劉 銳

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611231)

用水利人才壘砌四川精準(zhǔn)扶貧大壩

劉 銳

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611231)

本文根據(jù)四川省委、省政府脫貧攻堅(jiān)的總體要求，分析了水利發(fā)展滯后制約精準(zhǔn)脫貧機(jī)理，特別是水利人才存在的問題對(duì)脫貧攻堅(jiān)的瓶頸和障礙，并提出了深入推進(jìn)水利人才扶貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議。

水利 人事 精準(zhǔn) 脫貧

三十多年的改革開放，使數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”①的沖刺期。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研扶貧工作，提出了“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”②的新時(shí)期扶貧工作的指導(dǎo)方針，標(biāo)志著我國扶貧方式由“大水漫灌”向“精確滴灌”的重大轉(zhuǎn)變。

1 四川省精準(zhǔn)扶貧的總體要求

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，四川省委十屆六次全會(huì)明確了要落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。明確了到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，497.65萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、11501個(gè)貧困村和88個(gè)貧困縣全部“摘帽”，貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。打出了全省扶貧開發(fā)工作“3+10”組合拳，指明了扶貧攻堅(jiān)“五個(gè)結(jié)合”主攻方向，提出了實(shí)施“五個(gè)一批行動(dòng)計(jì)劃”、“十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”的消貧路徑。

1.1 精準(zhǔn)扶貧思想的理論基礎(chǔ)

1988年5月25日，鄧小平同志與一位外賓談話中指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，就要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧困，使國家富強(qiáng)起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！雹邸肮餐辉！备驹瓌t是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論根源；共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是中國特色社會(huì)主義理論體系中的重要基石。黨的十八大重申，中國必須堅(jiān)持走共同富裕道路。偏離了“共同富?！痹瓌t，中國特色社會(huì)主義理論體系就是空中樓閣。2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的使命。”④做好扶貧開發(fā)工作，帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益的要求和體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧就是要求實(shí)施精細(xì)化的扶貧方式，從扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”到更加注重“靶向性”對(duì)目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，精準(zhǔn)扶貧思想就是要采取科學(xué)化、精細(xì)化的方式實(shí)現(xiàn)“共同富?！保@正是“共同富?！崩碚撛瓌t的發(fā)展和延伸。

1.2 充分理解“六個(gè)精準(zhǔn)”的內(nèi)涵

一是扶持對(duì)象精準(zhǔn)。要聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清；二是扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)。要結(jié)合實(shí)際編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，確定實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對(duì)象、責(zé)任分解等內(nèi)容，做到項(xiàng)目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶；三是資金使用精準(zhǔn)。要以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準(zhǔn)投放到村到戶，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性；四是扶貧措施精準(zhǔn)。要根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶；五是駐村幫扶精準(zhǔn)。要因村派人、強(qiáng)化責(zé)任，按需選派各級(jí)干部組成駐村幫扶工作組，針對(duì)扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化支持、落實(shí)舉措；六是脫貧成效精準(zhǔn)。要完善扶貧開發(fā)工作考核評(píng)價(jià)體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分年度逐級(jí)驗(yàn)收脫貧成效，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感。

1.3 充分落實(shí)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)措施

一是在準(zhǔn)確把握扶貧攻堅(jiān)“五個(gè)方向性重大問題”上，要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”。注重脫貧致富與全面小康的有機(jī)結(jié)合，確保同向同步達(dá)標(biāo)。注重加快發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機(jī)體結(jié)合，相互促進(jìn)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)。注重精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，走出雙輪驅(qū)動(dòng)路子。注重夯實(shí)基礎(chǔ)與提升能力的有機(jī)結(jié)合，根本改變貧困面貌。注重政府主導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)整體實(shí)力；二是切實(shí)抓好“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃的落地落實(shí)。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，移民搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫(yī)療求助扶持一批，災(zāi)后重建幫扶一批；三是不折不扣完成好“十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。著力抓好幸福美麗的新村建設(shè)，著力抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，著力抓好鄉(xiāng)村道路暢通，著力抓好飲水安全工程，著力抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)，著力抓好信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，著力抓好教育事業(yè)發(fā)展，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力抓好基本醫(yī)療服務(wù)，著力抓好新風(fēng)正氣塑造。

2 四川省水利扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨

2.1 水利發(fā)展滯后成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸

四川省是“千河之省”，然而，水資源在時(shí)空分布上卻極其不均衡，全省有161個(gè)扶貧任務(wù)的縣，尤其是集中連片的“四大片區(qū)”，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。具體來說，飲水安全問題尚未得到根本解決，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率有待提高；資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題并存；自然條件惡劣，旱洪災(zāi)害交替頻發(fā)，但這些地區(qū)水利控制性骨干工程不足、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)較差；生態(tài)脆弱，水土流失、水生態(tài)環(huán)境有持續(xù)惡化的趨勢。部分農(nóng)民群眾因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象突出。水利發(fā)展相對(duì)滯后是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要瓶頸之一。

