朱嘉偉　楊劍（陜西水利電力勘測設計研究院陜西西安710001）

榆林王圪堵水庫農(nóng)村移民安置規(guī)劃研究

朱嘉偉楊劍
（陜西水利電力勘測設計研究院陜西西安710001）

本文通過對王圪堵水庫安置區(qū)自然與社會經(jīng)濟條件分析，提出以大農(nóng)業(yè)后靠安置為主、外遷安置為輔的方式，以及相應的安置標準、補償費用和安置措施以確保移民在搬遷后生活達到或超過原有水平目標，為陜北地區(qū)其他水利工程移民安置有一定的指導和借鑒意義。

王圪堵水庫；農(nóng)村移民；安置規(guī)劃；研究

1　王圪堵水庫工程概況

1.1工程概況

王圪堵水庫位于陜西省榆林市西南60km的無定河干流上，水庫任務是以供水、攔沙為主兼顧灌溉等綜合利用。水庫樞紐由攔河壩、泄洪排沙洞、溢洪道、放水洞、壩后電站等主要建筑物組成，攔河壩為均質(zhì)土壩，壩高46m，正常蓄水位1046.00m，總庫容3.89億m3。年平均向下游14.6萬畝灌區(qū)補水0.444億m3，以供定需多年平均向工業(yè)園區(qū)供水1.554億m3，年平均減少入黃泥沙317.7萬m3，壩后電站裝機3.75MW，年平均發(fā)電量1940萬kW·h。

1.2建設征地區(qū)情況

王圪堵水庫庫區(qū)段河流近東西走向，地貌單元處于陜北黃土高原北部、毛烏蘇沙漠南緣，北岸為沙漠區(qū)，南岸為黃土丘陵蓋沙區(qū)及沙漠澗地區(qū)。河谷切割深度70m～80m，南岸溝谷較發(fā)育，北岸岸坡較完整，岸坡不良地質(zhì)現(xiàn)象不甚發(fā)育。庫盆占地70%為橫山縣地域，30%為榆陽地域。獨特的地理位置形成了該區(qū)以農(nóng)為主、農(nóng)牧并重的生產(chǎn)模式和農(nóng)牧民兼有的生活習慣。主產(chǎn)水稻509kg/畝、玉米480kg/畝，2006年橫山縣農(nóng)民人均純收入1839元，榆陽區(qū)農(nóng)民人均純收入2921元，庫區(qū)農(nóng)民人均純收入達2350元。

2　建設征地實物指標調(diào)查

2007年5月～2008年6月，歷時一年多完成了樞紐、庫區(qū)淹沒及影響區(qū)實物指標調(diào)查工作。王圪堵水庫建設征地涉及榆林市榆陽區(qū)一鄉(xiāng)3村和一個林場，涉及橫山縣2鄉(xiāng)7村和一個農(nóng)場。淹沒影響耕地18995.18畝、各類房屋面積13.09萬m2，零星樹木97.87萬株，縣鄉(xiāng)公路20.5km，10kV輸電線路53.43km，通訊電纜45km。經(jīng)計算至規(guī)劃水平年2010年，生產(chǎn)安置人口6255人，搬遷人口6094人。

3　農(nóng)村移民安置研究

3.1安置環(huán)境容量分析

3.1.1土地資源狀況

初選安置區(qū)位于無定河中游干流段兩側。地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，地勢西北高、東南低。無定河左岸的橫山縣沙旋灣上梁、沙河東大界、榆陽區(qū)的王龍界安置區(qū)為風沙草灘地貌，地勢平緩，沙層深厚，多固定、半固定的沙丘，地形高差3m～20m，土壤類型為風沙土，土質(zhì)疏松，易遭風蝕，保水保肥力差，自然肥力低；無定河右岸的橫山縣大棒山、二爪界、東大界、大古界、稻地溝沙安置區(qū)為黃土梁峁溝壑丘陵地形，溝谷發(fā)育，梁峁起伏，黃土層深厚，地形高差5m～50m，滑坡、崩塌、沖溝、黃土溶蝕等現(xiàn)象較常見，水土流失嚴重，土壤類型為黃土性土壤質(zhì)地輕壤，結構塊狀，多孔隙，有機質(zhì)養(yǎng)分含量少。

兩縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門對安置區(qū)可取的改良土源土質(zhì)進行了PH值、有機質(zhì)、堿解氮、有效磷、速效鉀等指標化驗，結果適合常規(guī)農(nóng)作物生長。另外，安置區(qū)附近近年有大片的土地改良農(nóng)田，種植的玉米、飼草、雜糧均取得了成功，因此，各安置區(qū)土地經(jīng)過整治改良后可滿足移民生產(chǎn)要求。

