孟祥任，劉子玉

（濰坊市水利局，山東濰坊261061）

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濰坊市加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)的做法

孟祥任，劉子玉

（濰坊市水利局，山東濰坊261061）

【摘要】濰坊市按照“水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的要求，建章立制打基礎(chǔ)、活動(dòng)牽引謀發(fā)展、創(chuàng)新方式促深化，積極開拓加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)新思路，以期為做好下一步水土保持工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】濰坊市；水土保持；監(jiān)管管理

近年來，濰坊市以《水土保持法》和《山東省水土保持條例》為指導(dǎo)，以全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣驗(yàn)收為契機(jī)，建章立制打基礎(chǔ)、活動(dòng)牽引謀發(fā)展、創(chuàng)新方式促深化，進(jìn)一步提高了全市水土保持依法行政水平，為全市水利改革發(fā)展提供了有力支撐和保障。

1　建章立制，筑牢監(jiān)管能力建設(shè)基礎(chǔ)

近年來，濰坊市先后出臺(tái)、修訂了59個(gè)《水土保持法》配套規(guī)范性文件，其中市級(jí)出臺(tái)4個(gè)，縣級(jí)出臺(tái)54個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界的水土保持意識(shí)，為水保監(jiān)管工作提供了有利的法規(guī)支撐。

1.1完善法規(guī)體系

為貫徹落實(shí)《水土保持法》，濰坊市水利局?jǐn)?shù)次廣泛征求發(fā)改、環(huán)保、國土等17部門意見，積極爭取政府出臺(tái)了配套規(guī)范性文件《濰坊市水土保持管理辦法》。在全省率先恢復(fù)成立了水土保持委員會(huì)，公布了17個(gè)成員單位職責(zé)。在市局的帶動(dòng)下，濰坊市12個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)市屬開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，全部制定出臺(tái)了配套規(guī)范性文件，明確將水行政部門批復(fù)的水保方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、立項(xiàng)的前置條件，增強(qiáng)了法規(guī)的針對性和操作性。

1.2健全監(jiān)管制度

嚴(yán)格按照“五健全”的標(biāo)準(zhǔn)要求，健全水土保持監(jiān)督管理制度。注重廉政制度建設(shè)，堅(jiān)持把《水土保持方案審批驗(yàn)收和監(jiān)督檢查廉政規(guī)定（試行）》作為水土保持方案審批會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以此促進(jìn)水土保持廉政制度的落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)，在市公共審批服務(wù)中心和水利局網(wǎng)站，公告水土保持方案審批、收費(fèi)、驗(yàn)收等行政許可依據(jù)、程序、時(shí)限、內(nèi)容和結(jié)果，公布舉報(bào)電話、信箱，公開、透明地接受社會(huì)各界監(jiān)督。

1.3規(guī)范工作程序

規(guī)范審批驗(yàn)收程序，制定下發(fā)水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收流程圖，對水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，規(guī)定時(shí)限、細(xì)化責(zé)任、明確要求，確保了水土保持監(jiān)督管理工作的有序進(jìn)行、有效落實(shí)。2014年全市共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案554個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)975.94萬元。規(guī)范項(xiàng)目存檔程序，水保檔案實(shí)行“戶口制”，每個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立一個(gè)檔案盒，內(nèi)容包括項(xiàng)目請示書、方案報(bào)批稿和批文、監(jiān)督檢查表、收費(fèi)票據(jù)、驗(yàn)收鑒定書等資料，涵蓋生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的審批、收費(fèi)、督查、驗(yàn)收整個(gè)過程。同時(shí)，建立健全水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，將各種文件掃描成電子檔案，做到每個(gè)項(xiàng)目有據(jù)可查、每個(gè)環(huán)節(jié)有證可依，極大提高了全市水土保持監(jiān)督管理工作的正規(guī)化水平。

2　大力促進(jìn)，助推監(jiān)管能力建設(shè)發(fā)展

濰坊市水利局注重大項(xiàng)活動(dòng)的牽引作用，以參加全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)條件、樹立典型示范，不斷提高轄區(qū)各縣（市、區(qū)）監(jiān)督管理能力建設(shè)水平。

2.1加強(qiáng)工作統(tǒng)籌

成立“濰坊市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作的通知》和《濰坊市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)（第二批）實(shí)施方案》。在市局網(wǎng)站開辟專欄，堅(jiān)持每月調(diào)度一次，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)新精神，總結(jié)交流各縣（市、區(qū)）水保監(jiān)督管理能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。樹立全市“一盤棋”的思想，要求參加第一批全國水保監(jiān)督管理能力建設(shè)的縣區(qū)搞好“回頭看”，沒有參加第一批、第二批全國水保監(jiān)督管理能力建設(shè)的縣區(qū)也積極開展建設(shè)活動(dòng)，有效促進(jìn)了全市水土保持監(jiān)督管理工作的整體發(fā)展。