2.2 水利人才存在的主要問題

習(xí)近平總書記指出：“治貧先治愚，扶貧必扶智”⑤。近年來，四川省水利人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績，整體素質(zhì)有了明顯提高，但還不能適應(yīng)水利改革發(fā)展的迫切需要，特別是貧困地區(qū)，水利人才匱乏依然嚴(yán)重，水利人才隊(duì)伍建設(shè)依然存在很多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

一是人才總量不足。2014年全省水利系統(tǒng)在崗職工數(shù)占全國水利行業(yè)的比例為3.91%，人均完成投資規(guī)模為全國平均水平約1.5倍。2014年與2011年相比，全省水利在崗職工總量下降9.48%，高于全國水利行業(yè)6.31%的下降幅度。如甘孜州，全州水利系統(tǒng)僅有職工606人，人均管轄面積高達(dá)252km2。各縣(市)水務(wù)部門平均僅30余人，與全國邊遠(yuǎn)地區(qū)各縣的平均172人相差142人，與全國各縣的平均244人相差214人。

二是人才分布不均衡。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)人才密度較大，民族地區(qū)、盆周山區(qū)人才密度較??；高學(xué)歷、高技能、高職稱人才，專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)營管理人才在廳直屬單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)分布較多，在基層分布較少，尤其在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)更少。如甘孜州水利人才中，黨政人才106人，專業(yè)技術(shù)人才175人，技能人才325人，專業(yè)技術(shù)人才占總?cè)藬?shù)的28.87%，比全國平均水平36.49%低近8%。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，水生態(tài)文明建設(shè)、水利工程建設(shè)與管理、水土保持、飲水安全、水利信息化等相關(guān)專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，能夠適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展、運(yùn)用現(xiàn)代化手段開展工作的專業(yè)技術(shù)人員極度匱乏。絕大部分縣(市)水利系統(tǒng)沒有高級(jí)職稱人員。

三是能力素質(zhì)有待提高。碩士以上的高學(xué)歷人才與職工總量的占比較全國水利行業(yè)平均水平低0.1%，中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人才僅占職工總量的17.42%。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、見習(xí)及以下人員與專業(yè)技術(shù)人員的占比，分別較全國水利行業(yè)平均水平低1.25%和高3.85%。貧困地區(qū)更為嚴(yán)重，如甘孜州水利職工中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占職工總?cè)藬?shù)的4.45%，高中及以下學(xué)歷的高達(dá)47%，學(xué)歷層次遠(yuǎn)低于全國平均水平。高層次人才偏少，175名專業(yè)技術(shù)人才中高級(jí)職稱僅13人，其中水利類僅5人；325名技能人才中技師以上等級(jí)的僅13人。受地域、觀念、師資、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，職工專業(yè)技術(shù)提升、知識(shí)更新等業(yè)務(wù)培訓(xùn)極少且手段單一，基層水利人員年人均培訓(xùn)不足10學(xué)時(shí)。

四是人才流失嚴(yán)重。受地理環(huán)境艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、福利待遇低下等因素的影響，水利人才流失嚴(yán)重。近十年來，僅甘孜州水利系統(tǒng)新進(jìn)工作五年以上的水利從業(yè)人員流失率就高達(dá)80%以上。

3 深入推進(jìn)水利人才扶貧的對(duì)策建議

在精準(zhǔn)扶貧新時(shí)期，人才，在貧困地區(qū)已上升為和資金、政策同等重要的需求。一位基層干部斷言：沒有人才，向貧困地區(qū)砸多少錢都沒用!缺乏人才支撐，扶貧的效果將是短暫的。在扶貧工作走向以人為本、精準(zhǔn)扶貧的今天，人才已成決定性因素。

3.1 深挖井，解決“量”不足問題

解決“量”不足問題，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是扎實(shí)抓好優(yōu)秀干部援派計(jì)劃。每年從省水利廳及成都、川南、川東北、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市，選派一定數(shù)量的優(yōu)秀干部及專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)進(jìn)行掛職交流或技術(shù)幫扶，直接參與貧困地區(qū)水利建設(shè)，以先進(jìn)帶動(dòng)貧困的消滅。如：結(jié)合省委組織部和省人社廳等部門開展的人才扶貧相關(guān)項(xiàng)目，對(duì)88個(gè)貧困縣或部分水利建設(shè)重點(diǎn)縣選派水利專業(yè)技術(shù)干部到黨委、政府任職，選派專業(yè)技術(shù)人員到縣水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行技術(shù)幫扶；二是實(shí)施技術(shù)專家咨詢服務(wù)計(jì)劃。定期從四川省水利科研院所、高等院校選派專家組成若干個(gè)技術(shù)咨詢工作組，到貧困地區(qū)開展業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場教學(xué)，幫助解決難題和障礙；三是“訂單式”培養(yǎng)貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才。著重培養(yǎng)大專層次的水利專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到水利系統(tǒng)基層部位和部門，實(shí)現(xiàn)“留得住，用得好”。落實(shí)藏區(qū)學(xué)生“5+2”計(jì)劃，落實(shí)對(duì)貧困學(xué)生減免學(xué)費(fèi)等幫扶政策。積極協(xié)調(diào)省內(nèi)有水利類專業(yè)的院校面向藏區(qū)、彝區(qū)開設(shè)少數(shù)民族班；四是充分利用好“三支一扶”等人才項(xiàng)目。逐步擴(kuò)大水利崗位招募規(guī)模，抓好崗位進(jìn)選，健全完善配套政策。在水利基層單位人員招聘上向“三支一扶”服務(wù)大學(xué)生傾斜，引導(dǎo)水利高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)水利部門、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作；五是強(qiáng)化技術(shù)技能人才服務(wù)貧困地區(qū)導(dǎo)向。積極協(xié)調(diào)省上有關(guān)部門，改革水利水電工程系列中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和條件，采取多項(xiàng)措施將水利職稱評(píng)聘和職業(yè)技能鑒定工作向貧困地區(qū)傾斜，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才到貧困地區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，不斷提高自身素質(zhì)。激發(fā)貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員積極性和扎根貧困地區(qū)的信心，穩(wěn)固人才隊(duì)伍。

