□林宏來，張應立，楊曉磊（寧波市公安局北侖分局，浙江寧波　315800）

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信息化背景下基層公安機關視頻實戰(zhàn)化建設研究──以寧波市公安局北侖分局為例

□林宏來，張應立，楊曉磊
（寧波市公安局北侖分局，浙江寧波315800）

摘要：視頻技術已成為繼刑事技術、行動技術和網(wǎng)偵技術之后的第四大公安科學技術，是公安機關戰(zhàn)斗力的新的增長點。公安部“四項建設”戰(zhàn)略實施以來，各地公安機關更是把視頻實戰(zhàn)化作為警務實戰(zhàn)化建設的重要抓手。基層公安機關是視頻實戰(zhàn)化建設的主力軍，基層公安機關視頻實戰(zhàn)化建設應當堅持“科學規(guī)劃、需求引領”的原則，堅持綜合運用多種技術手段，實現(xiàn)視頻實戰(zhàn)效益的最大化。當前基層公安機關視頻實戰(zhàn)化建設取得了一定成效，也存在著一些問題和不足，需要從思想認識、組織領導、科學規(guī)劃、基礎建設、運行機制、人才培養(yǎng)等方面綜合發(fā)力，進一步提升其視頻實戰(zhàn)化能力和水平。

關鍵詞：視頻實戰(zhàn)化；基層公安機關；北侖分局

信息化的概念最早是由日本學者梅倬忠夫1963年在《信息產業(yè)論》一書中提出的。[1]1967年日本政府的一個研究小組首次以政府名義給信息化下了定義：信息化通常是指現(xiàn)代信息技術的應用促成應用對象或領域發(fā)生轉變的過程。[2]我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略是2006年開始的，[3]雖實施較遲，但發(fā)展迅猛，并伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的不斷進步及普及，已經深刻地影響到包括公安工作在內的社會生活的方方面面。信息化背景下視頻技術已經成為繼刑事偵查、行動技術、網(wǎng)偵技術之后的第四大公安科學技術，是公安機關戰(zhàn)斗力的新的增長點。視頻實戰(zhàn)化建設是信息化背景下提升公安機關戰(zhàn)斗力的重要抓手，縣（市、區(qū)）公安機關視頻實戰(zhàn)化水平很大程度上左右著公安機關視頻實戰(zhàn)化建設，進而影響到公安機關警務實戰(zhàn)化建設的成效。鑒于此，筆者結合寧波市公安局北侖分局（以下簡稱“北侖分局”）近年來視頻實戰(zhàn)化建設的實踐探索，就加強基層公安機關視頻實戰(zhàn)化建設談些初步的認識。

一、視頻實戰(zhàn)化的概念及意義

在我國視頻技術開始廣泛運用于警務活動是從本世紀初開始的，而視頻實戰(zhàn)化理念則是公安部提出“四項建設”后才逐步出現(xiàn)于學界和實務中。根據(jù)對中國知網(wǎng)的檢索，截止2015年10月6日，學界尚沒有發(fā)表以視頻實戰(zhàn)化為主題、關鍵詞或篇名的研究文章。為便于研究，筆者嘗試著給視頻實戰(zhàn)化下定義。現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典里“實戰(zhàn)”是指實際作戰(zhàn)；“化”做詞綴附在名詞或形容詞性的語素或語素組之后構成動詞，表示轉變成某種狀態(tài)或性質，[4]據(jù)此，實戰(zhàn)化就是指處于實際作戰(zhàn)狀態(tài)或具備實際作戰(zhàn)性質功能。筆者以為，視頻實戰(zhàn)化是視頻技術實戰(zhàn)化的簡稱，是警務實戰(zhàn)化的重要組成部分，是指視頻技術在公安機關偵查破案、治安管理、維穩(wěn)處突、服務民生等具體警務實戰(zhàn)中為警務實戰(zhàn)活動提供服務與技術支撐，從而提高警務活動的效率與效益。

視頻實戰(zhàn)化是警力無增長常態(tài)下緩解基層公安機關警力不足的重要措施，也是基層公安機關應對動態(tài)化、信息化背景下復雜的社會治安形勢的重要手段。視頻實戰(zhàn)化可以有效地緩解取證難、抓捕難等執(zhí)法問題，“不僅具有發(fā)現(xiàn)犯罪、預防犯罪、威懾犯罪等重要功能，并且具有鎖定目標、提供線索、固定證據(jù)、輔助審訊等拓展功能”，[5]既是基層公安機關提升偵查破案能力的重要途徑，也是基層公安機關提高社會管理水平和服務民生能力的重要抓手，視頻技術的運用有助于推進警務實戰(zhàn)技術水平的整體提高。

