李賜平　樊燕飛

(西華師范大學 教育學院，四川 南充 637000)

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城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村基礎教育研究：困境與出路

李賜平樊燕飛

(西華師范大學 教育學院，四川 南充 637000)

摘要：城鎮(zhèn)化的不斷推進是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村基礎教育的發(fā)展取得了明顯的成就，但同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了基礎教育功利化傾向突出、師資隊伍不穩(wěn)定、教育質(zhì)量下降、流動兒童與留守兒童的教育問題等困境。為了化解城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村基礎教育的困境，必須改變家長和教師的觀念，化基礎教育的“功利性”為“教育性”；加強農(nóng)村師資隊伍建設，提高教育質(zhì)量；明確政府職責，以新政策、大投入求得留守兒童與流動兒童教育問題的切實解決。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村教育；基礎教育

城鎮(zhèn)化(urbanization)是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程[1]111。1978年至2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到了53.7%[2]。我國目前正處于快速推進新型城鎮(zhèn)化時期，由于政策不夠健全以及觀念出現(xiàn)偏差等原因，農(nóng)村基礎教育在城鎮(zhèn)化進程中受到強烈的沖擊，并因此產(chǎn)生了一系列問題。

一、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村基礎教育面臨的困境

教育是城鎮(zhèn)化進程中促進農(nóng)村發(fā)展的重要因素，它承擔著促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的責任和義務，同時也受到城鎮(zhèn)化進程的影響。在不斷加快的城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村基礎教育面臨著艱難的生存困境。

(一)農(nóng)村基礎教育功利化傾向十分突出

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村中小學布局調(diào)整以“撤點并?！睘榛痉绞?，大量的農(nóng)村中小學被撤銷，城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村學生大都進入城鎮(zhèn)學校上學，這使得農(nóng)村地區(qū)失去了鄉(xiāng)村學校的文化滋養(yǎng)，農(nóng)村基礎教育顯示了效率優(yōu)先的功利色彩。同時，農(nóng)村學校學生把考試升學當做離開農(nóng)村進入城市的唯一路徑，家長和教師把學生的學習成績和升學率當做唯一追求。農(nóng)村基礎教育突出的功利傾向，具體表現(xiàn)在教育目標、教育行為和教育途徑上。從教育目標上看，“成才”是農(nóng)村基礎教育的主要甚至唯一目標。本應關注人的身心全面發(fā)展的基礎教育，卻只重智育，輕視其他各方面，導致學生的片面發(fā)展。在教育行為上，違背教育的基本規(guī)律，偏重考試結(jié)果，忽視學習過程。分數(shù)成了學生和老師共同的唯一追求，這樣，教師和學生便成為教書與考試的機器。在教育途徑方面，課堂教學成為唯一，豐富多彩的實踐活動游離于學校教育之外。由于農(nóng)村學校現(xiàn)行的基礎教育課程、教育內(nèi)容、教育方式都為著“考高分、升好學”而服務，離開了社會實踐活動，學生所學的知識沒法轉(zhuǎn)化為能力和信仰，學生的社會性難以生成，學生的和諧發(fā)展更無從實現(xiàn)。這種脫離社會、脫離生活、只為考試與升學的教育方式導致學生分數(shù)高、素質(zhì)低，發(fā)展片面，既未成才，更未成人，完全違背了農(nóng)村基礎教育的本質(zhì)和目的，功利化傾向十分突出。

