□楊　軍，屠友軍（.杭州市公安局，浙江，杭州　3000）（.杭州市人民政府，浙江，杭州　30006）

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智能門(mén)禁系統(tǒng)采集應(yīng)用流動(dòng)人口信息的探索思考*

□楊軍1，屠友軍2
（1.杭州市公安局，浙江，杭州310002）
（2.杭州市人民政府，浙江，杭州310006）

摘要：基于當(dāng)前杭州市流動(dòng)人口的基本特點(diǎn)和信息采集現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，可以智能門(mén)禁系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息采集應(yīng)用。根據(jù)智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的實(shí)踐探索及其特色做法，深入分析智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成效，深化智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用必須加強(qiáng)宣傳，不斷提高思想認(rèn)識(shí)；細(xì)化任務(wù)，加大考核保障力度；完善制度，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行維護(hù)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，拓展服務(wù)管理功能；共享資源，不斷深化智慧應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：智能門(mén)禁系統(tǒng)；流動(dòng)人口；信息采集應(yīng)用；實(shí)踐探索

*本文系2015年度杭州市政府辦公廳、市政府研究室領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題《智能門(mén)禁系統(tǒng)采集流動(dòng)人口信息的規(guī)范應(yīng)用與研究》，課題負(fù)責(zé)人：楊軍。

流動(dòng)人口是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在為城市增加人力資源、創(chuàng)造財(cái)富、助推發(fā)展的同時(shí)，又會(huì)導(dǎo)致城市公共資源供應(yīng)緊張、社會(huì)矛盾糾紛增多、城市治理難度加大。當(dāng)前，杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作仍然存在諸多困難，特別是流動(dòng)人口信息采集難、登記率低等問(wèn)題，已影響了平安杭州建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)杭州市實(shí)踐探索智能門(mén)禁系統(tǒng)促進(jìn)流動(dòng)人口信息的采集應(yīng)用的由來(lái)、思路、做法、成效等進(jìn)行全面梳理、分析和總結(jié)，并提出深化智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的工作對(duì)策，以期更好地做好新形勢(shì)下的流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。

一、杭州市流動(dòng)人口的基本特點(diǎn)

近十年來(lái)，杭州市流動(dòng)人口總量不斷增大。截至2015年10月底，全市登記在冊(cè)的流動(dòng)人口473.75萬(wàn)人，同比上年增加40.25萬(wàn)人，增幅為10.05%。其中，淳安縣、江干區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)和余杭區(qū)增幅較大，增幅分別為36.83%、19.96%、19.61%和15.77%；濱江區(qū)、建德市和桐廬縣流動(dòng)人口總量有所下降，降幅分別為11.47%、7.75%和3.12%。

當(dāng)前，杭州市流動(dòng)人口呈現(xiàn)以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：一是文化程度仍然偏低。大專及大專以上文化程度的僅占10.39%，初中文化程度及以下的占72.33%。二是居住以出租房為主。全市流動(dòng)人口居住在租賃房屋的人數(shù)為337.39萬(wàn)人，占總數(shù)的71.22%；居住在單位內(nèi)部的人數(shù)為56.53萬(wàn)人，占總數(shù)的11.93%。三是流入地來(lái)源以外省為主。來(lái)自省外的流動(dòng)人口為389.54萬(wàn)人，占總量的82.22%，較去年同期增加37.19萬(wàn)人，增幅為10.55%。四是非勞動(dòng)力比例有所增加。48.05%的流動(dòng)人口帶有家屬，比例較去年有所上升。全市流動(dòng)人口中十六周歲以下的人數(shù)為41.77萬(wàn)余人，連續(xù)3年同期增幅超過(guò)10%，杭州市義務(wù)教育階段解決就學(xué)的流動(dòng)人口子女占在讀學(xué)生總數(shù)比例達(dá)到36.29%（其中六城區(qū)比例達(dá)到43.31%），總量和比例呈逐年上升。60周歲以上流動(dòng)人口占比從2007年前的0.45%逐年漸升至今年的1.97%。①五是“同籍同業(yè)集聚”現(xiàn)象突出。因生活習(xí)俗、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等因素，流動(dòng)人口在杭州市的局部地區(qū)、局部行業(yè)集聚，因收入待遇、公共福利等共同利益訴求，“抱團(tuán)”維權(quán)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。杭州市前幾年發(fā)生的出租車停運(yùn)事件，就是同鄉(xiāng)同業(yè)人員抱團(tuán)和集中維權(quán)的典型案例。

