郭 勇

（遼寧省水利廳，遼寧沈陽110003）

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水利工程概預算編制中存在的問題及改進措施

郭 勇

（遼寧省水利廳，遼寧沈陽110003）

摘要：工程概預算是有效控制施工造價的強力措施，是施工成本控制中的重中之重如何有效控制工程概預算，提高概預算編制水平成為水利工作者高度重視的問題。文章介紹了水利工程概預算編制依據(jù)，分析了概預算編制過程中存在的問題，提出相應改進措施，對優(yōu)選施工方案，降低工程成本具有一定的參考價值。

關鍵詞：水利工程；概預算；編制依據(jù)；措施

水利工程概預算是工程建設前，根據(jù)不同階段的設計文件、相關指標等對工程所需費用進行預先匡算的技術(shù)經(jīng)濟文件。它可以有效判斷設計方案的合理性，依據(jù)概預算進行企業(yè)管理考核、工程施工招標投標，上級監(jiān)督管理部門也可以依據(jù)概預算投資情況進行合理監(jiān)督管理。因此工程概預算編制應該具有嚴謹性、科學性，嚴格按照相關定額標準進行編制。從而達到合理控制工程成本，實現(xiàn)工程最大社會效益和經(jīng)濟效益的目的。

1 水利工程概預算編制依據(jù)

1.1 工程設計圖紙及相關報告

編制水利工程概預算首先應依據(jù)設計單位提供的設計資料，包括設計報告、相關設計圖紙、設計說明，工程施工中選用的設備類型等。

1.2 工程施工組織設計文件

水利工程概預算編制中工程量的計算主要依據(jù)是施工組織設計中的內(nèi)容，包括施工采取的施工方案、工程進展情況、施工總體布置情況、施工當?shù)氐沫h(huán)境狀況等。另外，工程設備運輸方案、供應材料情況、工程在招標階段的相關文件等也對水利工程概預算編制的準確性起到?jīng)Q定性作用。

1.3 水利工程概預算定額、補充定額及國家發(fā)布的相關概預算文件

水利工程概預算的編制需要根據(jù)當?shù)剡m時的材料信息及價格市場調(diào)查情況套用專項定額，包括水利部頒布的相關文件、省級補充定額等，根據(jù)工程所在地情況確定取費標準編制。

2 水利工程概預算編制中存在的問題

2.1 編制人員水平參差不齊

水利工程一般涉及投資大、范圍廣、施工工藝復雜，概預算編制中受各種因素的影響，編制人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)水平才能勝任概預算工作。然而，當下部分概預算編制人員現(xiàn)場經(jīng)驗少，深入調(diào)查研究少，套用定額時對相關定額的理解程度不夠，這些將直接影響概預算定額編制的準確性，從而影響工程投資。

2.2 編制規(guī)定和定額有待改進

目前水利工程概預算定額仍采用多年前頒布的定額標準，測算精準性難以保證。國家和省級相關部門頒布的水利工程概預算定額是根據(jù)一定時期的工程實踐測算而來，對過去測算時段精準性較高，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新材料新工藝的廣泛應用，國家和省級部門過去的定額標準難以滿足當今市場的發(fā)展，參考概預算定額及補充定額難以保證準確性。

2.3 編制方法對工程投資影響較大

市場經(jīng)濟體制下受國家相關政策的影響，概預算編制中方法較多，套用定額的合理性對工程投資的影響很大，編制過程中的相關費率選擇，施工方法、施工機具選擇將直接影響概預算的編制水平，影響概預算投資。

3 水利工程概預算編制改進措施

3.1 提高概預算編制人員自身水平

由于水利工程概預算計算量大、設計項目多，純手工編制費工費時，效率低下，容易出現(xiàn)錯誤，因此傳統(tǒng)方法已不再適用。這就要求編制人員要熟悉水利概預算軟件編制程序，不僅能極大地提高概預算工程的準確度、計算速度，而且修改錯誤也非常方便。同時要加強學習相關理論知識，提高自身概預算編制水平。此外，水利工程涉及種類較多，環(huán)境變化不一，施工方法差別較大，概預算編制人員需熟練掌握概預算編制方法，遇到復雜問題及時查閱相關資料，這樣既提高了自身知識水平，又有效地滿足了工程概預算編制。所以，努力提高工程概預算人員自身水平，加強編制人員責任意識是提高概預算編制質(zhì)量的必備條件。