2.2細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)條件

針對驗(yàn)收活動(dòng)時(shí)間跨度長、檢查內(nèi)容多的實(shí)際，濰坊市水利局細(xì)化活動(dòng)實(shí)施方案、計(jì)劃，分步驟、分階段抓好工作落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真對照《全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（縣級(jí)）》的4大類23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)研究、逐項(xiàng)細(xì)化，進(jìn)一步明確完成時(shí)限、落實(shí)目標(biāo)、準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保資料完整、物資齊全、場所規(guī)范。參與驗(yàn)收活動(dòng)的7個(gè)市（區(qū)）都高標(biāo)準(zhǔn)制作了專題匯報(bào)視頻，受到驗(yàn)收組的一致好評(píng)。

2.3樹立典型示范

針對轄區(qū)內(nèi)參與驗(yàn)收的市區(qū)多、各單位建設(shè)水平不一的實(shí)際，確定青州市和昌邑市為先行試點(diǎn)單位，立標(biāo)桿、樹典型，加大幫扶指導(dǎo)力度，使其高標(biāo)準(zhǔn)提前完成驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。在試點(diǎn)單位召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，組織全市水保科室負(fù)責(zé)人參加，在對照先進(jìn)中看到差距、在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中查找不足、在交流討論中理清思路，從而輻射帶動(dòng)各縣（市、區(qū)）的水土保持能力建設(shè)再上新臺(tái)階。2014年，參與驗(yàn)收活動(dòng)的7個(gè)市（區(qū)）全部通過省級(jí)初驗(yàn)和淮委復(fù)驗(yàn)，初驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)總分及單縣得分位列全省第一。

3　創(chuàng)新方式，促進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)不斷深化

近年來，濰坊市立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極順應(yīng)上級(jí)和社會(huì)各方面對水土保持工作的新要求和新期待，著力探索創(chuàng)新監(jiān)督管理的方式方法，深化細(xì)化監(jiān)督措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理的剛性和實(shí)效。

3.1部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制化

以濰坊市水土保持委員會(huì)為基礎(chǔ)，建立起高效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與省廳水保處、縣（市、區(qū)）水利局、市發(fā)改、環(huán)保等部門，通過文件、電話、郵件等方式密切聯(lián)系、及時(shí)溝通，做到有問題及時(shí)向上請示，有難題及時(shí)與平行部門協(xié)調(diào)，有通知及時(shí)向下傳達(dá),打造立體化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，為聯(lián)合執(zhí)法、深入執(zhí)法奠定了組織基礎(chǔ)。

3.2跟蹤檢查常態(tài)化

建立市級(jí)以上批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目電子檔案，堅(jiān)持每季度調(diào)度一次，并對每次調(diào)度情況進(jìn)行記錄，及時(shí)掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、繳費(fèi)、驗(yàn)收等情況。利用傳真、電子郵件等方式，及時(shí)傳送水保有關(guān)法規(guī)，督導(dǎo)編報(bào)水保方案和繳納水保補(bǔ)償費(fèi)。市級(jí)水利局對轄區(qū)內(nèi)市級(jí)以上立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年督查一次，縣級(jí)水利局對轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年督查2次。2014年，全市共開展水土保持執(zhí)法檢查527次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了存在的突出問題，形成了監(jiān)督管理工作時(shí)時(shí)有人抓、處處有人管的良好氛圍。

3.3執(zhí)法方式多樣化

為加強(qiáng)人為水土流失防治，市水利局堅(jiān)持上門送法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。針對少數(shù)單位對編報(bào)水土保持方案有一定的抵觸情緒，水保監(jiān)督執(zhí)法人員多次上門講政策、講法律，進(jìn)行耐心解釋和說服教育，增強(qiáng)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)。與水政支隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對生產(chǎn)建設(shè)單位執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度情況的監(jiān)督檢查力度，督導(dǎo)其按時(shí)編報(bào)、實(shí)施水土保持方案和驗(yàn)收水土保持設(shè)施，及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

下一步，濰坊市將深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》和《山東省水土保持條例》及全省水土保持工作會(huì)議精神，全面提升水土保持工作品質(zhì)，努力推動(dòng)濰坊水土保持工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)“生態(tài)濰坊”“美麗濰坊”做出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯崔春梅）

作者簡介：孟祥任（1984—），男，科員

收稿日期：2015-05-14

【中圖分類號(hào)】S157

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-01-0007-02