二、流動(dòng)人口信息采集現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

杭州市實(shí)行流動(dòng)人口居住登記和居住證制度，流動(dòng)人口來(lái)杭州市居住的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或身份證明并辦理居住信息登記。流動(dòng)人口信息主要包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號(hào)碼、戶籍地址、居住地址、政治面貌、文化程度、婚姻狀況、健康狀況、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、預(yù)防保健、未滿十六周歲子女及其公民身份證號(hào)碼、租住房屋等。②

（一）流動(dòng)人口信息采集現(xiàn)狀。

1.流動(dòng)人口信息采集人員，主要是流動(dòng)人口協(xié)管員。公安機(jī)關(guān)作為流動(dòng)人口居住登記和居住證管理的主管部門(mén)，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍，開(kāi)展流動(dòng)人口居住登記信息采集等服務(wù)管理工作。衛(wèi)生計(jì)生、人力社保、民政等部門(mén)雖也有基層力量，但只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)線上的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，不負(fù)責(zé)流動(dòng)人口信息報(bào)送或采集。

2.流動(dòng)人口信息采集方式，主要是被動(dòng)上門(mén)采集。流動(dòng)人口流動(dòng)性大、信息變化快，來(lái)杭居住和生活后，一般較少主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)主動(dòng)申報(bào)，大多依靠流動(dòng)人口協(xié)管員定期上門(mén)巡查并采集流動(dòng)人口居住信息。

3.流動(dòng)人口信息采集，存在一定的漏管失控現(xiàn)象。雖然，杭州市公安部門(mén)建立了一系列關(guān)于流動(dòng)人口協(xié)管員信息采集管理工作制度，比如在流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上組建了信息員隊(duì)伍，借助移動(dòng)警務(wù)通的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口協(xié)管員移動(dòng)辦公；建立網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，強(qiáng)化定人定崗定責(zé)的工作要求；制定流動(dòng)人口信息采集質(zhì)量考核辦法和各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，以期調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口協(xié)管員工作積極性。但從浙江省的專項(xiàng)考核、“平安考核”及案件倒查看，均有失分情況，表明仍然存在流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息不全，以及漏管失控的現(xiàn)象。

（二）流動(dòng)人口信息采集存在的問(wèn)題。目前，流動(dòng)人口信息采集仍局限于常規(guī)工作模式，受限于人員意識(shí)、工作條件等因素，信息采集工作仍然存在諸多問(wèn)題。

1.信息采集渠道來(lái)源有限。流動(dòng)人口信息主要依靠流動(dòng)人口協(xié)管員巡查和派出所進(jìn)行不定期清查工作時(shí)采集獲取?？晒┳∷薜慕?jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所、醫(yī)院、學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、救助站等負(fù)責(zé)流動(dòng)人口居住登記的單位，用人單位，房屋出租人，物業(yè)服務(wù)單位，從事房屋租賃、職業(yè)介紹的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做好居住登記服務(wù)工作。③杭州市也開(kāi)發(fā)應(yīng)用了《杭州市流動(dòng)人口信息遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)》，有企業(yè)版、物業(yè)版、中介版，要求規(guī)模較大的用人單位、物業(yè)管理部門(mén)、房屋租賃中介等應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息遠(yuǎn)程申報(bào)，再由協(xié)管員上門(mén)核準(zhǔn)采集，但因公安部門(mén)又要求以流動(dòng)人口實(shí)際居住地派出所才能辦理居住登記，且系統(tǒng)缺乏有效的信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，因此申報(bào)的信息得到有效登記的數(shù)量極少。

