丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆喀什844000）

水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因與管理對(duì)策

丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設(shè)管理局，新疆喀什844000）

近年來(lái)，我國(guó)的水利工程建設(shè)取得了不小的進(jìn)步。但是，工程施工和設(shè)計(jì)過(guò)程中還受到許多問(wèn)題的困擾。比如，經(jīng)常會(huì)遇到工程造價(jià)超過(guò)工程預(yù)算的情況。因此，我國(guó)水利造價(jià)師和施工管理人員不斷向其他國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)，引入先進(jìn)造價(jià)控制措施，不斷探索提升管理能力的方法。本文從原因和對(duì)策這兩點(diǎn)上針對(duì)當(dāng)前屢屢出現(xiàn)的造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象給出了建議。

水利工程；造價(jià)控制；造價(jià)超支

水利工程是指對(duì)地表水以及地下水進(jìn)行資源的再分配，從而達(dá)到方便生產(chǎn)和生活用水目的而建設(shè)的工程。工程造價(jià)是在工程建設(shè)過(guò)程中，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律角度入手，強(qiáng)化對(duì)水利工程費(fèi)用控制的有效手段，對(duì)解決水利工程建設(shè)中的測(cè)算、分析、監(jiān)察等實(shí)際問(wèn)題有很大的幫助［1］。其目的主要使建設(shè)項(xiàng)目資金限定在審批范圍內(nèi)，同時(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)功能的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的工程造價(jià)工作，可以最大限度使用資金，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益［2］。水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)、建筑環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，所以，對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格控制是維護(hù)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要保證。

1 水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因

1.1管理部門對(duì)建設(shè)過(guò)程控制不完整

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，政治體制和政府職能都發(fā)生了許多變化，政府逐漸完成了從計(jì)劃者向管理者、服務(wù)者的角色過(guò)渡。但是由于改革時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變較快，政府部門在體制改革上還存在一些滯后性。比如，在水利工程管理上，還沒(méi)有一個(gè)專門的部門去負(fù)責(zé)工程監(jiān)督的全過(guò)程。

由于工程審批、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)是由不同的部門負(fù)責(zé)，這很容易造成“脫節(jié)”現(xiàn)象［3］。以2013年湖北宜昌某縣級(jí)市水利工程建設(shè)為例，當(dāng)年，該市以“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)思想，計(jì)劃完成水利工程以及農(nóng)田水利建設(shè)共1027處，實(shí)際完成986處，總投資40250.76萬(wàn)元，完成末級(jí)渠系建設(shè)418條，水壩維修、新建項(xiàng)目共57處，新增灌溉面積2.28萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.05萬(wàn)畝。資金來(lái)源上，中央投資13060萬(wàn)元，省級(jí)投資10400萬(wàn)元，市縣鄉(xiāng)投資6921萬(wàn)元，社會(huì)自籌4500萬(wàn)元，其它5419萬(wàn)元。工程建設(shè)中造價(jià)超預(yù)算情況較為突出，使得原計(jì)劃的1027處水利設(shè)施沒(méi)有完全建成。

通過(guò)調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，造價(jià)超預(yù)算的原因，一方面是縣、鄉(xiāng)政府為了爭(zhēng)取項(xiàng)目和財(cái)政支持，設(shè)計(jì)單位為了私人利益，沒(méi)有如實(shí)做出可行性研究，存在故意漏項(xiàng)等行為，人為壓低估算和概算。另一方面是管理和審核部門只分工不協(xié)作，使項(xiàng)目前期造價(jià)管理形同虛設(shè)，因此工程造價(jià)超預(yù)算也就成為必然。

1.2定額已不適應(yīng)市場(chǎng)變化

由于之前實(shí)行的一直是定價(jià)施工，從而導(dǎo)致政府承擔(dān)了大部分的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在具體的施工過(guò)程中，市場(chǎng)形勢(shì)、施工環(huán)境、材料價(jià)格不斷波動(dòng)，“報(bào)死價(jià)”、定額造價(jià)等方法不能適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)情況。在上述案例中，該市大部分工程由于沒(méi)有采用據(jù)實(shí)結(jié)算的費(fèi)用控制手段，在施工中，隨著市場(chǎng)形勢(shì)和工程量的不斷修正，造價(jià)一變?cè)僮?，最終超出預(yù)算。