二、加強基層公安機關視頻實戰(zhàn)化建設需理性思考的幾個問題

目前，公安機關視頻實戰(zhàn)化建設有了一些成功探索的模式與經驗。其視頻實戰(zhàn)化建設主要有兩種模式，一是地市級公安機關主導模式，如湖北省武漢市、江蘇省常州市等；二是縣（市、區(qū)）級公安機關主導模式，如浙江省海寧市、富陽市等。武漢視頻實戰(zhàn)化建設的經驗可簡單概括為“五個一”，即“一張網(wǎng)運行、一體化運作、一支專業(yè)隊伍、一套成熟的機制和一批合作良好的科研機構”。[6]富陽市公安機關在全國首提視頻警務建設，積極探索視頻流、工作流、業(yè)務流相結合的基層視頻警務模式，視頻技術在案件偵查、維穩(wěn)、治安防控、交通管理、服務群眾等方面均發(fā)揮出顯著成效，開創(chuàng)了“機器換人”的良好局面。

綜觀公安機關視頻實戰(zhàn)化建設成功模式與經驗，既有需要繼續(xù)堅持的共性經驗，也有需要引起我們理性思考的問題。其共性的經驗：一是黨委政府重視，把公安視頻實戰(zhàn)化納入智慧城市建設規(guī)劃中，與市政基礎建設同步規(guī)劃和推進，財政上給予有力支持，采取網(wǎng)絡運營商出資建設、政府承租、公安機關管理使用、其他部門共享的機制，夯實視頻基礎；二是公安機關自主研發(fā)與借助外腦相結合，不斷開發(fā)應用軟件，不斷豐富視頻技術的功能，拓展視頻技術在公安業(yè)務中的應用范圍；三是以視頻技術應用為抓手，不斷改革公安勤務和業(yè)務運行的工作機制。其需要引起我們重視與理性思考的有以下幾個問題。

（一）視頻實戰(zhàn)化具有豐富的內涵。視頻實戰(zhàn)化語境下視頻技術的運用不局限于偵查破案，還包括維穩(wěn)處突、搶險救災、交通管理中的指揮調度以及監(jiān)所安全管理、服務民生等更廣泛的領域，視頻技術運用范圍涵蓋整個警務活動。視頻技術在公安機關的初級運用領域還較小，主要運用在偵查破案和交通管理上。對視頻實戰(zhàn)化內涵豐富性的正確認知，將有助于拓展視頻技術在警務活動中有更廣泛的應用范圍。

（二）視頻實戰(zhàn)化建設必須堅持“科學規(guī)劃、需求引領”的原則。筆者借鑒富陽等地經驗，認為只有堅持“科學規(guī)劃、需求引領”，才能實現(xiàn)服務實戰(zhàn)的目標和要求。視頻實戰(zhàn)化建設必須對包括視頻點位布局和視頻作戰(zhàn)平臺的功能設計在內的各種要素進行科學的規(guī)劃?？茖W規(guī)劃就是要從實地的地形地貌、街道路面、建筑物等實際情況出發(fā)，規(guī)劃好視頻監(jiān)控的布點與選擇好視頻機型；科學規(guī)劃還包括將視頻網(wǎng)絡建設納入城市市政建設規(guī)劃中，實現(xiàn)視頻網(wǎng)絡建設與市政基礎設施建設的同步。視頻實戰(zhàn)化建設必須充分了解各種警務實戰(zhàn)活動對視頻技術的需求，然后探索視頻技術滿足警務實戰(zhàn)需求的途徑措施，實現(xiàn)視頻效益的最大化。

（三）綜合運用多種手段合成作戰(zhàn)是視頻實戰(zhàn)化效益最大化的有效途徑。目前，各地公安機關對如何使用視頻技術才能使偵查效益最大化的認識基本一致，各地公安機關都堅持“合成作戰(zhàn)”“多偵聯(lián)動”，堅持視頻技術與其他技術的綜合運用。浙江等多數(shù)地方公安機關提出“四偵合一聯(lián)動”，武漢等地公安機關提出“七偵聯(lián)動合一”，前者是說“刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵”的聯(lián)動合一，后者是說“刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、獄偵、經偵、特偵”的聯(lián)動合一。多種技術手段的綜合運用，才能實現(xiàn)視頻實戰(zhàn)效益最大化。

