戚文闖

（中國海洋大學(xué)，山東青島266100）

日本“新的海洋立國”戰(zhàn)略：內(nèi)涵與外延

戚文闖

（中國海洋大學(xué)，山東青島266100）

自2012年12月安倍晉三再度出任日本首相以來，日本不斷推動修改憲法，并于2015年9月強(qiáng)行通過以解禁集體自衛(wèi)權(quán)為核心內(nèi)容的新安保法案。日本近年來也在不斷完善海洋戰(zhàn)略法律體系和管理體制，強(qiáng)化海上軍事防衛(wèi)力量和周邊國家、地區(qū)的海洋合作，實施全方位的綜合海洋戰(zhàn)略。當(dāng)今日本政治趨向右傾化和保守化，其新的海洋立國戰(zhàn)略給東北亞地區(qū)的安定帶來極大的不確定性，亟須引起中國等相關(guān)國家和國際社會的關(guān)注與警惕。

日本；海洋立國戰(zhàn)略；法律體系；美日同盟

日本海洋戰(zhàn)略作為一項國家綜合性戰(zhàn)略，其核心是日美海權(quán)同盟，具體而言即以日美同盟為主軸，聯(lián)合具有共同價值觀的民主國家形成全球性海洋伙伴聯(lián)盟，將日本的國家力量和國際影響擴(kuò)至世界各大主要海域，最終建立一套確保日本國家安全、經(jīng)濟(jì)等利益的海洋綜合安全保障體系，在新的國際海洋秩序中實現(xiàn)海洋大國的夢想。［1］2006年12月，日本智庫之一的海洋政策研究財團(tuán)發(fā)表了《海洋政策大綱—以新的海洋立國為目標(biāo)》的研究報告，首次提出“新的海洋立國”的概念，日本海洋戰(zhàn)略逐步向一種綜合性的海洋戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)展，目的在于實現(xiàn)日本由“島國”向“海洋國家”的轉(zhuǎn)變。

新的海洋立國戰(zhàn)略不僅強(qiáng)化傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事力量，而且更加關(guān)注海洋資源開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科研等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，同時制定適合新形勢下海洋戰(zhàn)略發(fā)展的《海洋基本法》等相關(guān)涉海法律，設(shè)置統(tǒng)籌和管理海洋事業(yè)的專門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)—綜合海洋政策本部，推行超越周邊外交的“地球儀外交”等諸多新舉措，其新的海洋立國戰(zhàn)略帶有明顯的國家綜合性戰(zhàn)略的特征。筆者擬對日本新的海洋立國戰(zhàn)略進(jìn)行宏觀的把握，涉及日本海洋戰(zhàn)略的歷史發(fā)展演變，近年來日本海洋戰(zhàn)略中的立法活動、管理體制、軍事和外交等方面，以期闡明日本海洋戰(zhàn)略的新動向。

一、日本海洋戰(zhàn)略的歷史演變

日本從地理位置上看四面環(huán)海，是一個典型的海洋國家，同時其國內(nèi)資源稀缺，尤其是石油、煤炭、鐵礦等戰(zhàn)略資源極度匱乏，嚴(yán)重依賴海外進(jìn)口。此外，“日本地域狹窄，先天限制的自然地形和相對短淺的防御縱深，使日本在戰(zhàn)時極易受到來自各個方向的空中與海上打擊?！保?］為了極力拓展生存空間，日本又成為一個在歷史上具有海洋擴(kuò)張傳統(tǒng)的國家。

日本近代意義上的海洋戰(zhàn)略是從明治維新之后開始的。明治天皇即位后即顯示出極強(qiáng)的海洋擴(kuò)張欲望，提出了“開拓萬里波濤，布國威于四方”的基本國策，隨后“征韓論”也應(yīng)運(yùn)而生，日本逐步邁出了對外侵略擴(kuò)張的步伐。1872年，日本決定廢除兵部省，將其改制為陸軍省和海軍省，從而使日本海軍獨(dú)立出來，海軍省的成立為日本海洋軍事擴(kuò)張?zhí)峁┝私念I(lǐng)導(dǎo)體制。與此同時，日本把中國的北洋海軍作為主要假想敵，大力發(fā)展近代海軍，購買新型戰(zhàn)艦。據(jù)統(tǒng)計，在1880－1893年間，日本軍事費(fèi)用占每年財政支出總額的19%－30%，并且逐年增加。［3］64日本海軍實力大為增強(qiáng)，此后，日本相繼在中日甲午戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭中相繼取勝，并獲取了巨大的利益，臺灣、朝鮮相繼淪為日本的殖民地，日本也發(fā)展成為亞洲唯一一個帝國主義國家。但日俄戰(zhàn)爭之后，此時的海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略仍然只是國家戰(zhàn)略的重要部分，以奪取中國大陸為核心的“大陸政策”仍是日本國家戰(zhàn)略的中心，此時的海洋戰(zhàn)略并未占據(jù)主導(dǎo)地位，只是從屬和服務(wù)于大陸政策。

