李 訪

（朝陽市供排水管理處，遼寧朝陽122000）

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大凌河干流河道采砂現(xiàn)狀及對策

李 訪

（朝陽市供排水管理處，遼寧朝陽122000）

摘要：對大凌河的河道采砂歷史和采砂現(xiàn)狀及采砂存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了編制切實可行的采砂規(guī)劃，限制和合理開采河砂資源，確保大凌河干流的采砂得以有序、可持續(xù)性地開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。河道管理部門制定切實可行的管理政策和有效措施，采取有效監(jiān)管等保護(hù)性對策。

關(guān)鍵詞：河道采砂；存在問題；必要性；對策；分析

1　基本概況

大凌河位于遼寧省西部，地處東經(jīng)118°53′～121°52′，北緯40°28′～42°38′之間，干流全長447km，流域總面積23263km2。是遼寧省西部最大的河流。

大凌河上游分南、西兩支，有三源：南源出建昌縣要路溝村即南支，水量較大被視為干流；西源出自河北省平泉縣水泉溝，北源出自凌源縣萬元店鄉(xiāng)熱水湯村，西、北兩源共同構(gòu)成大凌河的西支；兩支到大城子附近會合。東北流經(jīng)努魯兒虎山和松嶺間縱谷，接納老虎山河、牤中河、西河等支流，到義縣轉(zhuǎn)向循醫(yī)巫閭山西側(cè)南流，在凌海市東南注入遼東灣，河口三角洲規(guī)模大，汊流發(fā)育。大凌河干流自建昌宮山咀至凌海市入海口［5］。于凌海市大有鄉(xiāng)注入渤海。

流域內(nèi)河系發(fā)展不均勻，幾條較大的支流（滲津河、牤牛河、老虎山河、細(xì)河等）都在左側(cè)匯入干流。流域內(nèi)山地占73%，丘陵占22%，平原占5%，地勢由西北向東南高勢遞減，其上游為黃土和土石山區(qū)，林木較少，水土流失嚴(yán)重；中下游河道展寬，坡度變緩，淤積嚴(yán)重；義縣關(guān)臺山以下，地勢平坦，植被較好［6］。

大凌河具有上游水少、砂少，下游水多、砂多的分布特性。上游地處遼西，多是低丘陵地區(qū)，多年干旱，致使水少、砂少，下游地處渤海沿岸多是平原地區(qū)，雨量充沛，加之上游來水及來砂使得下游地區(qū)水多、砂多。大凌河干流床沙上游普遍較粗，基本為粗砂及中砂，下游床沙基本為中砂及細(xì)沙。大凌河主要流經(jīng)碎屑巖、火山巖和黃土地區(qū)，含沙量達(dá)57kg/m3，水土流失嚴(yán)重［7］。

2　河道采砂狀況

2.1河道采砂歷史情況

大凌河采砂始于20世紀(jì)90年代，大規(guī)模破壞性開采從2000年開始。自2000年至2005年大凌河每年都有新增砂場，但數(shù)量不多。2006年以后砂場逐漸增多，尤其以2006年和2007年增加的砂場最多。

大凌河干流可作為建筑用砂的河砂主要分布于白石水庫下游義縣至凌海市河段，建昌縣、喀左縣、朝陽縣、北票市等其它地區(qū)較義縣、凌海市采砂歷史較短，砂場數(shù)量也較少。義縣、凌海市的采砂歷史較長、數(shù)量也最多，且每年都有新增的砂場。近年來該河段砂場采砂量逐漸增加，采砂場一般采用砂船進(jìn)行水下抽采。

由于缺乏有效地監(jiān)管，采砂場超范圍超深開采現(xiàn)象普遍。2010年底，遼寧省水利廳按照大凌河綜合治理的要求不予批準(zhǔn)新的采砂許可證，所有砂場依法停止開采，但仍然還存在個別采砂戶盜采的現(xiàn)象。

2.2河道采砂現(xiàn)狀

大凌河干流砂場主要集中于白水水庫下游義縣至凌海市河段，包括錦州市義縣、凌海市。目前大凌河干流共有采砂場70家，其中義縣41家、凌海市21家、雙塔區(qū)4家、朝陽縣4家。現(xiàn)狀采砂審批復(fù)雜、形式多樣，經(jīng)省行政主管部門許可的9家，經(jīng)市、縣水行政主管部門違規(guī)批準(zhǔn)的61家。還有多家未經(jīng)批準(zhǔn)非法采砂的，交納占場費但未開采的，廢棄的。