(二)農(nóng)村基礎教育師資問題突出，教育質(zhì)量顯著下降

教育者是教育過程中的關鍵因素之一，教育者的素質(zhì)在很大程度上決定著教育質(zhì)量的高低。農(nóng)村學校工作條件艱苦，工資待遇低，留在農(nóng)村學校任教的教師年齡偏大，職稱學歷偏低。師資年齡結(jié)構(gòu)嚴重不合理，整體素質(zhì)偏低，教學水平不高。農(nóng)村教師又嚴重缺乏外出進修提高素質(zhì)的機會，缺乏具體有效的專業(yè)引領和指導，只能用陳舊的教育理念和教育方式去教育學生。農(nóng)村中小學布局調(diào)整中較為片面的大規(guī)?！俺伏c并校”，不僅裁撤了大量的鄉(xiāng)村學校，而且引發(fā)了農(nóng)村優(yōu)秀師資的更快流失。留下在農(nóng)村任教的教師往往因為多方面原因而士氣低落，工作積極性不高，缺乏優(yōu)質(zhì)生源導致教師在教育教學過程中難以找到成就感，教育教學質(zhì)量不斷下滑[3]。

(三)流動兒童與留守兒童的教育問題日益嚴重

在不斷加快的城鎮(zhèn)化進程中，越來越多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，流動兒童和留守兒童的教育成為嚴重問題。留守兒童和流動兒童都正處于受教育的關鍵期，家庭教育的缺失、受教育環(huán)境的不穩(wěn)定導致他們在學習、生活、品行和心理等方面都面臨著諸多的問題。由于我國城鄉(xiāng)隔離的各種制度和政策尚未根本改變，流動兒童在父母流入地上學還存在諸多問題。由于義務教育經(jīng)費主要是由地方政府承擔，沒有本地戶籍的流動兒童很難享受由流入地政府承擔的教育經(jīng)費。同時，他們因為不在戶口所在地上學，又無法享受到戶口所在地政府提供的教育經(jīng)費與補助。由此，流動兒童不能與城市同齡兒童享有同等的教育機會，甚至被排除在城市和農(nóng)村正式的教育體系之外，成為被“邊緣化”的一個龐大群體。流動兒童隨父母的流動經(jīng)常轉(zhuǎn)學，受各地的教學質(zhì)量、課程設置及升學制度等制約，部分流動兒童難以適應城市教育，跟不上本地的學習進度，學習成績受到很大程度的影響。因此，很多流動兒童學習不夠刻苦，上進心不強，學習自覺性和主動性較差，自信心不足，厭學、逃學、輟學等現(xiàn)象非常普遍。

由于政策法規(guī)滯后于社會變遷，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民工子女無法在父母所在城市正常上學升學，因此很大一部分農(nóng)民工不得不把孩子留在農(nóng)村生活學習。長時間與父母分離，留守兒童的學習和生活狀況令人擔憂。父母外出務工多把孩子托付給祖父母監(jiān)護或其他親戚照管，這種隔代監(jiān)護或是臨時照管對孩子的生活學習都有很多不利因素，“重養(yǎng)不重教”的現(xiàn)象相當普遍。這些監(jiān)護人或照管者一般文化程度不高，無法給予孩子學習上的輔導與幫助，任由孩子逃學曠課等現(xiàn)象發(fā)生，也忽略了對孩子品行上的教導。同時，他們也很少關注孩子的心理健康問題，長時期與父母分離的孩子在心理上容易產(chǎn)生各種問題，卻不被人關注和正確引導，久而久之容易產(chǎn)生心理疾病。種種因素使得留守兒童的健康成長受到嚴重的影響。

二、城鎮(zhèn)化進程中緩解農(nóng)村基礎教育發(fā)展困境的策略

農(nóng)村基礎教育是促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑和手段，但是在當前的城鎮(zhèn)化背景下, 農(nóng)村基礎教育面臨著艱難的困境和各種問題。如果這些問題不能被及時地解決, 會成為農(nóng)村基礎教育發(fā)展和改革的“絆腳石”,進而影響到城鎮(zhèn)化的進程。因此，解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村基礎教育發(fā)展的問題刻不容緩。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，化農(nóng)村基礎教育“功利性”為“育人性”