2.流動(dòng)人口配合申報(bào)不力。大部分流動(dòng)人口的流動(dòng)性強(qiáng)、文化程度相對(duì)較低，法制意識(shí)相對(duì)淡薄，認(rèn)為登記辦證就是被管理。他們較少關(guān)注杭州市流動(dòng)人口公共服務(wù)的政策和權(quán)益，對(duì)于信息登記存在一定抵觸心理和懷疑情緒，因此大多數(shù)流動(dòng)人口不愿主動(dòng)申報(bào)，即使協(xié)管員上門(mén)服務(wù)，也往往對(duì)個(gè)人信息有所保留，另外一些流動(dòng)人口經(jīng)常不在實(shí)際居住地，即使協(xié)管員上門(mén)也難以見(jiàn)面，更給信息采集工作帶來(lái)不便。

3.信息采集的內(nèi)容不全面。各職能部門(mén)之間所需要的信息和質(zhì)量要求不一致，導(dǎo)致信息共享后無(wú)法進(jìn)一步完善和利用。如公安機(jī)關(guān)采集的聯(lián)系電話、職業(yè)信息與計(jì)生或勞動(dòng)部門(mén)采集的數(shù)據(jù)不一致，較難判斷數(shù)據(jù)真?zhèn)?，委托協(xié)管員采集的衛(wèi)生計(jì)生、勞動(dòng)關(guān)系或民政等信息，往往填寫(xiě)不全或會(huì)隨意填報(bào)。

4.相關(guān)信息的更新不及時(shí)。流動(dòng)人口居住信息的手工注銷率低，有的地方因協(xié)管員待遇與考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，甚至出現(xiàn)流動(dòng)人口已搬離而協(xié)管員“舍不得”注銷的情形；隨著杭州市對(duì)流動(dòng)人口的保障和服務(wù)的提升，還出現(xiàn)流動(dòng)人口“虛掛”辦證，享受相關(guān)服務(wù)的情況。

三、流動(dòng)人口信息智能化采集應(yīng)用的思路和模式

（一）“以房管人”的信息采集思路。出租房是杭州市流動(dòng)人口居住的主要落腳點(diǎn)，是流動(dòng)人口工作、生活的基礎(chǔ)，也是流動(dòng)人口信息采集的主要源頭。我們立足于流動(dòng)人口的居住特點(diǎn)，提出“以房管人”的流動(dòng)人口信息采集思路：在出租房、員工宿舍的單元門(mén)或主通道上推廣安裝居所出入智能門(mén)禁系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“智能門(mén)禁系統(tǒng)”）。它是新型現(xiàn)代化安全管理系統(tǒng)，集微機(jī)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和現(xiàn)代安全管理措施為一體，涉及電子、機(jī)械、光學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、生物技術(shù)等諸多技術(shù)。基于物聯(lián)網(wǎng)的智能門(mén)禁系統(tǒng)由居所出入平臺(tái)、傳輸網(wǎng)絡(luò)、前端設(shè)備、出入卡、密鑰管理系統(tǒng)及配套設(shè)備等部分組成。通過(guò)智能門(mén)禁系統(tǒng)門(mén)禁卡的申領(lǐng)，主動(dòng)采集流動(dòng)人口居住信息；應(yīng)用智能門(mén)禁系統(tǒng)前端設(shè)備，自動(dòng)采集流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)刷卡記錄。同時(shí)，建立智能門(mén)禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，可與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合研判和分析應(yīng)用。

（二）智能門(mén)禁系統(tǒng)采集信息模式。

1.規(guī)范門(mén)禁卡申領(lǐng)發(fā)放等業(yè)務(wù)流程。首先規(guī)范門(mén)禁卡的發(fā)卡、掛失、解掛、注銷、補(bǔ)卡、續(xù)卡等業(yè)務(wù)流程。通過(guò)查驗(yàn)流動(dòng)人口身份信息、居住信息登記證明或居住證的真實(shí)性后，工作人員才能受理門(mén)禁卡辦理申請(qǐng)，從源頭上保證流動(dòng)人口信息采集的真實(shí)性。對(duì)于未辦理居住登記的流動(dòng)人口，需先辦理居住登記再辦理門(mén)禁卡，做到“租房必辦卡，辦卡先登記”。辦卡錄入信息時(shí)，必須采集流動(dòng)人口姓名、身份證號(hào)碼、照片、民族等基礎(chǔ)信息，確保信息準(zhǔn)確性和完整性。門(mén)禁卡的發(fā)卡、注銷、續(xù)卡流程如圖1、圖2、圖3。