（四）可持續(xù)的建設維護模式是視頻實戰(zhàn)化的重要保障。視頻實戰(zhàn)化建設需要大量資金的投入，不管是經濟發(fā)達地區(qū)還是貧困落后地區(qū)同樣都存在資金難題，破解資金難題是視頻實戰(zhàn)化建設可持續(xù)發(fā)展的關鍵。從各地的經驗來看，多是采用“企業(yè)出資、政府租用、公安主導、部門參與、資源共享”的模式。通過與電信、聯(lián)通或廣電等部門聯(lián)手，借用它們的線路及信號傳輸系統(tǒng)，科學布點安裝視頻監(jiān)控，由政府租用，建立統(tǒng)一的城市公共視頻監(jiān)控平臺，各部門按需使用，資源共享，既破解了資金難題，視頻建設與維護，也能迅速成為電信等企業(yè)新的業(yè)務增長點，從而實現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏局面。

三、北侖分局視頻實戰(zhàn)化建設的主要做法及成效

北侖分局的視頻實戰(zhàn)化建設經歷了以下三個發(fā)展階段。

（一）起步階段。北侖分局是全省較早開展視頻監(jiān)控建設的公安機關，早在2003年就開始社會治安視頻監(jiān)控的1至3期規(guī)劃與建設。截止2009年年底，逐步建成了目前仍在使用的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建有1個一級監(jiān)控平臺、11個二級監(jiān)控平臺，共計接入視頻監(jiān)控2397路，其中公安自建1226路，接入交警卡口及電子警察397路，接入社會資源視頻監(jiān)控774路。除交警有部分高清視頻監(jiān)控外，其他全部為模擬標清設備。視頻監(jiān)控數(shù)字平臺只提供了實時查看、錄像回放下載等基本功能，無智能化應用功能，未建設實戰(zhàn)應用平臺。

（二）停滯階段。2009年-2012年為第二階段，是北侖公安視頻建設停滯階段，監(jiān)控點位近乎零增長，視頻實戰(zhàn)化基本屬放任自流狀態(tài)，日常管理維護也不能正常進行。視頻隊伍嚴重萎縮，沒有專業(yè)視頻民警，原先專門用來看視頻的協(xié)警也多數(shù)被挪作他用。

（三）振興與發(fā)展階段。2013年以來為第三階段，是北侖公安視頻實戰(zhàn)化建設的振興與發(fā)展階段。一是組建視頻專業(yè)隊伍。2013年初，分局成立視頻管理中心，實行大指揮中心與刑偵的雙重領導。2014年8月起在新碶、大碶、小港三個派出所試點包含視頻在內的綜合指揮室建設，在其他派出所設專業(yè)視頻小組（也稱圖偵組）。二是以中心城區(qū)禁止貨車進入為契機，將道路卡口視頻納入“智慧城市”建設范圍，加強道路監(jiān)控建設，建成交警高清探頭800多套。三是開展治安視頻高清改造及視頻資源整合。為扭轉視頻基礎建設落后局面，2015年初，北侖分局借“立體化社會治安防控體系”建設之機，經區(qū)委區(qū)政府批準，立項開展“北侖區(qū)視頻資源共享平臺與高清治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)”建設，一期工程于2015年年底建設完成。該項目完成后，北侖公安視頻實戰(zhàn)化建設將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。該項目主要包括：（1）實施治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的高清化改造，將2003—2009年安裝的治安視頻監(jiān)控由模擬改造成高清，通過升級到萬兆視頻專網(wǎng)及后臺的平臺、存儲等軟硬件改造，建成滿足3000路1080P高清圖像接入架構的高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)；（2）新增視頻監(jiān)控點位，擴大監(jiān)控覆蓋范圍，2015年先期增加高清治安視頻點位450個；（3）實現(xiàn)全區(qū)視頻監(jiān)控資源共享，將治安、交警、城管、交通、教育、保稅區(qū)等區(qū)域內政府部門的視頻監(jiān)控資源全部視頻整合到一個共享平臺上，實現(xiàn)整個區(qū)域內全部視頻監(jiān)控資源的互聯(lián)、互控、互用；（4）完善運營維護，采取政府招標形式，確定建設運營維護商，對外實現(xiàn)建設維護一體化，對內將由一個部門使用和管理。