第一次世界大戰(zhàn)之后，日本的大陸擴(kuò)張政策極大地?fù)p害了英、美等國在遠(yuǎn)東的利益，它們之間的矛盾不斷激化。華盛頓會議中，日本的海洋擴(kuò)張受到了美國的限制，但到20世紀(jì)30年代，日本的大陸擴(kuò)張意識趨于膨脹，發(fā)動了侵略中國東北的“九一八”事變。其后在1936年8月廣田弘毅內(nèi)閣制定的《國策基準(zhǔn)》中規(guī)定：“在確保帝國在東亞大陸地位的同時，向南方海洋方向發(fā)展”，由此確立陸海雙向全面擴(kuò)張的政策。［4］46加之日本“北上”進(jìn)攻蘇聯(lián)的兩次嘗試都以失敗而告終，也開始更多地關(guān)注“南進(jìn)”東南亞，隨后日本在發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭的同時，也展開了蓄謀已久的“南進(jìn)”戰(zhàn)略，企圖奪取從印度洋到西太平洋的遼闊地區(qū)，構(gòu)建所謂的“大東亞共榮圈”。1941年日本偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本海洋擴(kuò)張達(dá)到頂峰，開始稱霸太平洋。但隨著日本的戰(zhàn)敗，這種對外擴(kuò)張型的海洋戰(zhàn)略也走向衰敗。

日本戰(zhàn)敗以后，奉行保守主義的吉田茂內(nèi)閣針對日本的國情，確立了“以出口求生存”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一條“輕武裝，重經(jīng)濟(jì)”的貿(mào)易立國路線，最終使日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)固，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。［5］41與此同時，美日通過簽約建立的同盟關(guān)系也開始形成，日本開始在美日同盟的框架下，逐步實施其陸海兼?zhèn)涞膰野l(fā)展戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時期的海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向收縮，更多的表現(xiàn)在對海洋國家身份的追求上。

吉田茂對日本作為海洋國家的身份進(jìn)行了明確定位，并指明應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與美、英等西方發(fā)達(dá)國家的聯(lián)系，才能更好地發(fā)展日本。即“日本是一個海洋國家，日本在通商上的聯(lián)系，當(dāng)然不能不把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)最富裕、技術(shù)最先進(jìn)、而且歷史關(guān)系也很深的英美兩國之上了……總之，這不外乎是增加日本國民利益的捷徑?！保?］10－11由此，日本也開始了對海洋國家身份的追求，1978年，時任首相中曾根康弘也明確指出：“從地理政治學(xué)的角度來看，日本是個海洋國家。”［7］135再次申明日本海洋國家的身份定位。在1994年《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效以后，日本獲得了龐大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其作為海洋國家的身份認(rèn)同也越來越迫切得到認(rèn)可。1996年，日本政府決定把每年的7月20日（后來改為七月份的第三個星期一）定為“海之日”。2014年7月21日，安倍晉三在“海之日”發(fā)表講話中曾明確指出，“日本四面被大海包圍，是一個海洋國家。大量的生活物資均通過海洋得以保證。日本熱愛大海，受大海庇護(hù)，并得以發(fā)展”。［8］在此基礎(chǔ)上，安倍也強(qiáng)調(diào)要保護(hù)日本的海上交通安全、領(lǐng)海和經(jīng)濟(jì)水域的海洋權(quán)益，在尊重國際法的基礎(chǔ)上，建設(shè)“開放安定的海洋”，并不遺余力將這一理念傳承下去。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，日本更加重視海洋問題，并將海洋問題提升到國家戰(zhàn)略層面。與此同時，在日本國內(nèi)輿論的推動之下，日本對海洋國家身份的追求已逐漸深入人心，制定新的綜合海洋戰(zhàn)略的時機(jī)也日漸成熟，終于在2006年12月，日適時提出了“新的海洋立國”戰(zhàn)略構(gòu)想，它包括涉海法律、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多方面內(nèi)容。日本推行的新的海洋立國戰(zhàn)略既是出于應(yīng)對新世紀(jì)以來新問題的體現(xiàn)，也是為了在海洋爭端中更多地獲取海洋權(quán)益的需要。

二、日本完善海洋立國戰(zhàn)略的法律體系

為了更有效地開發(fā)和利用海洋和給海洋立國戰(zhàn)略的實施提供法律保障，近年來日本政府一直不斷完善《海洋基本法》等相關(guān)涉海法律的制定。2005年11月，日本海洋政策研究財團(tuán)強(qiáng)調(diào)“海洋立國”的當(dāng)務(wù)之急是要制定一部《海洋基本法》，同時不斷完善與海洋相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)。2007年4月20日，日本國會通過特別程序高票通過了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設(shè)置法》，這兩部法律的制定基本完成了日本“海洋立國”的目標(biāo)、措施的法律化。從本質(zhì)上來說，《海洋基本法》等相關(guān)涉海法律的出臺“是日本在加強(qiáng)對海洋利益全面控制現(xiàn)有基礎(chǔ)上的又一個法律戰(zhàn)略抓手?！保?］14

