田偉（陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陜西西安710004）

引漢濟(jì)渭工程效益分析

田偉
（陜西省引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陜西西安710004）

本文從陜西省關(guān)中地區(qū)缺水狀況及其產(chǎn)生的影響，以及社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面，對引漢濟(jì)渭工程效益進(jìn)行了分析，認(rèn)為通過替代超采地下水、逐步退還擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，改善渭河流域的生態(tài)環(huán)境狀況，保障陜西省關(guān)中地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

工程；效益；分析

1　概況

引漢濟(jì)渭工程是陜西省省內(nèi)跨流域調(diào)水工程的骨干工程，地跨黃河、長江兩大流域，分布于陜南、關(guān)中兩大區(qū)域，工程將陜西省境內(nèi)漢江水跨流域調(diào)入關(guān)中地區(qū)，通過替代超采地下水和歸還占用的生態(tài)水，可有效增加渭河的生態(tài)水量，遏制渭河水生態(tài)惡化，以緩解關(guān)中地區(qū)資源性缺水問題，提升關(guān)中地區(qū)水資源承載能力，滿足關(guān)中地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

引漢濟(jì)渭工程的建設(shè)任務(wù)主要是向關(guān)中地區(qū)提供工業(yè)和城市生活用水，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境用水需求。其受水區(qū)可劃分為直接受水區(qū)和間接受水區(qū)，直接受水區(qū)包括西安、寶雞、咸陽、渭南、楊凌四市一區(qū)和12個(gè)縣（區(qū)）及6個(gè)工業(yè)園區(qū)，總面積1.85萬km2。區(qū)內(nèi)總?cè)丝诩s1300萬人，其中城鎮(zhèn)人口約600萬人，分別占關(guān)中全區(qū)的56%和80%；工業(yè)產(chǎn)值約2500億元，占關(guān)中全區(qū)的90%。此外，通過對關(guān)中現(xiàn)有供水格局優(yōu)化調(diào)整，可以進(jìn)一步拓展，通過替代超采地下水、退還擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水增加渭河生態(tài)水量，為陜北能源化工基地置換黃河用水指標(biāo)。間接使關(guān)中大部分區(qū)域及陜北能源化工基地等受益。因此，引漢濟(jì)渭供水范圍能夠覆蓋關(guān)中核心區(qū)域，為以西安為中心的關(guān)中城市群提供優(yōu)質(zhì)、可靠的供水水源。并有力支撐陜北能源化工基地和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2　關(guān)中缺水問題及其影響

關(guān)中地區(qū)歷來是陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支柱區(qū)，也是一個(gè)資源性缺水問題突出的區(qū)域。關(guān)中地區(qū)人均水資源量370m3，耕地畝均水資源量330m3，相當(dāng)于全國平均水平的1/6。關(guān)中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度集中發(fā)展的同時(shí)，對水資源的開發(fā)利用達(dá)到較高程度，上世紀(jì)九十年代初即突顯缺水問題，近二十多年來關(guān)中的快速發(fā)展是以擠占農(nóng)業(yè)水、超采地下水、犧牲生態(tài)水為代價(jià)取得的。這種做法將缺水后果轉(zhuǎn)嫁給了生態(tài)和農(nóng)業(yè)，在一定程度上掩蓋了缺水的嚴(yán)重性，同時(shí)也加劇了對環(huán)境的損害。長期大量超采地下水造成西安、閻良等地地面沉陷、裂縫，沉降面積超過160km2，地面最大沉降2.6m，地裂縫長55km，給城市建設(shè)環(huán)境造成多方面不利影響。渭河成為全國污染最嚴(yán)重的河流之一，有河皆干，有水皆污，生態(tài)惡化已發(fā)展到不能承受、不可容忍的程度，人的生存環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重威脅。

值得重視的是，即使在目前每年超采地下水5億m3、絲毫不考慮河流生態(tài)水量的極端用水方式下，關(guān)中現(xiàn)狀年缺水量達(dá)到16億m3（其中農(nóng)業(yè)缺水約12 億m3）。關(guān)中8市55個(gè)縣（區(qū)）中，有4市37個(gè)縣城缺水，農(nóng)村不安全飲水人口達(dá)710萬人，有150萬城市人口在飲用渭河傍河地下水，潛在水質(zhì)危險(xiǎn)。關(guān)中有近一半灌溉面積得不到正常灌溉，黑河灌區(qū)等局部地方農(nóng)業(yè)與城市爭水激烈。

