劉 博

（遼寧潤中供水有限責(zé)任公司，遼寧沈陽110166）

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水利工程合同管理的作用和方法研究

劉 博

（遼寧潤中供水有限責(zé)任公司，遼寧沈陽110166）

摘要：對建設(shè)水利工程最大的約束是合同機(jī)制，對工程合同的管理是保證水利工程運行的有效手段。文章就水利工程合同在項目管理中的地位、具體方法進(jìn)行介紹，提出在合同管理過程中要做到事前管理、事中控制和事后分析，嚴(yán)格管理合同，保障水利建設(shè)順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；合同管理；方法

任何一個建設(shè)工程都會建立合同，以規(guī)范和約束雙方的活動行為，保障雙方的權(quán)利和任務(wù)，水利工程也不例外。施工合同的定立是有規(guī)定的，首先是要符合律法規(guī)定，然后才是對合同雙方權(quán)責(zé)的約束和保障，以使得合同建立能受到法律的保護(hù)及經(jīng)營活動的有效性。對水利工程合同的管理是進(jìn)行工程管理活動內(nèi)容之一，是最基本的施工管理環(huán)節(jié)，所以，應(yīng)加強(qiáng)對水利建設(shè)項目的合同管理，做到規(guī)范化的合同管理，不斷完善合同內(nèi)容，是對具體建設(shè)施工管理的有效依據(jù)，對整個水利建設(shè)項目有重要的保障作用，有利于建設(shè)項目如期完工和質(zhì)量的保障。

1 水利建設(shè)工程合同管理的地位

1.1 概念

合同是指就某一活動對象，當(dāng)事雙方所簽訂的約束雙方履行合同內(nèi)容進(jìn)行該活動的所有行為和保障雙方利益的一種契約機(jī)制，而水利工程合同就是針對水利建設(shè)項目所簽訂的合同。其管理是針對水利建設(shè)施工全過程的所有問題，這里包括了施工企業(yè)應(yīng)獲得的勞動報酬、水利施工技術(shù)和施工企業(yè)在工期、質(zhì)量、安全等方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的明確性。在施工期間，若出現(xiàn)了合同項目條款的變更、解除以及一切施工糾紛與爭議等問題，都要按照合同來進(jìn)行具體的管理協(xié)商解決。所以，合同一定要根據(jù)律法要求依法定立，做到有法可依，才是對合同雙方權(quán)益最好的保護(hù)屏障。

1.2 合同管理的地位

水利工程合同的管理是對水利建設(shè)施工所有問題的管理，合同對業(yè)主和施工企業(yè)是一種約束，也是一種保障。是雙方履約的依據(jù)，其地位相當(dāng)重要。

（1）誠信、平等的保障。水利工程建設(shè)合同是基于施工企業(yè)和業(yè)主的誠信機(jī)制上建立起來的，根據(jù)工程的具體要求在保障雙方權(quán)益的條件下所訂立的，合同的簽訂是在雙方平等地位的前提下簽訂的，以保證水利建設(shè)工程能夠如期按質(zhì)量完工，使得雙方能夠取得雙贏。

（2）充當(dāng)監(jiān)督功能。在平等誠信的基礎(chǔ)上簽訂的水利工程合同對雙方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)有了明確規(guī)定，所以在具體的建設(shè)施工過程中雙方均可以對對方的活動進(jìn)行監(jiān)督，以確定自己的利益不被侵犯。

（3）調(diào)動雙方工作的積極性和自覺性。經(jīng)過簽訂合同，然后在具體的施工建設(shè)中進(jìn)行監(jiān)督管理，有利于調(diào)動建設(shè)雙方履行合同條款的積極性，保證合同有效的落實和管理。

2 加強(qiáng)水利工程合同管理的必要性

在對水利工程進(jìn)行管理的過程中，合同管理是不可或缺的。水利工程的合同管理對于水利工程施工質(zhì)量的管理、施工工期的管理以及施工成本的管理都具有直接的影響，其直接影響著水利企業(yè)的工程管理水平，對于水利施工企業(yè)提高質(zhì)量、控制成本和提高效率具有十分重要的意義。所以在水利企業(yè)施工的過程中實行合同管理是非常必要的。

2.1 水利工程合同是解決糾紛的法律依據(jù)

水利企業(yè)在和合作單位簽訂合作協(xié)議的時候都是在一定的法律約束下簽訂的，合同具有對雙方約束的法律的效率，對于合同雙方在合作中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，通過合同對于雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約束，能夠最大限度的保證合同雙方的利益，也是水利項目得以順利實施的關(guān)鍵。

2.2 加強(qiáng)合同管理能夠有效地對工程進(jìn)行控制

雙方經(jīng)過協(xié)商和談判在工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程成本達(dá)成一致后簽訂水利合同，所以雙方履行合同是最大限度地保證合同中工程進(jìn)度、質(zhì)量以及成本達(dá)到統(tǒng)一目標(biāo)，在保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高效率、縮短工期、降低成本。