《海洋基本法》享有日本海洋相關(guān)法律的“母法”之譽(yù)，它是指導(dǎo)日本海洋發(fā)展的總綱，并進(jìn)一步闡明了日本“海洋立國”的目標(biāo)、任務(wù)等相關(guān)問題，指出海洋開發(fā)和利用是日本經(jīng)濟(jì)和社會存續(xù)的重要基礎(chǔ)，并規(guī)定要盡快制定《海洋基本計劃》，為海洋相關(guān)政策的制定和實施提供有力的法律保障。日本的海洋計劃包括維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用海洋、確保海洋安全、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、提高海洋科研能力、實現(xiàn)海洋綜合管理以及參與海洋領(lǐng)域內(nèi)的國際協(xié)調(diào)等諸多方面。同時要求日本政府加大對海洋相關(guān)領(lǐng)域的投入，以全面維護(hù)日本的國家利益。

《海洋建筑物安全水域設(shè)置法》中則規(guī)定：國土交通大臣可在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋建筑物的周邊海域劃定半徑為500米的安全水域。其在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的“作業(yè)物體”和進(jìn)行大陸架開采的船舶都納入到“海洋建筑物”之列。未經(jīng)國土交通大臣允許，任何人均不得進(jìn)入安全地帶，否則將處以一年以下徒刑或50萬日元以下罰款。［10］這部法律的制定主要是針對中日之間在東海油氣田開發(fā)的爭端，意在限制中國在東海海區(qū)的石油開發(fā)。

2010年6月，日本政府頒布了《低潮線保全和基地設(shè)施整備法》及其配套的相關(guān)法案。低潮線是判定島嶼性質(zhì)的關(guān)鍵界線，日本通過國內(nèi)立法的形式積累國家在低潮線劃設(shè)與保全上的自由裁量權(quán)，也是對國際法規(guī)則話語權(quán)爭奪的表現(xiàn)。［11］制定這部法律的目的有兩個，“一是對劃定為日本領(lǐng)?；€的海岸低潮線進(jìn)行保護(hù)，二是對日本政府認(rèn)為主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架至關(guān)重要的島嶼，如沖之鳥礁、南鳥島等遠(yuǎn)離日本列島的島嶼，其開發(fā)、利用和保護(hù)要進(jìn)行特別的規(guī)劃，主要是要保證其主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律地位”［12］。該法案的制定與近年來日益激烈的爭奪海洋資源的大背景密切相關(guān)。

2013年，日本發(fā)布了新版《海洋基本計劃》，這是自2007年日本頒布《海洋基本法》之后制訂的第二份《海洋基本計劃》。它規(guī)劃了日本在2013－2017年的決策指南，目的是要強(qiáng)化海上安全保障體制，保障日本的海洋安全和權(quán)益，并提高應(yīng)對中國等國船只的巡航監(jiān)視能力。全文由總論、實施海洋政策的基本方針、為實施海洋政策政府應(yīng)采取的綜合而規(guī)范的措施、為綜合而規(guī)范地推進(jìn)海洋政策的必要措施等幾大部分組成。新計劃在繼承原有計劃的理念、內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢的發(fā)展變化對某些方面相應(yīng)地做出了調(diào)整。

近年來，日本不斷加快海洋立法的步伐，這反映了日本為海洋政策的實施提供全方位的法律保障的堅定決心。日本海洋立法體系的不斷完善，不僅是日本政府不斷提高海洋立國戰(zhàn)略地位和認(rèn)識的結(jié)果，也是日本在海上航線安全保障和海洋管理等國際海洋事務(wù)中謀求主導(dǎo)權(quán)的表現(xiàn)。

三、日本推進(jìn)海洋立國戰(zhàn)略的管理體制

進(jìn)入21世紀(jì)之后，日本政界、學(xué)界等呼吁政府設(shè)立專門的海洋戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它來統(tǒng)籌海洋開發(fā)、管理和海洋安全事務(wù)。以往管轄日本海洋事務(wù)的部門主要涉及國土交通省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、防衛(wèi)省等八大省廳，但這種管理體制存在著一些問題，它們彼此之間存在職能的條塊分割，而且綜合分析能力和情報收集欠缺，相關(guān)法律也不夠完善。

日本海洋戰(zhàn)略的推進(jìn)體制形似一座金字塔：海洋本部位于金字塔的頂端，是戰(zhàn)略決策指揮中樞；承包“海洋事業(yè)”的中央政府部門及都、道、府、縣各級自治政府位于金字塔的中部；基層行政組織、地方公共團(tuán)體、民間團(tuán)體、國立大學(xué)法人、研究機(jī)構(gòu)、海岸及海灣的管理機(jī)構(gòu)等構(gòu)成金字塔的底部。［10］這種體制能有效統(tǒng)籌各級政府部門協(xié)調(diào)合作，并落實政策的實施。