北侖公安視頻實戰(zhàn)化建設成效主要體現(xiàn)在：一是初步形成覆蓋全區(qū)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡；二是初步建立起一支視頻專業(yè)隊伍，全區(qū)現(xiàn)有專兼職民警13人、專職協(xié)警35人的視頻隊伍；三是提升了偵查破案中視頻的貢獻率，2014年采集的有效視頻線索2113個，優(yōu)質視頻1079個，分別比2013年增長208%、312%，分局視頻中心直接接手研判案件800余起，全局偵破案件中視頻貢獻率由2012年6.76%，提升到2014年的33.6%。北侖區(qū)域2012—2014年偵查破案中視頻貢獻率見圖1。

圖1　北侖區(qū)域2012-2014年偵查破案中視頻貢獻率

四、北侖分局視頻實戰(zhàn)化建設存在的問題與不足

（一）視頻技術基礎設施建設滯后。一是數(shù)量不夠多。2009年北侖三期社會治安視頻監(jiān)控工程完成后，公安視頻監(jiān)控網(wǎng)初具規(guī)模，但到2014年底，北侖的公安治安視頻監(jiān)控點位數(shù)量僅為2008個，在寧波大市范圍內排名中等?？v向比與北侖區(qū)的社會經濟發(fā)展水平極不相稱，橫向比與省內先進地區(qū)有較大差距，密度僅是同期臺州路橋的1/4，人均數(shù)的1/2。二是質量不高、布局不夠科學合理。2014年底前北侖分局還沒有高清治安監(jiān)控，此前都是模擬探頭，像數(shù)低且成像質量差。在城鄉(xiāng)結合部及人口密集區(qū)域的點位飽滿度及分布的合理性上還有較大問題。此外街道之間還存在點位分布不均問題，新碶、大碶兩個街道點位稍多，小港等其他街道點位明顯少些，已難以適應當前公安實戰(zhàn)需要。三是視頻資源社會共享度低。全區(qū)視頻監(jiān)控建設單位間沒有統(tǒng)一的規(guī)劃布局，存在重復建設和資源浪費，甚至公安機關內部也存在交警視頻監(jiān)控與治安視頻監(jiān)控分立、共享度低的問題。

（二）平臺功能少、智能化程度差。當前，北侖公安使用相關的視頻平臺主要有3個：“寧波DSS平安城市平臺”“寧波視頻實戰(zhàn)應用平臺”“寧波交警卡口平臺”，前者負責調閱，中者負責收集涉案視頻，后者負責車輛查詢布控。上述這些平臺數(shù)據(jù)只能進行淺層次的人工查詢，且工作中往往需要在平臺間交叉進行，費時費力。人工進行視頻查看，無視頻濃縮、視頻摘要、智能比對、自動預警等工具，視頻監(jiān)控點位尚未能全部在GPIS警用地理信息系統(tǒng)中標注，影響了警情案情及接處警情況在系統(tǒng)中的實時反映。

（三）運行機制尚不夠健全。一是尚不能做到同步上案。分局層面110指揮中心與視頻管理應用中心、情報中心未能形成一體化運作，區(qū)政府所在地的新碶派出所視頻走在分局派出所前列，但也不能夠實現(xiàn)報警案件的同步上案，多數(shù)還處在事后調取視頻上。二是機構交叉職能重疊。北侖分局現(xiàn)有兩個與視頻有關的內設機構，即科技信通科、視頻管理應用中心，在視頻點位布局規(guī)劃管理和維護等方面存在職能交叉。三是運行維護保障不夠有力。受道路綠化、拆遷、維護人手等制約，故障發(fā)現(xiàn)、修復不及時，視頻在線率不高，影響了視頻作用正常發(fā)揮。

（四）隊伍建設跟不上形勢。一是人員數(shù)量不夠。分局現(xiàn)有專職視頻民警2人，兼職視頻民警11人，視頻專職協(xié)警35人，只能專注于協(xié)助重特大案件的偵破，對常發(fā)的盜竊電動車、扒竊等群眾反應強烈的多發(fā)性案件及視頻管理維護規(guī)劃等方面往往顯得力不從心。二是隊員缺乏相關的專業(yè)背景。視頻民警均沒有計算機或信息通訊技術等相關的專業(yè)背景，視頻協(xié)警受工資待遇限制也僅僅要求會電腦操作及圖像處理、熟悉轄區(qū)地形地貌、有一定邏輯分析能力。受自身專業(yè)背景限制，現(xiàn)有視頻民警、協(xié)警僅能滿足事后調取監(jiān)控、看錄像、分析等要求，無法進行視頻技術深度運用及小軟件開發(fā)。三是視頻實戰(zhàn)基本素質不高。為了準確地了解民警、協(xié)警視頻實戰(zhàn)的基本素質，課題組進行了視頻實戰(zhàn)基本素質問卷的抽樣調查。根據(jù)對回收的有效問卷進行統(tǒng)計分析，北侖民警、協(xié)警對視頻在公安工作及偵查破案中的運用掌握不理想，視頻實戰(zhàn)化基本素質亟需提高。

