伍人數(shù)不足。新疆一期項目取用水監(jiān)測站點項目以地州劃分標(biāo)段，每個標(biāo)段內(nèi)包含若干縣市，施工標(biāo)段往往只安排 1～2 個施工隊伍，從局部輪流推進(jìn)，不能保障全面施工，影響了整體進(jìn)度；施工監(jiān)理方面，每個標(biāo)段只派出 1 名現(xiàn)場監(jiān)理，且缺乏水資源監(jiān)控能力建設(shè)經(jīng)驗，同時大部分監(jiān)理還肩負(fù)著其他項目的監(jiān)理任務(wù)，不能確保逐點監(jiān)督，質(zhì)量問題頻發(fā)。

3 新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)問題原因分析

3.1 建設(shè)管理機(jī)制不暢是項目推進(jìn)難的主要原因

新疆一期項目由自治區(qū)項目辦統(tǒng)一實施，地、縣兩級水行政主管部門對項目實施目的不清，有很強(qiáng)的“防范”和“對抗”心理，對所建項目認(rèn)為是“上面的事”，與自己無關(guān)，在選點中只是起了“領(lǐng)路人”的作用，雖然他們最熟悉現(xiàn)場情況，但卻未發(fā)揮他們的積極作用，不參與建設(shè)管理，使得協(xié)調(diào)工作推進(jìn)困難。

3.2 前期工作不細(xì)導(dǎo)致建設(shè)任務(wù)變動大

設(shè)計單位對新疆水情、農(nóng)業(yè)取用水分配及灌區(qū)水系結(jié)構(gòu)缺乏了解，加上前期現(xiàn)場勘查不細(xì)，導(dǎo)致項目設(shè)計方案與實際嚴(yán)重脫節(jié)，建設(shè)任務(wù)變化多，造成建設(shè)中變更多。

3.3 施工組織不利是造成進(jìn)度緩慢的主要因素

由于自治區(qū)項目辦人員少，現(xiàn)場施工基本依靠監(jiān)理和施工單位自發(fā)推進(jìn)。現(xiàn)場監(jiān)理力量薄弱，派遣人員缺乏監(jiān)理經(jīng)驗，尤其沒有取用水監(jiān)測站點建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮的監(jiān)督作用有限；施工單位基本采取現(xiàn)場土建及設(shè)備安裝分包制，技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足，為節(jié)約成本，施工隊伍少，施工組織不合理，進(jìn)度緩慢。

4 新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項目建設(shè)對策

4.1 建立“1+1”的建設(shè)管理模式

按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，新疆水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項目建設(shè)管理將采用“1+1”管理模式。第 1 個“1”，就是由水利廳項目辦實行“四統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一組織設(shè)計、監(jiān)理、驗收，并統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第 2 個“1”，就是地州水利局確定建設(shè)項目承建法人主體單位，通過招標(biāo)確定施工合同，直接統(tǒng)一組織實施，建設(shè)資金直接分解到地州，由地州組織完成工程建設(shè)任務(wù)。

自治區(qū)項目辦負(fù)責(zé)總體監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理；水利廳水資源中心代表自治區(qū)項目辦負(fù)責(zé)項目的具體實施和日常管理；水利廳網(wǎng)絡(luò)信息中心負(fù)責(zé)具體內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，數(shù)據(jù)貫通，運行及維護(hù)。

4.2 做好前期設(shè)計勘測工作

為確保項目按期實施，在項目招標(biāo)等前期工作準(zhǔn)備“空閑”期，由自治區(qū)項目辦牽頭，聘請水資源監(jiān)控、計量等多方面專家，組織設(shè)計單位，地州水利局業(yè)務(wù)技術(shù)負(fù)責(zé)人及縣市水管、水資源業(yè)務(wù)技術(shù)人員，對設(shè)計方案初步確定的取用水監(jiān)測站點逐個進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)勘。對站點位置、計量形式、渠系水系關(guān)系、水質(zhì)情況進(jìn)行全面復(fù)核，取消重復(fù)計量點，增補遺漏點位?，F(xiàn)場綜合確定監(jiān)測設(shè)備類型，在測流斷面上，下游 2～3 m 范圍內(nèi)設(shè)站，用 GPS確定坐標(biāo)，通過手機(jī)在百度地圖上標(biāo)注位置，并現(xiàn)場選取渠道合適位置噴涂紅油漆進(jìn)行標(biāo)識?，F(xiàn)場拍照，填寫流量監(jiān)測站點現(xiàn)場勘察表，詳細(xì)繪制各監(jiān)測站點施工圖，形成實施方案，經(jīng)自治區(qū)項目辦審批后組織實施。