2010年批準(zhǔn)采砂量167.84萬m3。大凌河砂場采用挖砂船進(jìn)行水下開采，砂場機(jī)械以采砂船、鏟車和運輸車輛為主。砂堆及棄料一般堆于灘地，個別砂場堆于主槽水邊附近。現(xiàn)有砂場多位于河道凸岸，河道管理部門審批的正式砂場一般為單岸開采，以河道中心線為界。對于審批時批準(zhǔn)的開采范圍及難度，大部分砂場均有超界超深開采現(xiàn)象，采砂深度6～10m，砂坑遍布。

大凌河現(xiàn)有最大砂場為凌海市宋來福砂場，位于凌海市余積鄉(xiāng)后馬黃村，據(jù)錦阜高速公路0.6km，砂場長1km，寬33.5m。該砂場雇傭工人10人，擁有采砂船3只、篩砂機(jī)2臺、載重車多輛。該廠已累計采砂20～30m3，2010年已采10萬m3，開采機(jī)械一般可達(dá)到河底6m深處，近幾年主要供給附近公路建設(shè)用。砂堆堆于灘地，利用部分砂料及棄料平整護(hù)于采砂河段河岸。

3　河道采砂存在的問題

大凌河干流義縣星星屯至凌海市沈山鐵路橋泥沙級配良好，因市場價值較高，已經(jīng)形成掠奪性開采，超采嚴(yán)重。而北票市下河山溝至九關(guān)臺門因泥沙級配較差，成品率較低，無人開采，河道淤積嚴(yán)重。大凌河干流采砂主要集中在義縣與凌海市河段，其余河段目前尚無采砂現(xiàn)象。

大凌河干流采砂歷史雖然不長，但近年來砂場急劇增加、產(chǎn)量逐漸增大，盜采現(xiàn)象時有發(fā)生，同時由于河道游蕩、演變劇烈的特點造成河道采砂存在下列問題。

3.1采砂采補不平衡

自大凌河干流大規(guī)模采砂開始，義縣至凌海市河段砂場密布。自2000年至今為大凌河枯水期，平均推移質(zhì)輸沙量僅為433.6萬t。義縣至凌海市砂場每年平均開采量可達(dá)500萬m3，則大凌河下游采砂采補不平衡；大凌河干流其它河段多年沖淤平衡，河道穩(wěn)定。

3.2采砂管理存在的問題

（1）大凌河干流采砂審批部門不統(tǒng)一，既有經(jīng)省水行政主管部門依法許可審批的，也有經(jīng)市縣違規(guī)同意的，還有未經(jīng)批準(zhǔn)盜采的，經(jīng)合法批準(zhǔn)的采砂也普遍存在著嚴(yán)重超采問題。國土、稅務(wù)、工商部門只能根據(jù)水行主管部門審批情況發(fā)放證照、收費，不負(fù)責(zé)管理。在采砂高額利潤驅(qū)使下，采砂企業(yè)為獲取暴利不擇手段，一般的采砂業(yè)主都存在一定的社會背景，事實上存在著管不好甚至管不了的實際問題［3］。

（2）大凌河干流一般都以行政審批為主，未進(jìn)行采砂合理性和可行性審查，現(xiàn)有砂場多批為一岸開采，以河道中心線為界，開采界限較模糊。致使采砂混亂，盜采現(xiàn)象時有發(fā)生。水下開采深度具有隱蔽性。而且砂場多地處偏僻且河流較長，加之河道管理部門人員有限，開采范圍及開采程度無法控制，監(jiān)管十分困難，無法做到及時有效地監(jiān)管。

3.3采砂造成社會治安惡化

投身采砂行業(yè)的人員背景復(fù)雜，砂場之間為爭奪地盤經(jīng)營經(jīng)常發(fā)生打架斗毆事件，給社會治安帶來問題。大型運砂車輛超載運輸對鄉(xiāng)村公路造成嚴(yán)重破壞，砂場引起的粉塵和噪音對附近村民生活造成嚴(yán)重影響。

