王美多

（法庫縣水土保持局，遼寧法庫110400）

遼寧省灌區(qū)建設效益分析與保障措施

王美多

（法庫縣水土保持局，遼寧法庫110400）

遼寧省的灌區(qū)在改造前由于水利工程破損嚴重及灌排設施、灌排保證率低、抗旱減災措施不配套，不能發(fā)揮整體作用，抗御自然災害能力弱，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。灌溉發(fā)展總體規(guī)劃實施后，灌區(qū)的配套設施得到了完善，節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉水資源，增加了農(nóng)田有效灌溉面積，區(qū)域水資源得到合理分配，達到了灌區(qū)節(jié)水、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。對促進遼寧省經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會有著重要意義。

灌溉；工程效益；保障措施；分析；遼寧省

1 灌排基礎設施現(xiàn)狀

1.1大型灌區(qū)現(xiàn)狀

遼寧省原有11座大型灌區(qū)，東風灌區(qū)由于城市化建設導致灌溉面積萎縮等原因不再列入大型灌區(qū)范圍內(nèi)。截止到2010年，遼寧省共有大型灌區(qū)10座，分別為沈陽市的渾蒲灌區(qū)、沈陽和遼陽市的渾沙灌區(qū)、大連市的莊河灌區(qū)、丹東市的東港灌區(qū)、營口市的營口灌區(qū)、遼陽市的燈塔灌區(qū)、鐵嶺市的開原灌區(qū)、盤錦市的盤山灌區(qū)和大洼灌區(qū)、葫蘆島市的王石灌區(qū)。截止2010年底，遼寧省大型灌區(qū)渠首工程為28處，渠道條數(shù)為6490條，渠道總長度為8152.62km。大型灌區(qū)水源工程年用水量311504萬m3，其中地下水42105.3萬m3。截止到2010年，遼寧省9座大型灌區(qū)（大連市莊河灌區(qū)計劃單列）均進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，總投資114086萬元，新增、恢復灌溉面積10萬畝，改善灌溉面積200萬畝。但調查數(shù)據(jù)顯示，遼寧省大型灌區(qū)還有許多田間工程歷經(jīng)多年運行，大部分已經(jīng)進入老化期，設施不完備，渠道長度完好率低，因此，“十二五”期間需要進一步加大力度對灌區(qū)的渠道工程進行維修和完善［1］。

1.2中型灌區(qū)現(xiàn)狀

截止2010年底，遼寧省現(xiàn)有中型灌區(qū)65處，渠首工程總數(shù)為101處，渠道條數(shù)為2066條，渠道總長度為2975.73km。中型灌區(qū)水源工程年用水量166505萬m3，其中地下水23794萬m3。據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年，遼寧省共完成16座重點中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，總投資33910萬元。共完成渠道改造389km，改造、配套及新建渠系建筑物1766座，修復加固、改建水源及渠首工程約25處［2］。

1.3小型灌區(qū)現(xiàn)狀

截止2010年底，小型灌區(qū)水源工程共115159處，年供水量415661萬m3，其中水庫475處，年供水量50347萬m3；塘壩3485處，年供水量14151萬m3；引水堰、閘644處，年供水量29863萬m3；泵站692處，年供水量13233萬m3；機井109863處，年供水量308067萬m3。

2 灌溉規(guī)劃目標

2011～2020年，在2010年基礎上，遼寧省要力爭到2020年末，有效灌溉面積比例達到耕地總面積的48.0%以上，節(jié)水灌溉面積比例達到有效灌溉面積的75.0%以上。同時，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積，力爭高效節(jié)水灌溉面積達到節(jié)水灌溉面積的70.0%以上。

3 灌區(qū)建設效益分析

遼寧省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃實施后，不但可以提高灌溉保證率，增加農(nóng)業(yè)抗旱減災能力，增加農(nóng)民收入，提高遼寧省水資源的利用效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益，還能帶來顯著的社會效益。改造前由于水利工程破損嚴重及灌排設施、灌排保證率低、抗旱減災措施不配套，不能發(fā)揮整體作用，抗御自然災害能力弱，嚴重制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。灌溉發(fā)展總體規(guī)劃實施后，灌區(qū)的配套設施得到完善，渠系水利用系數(shù)提高，灌溉保證率提高。其次，節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉水資源，渠道通過防滲處理，管路輸水減少了輸水損失，增加了農(nóng)田有效灌溉面積，區(qū)域水資源得到合理分配，提高了水分生產(chǎn)效率和效益，達到了灌區(qū)節(jié)水、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。以本規(guī)劃實施為契機，通過種植結構調整和改善中低產(chǎn)田，發(fā)展遼寧省高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，對促進遼寧省經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會有著重要意義［3］。

3.1生態(tài)效益分析

灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設的核心是節(jié)約用水，提高灌溉水的利用率和利用效率。灌區(qū)水利骨干工程整治改造實施后，年新增節(jié)水123202萬m3，通過節(jié)約灌溉用水，減少了對地表水資源的引用量，對改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用［4］。

3.2經(jīng)濟效益分析

灌溉發(fā)展規(guī)劃實施后，不僅提高了作物產(chǎn)量，促進了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，同時提高了灌溉保證率和灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約了水資源。灌溉項目實施所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益可分為兩個方面∶新增節(jié)水能力效益及新增糧食生產(chǎn)能力效益。