3.1.2水源條件

安置區(qū)同榆林市大環(huán)境一樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源匱乏。生活用水依靠打井抽取地下水解決，生產(chǎn)用水依靠泵站抽取無定河干流水解決。

3.1.3安置區(qū)環(huán)境容量

橫山縣選擇6個后靠移民安置區(qū)位于雷龍灣鄉(xiāng)沙旋灣上梁（庫尾左岸）及水庫右岸“一帶五區(qū)”，遠遷安置區(qū)1處，位于本縣無定河左岸波羅鎮(zhèn)沙河東大界縣林場?？砷_發(fā)利用總土地面積53600畝。榆陽區(qū)移民安置區(qū)位于紅石橋鄉(xiāng)政府東南方向海流兔河口左岸，緊靠水庫壩址左岸，可開發(fā)利用土地面積約12850畝。

3.2安置標準的確定

3.2.1生產(chǎn)安置標準

水庫淹沒區(qū)人均耕地3.16畝。根據(jù)國務院第471號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》規(guī)定，結合移民農(nóng)牧兼有的生產(chǎn)生活方式，保證移民搬遷后的生活水平達超原有水平目標的實現(xiàn)，確定移民生產(chǎn)安置標準為人均土地5畝，其中人均水澆地3畝，人均可灌溉飼草地2畝。

3.2.2生活安置標準

人均建設用地100m2，戶均宅基地0.4畝，生活用水40L/d·人，牛、馬、驢用水20L/d·頭，豬用水15L/d·頭，羊用水8L/d·頭，用電負荷0.4kW/人。

3.3安置方式及去向

根據(jù)庫周環(huán)境容量分析成果，結合庫區(qū)當?shù)貙嶋H，在充分征求移民和安置區(qū)居民意見的基礎上，提出農(nóng)村移民安置去向。

橫山縣采取后靠集中安置為主、遠遷安置為輔的有土安置方式。移民安置共劃分7個安置區(qū)，分別為沙旋灣上梁、打棒山、二爪界、東大界、大古界、稻地溝沙、波羅沙河東大界安置區(qū)。

榆陽區(qū)采取后靠集中安置方式。移民安置區(qū)位于紅石橋鄉(xiāng)東南方向約7.5km的海流兔河口左岸、緊靠壩址。

3.4移民安置規(guī)劃

3.4.1土地建設規(guī)劃及生產(chǎn)安置規(guī)劃

兩縣區(qū)生產(chǎn)安置人口6255人，為達到使人均凈耕地3畝、凈草地2畝的標準，結合田間灌排規(guī)劃、田間防護林建設規(guī)劃和田間防護路與生產(chǎn)路規(guī)劃，每畝耕地（草地）需附加田間灌排0.036畝、田間防護林0.024畝、田間道路與生產(chǎn)路0.02畝，田坎與地埂0.08畝，總計需附加面積0.16畝，折算到人為0.8畝，故生產(chǎn)開發(fā)面積需按5.8畝/人計算，總計需征用土地面積36279畝。

移民生產(chǎn)安置共8個安置區(qū)域，需建5座抽水泵站，泵站揚水后通過輸水渠道引水，進入移民安置區(qū)耕地、草地自流灌溉。按照“山、水、田、林、路”綜合協(xié)調(diào)，最大限度提高土地利用率，建設田間道路、生產(chǎn)路、灌排渠系、防護林網(wǎng)。

3.4.2生活安置規(guī)劃

移民安置點建設用地按充分利用現(xiàn)有自然條件，布局緊湊合理，為遠期留有余地進行規(guī)劃。至規(guī)劃水平年搬遷人口6094人，按人均占地面積100m2計，兩縣區(qū)移民安置點總面積914畝?？傆秒娨?guī)模3047kW，進戶0.4kV線路121.9km，主變11座。生活用水采取“一村一井一塔”的集中供水方式，規(guī)劃建設中心小學5座，村內(nèi)衛(wèi)生站8所，村委會和活動廣場各10處。

4　安置補償

4.1土地補償及安置補助費

按照移民安置條例和有關法律法規(guī)、規(guī)范標準計算。經(jīng)計算各類土地補償費和安置補助費為：水田21684元/畝，水澆地14362 元/畝，旱平地10701元/畝，菜地14362元/畝，喬木林地5888元/畝，疏林地和灌木林地3643元/畝，園地16866元/畝，苗圃17063 元/畝，其他農(nóng)用地8617元/畝，建設用地4309元/畝，未利用土地2694元/畝。

