趙曉斌　胡　李廣林　蔡衛(wèi)信（寶雞市陳倉區(qū)河道管理站陜西寶雞721300）

寶雞市陳倉區(qū)渭河上游段河道采砂管理現(xiàn)狀與對策

本文在分析渭河上游段水沙特性、河道采砂管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出對加強渭河上游段河道采砂管理工作的對策和措施，以期為渭河河道采砂管理工作提供借鑒。

采砂現(xiàn)狀；管理現(xiàn)狀；存在問題；對策

1　區(qū)域概況

1.1河道概況

渭河系黃河一級支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣西南海拔3495m的鳥鼠山北側(cè)，自西向東流經(jīng)甘肅省渭源縣、武山縣、甘谷縣、天水市后，于陜西省寶雞市陳倉區(qū)鳳閣嶺鎮(zhèn)流入陜西省境內(nèi)，經(jīng)寶雞市、楊凌區(qū)、咸陽市、西安市、渭南市等市區(qū)，于渭南市潼關(guān)縣港口匯入黃河，全長818km（其中陜西省境內(nèi)河長504km），流域總面積134766km2。

寶雞市陳倉區(qū)渭河上游段上起鳳閣嶺鎮(zhèn)建河村渭河大橋斷面，下至晁峪鄉(xiāng)渭河大橋斷面，全長105.1km，涉及陳倉區(qū)坪頭、拓石、鳳閣嶺三個沿河鎮(zhèn)。該河段主要穿行于關(guān)山和秦嶺山脈之間，受兩岸山體影響，河道蜿蜒曲折，河曲發(fā)育，呈現(xiàn)峽谷地貌特征。河道內(nèi)彎道多，主槽明顯，灘地較少，在大的河彎段有分流汊道。彎道凸岸灘地或階地上為臨時耕地，河床組成多為卵石和砂石，塊石較少。實測河段寬在70m～200m之間，主槽寬約為30m～90m。河道左岸為陡峭山體，植被較好。河道右岸零星分散有一階階地，分布有零星村莊或耕地。由于關(guān)山、秦嶺山脈植被較好，河流泥沙主要來源于上游甘肅天水元龍以上地帶，受水流侵蝕作用，河道泥沙為懸移質(zhì)。

1.2水沙特性

河段內(nèi)控制性水文站有干流拓石、林家村水文站，支流通關(guān)河鳳閣嶺水文站和小水河朱園水文站。對渭河干流林家村水文站實測徑流泥沙資料進行分析，1990年至今為大的枯水期，其多年平均徑流量為11.66億m3，僅為長系列均值的59.6%，較多年平均來水量減少了4成。其多年平均輸沙量僅為0.3759億t，僅為長系列均值的35.3%，較多年平均來沙量減少了6成。

1.3床砂組成

渭河上游段河曲發(fā)育，彎道多，河床質(zhì)均為第四紀(jì)沖積洪積物組成的松散體，上層為覆蓋層，覆蓋層以下為基巖。河流主槽和灘地的覆蓋略有不同，河流主槽河床質(zhì)組成顆粒較粗，為礫石、砂粒，河灘沉積物顆粒一般較細，為細砂、粉砂和粘土物質(zhì)。漫灘較寬地帶，河床質(zhì)一般上層為粘性土層，下層為砂、礫石層。根據(jù)調(diào)查，河灘地上一般1m～6m覆蓋層為砂土層，局部含少量雜填土，中值粒徑一般在0.5mm～3.5mm之間，為主要的砂石層。其下一般為卵石層，主要由石英巖、花崗巖碎塊組成，亞圓形，一般粒徑5cm～8cm，最大30cm，充填沙15%，稍密狀態(tài)，層厚3m～15m左右。

1.4涉水工程建設(shè)情況

渭河上游段已建涉水工程主要有三類：一是公路鐵路工程，已建有寶蘭鐵路、西寶高速、310國道等交通干線。通過調(diào)查，自上至下共有特大型高速公路、鐵路橋梁15座，大中小型公路、鐵路橋梁44座；二是梯級電站工程。上游段已建有雞冠巖、顏家河、堡子梁三座徑流式引水電站，引水樞紐為溢流壩，發(fā)電廠房建在河灘地上。三是水利工程。主要為寶雞峽林家村水庫及部分河道防洪工程。近期擬建的涉河工程主要有：新建改建堤防8.452km，分布在鳳閣嶺建河村、拓石仙龍村以及坪頭林光村；擬建3座水電站，分別為仙龍水電站、坪頭水電站和朱家灘水電站；擬建坪頭鎮(zhèn)碼頭村至香泉鎮(zhèn)大水川公路，有1座跨渭河大型公路橋梁。