基礎教育是提高全民族素質(zhì)的奠基工程，它強調(diào)基本素質(zhì)的培養(yǎng)，而不是專業(yè)的培養(yǎng)，更不是當前許多教師和家長期盼的“高分學子”的培養(yǎng)。基礎教育的性質(zhì)決定了其任務是為受教育者打下堅實的體質(zhì)、思想、知識、能力基礎?；A教育不只是為了考高分進入一個更好的學校，更重要的是為了培養(yǎng)學生的生存和全面發(fā)展的能力。對于我國這樣一個發(fā)展中國家，農(nóng)村的基礎教育是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡，使農(nóng)村人獲得知識、技能與現(xiàn)代公民意識的普及教育；是促進農(nóng)村從根本上擺脫貧困，走上可持續(xù)發(fā)展道路的教育[4]。因此，農(nóng)村基礎教育的宗旨不在于升學率，而在于培養(yǎng)學生最基本的素質(zhì)和進一步發(fā)展的潛力。農(nóng)村基礎教育必須要回歸教育本質(zhì)，把“培養(yǎng)人的基本素質(zhì)”作為教育的根本任務，從“功利性”走向“教育性”，把育人功能置于首位。思想觀念是行動的先導，要讓農(nóng)村基礎教育發(fā)揮其應有的作用，淡化農(nóng)村基礎教育的功利性和“升學主義傾向”，必須首先轉(zhuǎn)變學生家長和老師的觀念，讓他們從思想上充分認識到基礎教育的本質(zhì)和目的，挖掘出基礎教育的育人性。對于家長而言，除了思想觀念的轉(zhuǎn)變，不能抱著孩子的學習成績與分數(shù)唯上的態(tài)度，還要注重孩子各方面能力的發(fā)展。對于學校和教師而言，要努力踐行素質(zhì)教育的思想，用全面的教育培養(yǎng)代替片面的知識灌輸，努力打造一個健康積極的育人環(huán)境。

(二)加強農(nóng)村教師隊伍建設，提升農(nóng)村基礎教育質(zhì)量

“教育大計，教師為本。必須提高教師地位，維護教師權(quán)益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)。嚴格把守教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力打造一支業(yè)務精湛、師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的專業(yè)化教師隊伍”[5]。強大的師資力量是教育教學質(zhì)量的有力保證，加強農(nóng)村師資隊伍建設是提高農(nóng)村基礎教育質(zhì)量的著力點。第一，強化農(nóng)村師資培訓，逐步提高農(nóng)村教師素質(zhì)。堅持把提高教師隊伍素質(zhì)擺在突出位置，從提高管理水平和制度出發(fā)，建立完整的農(nóng)村基礎教育教師繼續(xù)學習與考核制度，研究考核成績的獎懲辦法，促進農(nóng)村教師的自主教育與學習。建立健全有效的城鄉(xiāng)教師幫扶交流機制，讓農(nóng)村教師在交流中學習，在幫扶中提高。安排農(nóng)村中小學骨干教師定期到城區(qū)學校學習先進的教學方式、接受先進教學思想理念，讓他們盡快地成為優(yōu)秀教師；同時安排城區(qū)先進的教師到農(nóng)村學校指導教學，幫助和帶動農(nóng)村骨干教師的快速成長。第二，加強教師人事制度改革，優(yōu)化農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)。合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)各學校教師的配置，逐步使教師的學科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等趨于合理化。對于年齡比較大且體力、精力、能力都不再適應當前教育教學的老教師，可以采用內(nèi)退、提前退休等方式騰出崗位，鼓勵更多優(yōu)秀的年輕大學生到農(nóng)村學校任教，為農(nóng)村基礎教師隊伍注入新鮮血液。第三，加強農(nóng)村教師特殊津貼制度建設，切實提高農(nóng)村教師的薪資待遇。針對農(nóng)村特殊情況，建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，使農(nóng)村中小學教師的工資福利待遇較大幅度地高于同區(qū)域城市教師的平均水平，以激勵和吸引優(yōu)秀人才積極到農(nóng)村從教，穩(wěn)定并充實、優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍。總之，要通過一系列措施建立一支穩(wěn)定的、高質(zhì)量的農(nóng)村教師隊伍，切實提高農(nóng)村基礎教育質(zhì)量。