陜西省人口的2/3、國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%集中在關(guān)中地區(qū)，沒有關(guān)中的工業(yè)化、城市化和生態(tài)化，就沒有陜西的現(xiàn)代化。如果水資源瓶頸不打破，生態(tài)環(huán)境不改善，關(guān)中的繼續(xù)發(fā)展將面臨困境，全省發(fā)展也將受到影響。

3　效益分析

引漢濟(jì)渭工程將陜南的優(yōu)質(zhì)水資源調(diào)到關(guān)中地區(qū)，是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)陜西省水資源統(tǒng)一配置，從根本上改變關(guān)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的戰(zhàn)略性工程。引漢濟(jì)渭工程的效益主要包括社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面。

3.1社會(huì)效益

引漢濟(jì)渭工程設(shè)計(jì)總調(diào)水量15億m3，考慮輸水損失后，可直接供給城市和工業(yè)的水量為13.7億m3，相當(dāng)于關(guān)中現(xiàn)狀工業(yè)和城市生活用水總量的80%（關(guān)中工業(yè)和城市生活用水量16.4億m3）。引漢濟(jì)渭工程提供的優(yōu)質(zhì)水量，將使關(guān)中乃至全省黃河流域工業(yè)和城市化發(fā)展的水資源條件發(fā)生前所未有的改變。按關(guān)中城市綜合用水水平估算，引漢濟(jì)渭供水量在解決現(xiàn)狀生活和工業(yè)缺水后，還可支撐約500萬人口的城市規(guī)模和5000億元的工業(yè)增加值，從而支持關(guān)中地區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)引漢濟(jì)渭可以使關(guān)中核心地帶告別缺水，使廣大城鄉(xiāng)人民用上清潔安全的飲用水，解除水源性疾病對人群健康的威脅。通過替代超采地下水、消除對當(dāng)?shù)厮吹倪^度利用，引漢濟(jì)渭將為關(guān)中生態(tài)環(huán)境的改善提供有力支持。渭河生態(tài)水量增加后，可以為陜北能源化工基地調(diào)劑用水指標(biāo)，支持陜北發(fā)展。引漢濟(jì)渭工程實(shí)施過程中，高強(qiáng)度的建設(shè)投入將顯著拉動(dòng)工程所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；工程建成后通過省內(nèi)向調(diào)水區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)國家南水北調(diào)中線向陜南實(shí)施大范圍、長久的補(bǔ)償措施，有利于陜南長遠(yuǎn)發(fā)展。總之，引漢濟(jì)渭工程不僅可以改變關(guān)中的發(fā)展條件，也將為全省的改革開放和工業(yè)化、城市化、生態(tài)化建設(shè)帶來新的契機(jī)。

3.2生態(tài)效益

渭河干流現(xiàn)狀廢污水排放量9.1 億t，與1982年相比增加了一倍多，咸陽以下河段水質(zhì)常年處于超Ⅴ類狀態(tài)，喪失了基本的水體功能。地表水體污染向地下水?dāng)U散，造成渭河流域重要城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)的地下水污染問題日益突出，已使渭河干流兩岸寶雞、咸陽、西安、渭南等地的地下水水質(zhì)受到很大影響，西安市地下水污染面積達(dá)470km2。交口等灌區(qū)利用污水灌溉，不僅污染了地下水，還造成了土壤和農(nóng)作物的污染。渭河污染已長期成為國內(nèi)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

渭河水質(zhì)污染不僅是污水排放迅速增加的結(jié)果，也和渭河缺水嚴(yán)重，生態(tài)水量急劇減少密切相關(guān)。由于水量減少降低了水體的納污和自我凈化能力，在相當(dāng)程度上加快、加重了水質(zhì)污染。根據(jù)渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃中進(jìn)行的相關(guān)研究結(jié)果，要使渭河恢復(fù)基本的生態(tài)功能，不但要加大污水減排和治理力度，還要設(shè)法保證河道的生態(tài)基流量，按照最低要求應(yīng)保證渭河寶雞、華縣斷面流量分別不小于10m3/s、20m3/s，11月～5月份最小下泄水量不小于6.1億m3，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，每年需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加渭河下泄水量約3億m3。