3.2 加大概預算管理力度

實行靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結(jié)合的方式，提高概預算編制水平。對概預算編制過程中遇到的問題及時做好總結(jié)歸納、分析，避免出現(xiàn)類似的問題；在概預算編制前對概預算編制方案進行指導，在概預算編制工程中加強審查力度，概預算編制完成后要進行最終審定，動態(tài)控制概預算編制全程質(zhì)量。

3.3 準確把握市場信息，合理確定工程單價

當前概預算市場主要材料價格及造價信息參考價格波動較大，給工程單價編制造成一定的干擾，概預算編制人員要審時度勢，及時掌握市場最新材料價格，最大程度減少因價格偏差造成的概預算不準確。由于水利工程概預算涉及項目多，在編制工程基礎單價時，要注意合理確定相應工程難度系數(shù)。

另外，概預算編制人員應對設計資料進行認真分析，對資料中涉及到的材料種類、物品堆放情況、機械運輸距離等進行細致的了解，必要時，需要親自到達現(xiàn)場查勘，根據(jù)具體工程的特點，選擇合理的機械運輸距離及適時的材料價格。

3.4 準確分析工程類別，合理選取工程定額

水利工程定額與采用工程施工工藝、施工材料、技術(shù)人員水平、配備的硬件設施等聯(lián)系緊密。要根據(jù)水利工程項目設計階段選取符合實際的概預算定額，這就要求概預算編制人員在把握原則的基礎上要不斷吸收新經(jīng)驗、總結(jié)老教訓，合理選取工程定額，有效控制工程成本。

3.5 加強與設計人員溝通，保持工程量的準確性

水利工程概預算不同于建筑工程及市政工程概預算，很多時候工程量計算是由設計人員完成的，工程整體設計時間較長，而概預算作為提交工程設計成果的最后一項工作，編制時間一般有限，這種情況下容易造成概預算編制人員對設計圖紙了解不夠細致，對工程量把握出現(xiàn)偏差。因此，概預算編制過程中應加強編制人員與設計人員之間的溝通，包括設計中遇到的難點、工程施工中的難點、重點等，并對設計提供的工程量及時進行校核，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，確保工程設計不出現(xiàn)漏項、缺陷等情況，從而有效保障概預算編制的準確性。

3.6 禁止不按標準規(guī)定進行編制

概預算編制流程有固定的步驟和格式，計算工程單價前，要確保工作計劃的合理性，仔細核對概預算編制的結(jié)果，嚴格按照概預算編制的規(guī)定進行，對不按標準編制的行為要采取堅決果斷的處理措施加以糾正。

4 結(jié)語

水利工程概預算編制過程復雜，涉及到的影響因素很多，要注意相關資料的收集，及時掌握新工藝、新材料等應用，通過經(jīng)驗的不斷積累完善概預算編制。另外，概預算編制前要加強對設計內(nèi)容的了解，深入了解工程建設條件，對基礎資料明確把握，選取合理的工程定額、機械設備、材料價格，按照相應的取費標準合理編制。最后，編制概預算文件的前提是要對國家政策方針深入了解，并嚴格執(zhí)行，這樣才能使概預算編制工作科學合理，保證工程投資合理、工程規(guī)模合理，發(fā)揮概預算工作在水利工程建設中的重要性。使工程的社會經(jīng)濟效益到達最優(yōu)。

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中圖分類號：TU732.3

文獻標識碼：A

文章編號：1008-1305（2016）02-0008-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.004

收稿日期：2015-06-07

作者簡介：郭 勇（1971年—），男，高級工程師。