劉志峰，王琳琳

（1.山東省水利工程管理局，山東濟南250014；2.山東省環(huán)境監(jiān)測中心站，山東濟南250013）

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濟南水利應(yīng)對氣候變化的研究和探討

劉志峰1，王琳琳2

（1.山東省水利工程管理局，山東濟南250014；2.山東省環(huán)境監(jiān)測中心站，山東濟南250013）

摘要：文章借鑒目前水利應(yīng)對氣候變化的成功經(jīng)驗，結(jié)合濟南市的具體情況，研究了濟南水利在水資源管理、供水保障、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)和防汛抗旱體系建設(shè)等方面應(yīng)對氣候變化的具體措施，為濟南市水安全以及經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：水利；氣候變化；水安全

1 概述

氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)造成明顯影響，對人類社會的生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在未來氣候變化背景下，暴雨、洪澇、干旱、臺風等極端事件發(fā)生的頻率可能會增加，將對我國水資源安全、防洪安全等產(chǎn)生較大的影響，積極而有效地應(yīng)對氣候變化是水利人面臨的重大問題。

濟南市位于北緯36°40′，東經(jīng)117°00′，南依泰山，北跨黃河，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，地勢南高北低。地形可分為三帶：北部臨黃帶，中部山前平原帶，南部丘陵山區(qū)帶。濟南地處中緯度地帶，屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，年平均氣溫14.3℃，極端氣溫最高40.5℃，最低零下14.9℃，年平均降水量660.7mm。濟南以“泉城”聞名于世，自古就有“泉水甲天下”的美譽。近年來，濟南市極端惡劣天氣頻發(fā)，2007年7月18日，濟南遭受有氣象記錄以來最大的暴雨襲擊，平均降雨量134mm，市區(qū)1h最大降雨量達到151mm，濟南市絕大多數(shù)縣（區(qū)）因此受災(zāi)，死亡26人，失蹤6人，受傷173人。因此積極開展?jié)鲜兴麘?yīng)對氣候變化的研究工作，充分提高水利應(yīng)對氣候變化的能力則尤為重要。

2 應(yīng)對氣候變化的措施研究

面對氣候變化的影響與挑戰(zhàn)，濟南水利應(yīng)對氣候變化的總體思路和對策是通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強水系生態(tài)建設(shè)等措施，力爭減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，加快建成全市防汛抗旱減災(zāi)體系，全面提高區(qū)域防洪除澇能力和農(nóng)田抗旱標準。

2.1 強化水資源管理，提高水資源管理水平

編制《濟南市水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃》和《濟南市地下水綜合保護規(guī)劃》，進一步完善《濟南市水功能區(qū)劃》等指導(dǎo)性規(guī)劃。實行最嚴格水資源管理制度，劃定水資源管理″紅線″，并實行地下水位、納污容量和可用水量預(yù)警管理。不斷加大執(zhí)法力度，進一步加強對水資源開發(fā)、利用與保護的監(jiān)督管理；依法實施取水許可，加強用水計劃監(jiān)管，嚴格落實建設(shè)項目水資源論證程序。建立水資源管理信息系統(tǒng)、城市供水自動監(jiān)測系統(tǒng)等，進一步提高水資源管理水平。

2.2 加強水源工程建設(shè)，實現(xiàn)水資源合理配置

（1）完善水網(wǎng)建設(shè)，合理配置水資源。

建設(shè)南水北調(diào)東線濟南段工程、長孝水源地供水工程、臥虎山水庫城市供水工程、錦繡川水庫輸水干渠改造工程、章丘市城市供水工程等工程，進行中心城區(qū)、東部新區(qū)、西部新城、小清河兩岸及縣（市）駐地供水水網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)當?shù)氐乇硭⒌叵滤?、黃河水、南水北調(diào)長江水多水源聯(lián)合調(diào)度，合理配置水資源，進一步提高供水能力。

（2）推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

新建豐源湖水庫等水源工程，新建、改擴建一批水廠，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，從水量、水質(zhì)、方便程度、保證率等四個方面提高農(nóng)村飲水安全性。

（3）推進農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)。

建設(shè)塘壩等一大批小水源工程，提高農(nóng)業(yè)供水能力。井灌區(qū)建設(shè)與引黃灌溉相結(jié)合，完善田間灌排系統(tǒng)，提高農(nóng)田灌排能力。