1．綜合海洋政策本部是依照《海洋基本法》設(shè)在內(nèi)閣中的戰(zhàn)略決策和指揮中樞，是管理海洋的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)制定日本的中長期海洋基本計劃和有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架開發(fā)、保護(hù)等方面的決策，并協(xié)調(diào)與海洋有關(guān)的行政事務(wù)，它的成立一定程度上解決了海洋政策各部門之間條塊分割的問題，在日本政府中形成了一個制定和實施海洋開發(fā)、安全、管理政策的綜合指導(dǎo)中心?！氨静吭诼穆毱陂g認(rèn)為必要時，可向有關(guān)行政機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體，獨(dú)立行政法人的首長以及特殊法人的代表提出提供資料、發(fā)表意見、進(jìn)行說明的必要合作要求。也可向上述人員以外的其他人員提出予以必要合作的要求?！保?3］綜合海洋政策本部通過直接協(xié)調(diào)指導(dǎo)各政府部門來統(tǒng)籌日本的海洋事業(yè)，為推進(jìn)日本新的海洋立國戰(zhàn)略提供了組織保障。

2．政府中的重要部門機(jī)構(gòu)都是日本海洋立國戰(zhàn)略的執(zhí)行者。外務(wù)省、國土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、防務(wù)省等部門根據(jù)各自的分工承擔(dān)相應(yīng)的海洋項目，執(zhí)行綜合海洋政策本部制定的決策。其中國土交通省是管轄海洋國土的最重要的部門，負(fù)責(zé)實現(xiàn)其國土計劃、道路、建筑物、住宅、河川、港口、國土的測量、交通、觀光政策、氣象業(yè)務(wù)、防災(zāi)對策，周邊海域的治安、安全等方面和國土、交通、社會資本整頓相關(guān)事項指揮。承擔(dān)海洋項目之多，參與單位之眾，是其他部門無法比擬的。鑒于日本與其他國家海洋權(quán)益爭端不斷激化，其所下轄的海上保安廳又承擔(dān)了大部分項目，其中包括淘汰老舊飛機(jī)和艦艇，引進(jìn)續(xù)航時間更長、搜索監(jiān)視能力更強(qiáng)的飛機(jī)，完善航空基地建設(shè)；建造能夠搭載兩架直升機(jī)、具備長期行動能力的大型艦艇；為擴(kuò)充海上保安廳執(zhí)行海上警察職能而加強(qiáng)體制建設(shè)等。

3．防衛(wèi)省是日本政府部門中掌管國防的行政機(jī)關(guān)，也是海洋項目最主要的承擔(dān)者，防衛(wèi)省每年都能獲得相當(dāng)可觀的防衛(wèi)事務(wù)預(yù)算。日本防衛(wèi)省決定2016年度預(yù)算概算申請金額為5．0911萬億日元，比2015年度預(yù)算增加2．2%，創(chuàng)歷史新高。此次預(yù)算申請還將重點(diǎn)放在離島防衛(wèi)，其中將申請259億日元用于購買36輛適合用飛機(jī)運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動裝甲車。作為離島對策，預(yù)算申請中將計入購買12架新型運(yùn)輸機(jī)“魚鷹”的1321億日元，為在沖繩縣宮古島部署西南警備部隊將申請194億日元。還將申請正在選擇機(jī)型的新空中加油機(jī)的購置費(fèi)用。［14］這將大幅提升日本海上自衛(wèi)隊的海上警戒、監(jiān)視和作戰(zhàn)能力。總之，日本為實現(xiàn)海洋立國戰(zhàn)略的既定目標(biāo)，提供了強(qiáng)有力的財政支持和軍事保障。

四、日本強(qiáng)化海洋立國戰(zhàn)略的軍事力量

日本新的海洋立國戰(zhàn)略注重增強(qiáng)軍事戰(zhàn)略的地位和支撐功能，進(jìn)一步強(qiáng)化海上警備力量，擴(kuò)大自衛(wèi)隊特別是海上自衛(wèi)隊的行動權(quán)限。自安倍重新上臺以來，日本增強(qiáng)海上軍事力量的勢頭有增無減。日本內(nèi)閣于2013年12月17日相繼出臺了新的《防衛(wèi)計劃大綱》《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》和《國家安全保障戰(zhàn)略》以及成立了為之提供法制、機(jī)制保障的國家安全保障委員會，這一系列舉措反映出日本為實現(xiàn)軍事“正常化”邁出實質(zhì)性的步伐。