圖1　發(fā)卡流程

圖2　注銷流程

圖3　續(xù)卡流程

2.確保持卡人刷卡才能進(jìn)入居所。流動(dòng)人口刷卡后，前端設(shè)備會(huì)將卡和時(shí)間信息自動(dòng)上傳至信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集。一方面加裝閉門(mén)物理裝置。在每一個(gè)門(mén)上安裝一套自動(dòng)閉門(mén)器，確保門(mén)日常處于閉合狀態(tài)。另一方面系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)門(mén)點(diǎn)狀態(tài)。系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)每一個(gè)聯(lián)網(wǎng)的前端設(shè)備定時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，當(dāng)系統(tǒng)自動(dòng)巡檢到常開(kāi)的門(mén)，前端和后臺(tái)將會(huì)同時(shí)發(fā)出告警，提醒流動(dòng)人口及時(shí)關(guān)門(mén)，同時(shí)告知工作人員需上門(mén)檢查，如排除阻擋物等，既保證了居所的安全，又確保采集到流動(dòng)人口的刷卡信息。

四、智能門(mén)禁系統(tǒng)采集應(yīng)用流動(dòng)人口信息的實(shí)踐探索及其成效

（一）智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐探索。幾年前，杭州市部分區(qū)嘗試建設(shè)流動(dòng)人口智能門(mén)禁系統(tǒng)，由于缺乏全市推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的政策依據(jù)、建設(shè)規(guī)范及應(yīng)用平臺(tái)，流動(dòng)人口基本信息與居住信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集、管理、共享，各地建設(shè)管理應(yīng)用模式也差異較大，存在各自為政、系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，資源浪費(fèi)、項(xiàng)目平臺(tái)多頭建設(shè)，信息孤立、數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通，智能不足、技術(shù)監(jiān)管較難落實(shí)等問(wèn)題。此外，承建單位技術(shù)差異大，常有項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包，門(mén)禁系統(tǒng)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)智能的要求，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目“爛尾”現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)近三年的努力和建設(shè)，全市智能門(mén)禁系統(tǒng)正逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)覆蓋，部分地區(qū)前端設(shè)備的通信協(xié)議及接口程序正在改造和完善，匯入市級(jí)平臺(tái)后實(shí)現(xiàn)全市數(shù)據(jù)的匯總和共享。

1.納入全市社會(huì)治安防控體系和智慧城市建設(shè)。制定了智能門(mén)禁系統(tǒng)的相關(guān)政策。2012年年底，市委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出在“城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)建設(shè)”主要任務(wù)中，明確深化社區(qū)、小區(qū)（村居）“創(chuàng)安”活動(dòng)，大力推進(jìn)居民小區(qū)、農(nóng)居點(diǎn)的人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)，全面推廣安裝“智能門(mén)禁系統(tǒng)”建設(shè)，要求在2015年底前市區(qū)范圍基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2012年9月，市經(jīng)信委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)智慧杭州建設(shè)總體規(guī)劃（2012—2015）的通知》，智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)被列為杭州市“智慧杭州”三十項(xiàng)重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目之一；2013年9月，市經(jīng)信委又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)杭州市信息化和信息產(chǎn)業(yè)十大工程實(shí)施方案（2013—2015年）的通知》，要求在智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)“實(shí)現(xiàn)城區(qū)（包括蕭山、余杭）公租、出租居民住宅小區(qū)、農(nóng)居出租房、單位宿舍等的智能門(mén)禁系統(tǒng)全覆蓋?！痹谌懈鞯馗鞑块T(mén)的大力推動(dòng)下，以街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）為主體，在農(nóng)居出租房、農(nóng)民（安置）的高層、商務(wù)樓宇、廠區(qū)宿舍等流動(dòng)人口居住地推廣安裝智能門(mén)禁設(shè)備，并在社區(qū)服務(wù)中心等同時(shí)設(shè)立居所出入智能門(mén)禁管理服務(wù)中心。

