林秋太（寶雞市水利工程建設(shè)與管理處陜西寶雞721000）

鳳翔縣生態(tài)城市建設(shè)中的水土保持問(wèn)題處理

林秋太
（寶雞市水利工程建設(shè)與管理處陜西寶雞721000）

水土保持是生態(tài)城市建設(shè)中首為面臨的問(wèn)題。水土的流失，是人類對(duì)土地的大量使用，特別是對(duì)水土資源不合理開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，而使土壤上的覆蓋物遭受破壞而形成的。本文對(duì)城市水土流失的成因、特點(diǎn)及危害進(jìn)行了分析，并依據(jù)鳳翔縣的自然地理狀況和城市建設(shè)中水土防治的具體問(wèn)題，提出了具有針對(duì)性意義的三大工程措施，效果明顯。對(duì)生態(tài)城市建設(shè)中的水土保持問(wèn)題處理具有借鑒價(jià)值。

生態(tài)城市；建設(shè)；水土保持；處理

生態(tài)城市是建立在人類對(duì)人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的文化觀，是人們聚集環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)光、熱、水、氣、土以及各種無(wú)機(jī)和有機(jī)元素的高度協(xié)同和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該是依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，按著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、健康、可持續(xù)發(fā)展等高效和諧理念，來(lái)配置各生物鏈，使其在所在空間處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。水土保持是生態(tài)城市建設(shè)中首為面臨的問(wèn)題。

水土的流失，是人類對(duì)土地的大量使用，特別是對(duì)水土資源不合理開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，而使土壤上的覆蓋物遭受破壞而形成的。隨著城市范圍“攤餅式”的擴(kuò)大，各類建筑設(shè)施基礎(chǔ)的開(kāi)挖，必然會(huì)引起生態(tài)平衡的破壞，加之不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，過(guò)度的開(kāi)發(fā)，污染物質(zhì)的產(chǎn)生并侵入環(huán)境，會(huì)使這個(gè)環(huán)境內(nèi)的所有生物失去原有的狀態(tài)。處理不好，不但不會(huì)給人類聚居帶來(lái)安全健康的生存生活環(huán)境，反而帶來(lái)災(zāi)禍。所以，在生態(tài)城市建設(shè)中不可等閑視之。

1　城市水土流失的成因、特點(diǎn)及危害

水土流失是人類在土地上的一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)對(duì)土壤擾動(dòng)，而使土壤在自然力作用下結(jié)構(gòu)狀態(tài)失衡。人類在長(zhǎng)期的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中，由于對(duì)水土所處狀態(tài)的大幅度擾動(dòng)、挪移、搬遷，諸如建筑垃圾在河道的堆放，河道主流的改道及其河床上不應(yīng)有的建筑物，使河川水流不暢；同時(shí)，大面積高坡度的開(kāi)挖，會(huì)使土壤的覆蓋物遭受破壞，土粒結(jié)構(gòu)改變，土壤裸露，邊坡不穩(wěn)定，在水力、重力、風(fēng)力等外力的作用下，輕則土壤大量流失，重則滑坡、泥石流，河川淤積，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

土壤的流失，一般由表土流失、心土流失和母質(zhì)流失構(gòu)成，由水力沖蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和凍融風(fēng)化以及其聯(lián)合作用等外營(yíng)力的作用下而導(dǎo)致。土壤流失的危害，一是土壤生產(chǎn)力的降低，二是生態(tài)的破壞。事物的變化發(fā)展都是由內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件。水土流失的內(nèi)因是其狀態(tài)的擾動(dòng)，外因就是通常所說(shuō)的水力、重力、風(fēng)力等的作用。

1.1水力沖蝕

水力沖蝕大部分是發(fā)生在地形為山區(qū)、丘陵和一切有坡度的土壤裸露地面，在暴雨時(shí)都會(huì)產(chǎn)生水力沖蝕。這個(gè)沖蝕量的大小，取決于土壤裸露地面的坡度和降雨強(qiáng)度。

1.2重力侵蝕

重力侵蝕是在山區(qū)、丘陵區(qū)和陡坡上，在陡坡、溝坡或河渠岸邊，下部被水流或人為掏空，使其土壤及其母質(zhì)在自身重力作用下，不能保持原狀而產(chǎn)生的流失。