五、提升基層公安機關視頻實戰(zhàn)化建設水平的若干對策

視頻實戰(zhàn)化是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)地推進。根據(jù)效益最優(yōu)理論，系統(tǒng)推進視頻實戰(zhàn)化需從原理、硬件、人員和機制四個層面著手。信息化背景下如何提升基層公安機關的視頻實戰(zhàn)化建設水平，是當前公安機關面臨的一個重要課題。結合北侖分局的系列警務機制改革的實踐，筆者認為需要從以下幾個方面推進基層公安機關視頻實戰(zhàn)化建設。

（一）強化宣傳發(fā)動，提高對視頻實戰(zhàn)化建設重要性的認識。北侖視頻實戰(zhàn)化建設起步早，但后來陷入停滯狀態(tài)，關鍵是自身的認識沒有及時跟上?；鶎庸矙C關應當把其他地區(qū)視頻實戰(zhàn)化成功的經驗及公安部、省廳及市局的要求向當?shù)攸h委政府匯報，結合實際提出本地視頻實戰(zhàn)化建設發(fā)展規(guī)劃思路，給黨委政府當好參謀，促使黨委政府為視頻實戰(zhàn)化建設提供強有力的保障和支持。與此同時，要解決民警的思想認識問題?？梢越M織相關民警到視頻實戰(zhàn)走在前列地區(qū)參觀學習，邀請他們上門傳經送寶，或邀請從事視頻實戰(zhàn)研究與開發(fā)的科研院所上門傳授視頻實戰(zhàn)技術，使民警真切地體會感受視頻技術應用在提高打擊破案和社會治安管控能力等方面的模式與經驗。

（二）加強組織領導，制定視頻實戰(zhàn)化建設發(fā)展規(guī)劃。一是成立兩個領導小組，即縣（市、區(qū)）政府的公共視頻建設和公安機關的視頻實戰(zhàn)化建設領導小組，前者由政府的分管領導任組長，公安、城管、交通、教育、發(fā)改、財政等部門分管領導為成員，下設辦公室與縣（市、區(qū)）政府公共視頻管理中心合署辦公；后者由公安局長任組長，分管的副局長任副組長，刑偵、治安、交警、科通、派出所、110指揮中心等部門負責人為成員，下設視頻實戰(zhàn)化建設領導小組辦公室，與情報中心合署辦公。兩個領導小組下設的辦公室均負責收集、擬定提交領導小組商定的事項，協(xié)調成員單位。二是明確職責，縣（市、區(qū)）政府公共視頻建設領導小組統(tǒng)籌研究決定縣（市、區(qū)）公共視頻建設規(guī)劃，督促檢查各部門落實情況，協(xié)調解決公共視頻建設及運營中的問題；公安機關的視頻實戰(zhàn)化建設領導小組統(tǒng)籌研究決定全局視頻實戰(zhàn)化建設事務。通過兩個領導小組下設的辦公室實現(xiàn)兩者的溝通協(xié)調。制定領導小組職責和議事規(guī)則，實行例會制，定期研究視頻建設事項，督促視頻建設措施制度的落實。三是研究制定本地區(qū)的視頻實戰(zhàn)發(fā)展規(guī)劃，報黨委政府同意后統(tǒng)一組織實施。視頻實戰(zhàn)化建設的發(fā)展規(guī)劃重點要解決社會視頻資源的整合、城市市政基礎設施建設中視頻建設的同步推進、視頻實戰(zhàn)技術人才培養(yǎng)等。