2.3 加強(qiáng)水利合同的管理有利于工程的履約

在水利項目進(jìn)行施工的過程中，往往有一些不可控的因素發(fā)生，如天氣、自然災(zāi)害以及人為因素等，這會使合同的履行存在實際上的難度，并且在很大程度上還會引起不必要的糾紛。通過水利合同的制定和管理，對合同中的一些條款進(jìn)行完善，盡可能考慮到所有的情況，明確責(zé)任的歸屬以及雙方的義務(wù)，最大限度地減少糾紛，還可以對施工過程中一些違規(guī)的修改進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。合同管理使得合同簽訂的雙方都嚴(yán)格按照簽訂的條款依法履行各項規(guī)定。

3 水利工程合同的管理方法

合同管理對于水利工程施工的管理和控制具有十分重要的作用，在某種程度上決定著水利工程能否保質(zhì)保量完成，在合同管理過程中要嚴(yán)格做到事前的管理、事中的控制以及事后的反思，使合同管理的水平進(jìn)一步提高。

3.1 合同管理過程的事前管理

水利工程進(jìn)行投標(biāo)時，合同管理人員就要介入，深入了解項目的整體情況，并且進(jìn)行必要的實地考察，包括了解當(dāng)?shù)氐牡乩碜匀画h(huán)境，社會環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，這些都是合同制定的前期基礎(chǔ)資料。還要對水利工程的施工條件和可行性進(jìn)行調(diào)研，深入了解業(yè)主的經(jīng)濟(jì)和資信情況，了解整個工程背景，包括初期設(shè)計的水利工程藍(lán)圖、相應(yīng)的水利工程施工審批文件、各種土地規(guī)劃和建設(shè)許可證，以及工程資金籌集、設(shè)備采購運輸、所需建材的采購運輸?shù)取?/p>

在簽訂合同之前要對投標(biāo)的文件進(jìn)行深入的研究，召集企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行討論。對施工人員以及財力投入進(jìn)行估計、對施工單位的技術(shù)進(jìn)行評估、對施工驗收的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究、并且要對工期進(jìn)行充分的考慮。根據(jù)上述調(diào)查的實際對招標(biāo)文件進(jìn)行審查和研究，對合同中的度量單位進(jìn)行明確的解釋，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，約定合同工程款項以及付款的方式，約定合同施工期限，對于違約的內(nèi)容和形式進(jìn)行明確，并且一一列出相應(yīng)的處罰措施，使合同在符合法律的基礎(chǔ)上，具有較強(qiáng)的嚴(yán)密性和可實施性，最終在保證工程質(zhì)量的前提下保證工程進(jìn)度、降低企業(yè)成本，同時避免各個環(huán)節(jié)上的糾紛，使得工程能夠順利進(jìn)行。

3.2 合同管理過程中的事中控制

加強(qiáng)事中控制是保證工程能夠按時保質(zhì)完成的關(guān)鍵。要做好事中控制就要全面了解合同內(nèi)容和規(guī)定，這是進(jìn)行合同事中控制的基礎(chǔ)。在人才的選擇方面要選擇一些比較有管理經(jīng)驗的，既懂得法律知識又懂得合同管理知識的專業(yè)人才；在他們從業(yè)之前還要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使管理人員全面了解合同內(nèi)容和條款執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和方式，自覺履行合同中的權(quán)利和義務(wù)。施工單位要嚴(yán)格按照合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不允許出現(xiàn)違規(guī)修改的情況，并且還要在施工管理的過程加強(qiáng)監(jiān)督，通過建立科學(xué)合理的監(jiān)督方式來提高工程的質(zhì)量和進(jìn)度。要嚴(yán)格控制和管理項目中所出現(xiàn)的變更。目前很多的水利工程地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件較差，施工中可能會出現(xiàn)各種難以預(yù)料的情況，所以很可能就會出現(xiàn)合同中規(guī)定的技術(shù)不能解決實際中的施工障礙，在這種情況下就要對施工合同進(jìn)行變更，作為水利工程項目的管理人員要嚴(yán)格控制這種變更，并保證合同變更的科學(xué)性和合理性。

3.3 水利工程合同的事后分析

合同制定之后還要在施工中進(jìn)行實踐和反思，找出合同中存在的問題，并且對整個項目做好科學(xué)的評估。合同管理的事后分析，對控制施工過程的質(zhì)量、提高工程施工的效率以及降低施工過程中的成本都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

4 結(jié)語

正如法律對公民的約束，合同是對雙方訂立的活動范圍的約束。水利工程合同對建設(shè)項目中各項工作規(guī)范、秩序的進(jìn)行起到了有效的約束。合同管理是對水利工程建設(shè)項目有效管理的一種方式。雖然水利建設(shè)項目的施工管理有諸多繁瑣的工作要做，但圍繞合同內(nèi)容進(jìn)行的管理才是建設(shè)項目的核心管理工作，所以應(yīng)對合同進(jìn)行精細(xì)、嚴(yán)格和科學(xué)的管理，以保障水利工程順利進(jìn)行。

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中圖分類號：TU723.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-1305（2016）02-0017-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.008

收稿日期：2015-08-17

作者簡介：劉 博（1982年—），女，工程師。