3.2 補(bǔ)木桶，解決“能”不夠問題

解決“能”不夠問題，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是分類強(qiáng)化水利人才培訓(xùn)。按照人才類別分類開展針對(duì)性、實(shí)用性更強(qiáng)的各類培訓(xùn)。引導(dǎo)各級(jí)水利培訓(xùn)項(xiàng)目向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，加大舉辦貧困縣水利局長培訓(xùn)、基層水利站所長培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的力度。如，加大舉辦藏區(qū)、彝區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)水務(wù)局長、專業(yè)技術(shù)人員等的分類，有針對(duì)性地專項(xiàng)培訓(xùn)和現(xiàn)場教學(xué)。同時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)自辦培訓(xùn)，在資金和師資上予以支持；二是創(chuàng)新水利人才培訓(xùn)形式。結(jié)合貧困地區(qū)水利職工培訓(xùn)實(shí)際需求，以水利專業(yè)院校及開設(shè)水利專業(yè)的院校為平臺(tái)，深入開展“送教上門”、“送培下鄉(xiāng)”以及“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”等多種形式的培訓(xùn)，通過水利信息化、農(nóng)村飲水安全等專業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)水利職工的實(shí)操能力；三是拓展水利人才視野。每年接收一批貧困地區(qū)水利干部到省水利廳及成都、川南、川東北、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市掛職交流鍛煉。利用與水利部、兄弟省市的工作交流或項(xiàng)目合作，抽調(diào)貧困地區(qū)優(yōu)秀水利人才到中央或省外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高眼界，拓寬思維。如，2016年4月，省水利廳與水利部聯(lián)合在蘇州舉辦的甘孜及藏區(qū)水務(wù)局長培訓(xùn)班，就是通過到發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，拓展貧困地區(qū)水利人才的視野和思維；四是鼓勵(lì)學(xué)歷(學(xué)位)教育。完善有關(guān)政策措施，落實(shí)各類保障條件，鼓勵(lì)和支持水利干部職工參加各類學(xué)歷(學(xué)位)教育。協(xié)調(diào)有關(guān)院校在貧困地區(qū)設(shè)立函授、電大開放教育等水利專業(yè)在職教育，不斷提升干部職工學(xué)歷層次。

3.3 壘基石，解決“保障”滯后問題

要實(shí)現(xiàn)水利人才扶貧的各項(xiàng)措施，各項(xiàng)保障是基石。一是抓好規(guī)劃計(jì)劃。以各級(jí)水利部門為主體，認(rèn)真梳理分析貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍實(shí)際狀況，制定人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，完善有關(guān)措施，并注重與貧困地區(qū)水利扶貧建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)合起來。如，近期省水利廳聯(lián)合國家水利部人事司開展的《甘孜州十三·五水利人才規(guī)劃》項(xiàng)目，就是以創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制為動(dòng)力，以人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力提升為核心，以培養(yǎng)本土人才、民族人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，為甘孜州水利事業(yè)改革與發(fā)展和2020年與全國同步建成小康社會(huì)提供人才支持和智力保障的藍(lán)本和頂層設(shè)計(jì)；二是抓好政策落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)四川省《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層水利服務(wù)水平。會(huì)同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門完善人員招聘和引進(jìn)政策，適當(dāng)降低縣級(jí)及以下水利部門(單位)人員招考學(xué)歷門檻，積極吸引水利專業(yè)畢業(yè)生到基層工作；三是抓好資金保障。安排專項(xiàng)資金，或采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“發(fā)放培訓(xùn)券”等措施，加大對(duì)水利院校“送培下鄉(xiāng)”、“送教下鄉(xiāng)”的經(jīng)費(fèi)投入和支持力度，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)基層水利干部職工不斷學(xué)習(xí)水利專業(yè)知識(shí)。

〔1〕《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》黨建讀物出版社中共文獻(xiàn)出版社.2016.04：283.

〔2〕《習(xí)大大最揪心的事兒》中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).2016-02-22.

〔3〕《鄧小平文選文選》第三卷人民出版社.1993.10∶264-265.

〔4〕《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》黨建讀物出版社中共文獻(xiàn)出版社.2016.04∶279.

〔5〕《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》黨建讀物出版社中共文獻(xiàn)出版社.2016.04∶292.

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