2.起草發(fā)布智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)的地方性規(guī)范?！逗贾菔辛鲃?dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》第六條明確了“市區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本行政區(qū)域有關(guān)部門(mén)和組織開(kāi)展流動(dòng)人口管理服務(wù)工作”，并要求履行六項(xiàng)職責(zé)，其中第五項(xiàng)就是“指導(dǎo)協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門(mén)信息資源，建立流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)，全面掌握流動(dòng)人口管理服務(wù)工作情況和動(dòng)態(tài)信息”。根據(jù)《杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，我們起草制訂并由質(zhì)監(jiān)部門(mén)發(fā)布了《流動(dòng)人口信息居所出入服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（DB3301/T 0007—2013）（以下簡(jiǎn)稱：《規(guī)范》）的地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了流動(dòng)人口居所出入服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)要求、功能要求以及數(shù)據(jù)、字段、編碼等，為全市智能門(mén)禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)建設(shè)以及接入、匯聚提供了依據(jù)。在質(zhì)監(jiān)局組織的審定會(huì)上，專家和代表們認(rèn)真研究討論了《規(guī)范》內(nèi)容后一致認(rèn)為：“該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定為全國(guó)領(lǐng)先，內(nèi)容操作可行，符合相關(guān)法律法規(guī)要求，具有一定前瞻性、先進(jìn)性、適用性，可操作性強(qiáng)，通過(guò)規(guī)范流動(dòng)人口居所出入服務(wù)管理系統(tǒng)，十分有利于杭州市流動(dòng)人口的信息采集，有利于服務(wù)管理水平提高，對(duì)全市流動(dòng)人口科學(xué)化、精細(xì)化服務(wù)管理有較大的推動(dòng)和促進(jìn)作用?！?/p>

3.建成市級(jí)居所出入管理服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。2015年，市財(cái)政投資建成了《杭州市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息（智能門(mén)禁）系統(tǒng)管控平臺(tái)》。該平臺(tái)包括應(yīng)用系統(tǒng)、協(xié)議服務(wù)層軟件、發(fā)卡平臺(tái)外部接口、密鑰管理四大模塊，采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、安全認(rèn)證等技術(shù)開(kāi)展建設(shè)。按照《規(guī)范》要求，各地所有智能門(mén)禁系統(tǒng)的前端或平臺(tái)均可接入市平臺(tái)，該平臺(tái)匯聚了全市流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)信息及其居所信息、持卡信息、房東信息及門(mén)禁前端的狀態(tài)信息，為深度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。目前，市級(jí)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作基本完成，截至2015年12月底，已有上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、建德市、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)、縣（市）的1.69萬(wàn)余套前端設(shè)備接入了市級(jí)平臺(tái)，共覆蓋了31個(gè)街（鎮(zhèn)），120個(gè)社區(qū)（村），涉及143個(gè)項(xiàng)目，約1.2萬(wàn)余戶出租房屋和29萬(wàn)余間出租房④。已建的待接入市級(jí)平臺(tái)的智能門(mén)禁前端約一萬(wàn)余套，將進(jìn)一步完善信息采集內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各地的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化接入。

4.召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全面推進(jìn)智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)。杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市流動(dòng)人口辦”）聯(lián)合市綜治辦，召開(kāi)全市智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)觀摩基層樣板，演示業(yè)務(wù)模型，介紹工作經(jīng)驗(yàn)，交流建設(shè)成果等宣傳智能門(mén)禁系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，全面部署和推進(jìn)智能門(mén)禁系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。同時(shí)，市流動(dòng)人口辦將各地智能門(mén)禁系統(tǒng)推進(jìn)工作納入全市流動(dòng)人口服務(wù)管理考核評(píng)估內(nèi)容，督促了各地加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)了智能門(mén)禁系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。2015年，余杭區(qū)將智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用作為全區(qū)十大為民辦實(shí)事之一進(jìn)行推進(jìn)，財(cái)政總投入4000余萬(wàn)元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)等地均劃撥專項(xiàng)資金進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

（二）智能門(mén)禁系統(tǒng)采集應(yīng)用流動(dòng)人口信息的成效分析。智能門(mén)禁系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用有效促進(jìn)了流動(dòng)人口信息的采集，并在促進(jìn)基礎(chǔ)信息管理、社會(huì)治安管理、政府服務(wù)管理等方面取得了明顯的成效。