4.2個人財產(chǎn)補償費

房屋及附屬設施補償費：按照不同結構類型、質(zhì)量標準的重置價計算。如磚混房550元/m2、磚木瓦房360元/m2、土木房200元/m2、磚窯400元/m2、石窯400元/m2、土窯120元/m2、磚圍墻150元/m2、石圍墻150元/m2、土圍墻35元/m2、洋芋窖800元/個、磚鋪院30 元/m2等。

零星樹木補償費：喬木按樹木胸徑分類，經(jīng)濟樹按樹種分類，按市場價計算。

青苗補償費：按照《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十九條第三款規(guī)定“青苗補償費按被毀青苗的耕地前三年平均年產(chǎn)值的百分之四十至百分之九十補償”，本工程按70%補償。水田、水澆地、旱地的青苗補償費分別為949元/畝、628元/畝、468 元/畝。

4.3居民點基礎設施補助費

主要包括移民安置點的新址征地、場地平整及擋護、供水、供電、村莊道路、排水等設施，按原有設施狀況，結合移民安置點規(guī)劃分項計算。

4.4搬遷運輸費

具體實施時按搬遷遠近、道路差別等情況有所不同，按600元/人補助總額控制。

4.5過渡期生活補助費

按1.5年考慮，以150元/月·人計，補助標準2700元/人。

4.6小型水利水電設施補償費

按照原有設施規(guī)模和標準，結合移民安置規(guī)劃，扣除可利用的設備材料后計算。

4.7庫區(qū)交通設施補償費

庫區(qū)移民集體或個人所有的人行道、人行橋、等按照淹沒及影響的實物指標，應結合移民安置規(guī)劃對不再復建的按照原有規(guī)模和標準給予適當補償。

4.8補償投資

經(jīng)計算農(nóng)村移民安置補償投資為63238.38萬元。移民生產(chǎn)開發(fā)建設資金包括征地費、土地平整費、耕地與草地覆土費、土壤改良費、農(nóng)田水利建設費、田間道路與生產(chǎn)路建設費、田間防護林費、3年糧食減產(chǎn)補助費等，共需要37353.24萬元。移民可用于生產(chǎn)開發(fā)的資金為38969.67萬元，可用資金和需要資金兩者相抵節(jié)余1616.44萬元，因此，可用于生產(chǎn)開發(fā)的資金完全能夠滿足移民恢復生產(chǎn)開發(fā)建設需要的全部投資。

5　移民搬遷后生活水平預測

移民搬遷后擁有人均水澆地3畝、草地2畝，水澆地可使移民基本口糧得到保證，水澆地按450kg/畝計，人均可生產(chǎn)糧食1350kg/a，扣除基本口糧500kg/人外，可出賣850kg，按扣除成本后0.6元/kg計，種糧收入510元/ 人·a；人均有可灌溉的草地2畝可保證養(yǎng)畜飼草，按鮮草3000kg/畝·a、耕地秸稈回用600kg/畝·a、羊消耗鮮草、秸稈950kg/a·只計，人均2畝草地、3畝耕地每年可產(chǎn)鮮草、秸稈共計7800kg，共可養(yǎng)羊8只，按扣除成本后150元/只計，養(yǎng)羊收入1200元/人·a；養(yǎng)牛、養(yǎng)豬及田間多種經(jīng)營收入700元/人·a，出外打工300元/人·a，另外后期扶持每人每年補助600元。因此，種糧、種草養(yǎng)羊、經(jīng)營、打工加后期扶持費收入達3310元/人·a。同時，種糧、種草、建設過田間防護林可以改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，遏止土地沙漠化。通過強化移民安置區(qū)各項基礎設施建設，使生產(chǎn)、生活條件優(yōu)于原庫區(qū)，移民就醫(yī)、出行和孩子上學方便，文化科技知識宣傳、再教育大力提高，隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，用3年～5年時間可使移民生活水平達到或超過當?shù)剞r(nóng)村平均水平。

6　結語

王圪堵水庫農(nóng)村移民安置采取大農(nóng)業(yè)安置，庫周后靠安置為主、縣境內(nèi)外遷安置為輔方式是符合當?shù)厍闆r的，安置標準與補償費用符合國家現(xiàn)行政策和陜北實情，安置措施體現(xiàn)了開發(fā)性移民政策，可保證移民在搬遷后生活達到或超過原有水平。安置區(qū)水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，在移民搬遷安置實施過程中要防止新的水土流失發(fā)生，優(yōu)先解決生產(chǎn)生活用水問題，做到水、電、路、通信、廣播、電視等基礎設施配套，移民群眾就醫(yī)、子女上學方便，為移民創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境。同時結合能源化工業(yè)建設，積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)渠道。使移民口糧得到保證，經(jīng)濟收入穩(wěn)步提高。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

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