王梅芳

摘 要：現(xiàn)階段我國(guó)的全面改革深化過(guò)程中，對(duì)事業(yè)單位的改革也起到了促進(jìn)作用。事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的公共機(jī)構(gòu)，面對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的多變，事業(yè)單位在自身的管理方面要能進(jìn)一步的加強(qiáng)，將內(nèi)部控制的水平要能得到有效提升，從而促進(jìn)事業(yè)單位的高效運(yùn)行?；诖?，本文主要就事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的提升價(jià)值進(jìn)行分析，然后對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的特征以及控制現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，最后結(jié)合實(shí)際探究事業(yè)單位內(nèi)部控制的優(yōu)化策略，希望通過(guò)此次理論研究有助于事業(yè)單位的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；內(nèi)部控制；現(xiàn)狀

引言

事業(yè)單位的內(nèi)部控制的質(zhì)量對(duì)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著直接的影響，內(nèi)部控制不力就會(huì)造成事業(yè)單位的正常工作產(chǎn)生影響。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景下，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，將事業(yè)單位整體的管理水平得以提升，對(duì)促進(jìn)單位的工作效率提升，以及保障單位工作的正常性運(yùn)行就有著積極作用。在這一背景下，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制理論研究就有著實(shí)質(zhì)性意義。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制水平提升的價(jià)值與特征分析

（一）事業(yè)單位內(nèi)部控制水平提升的價(jià)值分析

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的提升，有助于將事業(yè)單位的整體管理水平得以提升，以及在實(shí)際工作的效率層面也能得到有效提升。事業(yè)單位主要是提供公共服務(wù)和履行社會(huì)管理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的，所以在整體的管理水平和效率，就對(duì)其履職的能力有著直接的反映。而要想將管理水平得到大幅度提升，在內(nèi)部控制層面進(jìn)行強(qiáng)化就是最為直接有效的措施[1]。在內(nèi)部控制加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，就能夠量事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理以及預(yù)算管理等方面有效的結(jié)合，從而在工作效率和管理水平方面就得到了有效提升。

再者，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平的提升，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量能得到有效保證，在國(guó)有資產(chǎn)的安全性方面也能有效保證。事業(yè)單位內(nèi)部控制的主要目標(biāo)就是在國(guó)有資產(chǎn)的安全性方面得到確保，在內(nèi)控制度措施的實(shí)施下，就能將各部門形成相互監(jiān)督的整體。并在各個(gè)環(huán)節(jié)的管理控制效率層面能得到有效提升，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的完整性就得到了保證。

另外，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控的加強(qiáng)，對(duì)事業(yè)單位的良好管理氛圍能有效創(chuàng)造，在工作的良好氛圍方面也能得到優(yōu)化，這就對(duì)人員的辦公效率能得到有效提升[2]。內(nèi)部控制的加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，以及在人力資源管理水平方面能得到加強(qiáng)。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制特征分析

從我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)層面來(lái)看，體現(xiàn)在多個(gè)層面，在內(nèi)控的側(cè)重點(diǎn)方面是不同的。對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部控制而言，主要是為了利益的最大化，所以企業(yè)的內(nèi)部控制的最大目標(biāo)就是為了獲得最大的利潤(rùn)。但是事業(yè)單位的內(nèi)部控制是是為了社會(huì)效益的最大化，在社會(huì)效益的最大化追求方面比較注重。再有，事業(yè)單位的內(nèi)部控制中會(huì)計(jì)核算的體系會(huì)比較復(fù)雜化。主要是由于事業(yè)單位的具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有著企業(yè)和行政兩個(gè)層面的經(jīng)營(yíng)成分，這就使得在會(huì)計(jì)核算的體系方面復(fù)雜性特征比較突出。最后就是事業(yè)單位的內(nèi)部控制在體系方面涉及的較為廣泛，只要是屬于事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，都是內(nèi)部控制的范圍[3]。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀及優(yōu)化策略探究

（一）事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀來(lái)看，還有諸多層面有待進(jìn)一步完善，其中還有一系列的問(wèn)題需要及時(shí)的解決。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制的意識(shí)上不是很強(qiáng)，造成了一些內(nèi)部控制的制度作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。我國(guó)的事業(yè)單位主要是提供公共服務(wù)的，在受到傳統(tǒng)的管理觀念的影響，在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)就會(huì)對(duì)一些人的利益受到牽動(dòng)，在內(nèi)部控制的制度執(zhí)行力度上就不是很強(qiáng)[4]。加上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的全面認(rèn)識(shí)比較薄弱，所以就使得整體的控制效果不佳。