1.3其它因素影響

在水利工程建設(shè)中，還存在其他因素，比如∶預(yù)算測(cè)算人員與造價(jià)師專業(yè)水平較低，工作經(jīng)驗(yàn)不夠，造成造價(jià)和預(yù)算偏離實(shí)際；設(shè)計(jì)存在缺陷，施工設(shè)計(jì)本身不完善或考慮問(wèn)題不全面，使得最終預(yù)算數(shù)值或后續(xù)補(bǔ)充方案始終沒(méi)能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，致使后期造價(jià)超出預(yù)算。

在上述案例中，同河段的明渠和堤壩建設(shè)可以歸為一個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)籌施工，綜合管理。但是該市有關(guān)部門把這兩個(gè)工程分開進(jìn)行，由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)施工造價(jià)控制以及其他管理工作，這就造成了這兩個(gè)部門為自己所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程，不斷追加造價(jià)，造成了造價(jià)大幅度超預(yù)算的問(wèn)題。這些管理、技術(shù)上的缺陷也是導(dǎo)致水利工程造價(jià)超出預(yù)算的重要原因。

2 對(duì)水利工程造價(jià)管理與控制方法的建議

2.1完善造價(jià)預(yù)算編制工作

作為水利工程的造價(jià)、預(yù)算編制時(shí)期，造價(jià)設(shè)計(jì)工作特別重要，要做好這一工作應(yīng)該注意以下幾方面∶第一，造價(jià)師和預(yù)算編制人員應(yīng)樹立良好的職業(yè)道德觀，認(rèn)真仔細(xì)地做好實(shí)地勘察、單價(jià)設(shè)定、工程量估算及施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等方面的工作。還要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)師的溝通，進(jìn)一步分析和研究設(shè)計(jì)圖紙，為合理高效地做好預(yù)算編制工作奠定基礎(chǔ)。第二，預(yù)算編制人員應(yīng)全面了解市場(chǎng)環(huán)境、相關(guān)政策、材料價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)等情況，不斷提高預(yù)算編制的時(shí)效性和科學(xué)性。第三，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于不斷變化發(fā)展中，水利工程施工中所需要的材料、人工在價(jià)格與數(shù)量等方面均存在一定變動(dòng)，所以對(duì)管理者提出了更高的要求，需全面充分了解人工和材料的規(guī)格、性價(jià)比、淡旺季等，以便客觀全面地分析市場(chǎng)因素，并根據(jù)市場(chǎng)變化情況和實(shí)際工作情況及時(shí)調(diào)整需要準(zhǔn)備的材料庫(kù)存以及人工安排［4］。

2.2從工程整體進(jìn)行造價(jià)控制

工程造價(jià)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中占有重要的地位，提高管理水平和優(yōu)化控制手段迫在眉睫。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，單從一個(gè)方面進(jìn)行控制和管理效果有限。要想取得有效的成果，需從整體上進(jìn)行優(yōu)化。

2.2.1 工程決策環(huán)節(jié)

做好水利工程施工管理，首先要做好立項(xiàng)與審批流程的管理，要制定高效的的管理機(jī)制，讓項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)更加規(guī)范和科學(xué)。水利管理部門應(yīng)該認(rèn)真研究水利工程的各種勘探報(bào)告和可行性報(bào)告，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行決策。對(duì)社會(huì)效益小、經(jīng)濟(jì)效益低、維護(hù)費(fèi)用高的水利工程以及嚴(yán)重違反自然規(guī)律的水利工程慎重審核。另外，水利工程建設(shè)的研究、審查、設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)都要充分尊重當(dāng)?shù)厝宋?、歷史情況［5］。

在水利工程設(shè)計(jì)、施工和管理中，工程造價(jià)的管理與控制是貫穿于全過(guò)程的，決策環(huán)節(jié)的某些決定也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要影響。建設(shè)工程的決策，是投資高層要思考的主要問(wèn)題，是一個(gè)團(tuán)隊(duì)所有人頭腦風(fēng)暴產(chǎn)生的結(jié)果。一個(gè)清晰的決策計(jì)劃，可以使造價(jià)師對(duì)整個(gè)工程有明確的定位，對(duì)工程的規(guī)模、建設(shè)水平、技術(shù)材料、施工者的資質(zhì)等方面有一個(gè)大體的設(shè)定。這就為整個(gè)工程設(shè)定了一個(gè)框架。在這個(gè)框架內(nèi)，造價(jià)師可以充分的進(jìn)行各種測(cè)算，最大化的滿足項(xiàng)目要求的同時(shí)，達(dá)到設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，是整個(gè)工程啟動(dòng)的標(biāo)志。在這個(gè)階段，水利專家根據(jù)決策者所提供的資源，描繪工程藍(lán)圖，對(duì)整個(gè)工程的準(zhǔn)備、等級(jí)、工期、物料等方面進(jìn)行合理有效的分配，是整個(gè)工程的靈魂環(huán)節(jié)。造價(jià)師在這一環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種概算和資金進(jìn)行有效的梳理，在造價(jià)控制上，應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，使用“保障重點(diǎn)，框架添加”的方法。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是首先保證實(shí)現(xiàn)甲方對(duì)工程目標(biāo)所必需的各種設(shè)備、施工工藝、工期方面的投入，在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)整體框架進(jìn)行增減，完成工程的建設(shè)。

