林婕

摘 要：政府績(jī)效審計(jì)是由規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)工作的效果性、效率性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)，是一種獨(dú)立的、客觀的評(píng)價(jià)和監(jiān)督活動(dòng)，是組成我國(guó)自我約束和自我監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。我國(guó)政府要想做到更好更快的為人民服務(wù)，提高辦事效率和效果，提高政府部門(mén)和事業(yè)單位工作人民的綜合能力，就需要充分發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督和制約作用。因此，對(duì)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的研究是非常重要的，具有一定的社會(huì)價(jià)值，這就是本文研究的意義。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效審計(jì)；社會(huì)價(jià)值

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)主義民主政治觀念的不斷深入，社會(huì)公眾更加關(guān)注政府行為，人們期待政府能夠有效率、有效果并且透明地管理公共資源，并對(duì)其管理結(jié)果實(shí)行有效的監(jiān)督和約束。并且，目前我國(guó)公共體制改革不斷深化，財(cái)政支出的總額持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)公眾更加關(guān)心財(cái)政的支出情況和實(shí)施結(jié)果。通過(guò)對(duì)政府各部門(mén)財(cái)政資金的效率性、效果性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，政府績(jī)效審計(jì)由此產(chǎn)生。政府績(jī)效審計(jì)有利于明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因?yàn)樗菍?duì)政府工作進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，有助于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且采取糾正措施及時(shí)改正。政府績(jī)效審計(jì)是經(jīng)濟(jì)性和效益性相結(jié)合的審計(jì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、政府績(jī)效審計(jì)的問(wèn)題

（一）有關(guān)政府績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)和管理體系不夠完善

政府績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府工作效率的監(jiān)督，因此也是一種政治行為，需要以法律法規(guī)的形式對(duì)內(nèi)容、程序、方法等加以規(guī)定，才能保證績(jī)效審計(jì)得到有效的實(shí)施，它是影響績(jī)效審計(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的原因。我國(guó)在2007年頒布了新審計(jì)準(zhǔn)則，在準(zhǔn)則中雖有提到要對(duì)政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位等進(jìn)行效益的審計(jì)，但并沒(méi)有專門(mén)的條例對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明，就導(dǎo)致對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的規(guī)定不夠具體，繼而會(huì)在一定程度上影響其發(fā)展進(jìn)程。在我國(guó)雖有少數(shù)的地方性法規(guī)都涉及到績(jī)效審計(jì)的概念，但在國(guó)家層次上并為對(duì)此進(jìn)行明確且統(tǒng)一的規(guī)定，例如，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵、對(duì)象及意義，尤其是管理體系等內(nèi)容，這些都是政府績(jī)效審計(jì)中很重要的理論基礎(chǔ)，但是我國(guó)在這方面還存在著較大的欠缺，仍需要不斷的探索和改進(jìn)，向一些西方國(guó)家學(xué)習(xí)。

（二）缺乏政府績(jī)效審計(jì)統(tǒng)一和具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家審計(jì)人員對(duì)被審單位進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)效益所做的最低要求，績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是由各種具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)整合所形成的整體。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還不夠完善，并未出臺(tái)對(duì)具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)規(guī)定，因此在衡量被審單位的效率性、效果性和經(jīng)濟(jì)性的標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)法統(tǒng)一，對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)利益和效率的衡量都需要了解單位項(xiàng)目的具體情況，這無(wú)疑對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。政府績(jī)效審計(jì)不但涉及經(jīng)濟(jì)利益又涉及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益，這就導(dǎo)致對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求很高，在某種程度上來(lái)說(shuō)，要出臺(tái)這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是具有很大難度的，需要根據(jù)對(duì)象的不同進(jìn)行調(diào)整。在審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，審計(jì)人員沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)范，缺乏理論的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就找不到相應(yīng)的責(zé)任人，從而會(huì)加大審計(jì)人員工作的難度和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）審計(jì)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)不足

由于政府績(jī)效審計(jì)工作的特點(diǎn)決定了其具有一定的特殊性，這就使得這項(xiàng)工作對(duì)審計(jì)人員的要求很高。我國(guó)的審計(jì)人員大都只具備了一般的審計(jì)和財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，對(duì)工程管理和經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)都掌握的不夠充分，這無(wú)形中就對(duì)績(jī)效審計(jì)工作造成一定的影響?，F(xiàn)今，我國(guó)的審計(jì)工作人員工作的綜合能力和素質(zhì)都與政府績(jī)效審計(jì)的所要求具備的條件有一定的偏差，不能滿足當(dāng)代政府績(jī)效審計(jì)的需要。我國(guó)審計(jì)人員的偏差主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：（1）在實(shí)踐方面，審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作的綜合專業(yè)水平不強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)的理解、分析和處理能力偏低，這都會(huì)影響績(jī)效審計(jì)的效率和效果。（2）在理論方面，我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)才剛剛步入軌道，仍然是一個(gè)新的業(yè)務(wù)，因此對(duì)理論層面的認(rèn)識(shí)不足，審計(jì)人員普遍缺乏現(xiàn)代審計(jì)所需要具備的理論知識(shí)。