2　河道采砂現(xiàn)狀及存在問題

2.1河道采砂現(xiàn)狀

2000年以前，渭河上游河道砂石資源較為豐富，砂石質(zhì)量好，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、交通道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度較緩，建筑市場需求的砂石量較少，河道砂石主要作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及群眾新建房屋所用的建筑材料，由部分群眾以及個體戶直接到易取的河段自采，一般作為當(dāng)?shù)厝罕娊ǚ渴褂煤驮黾咏?jīng)濟收入的來源，年采砂量小，對河道的危害不大。砂石開采方式主要以人工挖采為主，個體戶農(nóng)用車、裝卸車零星分散自采供應(yīng)市場。上下游河道采砂沒有統(tǒng)一規(guī)劃，沒有系統(tǒng)開展河道采砂許可審批工作。

隨著交通設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，建筑市場對砂石資源的需求也隨之增大，公路建設(shè)、鄉(xiāng)村道路硬化、移民搬遷建設(shè)等工程項目主要沿河分布，所用的砂石資源重點依賴渭河上游段儲存的資源，由于過去粗放式亂采亂挖、缺乏監(jiān)管，河道采砂無證無序偷采、濫采亂挖比較嚴(yán)重，加之沿河先后相繼修建了大量的高速鐵路、公路跨河橋梁等涉水建筑物，河道亂采亂挖對河段河勢穩(wěn)定造成影響，對河道建筑物行洪安全構(gòu)成了一定的威脅。

2004年8月1日《陜西省河道采砂管理辦法》頒布實施。按照有關(guān)規(guī)定，陳倉河道管理部門加大了河道采砂、涉河建筑物有效監(jiān)管，對全區(qū)河道無證無序采砂及偷采亂采活動進行了專項集中治理整頓，目前全河段已建的14家大型砂石廠均按照相關(guān)規(guī)定辦理了采砂許可手續(xù)，堅決取締整治了一大批小型無證采場，河道采砂管理工作取得了一定的成效。

2.2存在問題

（1）河道采砂缺少規(guī)劃安排

通過上述水沙特性分析，渭河上游河段來水來沙目前呈現(xiàn)逐年減少趨勢，而社會經(jīng)濟建設(shè)所需的砂石量逐年增多，存在供需失衡矛盾。目前渭河上游段河道采砂沒有進行相關(guān)規(guī)劃論證，有些砂石廠設(shè)定位置不合理，有些河段不適宜開采，有些河段已經(jīng)過度開采，要按照相關(guān)要求開展專業(yè)河道采砂規(guī)劃編制工作。

（2）河道采砂管理工作水平不高

砂石資源屬不可再生的緊缺資源，自《陜西省河道采砂管理辦法》實施以來，河道采砂管理工作逐漸走上了法制化軌道，各項監(jiān)督管理制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查機制、砂石資源費征收等工作逐步開展并不斷得到完善。堅決取締了一批無證、亂采亂挖砂石廠，大力宣傳河道管理條例，保證了渭河上游段大量涉水建筑物的防洪安全。但在采砂管理工作中還存著砂石廠采場、料場設(shè)置不合理、年度開采量無計劃、開采范圍、開采深度不明確不細致等問題，需要細化管理工作，提升管理水平。

（3）河道采砂日常監(jiān)管力度不大

渭河上游段河道較長，根據(jù)調(diào)查河道內(nèi)已建大中型橋梁59座，有些特大型跨河橋梁沿河而建，長2km～3km，大量橋墩基礎(chǔ)布滿河道，目前有些砂石廠為了經(jīng)濟利益，無視橋梁道路基礎(chǔ)的安全，在保護范圍內(nèi)采砂取石，對河道橋梁行洪安全造成了嚴(yán)重威脅。通過調(diào)研分析，主要是河道采砂日常監(jiān)管的工作機制沒有完全建立，河道巡查制度、監(jiān)督處罰的力度需要不斷提升完善。