4　河道采砂保護(hù)性對策

4.1制定采砂規(guī)劃，保護(hù)有限河砂資源

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對河砂尤其是建筑用砂市場需求逐步增大。一些河道已經(jīng)實行禁采、限采，使得市場砂源緊張。

采砂利潤巨大，受利益的驅(qū)使。河道采砂規(guī)模不斷擴(kuò)大。大凌河干流砂資源有限，補給來源不足，為使有限的資源得到合理、高效的利用，必須進(jìn)行河砂補給分析，合理確定可采區(qū)、保留區(qū)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行合理開采，使得有限資源得到可持續(xù)利用［1］。

4.2嚴(yán)格限制河砂開采，維持河勢穩(wěn)定

大凌河為蜿蜒性山區(qū)河流，游蕩性河流特征，沿河兩岸坡土質(zhì)松軟，易受水流沖刷。河道蜿蜒曲折，彎道發(fā)育，凹沖凸於，河道不斷發(fā)生自然演變。凹岸不斷蝕退，形成彎道險段。

現(xiàn)狀采砂已經(jīng)影響大凌河干流河勢穩(wěn)定，造成河道下切，加劇大凌河岸坡崩塌，可能誘發(fā)新的出險河段，對河道采砂進(jìn)行河勢穩(wěn)定影響分析，嚴(yán)格限制開發(fā)范圍、開發(fā)方式和開采量，是保障河勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

4.3 合理確定河砂開采范圍，保障防洪安全

大凌河現(xiàn)狀采砂已嚴(yán)重影響河道行洪安全和部分涉河建筑物的安全，如任其發(fā)展，必然形成新的險工險段，致使行洪河道淤堵，增大防洪成本，一旦發(fā)生洪水，將造成不可估量的后果。

制定合理的成熟規(guī)劃，確定禁采區(qū)范圍，對可采區(qū)內(nèi)的河砂的開采時間、采砂機(jī)具、開采方式、控制高程等進(jìn)行合理規(guī)劃，才能保證河道正常行洪，保證涉河工程安全［2］。

4.4合理開采河砂資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

為改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全、改善河流水質(zhì)，促進(jìn)大凌河沿岸經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，遼寧省政府已成立大凌河保護(hù)區(qū)。大凌河保護(hù)區(qū)依大凌河干流而設(shè)，上游分南北兩支。南支發(fā)源于建昌縣的水泉溝，北支發(fā)源于河北省的平泉縣，在喀左縣大城子附近匯合，以下稱干流，流經(jīng)建昌、喀左、建平、朝陽、北票、義縣、阜新、錦縣后注入渤海，干流長435km，流域面積23263km2，其中省內(nèi)面積19998km2。

現(xiàn)狀采砂對水生態(tài)、水環(huán)境已造成一定破壞，不利于保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)，甚至于保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)背道而馳。合理利用資源，逐步恢復(fù)母親河的生態(tài)環(huán)境，還河流健康生命［8］。

4.5明確部門職責(zé)，充分發(fā)揮河道管理部門職能

大凌河采砂審批證出多門，批復(fù)開采界限模糊，難以有效監(jiān)管，造成開采無序混亂。河勢穩(wěn)定、河道防洪、生態(tài)環(huán)境受到影響，通過科學(xué)合理規(guī)劃，明確開采范圍、數(shù)量、方式時間以及開采后的恢復(fù)原則和要求，有利于管理部門制定可行的管理政策和措施，實現(xiàn)有效監(jiān)管［4］。

5　結(jié)語

通過綜合分析，大凌河具有上游水少、砂少，下游水多、砂多的分布特性。大凌河干流砂場主要集中于白水水庫下游義縣至凌海市河段，包括錦州市義縣、凌海市。大凌河干流采砂歷史雖然不長，但近年來砂場急劇增加、產(chǎn)量逐漸增大，盜采現(xiàn)象時有發(fā)生，不合理的采砂造成河道游蕩、演變劇烈，更容易引起社會動蕩。

針對采砂存在的突出問題，編制切實可行的采砂規(guī)劃，確保大凌河干流的采砂得以合理有序開發(fā)利用，同時河道管理部門制定可行的管理政策和措施，實現(xiàn)有效監(jiān)管，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供建設(shè)基礎(chǔ)保障。

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中圖分類號：TV85

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-1305（2016）01-0065-03

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.023

收稿日期：2015-07-11

作者簡介：李 訪（1981年—），男，工程師。