周超++顧丹丹

摘 要：為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，本文在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，分析京津冀協(xié)同發(fā)展中受三地需求與利益共享、三地區(qū)域發(fā)展程度、三地政府的支持和管理的限制。針對以上影響因素，比較分析河北省在協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)狀及問題點(diǎn)，進(jìn)而為河北省推動京津冀三地協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想提供參考。

關(guān)鍵詞：河北??；京津冀協(xié)同發(fā)展；現(xiàn)狀；問題

一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景

關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究，國內(nèi)外尚沒有建立起一個完整、公認(rèn)的理論體系和研究框架。涉及到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究多從產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同、集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同，區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展等一系列的角度進(jìn)行研究。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初我國理論界提出的解決區(qū)域發(fā)展差異問題的新概念。但是，究竟什么是協(xié)同發(fā)展，卻很少有人進(jìn)行科學(xué)的界定，多數(shù)情況下，對于協(xié)同發(fā)展只是一種模糊的理解。

從現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究看，學(xué)者們大多數(shù)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展認(rèn)為是區(qū)域之間的相互依存，相互開放，共同發(fā)展，且區(qū)域之間差距縮小并保持在一定的范圍之內(nèi)。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為是區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，社會環(huán)境等諸因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。如陳耀（2006）從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的角度認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化，使居住在不同區(qū)域的人民都能享受到大致相同的公共服務(wù)，分享國家快速發(fā)展帶來的成果和實(shí)惠。

我們認(rèn)為，協(xié)同發(fā)展與均衡發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的縮小差距相比，協(xié)同發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域主體相互配合，共同發(fā)展的動態(tài)過程，體現(xiàn)為區(qū)域競合從無序走向有序的共贏，過程協(xié)同是發(fā)展的手段，發(fā)展是協(xié)同的目的。

二、河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)的背景及意義

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，其核心是京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，推動公共服務(wù)共建共享，加快市場一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化新型“大首都圈”，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

京津冀地區(qū)是二十一世紀(jì)中國的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是推動全國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，京津冀協(xié)同發(fā)展已確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

從協(xié)同發(fā)展背景看，北京市、天津市擁有豐富的科技、文化和教育資源，但是也都面臨著人口過度聚集、交通擁堵、空氣污染嚴(yán)重等“大城市病”。進(jìn)入新世紀(jì)，北京雖然開始弱化經(jīng)濟(jì)中心功能，但目前仍集聚有一批有重要影響的產(chǎn)業(yè)，依然是全國的政治、文化、交通、金融、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和企業(yè)總部集聚中心。天津雖然著力打造中國北方經(jīng)濟(jì)中心，力圖提升其功能地位和產(chǎn)業(yè)層次，在京津冀乃至中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，但目前仍集聚有大量的中低端加工制造業(yè)和原材料工業(yè)。因此京津冀協(xié)同發(fā)展無論是對北京還是天津、河北都有著重要的意義。

河北省全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超步伐，實(shí)現(xiàn)綠色崛起具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.有利于發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)

與京津?qū)崿F(xiàn)交通設(shè)施的全面對接，打造京津冀“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，從而帶動物流、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及人才的發(fā)展與轉(zhuǎn)移，縮小與京津的貧富差距，緩解邊緣化問題。

2.有利于生態(tài)環(huán)境改善

通過京津冀三地綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，通過承接非首都核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在協(xié)同發(fā)展中加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

4.有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

融入京津冀協(xié)同發(fā)展中，必將促進(jìn)河北省人口的快速聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

三、河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)狀

河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中受三地需求與利益共享、三地區(qū)域發(fā)展程度、三地政府的支持和管理以及同周邊保定、衡水、滄州如何協(xié)調(diào)等因素的限制。因此要針對以上影響因素，比較分析河北省的發(fā)展現(xiàn)狀及問題點(diǎn)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

在推動京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，河北省的動力最大，將全面承接京津產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。作為河北省省會的石家莊總面積1.58萬平方公里，截止到2014年底，生產(chǎn)總值突破5000億，全部財政收入超過680億，自我發(fā)展能力在不斷地提升。2014年9月，國務(wù)院批復(fù)了石家莊市行政區(qū)劃調(diào)整方案和石家莊國家級綜合保稅區(qū)的項(xiàng)目。城區(qū)面積由原來的469平方公里擴(kuò)大到了2206平方公里。這些重要的舉措，都為加快推進(jìn)區(qū)域合作，更好地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的協(xié)作提供了廣闊的空間。河北省在交通基礎(chǔ)設(shè)施，與京津產(chǎn)業(yè)對接、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面也取得一定進(jìn)展。按照中央提出的“三個領(lǐng)域率先突破”的要求，積極加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接，大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了初步成效。