1.3風(fēng)力侵蝕

風(fēng)力侵蝕主要是對(duì)裸露松散的土壤，在大風(fēng)卷起的時(shí)候，風(fēng)力揚(yáng)起沙土粒，離開(kāi)原位置，隨風(fēng)飄浮到另外一個(gè)地方降落的土壤流失。

上述可知。水土流失的成因是由地形、地貌、地理?xiàng)l件，象溝壑發(fā)育、土質(zhì)疏松、地面坡降等內(nèi)在條件和由水力、重力、風(fēng)力等外在力作用下的聯(lián)合作用使然。

水土流失的外部條件是人類難以控制的，內(nèi)在條件完全可由人類在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中能掌控的。人類對(duì)土地利用盡可能要合理，對(duì)無(wú)法避開(kāi)的地面破壞和穩(wěn)定地形的改變，必須予以恢復(fù)與重建。這就是生態(tài)城市建設(shè)中水土保持問(wèn)題處理的最基本要求。

2　問(wèn)題的處理與做法

鳳翔縣居于黃河流域，地處關(guān)中西部，東依周原，地勢(shì)較平坦，南臨渭水，為黃土臺(tái)塬，呈西北高，東南低之地形。它西有千河，背靠千山，多為山地丘陵，溝壑發(fā)育。屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，半濕潤(rùn)半干旱。人稱“西府明珠”，系陜西省首批公布的省級(jí)歷史文化名城。

面對(duì)鳳翔縣所處的自然地理、地形、地質(zhì)、地貌和自然形成的“東湖”，“雍城湖”的境內(nèi)生態(tài)現(xiàn)狀，結(jié)合“鳳翔縣生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃”，編制了《鳳翔縣城市水土保持生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃》，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市新理念，多措并舉，多管齊下。將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、市政等部門(mén)聯(lián)合，解決城市水土保持問(wèn)題。將鳳翔縣營(yíng)造成一個(gè)具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與自然高度協(xié)同和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)功能的城市。

通過(guò)深入調(diào)查研究認(rèn)為，鳳翔縣城市水土流失的主要因素是公路交通、房屋建筑等大面積的開(kāi)挖，邊坡穩(wěn)定性降低；拆遷、建筑垃圾、棄土廢渣無(wú)任何防護(hù)措施的堆放；河道、溝邊的沙石開(kāi)采，河床的淤塞等等。為此，采用“工程措施”與“林草植種”措施相結(jié)合的原則，建立一個(gè)集水土保持、文化景觀之大成的城市綜合營(yíng)造治理體系。選擇、啟動(dòng)了有針對(duì)性意義的“三大工程”。

2.1加大林草種植工程建設(shè)力度，實(shí)施“飲風(fēng)苑工程”，增加城市綠地面積

在連接“兩湖”公園的過(guò)渡地段種草，建造防護(hù)林，在東風(fēng)水庫(kù)庫(kù)尾開(kāi)挖淤泥，形成濕地，擴(kuò)大水面，治理荒蕪?fù)恋兀瑪U(kuò)大城市綠地和生態(tài)用地，在溝河兩岸植樹(shù)種草，形成規(guī)模的綠色帶與公路網(wǎng)、街區(qū)連接，形成區(qū)域性綠地、公園、街道綠化帶。

2.2抓“一庫(kù)三河”工程建設(shè)，防風(fēng)固土，培植生態(tài)城市發(fā)育

在“三河六岸”整治其河道加固岸基的同時(shí)，選擇具有防污、抗污、固土性能好且具有景觀價(jià)值的樹(shù)種栽植，建造綠色長(zhǎng)廊。種植根系發(fā)達(dá)、繁殖快、易活等特性的柳樹(shù)、蘆葦、蘆竹和鳶尾等木（草）植物，固土護(hù)岸，涵養(yǎng)水源，凈化空氣。在所有曾開(kāi)挖過(guò)的河邊、溝邊、溪、湖邊、田邊、塬邊等邊坡段種草栽樹(shù)，以防此處土壤及其母質(zhì)自身在重力作用下不能保持原狀而使水土流失。