另外，事業(yè)單位內(nèi)部控制的體系沒(méi)有完善。內(nèi)部控制的執(zhí)行要能按照相應(yīng)的制度，但是在當(dāng)前的一些事業(yè)單位，內(nèi)部控制的體系都沒(méi)有健全。有的內(nèi)部控制制度沒(méi)有結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展加以制定，在制度的可操作性方面不強(qiáng)，在制度的建設(shè)上沒(méi)有健全等。這些方面就對(duì)事業(yè)單位的整體內(nèi)部控制的效果造成了很大影響。

在內(nèi)部控制實(shí)施過(guò)程中的組織結(jié)構(gòu)沒(méi)有合理化的呈現(xiàn)，設(shè)置過(guò)程中存在著財(cái)務(wù)和管理部門相分離的問(wèn)題。這樣就使得在實(shí)際的控制管理過(guò)程中，沒(méi)有將責(zé)任得到落實(shí)，缺少健全的內(nèi)部控制制度作為標(biāo)準(zhǔn)加以衡量等。這些問(wèn)題的存在，對(duì)事業(yè)單位的整體內(nèi)部控制的效用都有著很大的影響。所以要能充分重視實(shí)際中的內(nèi)部控制問(wèn)題，并進(jìn)行詳細(xì)的分析，找到問(wèn)題的解決方案加以應(yīng)對(duì)。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化策略探究

對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制加強(qiáng)實(shí)施要結(jié)合實(shí)際多角度的分析探究，首先在內(nèi)部控制的重視度方面要加強(qiáng)，要在事業(yè)單位的管理中創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境，在控制意識(shí)層面進(jìn)行加強(qiáng)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人要能對(duì)傳統(tǒng)管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)新的管理經(jīng)驗(yàn)要積極的汲取，從而為事業(yè)單位的管理注入新鮮的血液，這樣才能有利于事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展[5]。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要重視內(nèi)部控制的實(shí)施，對(duì)單位的人員要組織培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)全員正是內(nèi)部控制的目標(biāo)。

將事業(yè)單位的內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步完善，并要能對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行全面的優(yōu)化。事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)的合理化，是促進(jìn)工作效率以及管理水平的重要保證。在科學(xué)化的組織架構(gòu)下，就能夠?qū)⒏鞣降臋?quán)力義務(wù)得到有效約束，從而達(dá)到高效管理的目標(biāo)。事業(yè)單位在組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化層面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，和各方面的企業(yè)單位的聯(lián)系加強(qiáng)，學(xué)習(xí)企業(yè)管理中的組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)形式，并結(jié)合自身的發(fā)展加以借鑒，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)。

將內(nèi)部的環(huán)境的完善要充分重視。從內(nèi)部控制的制度層面進(jìn)行著手，結(jié)合實(shí)際建立責(zé)任倒查機(jī)制，將黨組會(huì)議制度進(jìn)行完善，建立審計(jì)委員會(huì)，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性要能得到有效保證。要能將內(nèi)部審計(jì)部門從財(cái)務(wù)科進(jìn)行剝離，將其在審計(jì)中的發(fā)言權(quán)能得到加強(qiáng)，這樣才能將內(nèi)部控制的效用得到良好有效的發(fā)揮。要將人力資源管理的不足之處結(jié)合實(shí)際加以彌補(bǔ)，主要從制度層面加強(qiáng)完善，將員工行為準(zhǔn)則完善建立，在行為責(zé)任等方面要能得到有效落實(shí)。然后對(duì)員工的崗前培訓(xùn)工作得到有效落實(shí)，并要能建立在職培訓(xùn)的體制。

最后要將擇優(yōu)機(jī)制進(jìn)行完善建立，對(duì)執(zhí)行的效力要能得到有效保證，只有如此才能對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)控效用得到有效發(fā)揮[6]。擇優(yōu)機(jī)制的建立對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展活力能得到有效保持，還要能充分對(duì)終生制以及鐵飯碗的意識(shí)進(jìn)行打破，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)施，能夠?qū)⒐ぷ魅藛T的工作積極性得到提升。擇優(yōu)機(jī)制的應(yīng)用中，要能將執(zhí)行力度得到有效落實(shí)，保證按照相關(guān)的規(guī)定加以實(shí)施，這樣才有利于事業(yè)單位內(nèi)部控制的效用良好的呈現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的事業(yè)單位內(nèi)部控制的水平提升，要能結(jié)合實(shí)際充分重視多方面措施的考慮。事業(yè)單位作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的公共機(jī)構(gòu)，一定要能夠在整體的管理水平上得到提升，這樣才能保證整體的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的運(yùn)行。通過(guò)此次對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制的理論研究，希望有助于事業(yè)單位的良好發(fā)展。（作者單位：山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所）

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