1.多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接成功

河北省積極與北京、天津及駐京央企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，在交通、能源、教育、醫(yī)療、旅游、金融、科技等方面引進(jìn)了一批項(xiàng)目。石家莊、涿州、保定等地都取得了很好的成績。截止到去年年底僅石家莊市就有京津協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目103項(xiàng)，總投資1508.4 億元。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接中取得了積極的成果。

2.科技創(chuàng)新合作良性互動

在科技創(chuàng)新合作中，與京津形成了良性的交流互動。面向京津的科技創(chuàng)新和成果交易平臺建設(shè)等取得了初步成效。國家知識產(chǎn)權(quán)局、京津部分科研院所等多家家工作機(jī)構(gòu)入住河北?？萍疾炕鹁嬷行?、北京市科委、中關(guān)村產(chǎn)權(quán)交易所也與之開展了深層次的戰(zhàn)略合作。

為促進(jìn)科技成果在河北省孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。與北大、清華、南開等多所高校和科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，形成了研發(fā)在京津、生產(chǎn)在河北的良性互動。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效

在生態(tài)環(huán)保上也取得明顯成效，大氣污染治理的防治工作中全力做好壓煤、抑塵、控車、遷企、減排六項(xiàng)工作并完成“十二五”的節(jié)能減排目標(biāo)。

四、面臨的問題

在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，同樣也面臨著一定問題和挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展不均衡問題突出

河北省雖然靠近北京，但是長期以來更多的是服務(wù)于北京和天津，省內(nèi)城市發(fā)展不均衡。例如唐山、滄州和保定，近年發(fā)展的很快，但省會石家莊在各方面都比較滯后。京津冀一體化背景下，涉及河北最多的是環(huán)京的保定、廊坊，或者沿海的唐山。體量上和經(jīng)濟(jì)總量上河北省省會石家莊很尷尬，被邊緣化問題也很突出，河北省城市發(fā)展需要進(jìn)一步將其省會建設(shè)。

2.轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)治理矛盾突出

河北省資源消耗型、投資拉動型增長模式尚未改變，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營程度較低，龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)；二產(chǎn)原材料和初級產(chǎn)品比重大，精深加工、高附加值、整機(jī)整車產(chǎn)品少，特色產(chǎn)業(yè)鏈不長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低；三產(chǎn)還是以商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。

由此可以看出，河北省仍處在工業(yè)化中期階段，高耗能、高污染企業(yè)比重較大，生態(tài)環(huán)境治理壓力較重，面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)和治理大氣污染的雙重壓力。在一定時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾、結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會穩(wěn)定的矛盾、老產(chǎn)業(yè)退出和新產(chǎn)業(yè)不足的矛盾較為突出。

3.對外開放和市場化程度較低

河北省開放水平仍然偏低，與周邊省相比，利用外資的總量仍明顯偏低，除此之外，區(qū)域內(nèi)部分工、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的局面也尚未形成。但在市場環(huán)節(jié)，由于省民營企業(yè)的影響力不夠，在促進(jìn)與京津之間的產(chǎn)業(yè)合作中尚不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，依靠市場機(jī)制配置資源，推動生產(chǎn)要素自由流動的基礎(chǔ)十分薄弱，市場化程度也很低。

4.機(jī)制體制不健全

但在思想觀念上與沿海先進(jìn)城市相比差距較大，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，開放思維不夠，制約了全市在更高層次、更高領(lǐng)域上的開放合作，導(dǎo)致體制機(jī)制與政策領(lǐng)域還存在一些不利于協(xié)同發(fā)展的障礙。

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作者簡介：周超（1982.01- ），男，漢族，河北石家莊新樂，碩士研究生，講師，研究方向：國際商務(wù)、人力資源；顧丹丹（1979.09- ），女，漢族，吉林長春，碩士研究生，講師，研究方向：經(jīng)營學(xué)、人力資源