《防衛(wèi)計劃大綱》是日本軍事發(fā)展的中長期規(guī)劃指導(dǎo)文件，其有效期一般為十年左右。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，日本政府對大綱的修改頻率明顯加快，日本曾先后在1976年、1995年、2004年、2010年和2013年頒布《防衛(wèi)計劃大綱》。2013年新版《防衛(wèi)計劃大綱》對日本現(xiàn)階段的軍事發(fā)展提供了中長期的規(guī)劃，大綱提出要構(gòu)筑“綜合機(jī)動防衛(wèi)力量”，即要適應(yīng)當(dāng)下的安保環(huán)境，不斷調(diào)整防衛(wèi)能力，并針對突發(fā)情況具有應(yīng)對能力；要做好長期應(yīng)對重大突發(fā)情況的準(zhǔn)備，貫徹進(jìn)行警戒監(jiān)視及軍事演習(xí)等。大綱特別提出要加強(qiáng)島嶼防衛(wèi)，建立應(yīng)對奪島戰(zhàn)的專屬部隊——陸上自衛(wèi)隊的“水陸機(jī)動團(tuán)”，確保海陸空立體作戰(zhàn)。要增多日美、日澳、乃至日美澳三方的軍演。［15］新版《防衛(wèi)計劃大綱》要求加強(qiáng)日本自衛(wèi)隊的機(jī)動作戰(zhàn)能力，同時保持和軍區(qū)的地域守備力量，進(jìn)而形成地域守備和機(jī)動應(yīng)變的雙型部隊配置。日本政府依據(jù)防衛(wèi)計劃大綱和防衛(wèi)力量發(fā)展計劃從多方面強(qiáng)化其海上軍事力量。

1．提升海上警備力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本海上保安廳的實力大幅增強(qiáng)，在日本海洋安全戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步上升。海上保安廳人員以每年150人速度遞增，編制員額已從最初建制時的8000人發(fā)展到現(xiàn)在的13000多人。海上保安廳在處置與鄰國的海洋爭端和海上突發(fā)事件處理中，扮演著“急先鋒”的角色。

日本政府為進(jìn)一步提升其海上警備力量，大幅度增加了2015年海上保安廳的財政預(yù)算，其中主要用于增加釣魚島保衛(wèi)人員。2015年，海上保安廳增加435人，其中的178人用于釣魚島海域巡邏，還有85人專門搜集、分析“可疑外國船只情報”等。增員后，日本海上保安廳今年的人員總數(shù)將達(dá)到13422人，創(chuàng)下歷史最高。2015年內(nèi)，日本海保還設(shè)立了一個釣魚島專屬警備部隊，由12艘大型巡邏艇組成，專門執(zhí)行釣魚島海域巡邏任務(wù)。此外，日本海上保安廳和海上自衛(wèi)隊多次實施聯(lián)合訓(xùn)練，今后日本海上保安廳單獨(dú)或配合海上自衛(wèi)隊參與海洋事務(wù)的情況會越來越多。

2．增強(qiáng)海上自衛(wèi)隊的力量和擴(kuò)大行動權(quán)限。日本海上自衛(wèi)隊經(jīng)過戰(zhàn)后半個多世紀(jì)的發(fā)展壯大，如今已經(jīng)成為一支在世界上數(shù)一數(shù)二的海上作戰(zhàn)力量。當(dāng)今的日本海上自衛(wèi)隊尤其以海上反潛與海上掃雷能力而聞名于世。其反潛能力位居世界第二，海上掃雷能力更是位居世界首位。

根據(jù)日本防衛(wèi)省網(wǎng)站公布的2014財年與2015財年預(yù)算案的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年度末，日本自衛(wèi)隊編制員額為255335人（包含應(yīng)急預(yù)備役編制員額8175人），其中海上自衛(wèi)隊編制45494人，實有42013人。主要作戰(zhàn)艦只152艘，其中包括4艘世界上最先進(jìn)宙斯盾戰(zhàn)艦，54艘護(hù)衛(wèi)艦（驅(qū)逐艦）、16艘潛艇，規(guī)模排名第五。［4］78盡管日本有如此強(qiáng)大的海上自衛(wèi)力量，但并不滿足。日本近年來仍在不斷強(qiáng)化海上軍事力量，擴(kuò)大自衛(wèi)隊特別是海上自衛(wèi)隊的行動權(quán)限。

德國最大的報紙《南德意志報》、美國《華盛頓郵報》等媒體紛紛發(fā)表評論：新“安保法案”的通過，使得日本從“專守防衛(wèi)”改為“攻守兼?zhèn)洹?，由“守土防御”改為“全球出擊”，自衛(wèi)隊由一支防衛(wèi)型軍事力量轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)攻性極強(qiáng)的軍事力量。新“安保法案”為自衛(wèi)隊擴(kuò)大權(quán)限提供了法律依據(jù)，同時也為權(quán)限擴(kuò)大后的自衛(wèi)隊提供了具體的權(quán)力行使規(guī)則。［16］這標(biāo)志著日本在尋求政治軍事大國化的進(jìn)程中，已步入了制度性和系統(tǒng)性的新階段。

五、日本新的海洋立國戰(zhàn)略下的外交

從20世紀(jì)80年代開始，日本政府就已經(jīng)把謀求“政治大國”作為其新的對外戰(zhàn)略來實施，強(qiáng)調(diào)日本不僅要承擔(dān)起作為一個世界經(jīng)濟(jì)大國的責(zé)任，而且還應(yīng)擔(dān)負(fù)起一個政治大國的責(zé)任，要積極參與國際事務(wù)與合作。日本的海洋戰(zhàn)略作為其國家戰(zhàn)略的重要組成部分，在實現(xiàn)政治大國的進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。日本積極參與多邊海洋外交，目的是希望能在國際事務(wù)中獲取更大的國際影響力和更多的海洋權(quán)益。