二、對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)策

（一）建立健全的法律法規(guī)，為政府績(jī)效審計(jì)提供法律保障

建立起健全和完善的法律法規(guī)體系是我國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)工作的關(guān)鍵和保證，只有把績(jī)效審計(jì)以立法的形式確定下來(lái)，審計(jì)人員和審計(jì)部門(mén)才會(huì)有法可依，也才能做到有法必依，這樣才能使政府績(jī)效審計(jì)工作具有規(guī)范性和權(quán)威性。隨著績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)程的不斷推進(jìn)，就要求政府從法律的角度來(lái)定義政府績(jī)效審計(jì)，給予其合理合法的獨(dú)立性地位，授予審計(jì)人員進(jìn)行“3E”審計(jì)的權(quán)利，并且此權(quán)利不能收到任何個(gè)人和國(guó)家的影響，在社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立起法律意識(shí)和觀念。我國(guó)應(yīng)注意逐漸完善法律法規(guī)，從兩個(gè)方面著手進(jìn)行完善工作：第一，學(xué)習(xí)美國(guó)和英國(guó)頒布績(jī)效審計(jì)的法規(guī)，例如《政府績(jī)效審計(jì)法》等，用單獨(dú)的法律形式明確規(guī)定政府績(jī)效審計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容，以立法形式保護(hù)其合理性，樹(shù)立其權(quán)威性。第二，學(xué)習(xí)美國(guó)制定并頒布《政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則》或是向英國(guó)學(xué)習(xí)制定《績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》，用一整套的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系來(lái)約束績(jī)效審計(jì)的工作，提高整體的工作水平和效率。通過(guò)兩個(gè)方向的努力，達(dá)到重新定位政府績(jī)效審計(jì)的要求。

（二）提高審計(jì)人員整體水平和素質(zhì)，優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

第一，對(duì)在職的審計(jì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，展開(kāi)培訓(xùn)會(huì)或是研討會(huì)，擴(kuò)展對(duì)審計(jì)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解，培訓(xùn)的方式可以是聘請(qǐng)其他領(lǐng)域的專家對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行拓展，也可以是定期派遣有關(guān)審計(jì)人員到政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展好的部門(mén)和地方進(jìn)行更加深入的學(xué)習(xí)和探討。第二，聘請(qǐng)優(yōu)秀的綜合性人才和專家加入審計(jì)的工作隊(duì)伍中來(lái)，這是優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)最直接的方法之一，并且注重對(duì)復(fù)合型人才的招聘和選用，這樣才能適應(yīng)政府績(jī)效審計(jì)范圍廣、對(duì)象復(fù)雜的要求。通過(guò)以上的三個(gè)措施，可以在一定程度上提高審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效率和效果，把審計(jì)人員的綜合能力提高到一個(gè)更高的層次。

（三）建立完善的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系

我國(guó)在開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的工作中，建立并完善一套科學(xué)且合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系是進(jìn)行這項(xiàng)工作至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是展開(kāi)績(jī)效審計(jì)工作的基礎(chǔ)，這是因?yàn)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上代表著公平，有標(biāo)準(zhǔn)才能去衡量工作的效果，因此這個(gè)方面是我們需要去重點(diǎn)處理的核心。我國(guó)應(yīng)明確建立幾項(xiàng)適合我國(guó)的專門(mén)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只有建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，審計(jì)人員才能依據(jù)此得出有說(shuō)服力的證據(jù)和正確的審計(jì)結(jié)果，及時(shí)的對(duì)被審單位進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查，從而才能保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和高質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)專家學(xué)者應(yīng)就績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)的研究，對(duì)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展提出明確的指示。（作者單位：福州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王會(huì)金，易仁萍.試論政府績(jī)效審計(jì)的若干理論問(wèn)題. 審計(jì)研究，2007 ，（1）

[2] 楊春花.淺議政府績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策.財(cái)會(huì)研究，2009，（15）

[3] 李夢(mèng)蕓.論我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的瓶頸及對(duì)策.審計(jì)研究，2012，（19）

[4] 羅紅生.我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)面臨的問(wèn)題及對(duì)策.審計(jì)與理財(cái)，2008，（3）

[5] 許燕.中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，（17）