（三）實施有效對接，著力構建視頻應用新格局。視頻實戰(zhàn)化不僅要滿足偵查破案的要求，也要滿足指揮調度、治安防控、交通管理、維穩(wěn)處突、大型活動安保等各種警務實戰(zhàn)需求，為打防管控一體化工作提供多層次、立體化的視頻支撐。[7]目前情報主導警務遇到的主要問題不再是信息資源匱乏，而是海量信息與有限信息處理能力之間的落差、部門間信息的不共享及警種間行動的不同步等困境。當前勤務精準化運作模式逐漸取代傳統(tǒng)粗放的打防管控模式，從北侖實際看，需緊緊把握工作機遇，將視頻實戰(zhàn)化建設主動對接多警種、多手段聯(lián)動合成作戰(zhàn)，最終實現(xiàn)成效倍增。為此要建立“事前及時預警、事中有效處置、事后查線應用”的視頻實戰(zhàn)應用體系，進一步強化“四網(wǎng)合一”和“四偵合一”為主的合成打擊理念，既重視在重特大案件上的合成，更要實現(xiàn)常規(guī)案件上的合成；既要在刑偵打擊上合成，也要在事件管控處置上合成，最終實現(xiàn)“全警應用”的大視頻應用格局。

（四）推進視頻基礎建設，不斷提升視頻的智能化水平。視頻具有“4V”特征：Volume（大量）；Vari?ety（多樣）；Veracity（真實）；Value（價值）。視頻信息是典型的大數(shù)據(jù)，強化視頻實戰(zhàn)化基礎建設需要與大數(shù)據(jù)技術結合，進而實現(xiàn)視頻應用從傳統(tǒng)的查詢展示向智能化的分析預測轉變。

1.建設高效智能的視頻應用平臺。要整合各類視頻平臺，建設統(tǒng)一、高效的視頻智能應用平臺，集視頻偵查、數(shù)據(jù)存儲、智能分析、人像核查、車輛布控、智能巡查、指揮調度等功能于一體，更好地為應急指揮、交通管理、偵查破案等服務。從北侖實際看，視頻應用平臺功能建設主要應抓好以下幾點。

（1）車輛的智能檢索。北侖已建成的交警高清點位2014年共產生3.8億條過車記錄，今后三年內，交警新建高清點位將增加三倍，加上治安高清點位的開工，估計到時將形成12億條/年的一個海量車輛數(shù)據(jù)。車輛數(shù)據(jù)和案件有千絲萬縷的聯(lián)系，利用大數(shù)據(jù)技術，海量的車流信息輔以科學的建模運算，使人工研判變成自動化、常態(tài)化研判，就可以源源不斷地挖掘出隱含在數(shù)據(jù)之下的深層次信息，實現(xiàn)實時布控、智能指揮等應用，同時沉淀數(shù)據(jù)進行同行車輛、多維時空碰撞、無牌套牌、車型模式識別、特殊時段頻繁出現(xiàn)等智能篩選，再結合案件的時空、手段及高危等條件特點綜合分析，實現(xiàn)“從車到案”“從車到人”的情報產出新模式，變案后被動研判為主動出擊，從而大幅提高打擊效益。2014年12月，北侖分局破獲的系列性偷盜柴油案件，就是通過將案發(fā)時段周邊不同區(qū)域的卡口數(shù)據(jù)進行碰撞，再逐一人工篩選發(fā)現(xiàn)反常車輛，研判出5輛車11塊假牌，通過相關部門合成作戰(zhàn)，成功打掉2個職業(yè)盜竊卡車柴油的團伙，抓獲13名嫌疑人。

（2）監(jiān)控的智能分析。“事前”實現(xiàn)對特定監(jiān)控區(qū)域的人員滯留、穿越警戒線、進出區(qū)域、物品遺棄搬移等狀況的實時報警，對政府、廣場、大型商業(yè)街、重點安保企業(yè)等區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)警情并推送相關部門快速處置。[8]“事中”關注目標下一步可能途經的探頭位置、路況及視頻信息，進行實時自動分析預判，供值機員操作參考，以達到目標的實時監(jiān)控和追蹤?！笆潞蟆睂崿F(xiàn)前期計算機篩選與后期人工查看的高效互動，采用視頻摘要、視頻濃縮、拌線分析及車型、人像識別等技術，快速準確地發(fā)現(xiàn)有用視頻，提高查看效率，在一定程度上解決視頻巡控警力相對不足的難題，實現(xiàn)“機器換人”。

（3）固化優(yōu)秀技戰(zhàn)方法。專業(yè)視頻民警在工作中積累的經驗是公安工作的寶貴財富，技戰(zhàn)法又是其經驗提煉后的集中展現(xiàn)，優(yōu)秀的技戰(zhàn)法有很強的適用性和推廣價值?？蓪?yōu)秀的視頻技戰(zhàn)法模型化、流程化嵌入視頻作戰(zhàn)平臺的實戰(zhàn)應用，形成可復制、可操作的具體動作，使一線視頻員的工作效率始終保持在一個較高的水平。