4.3 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確保規(guī)范實施

自治區(qū)項目辦制定可操作的項目站點建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對站點建設(shè)位置、外觀形象、名稱、標(biāo)語、機(jī)箱立桿尺寸、線路布設(shè)、水位流量關(guān)系曲線率定、雷達(dá)水位計挑臂長度、零點水位的設(shè)置，以及建筑材料、混凝土標(biāo)號、接地線埋設(shè)、設(shè)備溫度等關(guān)鍵參數(shù)提出明確要求，以便施工監(jiān)理和單元驗收，確保項目規(guī)范實施。每個標(biāo)段要先期建成不同計量類型的監(jiān)測樣板站點，經(jīng)自治區(qū)項目辦驗收合格后，召集各施工小組、監(jiān)理現(xiàn)場觀摩后，作為樣板在全標(biāo)段推行。

4.4 推行“1122”現(xiàn)場建設(shè)模式

考慮到新疆取用水監(jiān)測站點分散的特點，要求在標(biāo)段統(tǒng)一管理總體推進(jìn)的前提下，全面實施，確保施工按期完成。堅決推行“1122”的建設(shè)模式，即施工標(biāo)段內(nèi)每縣（市）配備 1 名現(xiàn)場專職監(jiān)理，且有 2 年以上水資源監(jiān)控能力建設(shè)監(jiān)理工程經(jīng)驗；施工單位每縣（市）配備 1 名現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，要熟悉水利信息化專業(yè)技術(shù)，具有 2 年以上水資源取用水監(jiān)測站點施工專業(yè)經(jīng)歷；每縣（市）配備 2 名技術(shù)人員，其中負(fù)責(zé)管道和水位流量計的技術(shù)人員需各配備 1 名；每縣（市）配備 2 支施工隊伍，其中 1 支負(fù)責(zé)專業(yè)安裝管道流量設(shè)施，1 支負(fù)責(zé)土建施工，土建施工隊伍可經(jīng)縣（市）水管總站推薦，招聘熟悉當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的優(yōu)秀施工隊伍，以確保施工安全。為確保工程按期完工，自治區(qū)項目辦與監(jiān)理、地州水利局項目建設(shè)與施工等單位分別簽訂專項補充合同，對不能按施工建設(shè)模式要求實施的，按約定給予罰金。

4.5 做好進(jìn)站點前實施要求培訓(xùn)

項目取用水監(jiān)測站點招投標(biāo)工作結(jié)束后，由自治區(qū)項目辦主持，對參與項目建設(shè)的系統(tǒng)總集成、監(jiān)理、施工等單位的項目經(jīng)理和技術(shù)人員，以及地州項目實施相關(guān)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行集體培訓(xùn)，明確項目實施總體技術(shù)要求，明確各節(jié)點實施標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，明確各種類型監(jiān)測站點選點、定位、水位測驗及設(shè)備外觀布置等細(xì)部要求，確保項目的規(guī)范實施。

5 結(jié)語

水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目是落實最嚴(yán)格的水資源管理制度“三條紅線”考核的重要依據(jù)，對水資源節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置具有十分重要的作用。在整個系統(tǒng)建設(shè)中，取用水監(jiān)測站點建設(shè)技術(shù)含量較低，但是受建設(shè)環(huán)境等因素影響，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)乎整個系統(tǒng)的應(yīng)用效果，對此，必須引起高度重視。一定要在總結(jié)一期項目實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，攻堅克難，精心實施，確保二期項目規(guī)范實施。

[1] 蔡陽. 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目及其進(jìn)展[J]. 水利信息化，2013 (6): 5-10.

[2] 中華人民共和國水利部，財政部．國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目實施方案（2012—2014 年）（水資源 [2012]411 號）[A]．北京：中華人民共和國水利部，2012.

[3] 中華人民共和國水利部. 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容的通知（水資源〔2012〕543 號）[A]. 北京：中華人民共和國水利部，2012.

[4] 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室. 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目新疆維吾爾自治區(qū)技術(shù)方案（水資源辦[2012] 38 號）[A]．北京：中華人民共和國水利部，2012.

[5] 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室. 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目新疆維吾爾自治區(qū)技術(shù)方案（2012—2014年）審查意見（水資源辦 [2014] 24 號）[A]. 北京：中華人民共和國水利部，2014.

Discuss on Problem and Countermeasures for National Water Resources Monitoring Capacity Construction in Xinjiang

WANG Weicheng1, NIAN Zili2
(1. Xinjiang Water Conservancy and Hydropower Design and Investigation Institute，Urumqi 830000, China; 2. Water Resources Center of Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumqi 830000, China)

This article extends the discussion on the problems and countermeasures in the implementation process of water monitoring sites in the national water resources monitoring capacity construction in Xinjiang. It expounds the existing problems in detail, analyzes the causes of the problems occurred and puts forward a set of optimizing and effective reactions, expecting to offer a reference or model for Xinjiang 2nd Project.

water resources in Xinjiang; monitoring capacity; current situation analyses; countermeasures

TV213.4

A

1674-9405(2016)05-0054-04

10.19364/j.1674-9405.2016.05.009

2016-08-02

王偉成（1964-），男，山東濰坊人，工程師，從事水資源管理工作。