1.提高了流動(dòng)人口居住信息質(zhì)量。按照“辦卡必登記、進(jìn)門(mén)必刷卡、刷卡必留痕”的工作模式，社區(qū)在辦卡和授權(quán)過(guò)程中，嚴(yán)格核對(duì)流動(dòng)人口的居住信息，從源頭上管控住流動(dòng)人口的相關(guān)信息。以余杭區(qū)為例，自安裝智能門(mén)禁系統(tǒng)后，涉及流動(dòng)人口承租人員21萬(wàn)人，其中新登記5.28萬(wàn)人，登記率上升33.42%；清理空置出租房屋9216間；共發(fā)現(xiàn)人戶分離對(duì)象13337人，其中區(qū)內(nèi)9093人，市內(nèi)區(qū)外4244人。在全市年底的流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息測(cè)查考核中，智能門(mén)禁系統(tǒng)安裝區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口居住信息的登記率、準(zhǔn)確率由原來(lái)的75.14%、66.78%提升至95%、90%以上，提升了信息的登記率和準(zhǔn)確率。⑤

2.促進(jìn)了社會(huì)治安防控體系建設(shè)。一是控制了各類案件的多發(fā)高發(fā)。如余杭區(qū)67個(gè)村居委（社區(qū)），智能門(mén)禁系統(tǒng)自2014年10月正式投入運(yùn)行以來(lái)，覆蓋區(qū)域共受理各類案件582起，比去年同期的882起下降34%。其中，入室盜竊案件共受理141起，比去年同期的381起下降63%。⑥二是提升了出租房安全防范能力。通過(guò)系統(tǒng)的巡檢、自動(dòng)告警機(jī)制，管理員可實(shí)時(shí)掌握每扇防盜門(mén)的開(kāi)閉狀態(tài)，杜絕有防盜門(mén)“形同虛設(shè)”的情形，有效遏制了盜竊、白闖等案件發(fā)生。三是提供了破案線索。如2014 年2月12日，余杭區(qū)南苑街道聯(lián)盟社區(qū)北區(qū)175號(hào)發(fā)生一起入戶搶劫案，通過(guò)智能門(mén)禁出入記錄發(fā)現(xiàn)，房東施某在案發(fā)當(dāng)天有過(guò)一次刷卡記錄，且與案發(fā)時(shí)間吻合。通過(guò)審查，施某最終交代了入戶搶劫的犯罪事實(shí)。2014年5月22日，南苑街道東安社區(qū)一輛面包車駕駛室內(nèi)物品被盜，通過(guò)視頻發(fā)現(xiàn)2名嫌疑人作案后進(jìn)入新秀家園南區(qū)35號(hào)租房?jī)?nèi)，經(jīng)查詢出入記錄，很快鎖定并抓獲了犯罪嫌疑人王某和黎某。喬司街道永和村的承租人員俞某一直逃避流動(dòng)人口信息登記，轄區(qū)自安裝門(mén)禁系統(tǒng)后，其在2015年1月18日申領(lǐng)辦理門(mén)禁卡時(shí)，被發(fā)現(xiàn)其涉嫌2010年的一起傷害致死案且在逃，系統(tǒng)報(bào)警后被抓獲。此外，為治安、行政案件提供線索和證據(jù)的案例還有很多。四是提高了治安掌控能力。智能門(mén)禁系統(tǒng)平臺(tái)通過(guò)相應(yīng)功能模塊的應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)采集的信息與網(wǎng)上逃犯庫(kù)等實(shí)時(shí)比對(duì)；通過(guò)辦理門(mén)禁卡及動(dòng)態(tài)刷卡后上傳的信息自動(dòng)識(shí)別人員及活動(dòng)情況，為偵查破案及落實(shí)管控等提供線索。五是減少了各類矛盾糾紛。智能門(mén)禁系統(tǒng)覆蓋后，對(duì)惡意拖欠房租的房客，房東可以向社區(qū)辦證窗口申請(qǐng)直接停止其門(mén)禁卡的開(kāi)門(mén)權(quán)限，房東與房客之間原本經(jīng)常因拖欠房租等引起的爭(zhēng)吵糾紛明顯減少，如良渚管家塘社區(qū)因房租發(fā)生矛盾糾紛每天就有2-3起，安裝智能門(mén)禁系統(tǒng)后，一個(gè)月也只有發(fā)生3-5起。