3　做好河道采砂管理的對策

3.1盡快組織編制河道采砂規(guī)劃

河道砂石、沙土是河道穩(wěn)定、水砂平衡的物質(zhì)基礎(chǔ)，可供開采的河道砂石、沙土是有限、難以再生的寶貴資源，有限度地合理開采，有助于疏通河道，提高行洪能力，無限制地、掠奪式的開采，將破壞河床的沖淤平衡，影響河勢穩(wěn)定。從渭河上游近些年來的河道采砂狀況看來，砂石資源面臨枯竭和水生態(tài)失調(diào)問題，河段砂石層河床已采凈，部分段河床裸露，造成水環(huán)境生態(tài)惡化，并危及河岸的安全穩(wěn)定。因此，河道采砂必須嚴(yán)格控制開采總量，防止過度開采。實踐告訴我們，對于河道采砂，必須進行科學(xué)規(guī)劃，強化采砂管理，合理有序開采河道砂石資源，才能保證河勢穩(wěn)定，河道行洪安全，水生態(tài)文明。為合理有序開發(fā)利用渭河上游段河道的砂石資源，應(yīng)盡快盡早開展近期內(nèi)渭河上游河道采砂規(guī)劃的編制工作，合理確定河道采沙場的數(shù)量、位置，劃定河段的禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)。分析河段砂石儲量、補給量及年度可開采量，為合理開發(fā)利用渭河上游段砂石資源提供基礎(chǔ)。

3.2嚴(yán)格實施計劃審批管理

河道采砂年度實施計劃審批制度是河道采砂規(guī)劃制度的延伸。河道管理部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、《陜西省河道采砂管理辦法》規(guī)定的許可條件，結(jié)合當(dāng)年河勢變化情況，認(rèn)真編制河道采砂年度實施計劃。對于不符合條件的河段，堅決不能列入當(dāng)年采砂計劃。年度實施計劃必須對各采砂場的位置、范圍、所在可采區(qū)、計劃開采量、運輸路線作出說明，對砂石料堆放場地的可行性進行分析，并詳細繪制轄區(qū)內(nèi)砂場布設(shè)平面布置圖。年度實施計劃分級負責(zé)，層級管理。由市水利局審批后發(fā)放河道采砂許可證，年度計劃未經(jīng)審批，嚴(yán)禁私自進行河道采砂活動。

3.3積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理

河道采砂標(biāo)準(zhǔn)化管理就是嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省河道采砂管理辦法》、《寶雞市河道管理細則》的基本規(guī)定。一是在內(nèi)部管理方面，要重視前期規(guī)劃，建立完善規(guī)章制度，公示河道采砂許可內(nèi)容，加強各項工作質(zhì)量管理，及時彌補工作漏洞；二是在現(xiàn)場管理方面，采砂場各類證照齊全，按照批準(zhǔn)的作業(yè)范圍、作業(yè)方式、開采深度、開采量進行采砂作業(yè)；河道管理范圍內(nèi)不能修建分篩、加工料臺及其他建筑物，沙坑、棄料要隨時復(fù)平。拉運砂石車輛不能沿堤行走，上堤路修筑要規(guī)范。采砂河段干凈整潔，不能亂倒垃圾，現(xiàn)場懸掛采砂許可證副本，公示砂場管理有關(guān)信息。禁采期采砂設(shè)備、人員及時撤離河道管理范圍。

3.4著重強化日常管理

加強日常管理，是當(dāng)前采砂管理工作的重點和難點。河道管理部門一要明確管理責(zé)任人，落實日常管理責(zé)任。二要落實河道采砂巡查制度，建立巡查標(biāo)準(zhǔn)，完善巡查內(nèi)容，加強對采、堆、運全過程的監(jiān)管。巡查應(yīng)保證每周至少3次；三要確保巡查質(zhì)量。巡查要深入采砂現(xiàn)場，實地查看。巡查要有記錄、有簽字。對發(fā)現(xiàn)的問題，要制定整改措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。四要突出巡查重點。加強對防洪工程、水文設(shè)施、測量標(biāo)志及其他工程設(shè)施的保護。

4　結(jié)語

河道砂石、沙土是河道穩(wěn)定、水沙平衡的的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維系河道水系健康的基礎(chǔ)保障。加強河道采砂管理工作，對確保河道生態(tài)平衡，維護河流健康生命，意義重大。陜西水利

（責(zé)任編輯：李蕊）

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