2.推進視頻監(jiān)控點位的科學布局和資源整合。監(jiān)控點是視頻工作的基礎和數(shù)據(jù)源，科學稠密的監(jiān)控點位體系是視頻實戰(zhàn)高效的重要保障。

（1）增點擴面科學布局。北侖地處寧波最東段的三角區(qū)域，兩面環(huán)海，西面通往市區(qū)，多山，主干道路相對集中，公安視頻監(jiān)控點位的設置應充分利用這一地理優(yōu)勢，點穴式選點，建設科學稠密的監(jiān)控點位體系。為此，要堅持政府投入與社會投資并重，公安視頻監(jiān)控與社會視頻監(jiān)控互為支撐，加快整合社會視頻資源。一方面要當好政府的參謀，按照“圈、塊、格、線、點”[9]的科學建點要求，繼續(xù)擴充、優(yōu)化點位建設，堅持點位的科學論證；另一方面，要根據(jù)浙江省公安廳《關于規(guī)范社會視頻資源整合工作的意見》，以“北侖區(qū)視頻資源共享平臺與高清治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”項目實施為抓手，整合政府投資建設的醫(yī)院、學校、車站、環(huán)保、路政、水利、“平安鄉(xiāng)村”、高速收費站等視頻資源；適時整合公安管控的娛樂場所、賓館、網(wǎng)吧、涉毒涉爆等行業(yè)視頻資源。非公安視頻監(jiān)控要盡可能提前參與，對無法聯(lián)網(wǎng)的要有效引導，用時調取，打造一個最有利于公安實戰(zhàn)的社會視頻監(jiān)控延伸網(wǎng)。

（2）推進智能視頻監(jiān)控探頭建設。通過推進視頻監(jiān)控多類型、多角度、多方位的選擇，滿足指揮調度、治安防控、偵查破案、交通管理、維穩(wěn)處突、大型活動安保等公安業(yè)務實戰(zhàn)需求。在主干道路上新建、改建視頻監(jiān)控點位上盡量采取卡口式監(jiān)控頭，在大量人員流動處低位安裝高清視頻監(jiān)控，為今后人臉識別技術預留發(fā)展空間；在廣場使用360度全景球機等。

（五）健全視頻實戰(zhàn)機構，不斷完善工作運行機制。視頻實戰(zhàn)化建設應當走專業(yè)化發(fā)展之路。專業(yè)化發(fā)展有兩個支撐點，即專業(yè)機構與運行機制?？h（市、區(qū)）公安機關視頻實戰(zhàn)化建設需在完善機構，健全機制上下工夫。

1.做強派出所視頻室。建立視頻應用和信息作戰(zhàn)有機融合的派出所綜合指揮室。派出所視頻應用主要職責是視頻巡控、社會視頻采集與視頻偵查；參與相關警情的視頻處置；監(jiān)控設備運行監(jiān)護；轄區(qū)內日常案事件視頻信息的采集與研判；視頻情報及時會商流轉等。派出所視頻巡控要與110指揮中心對接，視頻偵查與分局視頻中心對接，實行巡控、配偵、研判的“三三制”日常運作模式。

2.做精分局視頻中心。公安機關內部的交警、治安視頻等應當整合，成立公安機構內部統(tǒng)一的視頻中心，與情報中心合署辦公，解決公安內部交警、治安視頻分立、資源浪費問題，提高視頻運用效率。明確分局視頻中心主要職責是：（1）局內資源及社會視頻資源的整合；（2）公安視頻點位的科學規(guī)劃；（3）視頻應用需求的研究和功能開發(fā)；（4）維穩(wěn)安保、治安防控、重大案事件及系列性案件偵破的視頻支撐；（5）視頻業(yè)務的培訓指導與考核，區(qū)（縣、市）公安視頻業(yè)務流程如圖2；（6）分局110指揮中心對重特大警情統(tǒng)一進行視頻指揮調度。重特大警情視頻調度流程見圖3。