(三)明確政府職責，以新政策、大投入解決流動兒童與留守兒童的教育問題

在城鎮(zhèn)化進程加速的背景下，流動兒童與留守兒童的教育問題日益突出，政府理應發(fā)揮積極作用，加大解決此類問題的步伐。流動兒童教育問題的主要根源在于我國城鄉(xiāng)分割的“二元體制”。由于戶籍制度的限制，流動兒童教育經(jīng)費承擔主體不明，導致他們不能充分地享受應有的教育權(quán)利和教育資源。為此，各級政府要明確職責，建立有效的政府責任分擔機制。首先，要盡快健全和完善義務教育經(jīng)費隨學生學籍流動的新的經(jīng)費保障機制。國務院明確要求，從2016年起，要“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)‘兩免一補’和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶”[6]。第二，流入地政府必須要改善流動兒童的就學條件，降低公立學校的入學門檻。同時，要進一步落實“兩為主”的流動兒童教育政策，降低收費標準，減少收費項目，降低流動兒童受教育的成本。第三，要在“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的兩為主政策主導下，辦好農(nóng)民工子弟學校，以此為輔解決流動兒童的受教育問題。因此，要加大對農(nóng)民工子弟學校的扶持力度，改變這些學校師資水平較差、教學質(zhì)量不高、教學設施和條件相對簡陋的狀況。最后，最為根本的是要加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，消除流動兒童受教育的戶籍制度障礙，改善流動兒童在城市公立學校中不平等待遇的狀況，保證流動兒童的受教育權(quán)利。

同時，政府也應該采取措施保證留守兒童的教育質(zhì)量。我國長期實行的“以縣為主、分級管理”的基礎教育管理體制使農(nóng)村基礎教育發(fā)展受到一定的阻礙。由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差距較大，“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育體制對于許多貧困縣來說仍然難以承擔促進農(nóng)村基礎教育發(fā)展的重任。因此，需要更好地實施“縣級管理、省級統(tǒng)籌、中央調(diào)控”的管理體制，中央、省級政府必須加大對農(nóng)村基礎教育教育經(jīng)費的扶持[5]。這是留守兒童教育問題得到解決的首要保障。其次，農(nóng)村學校要考慮到留守兒童教育的特殊性，在為兒童發(fā)展提供良好的知識教育的同時，還要關注他們的心理健康發(fā)展，加強心理健康教育，盡量減少留守兒童的心理問題。另外，學校還應該重視留守兒童的課外生活，開展豐富多彩的體育、文娛和社會實踐活動；特別注意留守兒童的安全問題，建立完善的安全管理制度，保障留守兒童的安全?？傊蛯W校以及社會應該合力配合，為農(nóng)村留守兒童提供良好的成長環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。

城鎮(zhèn)化是人類社會具有現(xiàn)代城市特征之演化的歷史過程，是人類社會不斷進步的歷程，是難以抗拒的歷史潮流。農(nóng)村基礎教育在這一歷程中有重要的地位，解決好農(nóng)村基礎教育的問題對于完善城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。真正解決農(nóng)村基礎教育中的問題絕不是一朝一夕之事，這是一個復雜漫長的過程，需要全社會共同關注和共同努力。

參考文獻：

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[2]孫丹.國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.7%[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw.2014-01-02.

[3]陸相欣.我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村教育問題研究[J].長春教育學院學報,2015(1).

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[5]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn.2010-03-01.

[6]國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn.2015-11-30.

【責任編輯：孫艷秋】

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商丘師范學院學報編輯部

2016-01-01

中圖分類號 ：G62

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3600(2016)02-0106-03

作者簡介：李賜平(1968—)，男，四川大竹人，教授，主要從事教育法學、教育基本理論、高等教育及基礎教育研究；樊燕飛(1992—)，女，四川開江人，碩士生，主要從事教育基本理論研究。

收稿日期：2015-10-15