2.3實(shí)施加壩建閘，防洪護(hù)岸工程。

修建攔水壩，以防水土流失。以東風(fēng)水庫(kù)已成水面為中心，分別在塔寺河、三里河和西干河天然河道修建8處橡膠壩，攔蓄河水形成水面。調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣。利用水域的形成，促進(jìn)水氣循環(huán)。夏季可吸收太陽(yáng)熱能，冬季白天吸熱、夜間釋放熱量，使縣城周邊的小氣候變得更加濕潤(rùn)清爽。由于增大水域面積，加上過(guò)壩水流形成的水霧，使空氣與水的接觸面增大，既增加了空氣中的負(fù)離子，又能吸附一定量的游離塵埃，從而使空氣得到凈化，質(zhì)量得以提升。進(jìn)一步也為生物多樣性創(chuàng)造了條件，為生物類繁衍生息提供寬闊的水域空間和場(chǎng)所，又可通過(guò)人工放流增殖，種群將會(huì)得到充分發(fā)展，互補(bǔ)上下游河道種群類別。建閘加壩工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了防洪護(hù)岸的目的，同時(shí)又為生態(tài)城市帶來(lái)了一道亮麗的風(fēng)景線。

3　城市水土保持實(shí)施的法制保障與制度約束

3.1依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，把城市水保納入法制化軌道

根據(jù)鳳翔縣縣城的實(shí)際情況，制定并出臺(tái)《鳳翔縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市水土保持工作的決定》，要求城區(qū)“凡涉及改變規(guī)劃范圍內(nèi)地形地貌和植被生產(chǎn)或建設(shè)的所有行為人，在報(bào)批生產(chǎn)或建設(shè)項(xiàng)目和年審（檢）時(shí)，必須持有批準(zhǔn)的水土保持方案及合格證，并將其合格與否作為報(bào)批報(bào)建和年檢（審）的必備條件，否則不予辦理”。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員按照法規(guī)要求，對(duì)造成水土流失，破壞水土資源的案件，發(fā)現(xiàn)一處查處一處，做到執(zhí)法必嚴(yán)，有法必依。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤曝光。對(duì)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人公開(kāi)在媒體上表?yè)P(yáng)，否則予以曝光。

3.2積極完善制度，做好“四個(gè)相結(jié)合”工作

隨著規(guī)章制度的逐步完善和建立，管理工作步入制度化、規(guī)范化。把宣傳普及工作列入精神文明建設(shè)共建活動(dòng)中，編印宣傳冊(cè)《科技普法知識(shí)讀本.水土保持篇》，通過(guò)不同媒體向廣大市民廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)市民對(duì)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性。

在增強(qiáng)對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí)同時(shí)，做好四個(gè)相結(jié)合工作。一是城市水土保持與創(chuàng)建生態(tài)園林城市相結(jié)合。根據(jù)縣城規(guī)劃進(jìn)行大環(huán)境綠化建設(shè)布局，形成綠水環(huán)抱的綠色生態(tài)景觀。在城區(qū)周邊閑置區(qū)域以及“三河六岸”種植喬、灌木，形成200m厚度的綠化林帶，利用創(chuàng)建生態(tài)園林城市的技術(shù)、資金和人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是水土保持與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。努力做到“三同時(shí)”，即城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)部署，同時(shí)監(jiān)督，同時(shí)落實(shí)。三是水土保持與創(chuàng)建衛(wèi)生城市相結(jié)合。積極與城市監(jiān)察和環(huán)衛(wèi)部門(mén)配合，加大對(duì)亂開(kāi)挖、亂堆放、亂棄土行為的督查、查處力度，把好定點(diǎn)棄土管理關(guān)、堆放關(guān)。四是水土保持與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。兩者須統(tǒng)盤(pán)考量，并駕齊驅(qū)。把水土保持、綠化、美化納入工程建設(shè)的總體規(guī)劃。

4　結(jié)語(yǔ)

建設(shè)生態(tài)城市是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而城市水土保持是生態(tài)城市建設(shè)面臨的重要問(wèn)題。城市的一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)必須按照城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有序進(jìn)行，規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)工程，按照城市總體規(guī)劃開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市園林、城市林業(yè)、城市生態(tài)建設(shè)等眾多學(xué)科相互交叉滲透，技術(shù)的針對(duì)性較強(qiáng)，故此，要更新理念、豐富內(nèi)涵、強(qiáng)化管理，使城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的預(yù)防監(jiān)督、治理開(kāi)發(fā)、科研示范、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和依法行政納入法制化制度化軌道，全面提升城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，加速城市水土保持事業(yè)的發(fā)展。陜西水利

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（責(zé)任編輯：暢妮）

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