1．強(qiáng)化美日同盟。二戰(zhàn)后所逐步確立起來的美日同盟關(guān)系，一直被視為是美國謀取世界霸權(quán)的重要產(chǎn)物。從美國的角度來看，美國要想在東亞地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須借助日本的力量，可以說日本是其核心支點(diǎn)之一，被美國視為“亞洲聯(lián)盟的基石”，美日同盟的確立對東亞地區(qū)的局勢具有重要戰(zhàn)略影響。從日本的角度來看，美日同盟是日本國家安全戰(zhàn)略的重要支柱，通過建立軍事同盟，日本可以獲得美國方面的安全庇護(hù)?！懊廊諆蓢罨岁P(guān)系的根本原因是具有核心利益的交匯點(diǎn)，這來源于美日對中國快速發(fā)展產(chǎn)生的對自身實力、地位的深深憂慮。”［17］

美日同盟作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，初步形成于20世紀(jì)50年代初期，經(jīng)過1960年《日美安保條約》的修訂，其軍事同盟關(guān)系進(jìn)一步凸顯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美日同盟并沒有因為蘇聯(lián)的解體而消亡，反而在新環(huán)境下同盟關(guān)系得到了進(jìn)一步的鞏固與強(qiáng)化。尤其是2015年4月美日兩國最新修訂了《日美防衛(wèi)合作指針》，令日美同盟的合作機(jī)制更為明晰，合作空間更為拓展，合作內(nèi)容也更加廣泛。

其一，合作的地域擴(kuò)大到全球。新版指針消除了日美軍事合作的地域限制，從“周邊”向全球擴(kuò)展，實現(xiàn)了日本軍事力量走向世界的目標(biāo)。其二，合作內(nèi)容實現(xiàn)全覆蓋。新版指針強(qiáng)調(diào)從平時到發(fā)生突發(fā)事件的“無縫”合作，如維和、救援、預(yù)警、情報分享、監(jiān)控、偵察、訓(xùn)練、演習(xí)、攔截彈道導(dǎo)彈、艦船護(hù)衛(wèi)等。其三，采取一切手段挫敗對日本發(fā)動的預(yù)期攻擊。這就等于日本今后可以實施先發(fā)制人的軍事打擊。其四，從自衛(wèi)擴(kuò)大到“它衛(wèi)”。新版指針規(guī)定當(dāng)與日本友好的第三國受到攻擊，并危及到日本生存以及人民追求生活、自由和謀求幸福的權(quán)利時，為確保日本生存和保護(hù)日本人民，日本可以采取措施包括使用武力對形勢做出反應(yīng)。這意味著日本武裝力量將可以對他國發(fā)起武裝攻擊。其五，從雙邊合作擴(kuò)大到三邊和多邊合作。日美將加強(qiáng)三邊和多邊安全及防務(wù)合作，具體包括情報分享、監(jiān)控、偵察、訓(xùn)練、演習(xí)、能力建設(shè)、海洋安全等。其六，成立常設(shè)“聯(lián)盟合作機(jī)制”。不同于美韓同盟和北約，日美沒有設(shè)立統(tǒng)一司令部。為彌補(bǔ)這一缺陷，日美過去就已建立了“聯(lián)盟合作機(jī)制”，但不是常設(shè)的。新版指針把這一機(jī)制常設(shè)化，將有助于日美協(xié)調(diào)配合。［18］

在美國推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略和日本積極謀求“普通國家”的雙重背景下，日美兩國將相互支持，進(jìn)一步深化美日同盟關(guān)系以應(yīng)對中國的崛起。日美不斷強(qiáng)化同盟關(guān)系勢必對中國及其周邊安全帶來更大的負(fù)面影響。如何趨利避害，減輕美日同盟的負(fù)面影響將是中國外交的一個長期重要課題。

2．推動與東南亞國家的價值觀外交。價值觀外交是指依據(jù)國家的意識形態(tài)和政治制度來制定外交政策，并通過外交以影響他國國民價值觀為核心的一種外交手段。東南亞地區(qū)是連接印度洋與大西洋的交通樞紐，戰(zhàn)略位置十分重要，是日本進(jìn)口石油、鐵礦等能源資源運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，同時東南亞的一些國家與中國在南海問題上存在島嶼爭端，日本通過拉攏中國周邊的東南亞國家，進(jìn)而來構(gòu)建針對中國的戰(zhàn)略包圍圈。

2013年1月18日，日本首相安倍晉三在與印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行聯(lián)合記者會時，闡明了日本對東南亞外交新的五項原則。安倍表示要擴(kuò)大民主和人權(quán)等普世價值觀，推進(jìn)“價值觀外交”。［19］早在2006年，安倍第一次組閣時就曾經(jīng)設(shè)想過以共同價值觀為基礎(chǔ)，來組建美、日、澳、印四國同盟，進(jìn)一步強(qiáng)化軍事合作的力度，借以應(yīng)對中國的崛起。2013年1月，在對東南亞三國進(jìn)行訪問的過程中，安倍又老調(diào)重彈，意欲通過“共同價值觀”將東盟國家納入其對華戰(zhàn)略包圍圈之中，同時憑借相關(guān)方協(xié)調(diào)的整體力量來增加在對華海洋權(quán)益爭端中的籌碼。