引漢濟(jì)渭工程建成后，可通過三個(gè)途徑有效增加渭河的生態(tài)水量。一是替代目前工業(yè)和城市超采地下水，每年減少地下水開采量2億m3～3億m3，這些水量中的大部分最終將補(bǔ)充給渭河；二是通過政策措施限制對當(dāng)?shù)氐乇硭娜坷?，所有水庫工程按照一定的?biāo)準(zhǔn)向河道排放生態(tài)水量，因此產(chǎn)生的供水缺口由引漢濟(jì)渭解決，如此可直接增加河道生態(tài)流量2 億m3～3億m3；三是除過替代超用水源后，引漢濟(jì)渭每年新增生活和工業(yè)用水量約9億m3，將相應(yīng)增加污水排放3億m3～4億m3，這些水量經(jīng)過合格處理，可作為城市生態(tài)用水，為營造城市水景觀、擴(kuò)大綠地等提供必要的水量（1億m3水約可供水面80km2～120km2）。綜合以上幾點(diǎn)，引漢濟(jì)渭建成后可為關(guān)中地區(qū)增加生態(tài)用水7億m3～10億m3，這些水量將為關(guān)中的生態(tài)化建設(shè)、提升以西安為中心的關(guān)中城市群水平創(chuàng)造新的條件。

3.3經(jīng)濟(jì)效益

3.3.1工程投資指標(biāo)

引漢濟(jì)渭工程靜態(tài)總投資163.4億元（可研），平均單方調(diào)水投資10.9元，與國內(nèi)在建的南水北調(diào)東線、中線等工程比較處于較低水平。由此可見，引漢濟(jì)渭工程有著顯著的效益優(yōu)勢。

3.3.2國民經(jīng)濟(jì)效益

按照關(guān)中現(xiàn)有的供水結(jié)構(gòu)，引漢濟(jì)渭工程有效供水量13.7億m3，每年可供給生活用水量3.7億m3，工業(yè)用水10億m3。按陜西省現(xiàn)狀二、三產(chǎn)業(yè)萬元增加值用水量65m3的平均水平推算，10億m3水可產(chǎn)生的總效益約為1540億元，如采用2%的分?jǐn)偙壤?，供水凈效益約為31億元?？紤]水資源已成為關(guān)中工業(yè)發(fā)展的支配性因素，工業(yè)用水水平的提高將帶動(dòng)用水效益的迅速提升，這一效益很可能顯著突破這一估計(jì)。生活供水效益按現(xiàn)狀供水價(jià)格計(jì)算，年效益為12億元。引漢濟(jì)渭工程每年可產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益為43億元。

4　結(jié)語

通過以上分析，引漢濟(jì)渭工程建成后，其社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。具體表現(xiàn)在：一是關(guān)中地區(qū)的水資源條件將得到有效改善，城鄉(xiāng)供水標(biāo)準(zhǔn)和能力將得到大幅提升，近1000萬人將喝上干凈衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)漢江水，支撐約500萬人的城市規(guī)模和5000億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值；二是逐漸退還擠占的農(nóng)業(yè)水，使失灌的300萬畝～500萬畝耕地得到有效灌溉；三是有效改變關(guān)中超采地下水、擠占生態(tài)水的狀況，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，減輕城市環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害；四是每年增加渭河干流水量7億m3～10億m3，從而有效提高渭河納污能力、沖沙能力，維持渭河健康生命，實(shí)現(xiàn)人水和諧；五是可大大提高三河口水庫及漢江黃金峽以下河段的防洪能力，保障沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)安瀾；六是可加快改善目前項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較差和生產(chǎn)力水平較低的落后狀況；七是可形成國家級水利風(fēng)景區(qū)，帶動(dòng)陜南生態(tài)旅游發(fā)展；八是可持續(xù)增加項(xiàng)目區(qū)地方財(cái)稅收入，促進(jìn)陜南社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；九是通過對黃河干流的“下補(bǔ)上取”、水權(quán)置換可為陜北地區(qū)增加5 億m3左右從黃河干流的取水指標(biāo)，有力支撐陜北能源化工基地和城鎮(zhèn)化建設(shè)。陜西水利

（責(zé)任編輯：王劍）

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