3.提升了政府服務(wù)管理的能力。一是提升了政府公共服務(wù)能力。推進(jìn)了文明小區(qū)創(chuàng)建，外來(lái)閑雜人員明顯減少，租房環(huán)境、管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，上門(mén)推銷、張貼“牛皮癬”等情況得到有效遏制，從而美化、潔化了社區(qū)環(huán)境，也為居民群眾寧?kù)o的生活提供了保障。二是提升了服務(wù)部門(mén)實(shí)戰(zhàn)的能力。智能門(mén)禁系統(tǒng)應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”，提高了工作效能。市級(jí)平臺(tái)的統(tǒng)一建設(shè)，避免了各地的多方投資和重復(fù)投入；市級(jí)平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)告警等基本功能，聯(lián)入了流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)等基礎(chǔ)信息庫(kù)，市級(jí)主要業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了共享應(yīng)用，通過(guò)分級(jí)、分類應(yīng)用和跨網(wǎng)比對(duì)，服務(wù)于部門(mén)實(shí)戰(zhàn)。

杭州市智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成效顯著，2015年前來(lái)杭州市考察學(xué)習(xí)的單位絡(luò)繹不絕，國(guó)家住建部、國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)課題組等單位和部門(mén)，北京市、上海市、廣東省等地的考察團(tuán)紛紛來(lái)杭州學(xué)習(xí)智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況，打響了杭州品牌。

五、深化智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的思考

杭州市智能門(mén)禁系統(tǒng)及平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)流動(dòng)人口信息采集應(yīng)用成效顯著，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)治安防控體系建設(shè)新要求的大背景下，必須更新理念、完善制度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取更加切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步推進(jìn)智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范管理和深度應(yīng)用。

（一）加強(qiáng)宣傳，不斷提高思想認(rèn)識(shí)。各地各部門(mén)對(duì)智能門(mén)禁系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不一，有的地方干部和群眾仍處于觀望狀態(tài)，對(duì)智能門(mén)禁系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不夠、接受程度不高，即便啟動(dòng)了小范圍建設(shè)試點(diǎn)，也無(wú)法體現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用成效。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、提高基層干部、房東及流動(dòng)人口（租客）的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)召開(kāi)黨員干部、村民代表、出租房東、流動(dòng)人口代表等多層面的座談交流會(huì)、上門(mén)走訪等形式，讓其了解智能門(mén)禁系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)；借助傳統(tǒng)媒體和新型媒體，宣傳典型案（事）例和優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法；采取電子屏滾動(dòng)播放、懸掛橫幅、發(fā)放公開(kāi)信等形式，營(yíng)造良好氛圍；制作發(fā)放溫馨提示、宣傳資料和宣傳手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)多方位、多渠道立體化宣傳。

（二）細(xì)化任務(wù)，加大考核保障力度。杭州市制定了《規(guī)范》，也下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)的意見(jiàn)文件，但市財(cái)政未全面安排相關(guān)建設(shè)資金，部分區(qū)、縣（市）提出了三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋的實(shí)施計(jì)劃，但因各地財(cái)政保障程度不一，牽頭部門(mén)不一，區(qū)域地情不一，在具體目標(biāo)、范圍和具體數(shù)量上都難以明確。因此，市級(jí)層面上要有統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)或獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式為各地智能門(mén)禁系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)提供部分資金保障，調(diào)動(dòng)各地區(qū)的建設(shè)熱情。同時(shí)，根據(jù)各地實(shí)情，明確細(xì)化建設(shè)任務(wù)和接入要求，加大考核力度，從資金保障和工作考核上推進(jìn)智能門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)的全覆蓋。