一言以蔽之，日本意欲通過推行“價值觀”來構(gòu)筑遏制中國的意識形態(tài)C形包圍圈。［20］日本也十分清楚，要想在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，就必須先在亞太地區(qū)中取得主導(dǎo)地位，而隨著中國綜合國力和國際影響力的不斷提高，日本不愿意輸給中國，便借用“價值觀外交”來對抗中國。日本還不斷宣傳所謂的“中國異質(zhì)論”、“中國威脅論”，也是意在拉攏東南亞一些國家來孤立中國，確保其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)地位。

3．推行超越周邊外交的“地球儀外交”。自安倍重新執(zhí)政以來，由于島嶼爭端和歷史問題等多種因素，日本與中國、韓國、俄羅斯等國的關(guān)系并未得到加強(qiáng)，周邊外交搞得并不順利，于是安倍便想到了超越周邊外交的“地球儀外交”。2013年1月，安倍晉三在國會演講時表示：“外交，不是要單純盯著周邊諸國兩個國家之間的關(guān)系，而是要像看著地球儀那般地俯瞰全世界。”［20］此后，安倍政府便開啟了“地球儀外交”，積極出訪其他國家。

“地球儀外交”是一種主要側(cè)重于政治安全戰(zhàn)略，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段、文化手段的外交政策。曾有專家把安倍的“地球儀外交”總結(jié)為遠(yuǎn)交近攻。因為這種外交政策，很大程度上對于鄰國中國、韓國，一味強(qiáng)硬，實行的是一種以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)政策，并再三踐踏鄰國民眾感情；對于遠(yuǎn)方的國家，則一味拉攏，并四處宣揚(yáng)所謂的“積極和平主義”，借以博取更多的支持。

安倍晉三自2012年12月第二次上臺執(zhí)政后，幾乎每個月都會去國外訪問，在日本歷代首相中，安倍出訪的國家和地區(qū)最多，高達(dá)55個。在每年國會閉會、沒有答辯工作的夏季是安倍出訪的高峰期。［21］僅就去年而言，在2015年新年伊始，安倍晉三便開始了中東之行，對埃及、約旦和巴以地區(qū)進(jìn)行國事訪問，旨在繼續(xù)推動其“俯瞰地球儀外交”的既定方針。目的是想通過經(jīng)濟(jì)援助，來維護(hù)日本在中東地區(qū)的利益，并尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。去年10月22日，安倍晉三又開始了預(yù)定為期一周的出訪蒙古與中亞五國之行，這也是時隔九年再度有日本首相出訪中亞地區(qū)。安倍行前在機(jī)場表示，中亞地區(qū)處于亞洲的中心位置和東西亞的連接點(diǎn)，對于“俯瞰地球儀外交”而言，其在地緣政治意義上非常重要，希望通過此行與其關(guān)系有“飛躍式的強(qiáng)化”。中國如今正日益主導(dǎo)著資源豐富地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，并實行多種經(jīng)濟(jì)政策積極深化對中亞鄰國的投資，而安倍的中亞五國之行，無疑是在中國倡議的“一帶一路”戰(zhàn)略中打入一個楔子，“植入”日本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中日兩國在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭也更加激烈。

安倍積極推行所謂的“俯瞰地球儀的外交”，標(biāo)榜日本致力于和平的外交理念，通過對一些國家實施經(jīng)濟(jì)援助，也意在為其謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國拉選票，體現(xiàn)了日本想要成為政治大國的野心。安倍晉三在2013年年9月的聯(lián)合國大會中曾明確表示，“日本對于成為安理會常任理事國的欲望，沒有絲毫改變?！保?2］

總之，日本的海洋戰(zhàn)略是在其國內(nèi)與國際、歷史與現(xiàn)實、政治與經(jīng)濟(jì)、文化與傳統(tǒng)、地區(qū)及世界形勢等多種因素相互作用、相互影響中形成、發(fā)展的。但就目前日本的海洋戰(zhàn)略而言，其最重要的理論基礎(chǔ)有三個方面：由傳統(tǒng)海權(quán)觀發(fā)展而來的新的綜合海權(quán)觀；“普通國家”和“政治大國”論；“民生大國”論。［23］日本新的海洋立國戰(zhàn)略更加重視海洋資源開發(fā)、海洋科技、環(huán)保等非軍事因素，向綜合性的海洋戰(zhàn)略發(fā)展。而追求“普通國家”和“政治大國”則是日本海洋戰(zhàn)略的最終歸宿和根本目的。

從日本近幾年在海洋政策相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)整和新措施來看，與冷戰(zhàn)時期日本的海洋戰(zhàn)略相比，新的海洋立國戰(zhàn)略更具綜合性、針對性和擴(kuò)張性等特點(diǎn)。