（4）推進雨洪資源化工程建設(shè)。

開展大中型河道洪水資源攔蓄工程前期論證工作，新建、改擴建一批攔河閘壩。積極利用草地、林地蓄滯雨洪資源，建設(shè)一批山地雨洪水攔蓄工程。

（5）實施其它水源工程建設(shè)。

積極推進污水處理和中水回用工程建設(shè)，加大礦坑水、苦咸水的利用，緩解用水短缺局面。

2.3 加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高抗災(zāi)能力

繼續(xù)實施邢家渡、田山和胡家岸三處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實施濟南市28處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加強灌區(qū)建設(shè)。實施平陰縣、濟陽縣、商河縣、章丘市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，興建小型水源工程、灌排泵站改造工程、灌區(qū)末級渠系改造工程等工程，提高農(nóng)田抗旱除澇標準，有效發(fā)揮農(nóng)田水利工程綜合效益。

2.4 加強水系生態(tài)建設(shè)，有效改善水環(huán)境

（1）推進水土保持工程建設(shè)。

突出臥虎山水庫水源地、北大沙河上游、錦水河、百脈泉和趵突泉泉域補給區(qū)5大重點水土保持區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進水土流失綜合整治，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極開展城市水土保持工作，大力推進水土保持生態(tài)修復(fù)試點建設(shè)。

（2）開展水系生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

推進景觀河道治理，建設(shè)綠化體系，實施濟南市泉域重點補給區(qū)及地下水漏斗區(qū)修復(fù)工程，建立濟南市地表及地下水監(jiān)測、監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，保護地下水及地表水水質(zhì)，保護泉群持續(xù)噴涌。實施小清河及華山湖景觀水利用工程，通過引用黃河水，改善非汛期小清河水質(zhì)，增加水資源的多種利用功能，發(fā)揮生態(tài)及景觀效益。

2.5 積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高節(jié)水水平

實施節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城市節(jié)水，全面促進節(jié)水減排。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，把節(jié)水灌溉作為一項根本措施，加快大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好高耗水行業(yè)節(jié)水，嚴格實施建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。在城市生活領(lǐng)域，加強供水和公共用水管理，加快城市供水管網(wǎng)改造，全面推廣節(jié)水器具，大力提高公眾節(jié)水意識。

2.6 推進防汛抗旱體系建設(shè)，提高防汛抗旱能力

（1）推進病險水庫、水閘、塘壩除險加固工程。

開展大站、狼貓山、石店等3座中型水庫和3年規(guī)劃外小型水庫的除險加固工作，實施營子閘、柴莊閘、章丘市四干入清閘、白云湖泄水閘等重點水閘和300個重點塘壩的除險加固工程。

（2）推進河道治理工程。

對小清河、徒駭河、德惠新河、玉符河等18條河道進行綜合整治，進一步提高河道防洪除澇能力，減輕洪澇災(zāi)害，并且結(jié)合全市水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，在河道兩側(cè)植樹綠化，改善周圍環(huán)境。

（3）推進滯洪區(qū)建設(shè)。

建設(shè)小李家、華山湖滯蓄洪區(qū)以及徒駭河故道蓄滯洪區(qū)，保障小清河流域和徒駭河流域的防洪安全。

（4）加強防汛抗旱管理工作。

啟動編制《“十三五”抗旱規(guī)劃》，著眼新時期及氣候變化條件下抗旱工作面臨的形勢，對抗旱水源工程、旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、抗旱減災(zāi)管理體系等進行全面規(guī)劃。加強完善防汛抗旱隊伍建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定配足、備齊防汛抗旱料物。根據(jù)洪災(zāi)、旱災(zāi)造成的損失程度，逐步推行水旱災(zāi)害風險分級管理制度。制定防御超標準洪水、解決特殊干旱供水問題及應(yīng)對極端天氣事件的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對氣候變化的應(yīng)急反應(yīng)能力。

3 總結(jié)分析

氣候變化深刻影響人類的生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)，妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)世界各國人民福祉。本文從濟南市的實際情況出發(fā)，研究了濟南水利應(yīng)對氣候變化的具體措施，為濟南市防洪抗旱保安全提供了有力保障，但這些措施主要是工程措施，今后應(yīng)進一步加強應(yīng)對氣候變化的非工程措施的研究和探討。

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中圖分類號：TV21，P467

文獻標識碼：B

文章編號：1008-1305（2016）02-0058-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.025

收稿日期：2015-07-15

作者簡介：劉志峰（1982年—），男，工程師。