圖2　區(qū)（縣、市）公安視頻中心業(yè)務流程圖

圖3　重特大警情的視頻巡控處置圖

3.做實縣（市、區(qū)）政府公共視頻管理中心?？h（市、區(qū)）政府公共視頻管理中心實行按需授權、資源共享，公安、城管、交通、教育等部門提出年度及階段性視頻建設計劃，由公共視頻管理中心統(tǒng)籌決定，盡可能實現(xiàn)一機多用、減少重復與浪費。鑒于應急指揮需視頻技術支撐，縣（市、區(qū)）政府公共視頻管理中心可與應急辦合署辦公。公安視頻中心主任兼任同級政府公共視頻中心副主任，便于兩者間協(xié)調溝通。分局視頻中心要處理好三個關系：一是與縣（市、區(qū)）政府公共視頻中心的關系；二是與運營商之間的關系；三是與技術提供、開發(fā)企業(yè)的關系。

4.做全視頻實戰(zhàn)運行和考核機制。完善“分級勘查機制”“同步上案機制”“合成作戰(zhàn)機制”“視頻聯(lián)動巡控處置機制”等視頻實戰(zhàn)工作機制，規(guī)范視頻應用，使實戰(zhàn)單位有章可循。以實戰(zhàn)為導向，簡化考核，注重視頻實際應用效果，既要考核視頻破案率，又要考核大量未破案件的視頻追蹤，同時建立視頻“建、維、管、用”工作全面倒查機制，消除打、防脫節(jié)現(xiàn)象。

（六）加大工作力度，提高視頻隊伍的專業(yè)化水平。多策并舉培養(yǎng)一批既懂公安業(yè)務、又精通視頻工作的優(yōu)秀視頻民警及協(xié)警，為基層公安視頻實戰(zhàn)化建設實現(xiàn)持續(xù)跨越式發(fā)展打下堅實的人才基礎。

1.培育復合型的視頻民警。培養(yǎng)既懂偵查又懂信息技術的復合型視頻應用人才。從長遠角度看，公安院校應當設立視頻應用專業(yè)，培養(yǎng)視頻應用專業(yè)或方向的本科生或者研究生；從眼前看，要強化對視頻民警的培訓，提升其對各種信息合成作戰(zhàn)的熟練程度，及時總結提煉成功的工作模式及經驗，促進工作模式轉化為技戰(zhàn)法并進行推廣，提高整體應用水平。

2.推進視頻協(xié)警的職業(yè)化進程。對視頻協(xié)警職業(yè)素質同樣要有較高的要求，包括一定的專業(yè)知識和堅韌的品質及強烈的責任心。因此，要大力推進視頻協(xié)警職業(yè)化建設，實行等級管理，比照一線巡處協(xié)警提高待遇。設立視頻協(xié)警準入制度，經培訓認證后上崗。對成績突出表現(xiàn)優(yōu)秀的視頻協(xié)警要及時進行表彰，條件許可的地方可以解決部分事業(yè)編制，以良好的職業(yè)發(fā)展前景激勵人。派出所可按警情量將視頻協(xié)警數(shù)量劃分為一、二類所（邊防所），制定統(tǒng)一的協(xié)警指導數(shù)。

3.建立科學的教育培訓制度。對全體民警進行普及型培訓，培養(yǎng)提高全警的視頻應用能力；對視頻民警、協(xié)警進行專業(yè)培訓，適應大數(shù)據(jù)下視頻技術發(fā)展和提升視頻實戰(zhàn)能力的需要。前者可穿插在崗位練兵及各類上崗培訓中進行，采取上大課、聽講座（報告）形式；后者可以采取跟班輪訓、以案帶訓，舉辦業(yè)務提高班、邀請省市行家能手授課，舉辦視頻技術比武，局內疑難案件分析會等多種形式，使民警達到“懂視頻、有思路、會指導、能單干”，協(xié)警達到“能發(fā)現(xiàn)、會報告”的業(yè)務水準。

4.加大視頻應用的獎勵力度。設立專項獎勵經費，出臺分局《視頻獎勵標準》，派出所也要根據(jù)實際，配套制定相應的獎懲激勵措施，以充分調動全警的視頻應用積極性。

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（責任編輯：郭建華）

作者簡介：林宏來，浙江省寧波市公安局北侖分局副局長，主要研究方向為偵查學、犯罪學；張應立，該分局辦公室副主任，中國犯罪學學會理事，寧波大學兼職教授、碩士生導師，主要研究方向為犯罪學、公安學；楊曉磊，該分局視頻中心主任，研究方向為偵查學。本文執(zhí)筆：張應立。

收稿日期：2015-09-21

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0050-06