2.2.3 工程招標(biāo)環(huán)節(jié)

水利工程建設(shè)的招標(biāo)環(huán)節(jié)是進(jìn)行造價(jià)控制和管理的高效環(huán)節(jié)，打好“招標(biāo)”這張牌，能夠借助外力降低工程成本，提高工程質(zhì)量，優(yōu)化造價(jià)控制。

2.2.4 水利工程施工階段

在這一階段，造價(jià)師和監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)注，盡量制定“零漏洞”的施工合同，監(jiān)督施工單位的建設(shè)、進(jìn)度、質(zhì)量等方面，嚴(yán)格控制成本［6］。造價(jià)師與監(jiān)理單位相互配合，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證審查，監(jiān)督施工單位遵循圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，不得擅自變更設(shè)計(jì)。同時(shí)，造價(jià)人員也應(yīng)該廉潔自律，自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督。造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，確保整個(gè)項(xiàng)目按照既定的資金流向逐步發(fā)展。

施工階段作為水利工程項(xiàng)目中花費(fèi)最難以控制的階段，一方面是設(shè)計(jì)工作的延伸，另一方面也是合同的細(xì)化、落實(shí)的階段。根據(jù)貝聿銘（美籍華人，世界著名的建筑設(shè)計(jì)師）對(duì)建筑工程造價(jià)的論述，工程的施工階段，造價(jià)變動(dòng)對(duì)工程預(yù)算的影響約占10%，也就是整體費(fèi)用的一成左右。

在實(shí)際操作中，一些施工單位往往不重視在水利工程建設(shè)的施工階段進(jìn)行造價(jià)控制。在當(dāng)前所有的水利工程項(xiàng)目的施工階段，由于施工方管理和人員素質(zhì)的不夠，會(huì)造成很嚴(yán)重的人員、材料、工期浪費(fèi)現(xiàn)象。比如∶

（1）外界各種不可抗力或者人類難以控制的客觀因素，其中，主要是遇到例如風(fēng)暴、滑坡、泥石流、塌方等災(zāi)害的時(shí)候，會(huì)造成嚴(yán)重的預(yù)算超支。而這些災(zāi)害如果進(jìn)行科學(xué)的研究和施工，會(huì)避免一定程度的損失。

（2）施工單位的技術(shù)水平、人工、材料價(jià)格等主觀因素，通常這些造價(jià)超支是可以通過(guò)科學(xué)的管理進(jìn)行控制的，但是在當(dāng)前的水利工程建設(shè)中，施工方?jīng)]有真正重視對(duì)這些問(wèn)題的控制和管理。

3 結(jié)論

水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因既有造價(jià)、預(yù)算編制的問(wèn)題，也有水利工程在審批、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)管理不科學(xué)的問(wèn)題。同時(shí)，造價(jià)師、預(yù)算員的理論與實(shí)際聯(lián)系脫節(jié)也是造成造價(jià)超預(yù)算的重要原因之一。所以，要不斷完善造價(jià)預(yù)算程序，加強(qiáng)對(duì)水利工程施工過(guò)程的監(jiān)察，全面提高技術(shù)水平，只有這樣才能改變?cè)靸r(jià)超預(yù)算問(wèn)題。

［1］李俠.淺析建筑工程地基基礎(chǔ)造價(jià)超預(yù)算的原因及控制對(duì)策研究［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（22）∶10.

［2］武燕.水利工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施探討［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014（08）∶64-65＋85.

［3］楊慧林.淺談工程造價(jià)超預(yù)算的原因和控制措施［J］.太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（09）∶31-32.

［4］翁金超.水利工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理與控制探析［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2011（03）∶40-41＋63.

［5］李杰.論水電工程造價(jià)的網(wǎng)絡(luò)管理［J］.中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014（16）∶48.

［6］梅澤本，夏泉，楚濤，等.水利工程的造價(jià)控制［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2007（03）∶19-20＋44.

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：1672-2469（2016）05-0012-02

D0I∶10.3969/j.i s s n.1672-2469.2016.05.006

2015-02-03

丁湘鱈（1983年—），女，工程師。