（三）完善制度，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行維護(hù)?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”。當(dāng)前各地智能門(mén)禁系統(tǒng)的相關(guān)管理制度尚未建立完善，如對(duì)即將到期的卡片的處理及押金管理問(wèn)題，對(duì)人為原因造成關(guān)門(mén)率不高和社區(qū)巡檢工作不夠規(guī)范問(wèn)題都影響著門(mén)禁系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)際成效。智能門(mén)禁系統(tǒng)的管理人員和窗口工作人員，在日常運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中，還存在誤操作或遇到問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決等現(xiàn)象。因此，要引導(dǎo)各地相互學(xué)習(xí)借鑒，制定出臺(tái)結(jié)合各地實(shí)際的各項(xiàng)管理制度和崗位工作職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理、日常考核，為智能門(mén)禁系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)流轉(zhuǎn)提供制度保證。同時(shí)，加大各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，拓展服務(wù)管理功能。智能門(mén)禁卡推薦應(yīng)用CPU卡，在安全要求相對(duì)較低的場(chǎng)所也可應(yīng)用IC卡，同時(shí)對(duì)卡的容量也應(yīng)有明確的要求。⑦門(mén)禁卡在技術(shù)上可兼容杭州市已發(fā)放的市民卡、IC卡居住證及一般企業(yè)的具有考勤登記、內(nèi)部消費(fèi)、廠區(qū)出入等功能的“一卡通”。市民卡在“吃”（各類餐飲場(chǎng)所的消費(fèi)支付）、“行”（公交、公共自行車、地鐵、水上巴士、出租車、公共泊車支付）、“消”（購(gòu)物、加油、水電煤、通信費(fèi)支付）、“動(dòng)”（圖書(shū)館、公園、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館刷卡）等方面的服務(wù)功能強(qiáng)大。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，探索研究智能門(mén)禁卡與市民卡、居住證的“多卡合一”，為持卡人提供更多的公共服務(wù)。同時(shí)，門(mén)禁卡還可與個(gè)人智能手機(jī)APP或手機(jī)藍(lán)牙等結(jié)合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口APP遠(yuǎn)程開(kāi)門(mén)和藍(lán)牙近距離感應(yīng)式開(kāi)門(mén)。APP應(yīng)用便于個(gè)人信息查詢和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，促進(jìn)流動(dòng)人口相關(guān)信息采集更準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)收集更全面。

（五）共享資源，不斷深化智慧應(yīng)用?，F(xiàn)階段已將數(shù)據(jù)推送至公安部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的治安防控功能，其他業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)用相對(duì)落后。因此，應(yīng)督促城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、人力社保、教育、衛(wèi)生計(jì)生等業(yè)務(wù)部門(mén)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際從中提取差異

化信息，建立各自業(yè)務(wù)模型和“數(shù)據(jù)魔方”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用。如刷卡記錄可以為教育部門(mén)判定流動(dòng)人口子女入學(xué)條件之一的“居住證滿一年”提供實(shí)際居住佐證；門(mén)禁卡的時(shí)效管理，可以為住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)提高管理效率，避免拖欠房租行為發(fā)生；居住信息可以提高衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)服務(wù)管理流動(dòng)人口育齡婦女和兒童的有效性，為人力社保部門(mén)進(jìn)行就業(yè)狀況、職業(yè)特點(diǎn)分析提供依據(jù)；刷卡記錄能幫助民政部門(mén)開(kāi)展社區(qū)幫助、溫暖空巢老人等服務(wù)針對(duì)性。

智能門(mén)禁系統(tǒng)有效促進(jìn)了流動(dòng)人口信息的規(guī)范采集和應(yīng)用，提高了政府依法行政和對(duì)流動(dòng)人口的科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)管理能力，也為城市發(fā)展和綜合治理提供了科學(xué)、準(zhǔn)確、詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

注釋：

①數(shù)據(jù)由杭州市教育局、杭州市公安局的《浙江省流動(dòng)人口居住信息管理系統(tǒng)（杭州市）》提供。

②③參見(jiàn)《杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》（2012年3月31日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第32次會(huì)議批準(zhǔn)）。

④⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于《杭州市居所出入（智能門(mén)禁）服務(wù)管理平臺(tái)》。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源于杭州市公安局余杭區(qū)分局。

⑦參見(jiàn)杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《流動(dòng)人口信息居所出入服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（DB3301/T—0007—2013）。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議.杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例[Z].2012-03-31.

（責(zé)任編輯：郭建華）

?法學(xué)研究
主持人：蔣國(guó)長(zhǎng)

作者簡(jiǎn)介：楊軍，中共浙江省杭州市公安局黨委委員、紀(jì)委書(shū)記；屠友軍，浙江省杭州市人民政府辦公廳流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)辦公室主任科員。

收稿日期：2015-11-12

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2016）01-0045-06