首先，日本新的海洋立國戰(zhàn)略是其國家戰(zhàn)略的重要組成部分，具有鮮明的國家綜合戰(zhàn)略的特征。這一戰(zhàn)略雖然冠以海洋之名，但實際上不僅涵蓋政治外交、安全防衛(wèi)、海上航行安全等傳統(tǒng)的國家安全領(lǐng)域，而且覆蓋漁業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海上運(yùn)輸業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括防止海洋污染，保護(hù)海洋生物多樣性，應(yīng)對地震、海嘯等自然災(zāi)害，防范和打擊海上犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。這一戰(zhàn)略已經(jīng)具備了國家綜合戰(zhàn)略的基本屬性。

其次，日本新的海洋立國戰(zhàn)略又是主要把遏制中國作為戰(zhàn)略目標(biāo)，具有很強(qiáng)的針對性。其所參與的雙邊、多邊的海洋安全合作，無論是國內(nèi)涉海法律的制定，還是軍事力量的強(qiáng)化，無不以中國為主要假想對手。

最后，日本新的海洋立國戰(zhàn)略具有明顯的擴(kuò)張性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，日本在南千島群島（俄國控制，日本稱“北方四島”）、獨(dú)島（韓國控制，日本稱“竹島”）、釣魚島問題上的立場不斷趨于強(qiáng)硬，呈現(xiàn)出北爭、西奪、南控的全面出擊態(tài)勢。［24］與此同時，日本不斷強(qiáng)化其海上防衛(wèi)與警備力量，并提高財政預(yù)算用以購買新式武器和增加編制人員。此外，安倍自上臺以來就一直謀求修改憲法，去年本參議院又表決通過了新的安保法案，新安保法規(guī)定即使日本沒有直接受到攻擊，也可以對他國行使武力，日本二戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”的安保政策發(fā)生巨變，也為日本發(fā)展軍事大國提供所謂的正當(dāng)性。

日本在未來將會加大與中國海洋權(quán)益爭奪的力度，中國周邊的海洋安全形勢將更為嚴(yán)峻，為了更好地維護(hù)中國的海洋權(quán)益，我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)真對待，知己知彼，深入認(rèn)識日本新的海洋立國戰(zhàn)略，并采取更為積極的措施來應(yīng)對日本未來的挑戰(zhàn)。

［1］高蘭．日本海洋戰(zhàn)略的發(fā)展及其國際影響［J］．外交評論，2012，（6）．

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［5］張衛(wèi)娣，肖傳國．21世紀(jì)日本對外戰(zhàn)略研究［M］．軍事科學(xué)出版社，2012．

［6］（日）吉田茂．十年回憶［M］（第一卷）．韓潤棠，閻靜先譯．北京：世界知識出版社，1965．

［7］（日）中曾根康弘．新的保守理論［M］．金蘇城，張和平譯．北京:世界知識出版社，1984．

［8］安倍在“海之日”發(fā)表講話“強(qiáng)調(diào)海洋權(quán)益［N／OL］．2014－07－21．新華網(wǎng)http:／／new s．xinhuanet．com／world／2014－07／21／c＿126776503．htm

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［14］日本防衛(wèi)省預(yù)算申請創(chuàng)新高重點(diǎn)關(guān)注離島防衛(wèi)［N／OL］．2015－08－20．中新網(wǎng)．http:／／news．brtn．cn／20150820／ARTI1440030351348282．shtm l

［15］日本通過新的《防衛(wèi)計劃大綱》強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑綜合機(jī)動防衛(wèi)力量［N／OL］．2014－10－06．http:／／news．dayoo．com／world／201410／06／10001278＿111167358．htm

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［17］郭銳．美日同盟強(qiáng)化的戰(zhàn)略指向及地緣影響［J］．東北亞學(xué)刊，2015，（4）．

［18］解析新版《日美防衛(wèi)合作指針》［N／OL］．2015－05－04．北京日報．http:／／bjrb．bjd．com．cn／htm l／2015－05／04／content＿276646．htm

［19］日本推價值觀外交對付中國［N／OL］．2013－01－20．新華新聞．http:／／news．xinhuanet．com／world／2013－01／20／c＿124253346＿2．htm

［20］安倍重啟“地球儀外交”，孤行不反?。跱／OL］．2015－01－20，人民日報海外版．

［21］安倍“地球儀外交”暫停腳步［N／OL］．2015－08－23，東北亞日報．

［22］安倍晉三聯(lián)大演講再次表明入常愿望［N／OL］．2013－09－27．新浪新聞中心．http:／／new s．sina．com．cn／w／p／2013－09－27／101928315814．shtm l

［23］修斌．試論日本海洋戰(zhàn)略的幾個問題［J］．中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（1）．

［24］段廷志，馮梁．日本海洋安全戰(zhàn)略：歷史演變與現(xiàn)實影響［J］．世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2011，（1）．

責(zé)任編輯 宋桂祝

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1672－2426（2016）02－0023－07

戚文闖（1989－），男，河南開封人，中國海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院碩士研究生，研究方向為中日關(guān)系史。