（1）新增節(jié)水能力產(chǎn)生的效益。通過節(jié)水灌溉工程的實施，共增加節(jié)水能力123202萬m3，每方水按照0.05元計算，新增節(jié)水能力產(chǎn)生的效益為6160.10萬元，大大減少了滲漏損失，減少了管理費用［5］。

（2）新增糧食生產(chǎn)能力產(chǎn)生的效益。灌溉發(fā)展總體規(guī)劃實施后，年新增糧食生產(chǎn)能力318.64萬t，按照現(xiàn)狀年市場價格，按照2.4元/kg進行粗略估計，新增糧食生產(chǎn)能力產(chǎn)生的效益為76.47億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長，農(nóng)民人均純收入增加，取得了顯著的經(jīng)濟效益。

3.3社會效益分析

遼寧省灌溉發(fā)展新建、改造與續(xù)建配套農(nóng)田水利工程項目屬于準公益性項目，所考慮的成本是社會成本，投資效益是社會收益，很難用貨幣來衡量。為此，本規(guī)劃的灌區(qū)改造工程社會效益主要體現(xiàn)在加快區(qū)域農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐、促進當?shù)厣鐣拿?、?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面的綜合性社會效益。

（1）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和國民生產(chǎn)總值的增長，改善農(nóng)民生活，穩(wěn)定社會秩序。農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民經(jīng)濟收入的最主要來源，通過農(nóng)業(yè)灌溉的合理規(guī)劃，將會提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力［6］。本次灌溉規(guī)劃實施后，增加了畝均糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)民人均收入，繁榮了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，促進了農(nóng)村的全面發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活條件，遼寧省的人民將以更加飽滿的熱情和激情投身于經(jīng)濟建設，使全市縣域的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展［7］。

（2）減少輸配水損失，提高水資源利用效率。由于遼寧省灌區(qū)灌溉工程年舊失修，渠道受到破壞，灌溉工程老化，灌溉渠道的滲漏和輸水損失嚴重，已使大多數(shù)實際灌溉面積遠低于有效灌溉面積，部分灌區(qū)淪為中低產(chǎn)田。另外，傳統(tǒng)的地面灌溉方式造成水資源的浪費，嚴重影響了水資源效益產(chǎn)出。本規(guī)劃實施后，通過渠道襯砌、末級渠道改造，實行節(jié)水灌溉措施（如噴灌、微灌、管灌等），可以節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少農(nóng)業(yè)灌溉輸配水損失，提高灌溉水利用效率，緩解由地下水超采和大量引用河水帶來的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題［8］。

（3）提高灌溉保證率，增強區(qū)域農(nóng)業(yè)抗旱減災能力。2000年以來，遼寧省的旱澇災害頻繁發(fā)生，尤其是發(fā)生的干旱災害嚴重影響了遼寧省的糧食產(chǎn)量，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，妨礙了遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。干旱時期的作物缺水使得作物因旱損失巨大，本規(guī)劃的實施，可提高遼寧省的灌溉保證率，增強區(qū)域農(nóng)業(yè)的抗旱減災能力。

4 保障措施

4.1加強組織領導

接到《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》任務后，省水利廳對此項工作高度重視，專題召開業(yè)務會議迅速落實會議精神，確定由水利廳牽頭，結合“節(jié)水增糧行動”600萬畝，全力開展此項工作。在遼寧省水利廳工作領導小組領導下，各有關部門和單位按照全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃技術大綱的要求，將有關任務納入相應工作規(guī)劃和計劃，充分履行相關工作職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成合力，切實推進灌溉規(guī)劃的建設［9］。

4.2強化各部門監(jiān)管職能

強化監(jiān)管，嚴肅查處項目資金使用管理的各類違規(guī)違紀問題。一是要嚴格新建和改造項目的申報管理。二是建立健全項目資金使用檢查、抽查、驗收、總結、考評等管理制度，對水利項目資金使用全過程進行有效監(jiān)管。三是主動接受各方面的監(jiān)督，開展多種形式的監(jiān)督檢查［9］。

4.3加大經(jīng)費投入力度

落實灌溉發(fā)展總體規(guī)劃工作領導小組辦公室各成員單位實施經(jīng)費。灌溉發(fā)展總體規(guī)劃工作領導小組按照省財政預算管理的規(guī)定和現(xiàn)行資金渠道，安排和落實所需經(jīng)費。綜上所述，此次規(guī)劃應要從加強領導、完善制度、強化監(jiān)管、加大投入等方面，有針對性地提出規(guī)劃實施的保障措施，有效地保障規(guī)劃順利實施，以強化遼寧省灌溉發(fā)展基礎，保障區(qū)域糧食安全，促進遼寧省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮［4］。

5 結語

通過對灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃的實施，可以充分利用當?shù)厮Y源，可改良土壤，使自然生態(tài)環(huán)境得以良性循環(huán)，也使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到協(xié)調發(fā)展，提高了作物產(chǎn)量，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，同時提高了灌溉保證率和灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約了水資源，加快了區(qū)域農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，促進了當?shù)厣鐣拿?、?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面綜合性社會效益。

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S274

：A

：1672-2469（2016）05-0003-02

D0I∶10.3969/j.i s s n.1672-2469.2016.05.002

2015-08-09

王美多（1980年—），女，高級工程師。