葉建遠（瑞安市水利局，浙江 瑞安 325200）

瑞安市開展農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建工作的實踐與思考

葉建遠
（瑞安市水利局，浙江 瑞安 325200）

瑞安市境內(nèi)共有45座大小各類水電站，總裝機容量4.83萬kW，年發(fā)電量1.2億kW·h。由于長時間的運行，不少電站已經(jīng)漸漸產(chǎn)生了隱患，近些年，臺風等自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)責任越發(fā)顯得緊迫。水利部要求深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，在2015年底前，要實現(xiàn)農(nóng)村水電企業(yè)全部達標的目標。為此，根據(jù)上級的要求，瑞安市水利局積極響應(yīng)，在浙江省范圍內(nèi)率先開展農(nóng)村水電站標準化建設(shè)工作，并提出了電站標準化創(chuàng)建的總體要求是"安全、高效、創(chuàng)新型"。在農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)達標評級上，瑞安市水利局進行了積極探索，管理指標量化細化，水電站管理水平得到了大大提升，使農(nóng)村水電站管理水平邁上新臺階。

瑞安市；農(nóng)村水電站；標準化管理；安全生產(chǎn)

1　問題的提出

瑞安市下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個街道，陸地面積1 350 km2，海域面積約3 037 km2，總?cè)丝?23.11萬人，全年用電量60億kW·h。瑞安市境內(nèi)共有45座大小各類水電站，總裝機容量4.83萬kW，年發(fā)電量1.2億kW·h，其中，裝機容量最大的2萬kW·h為1座，1000 kW以上有13座，其余32座都在1000 kW·h以下不等，總裝機容量4.83萬kW，年發(fā)電量1.2億kW·h。

農(nóng)村水電站分布范圍較廣，分別有引水式電站、壩式水電站和混合式電站等類型［1］，在20世紀60、70年代，這些水電站發(fā)揮了巨大的作用，為家家戶戶照明、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市繁榮做出了貢獻，同時水電是一種清潔可再生能源，起到了改善民生、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、防洪灌溉的重要作用［2］。也正是由于這些水電站絕大多數(shù)建于20世紀60～70年代左右，歷史條件和科技水平限制了電站的建設(shè)標準，許多電站存在著設(shè)計標準低、發(fā)電廠房簡陋，設(shè)備設(shè)施缺陷、技術(shù)短板落后等問題［3］，同時，企業(yè)對于經(jīng)濟效益較為重視，而對于安全管理則稍顯薄弱。隨著時間的流逝，電站設(shè)備設(shè)施不斷老化，電站職工安全生產(chǎn)意識依然不足，安全生產(chǎn)責任越發(fā)顯得緊迫［4-5］。

2　主要做法

2.1高度重視，率先推行

瑞安市水利局意識到農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)的重要性，對此高度重視，上下同心，積極調(diào)研境內(nèi)的農(nóng)村水電站實際狀況，按照溫州市水利局制定印發(fā)的《溫州市農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建實施辦法（試行）》，緊跟溫州率先在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建，并且首先創(chuàng)建的對象是具有一定規(guī)模裝機容量和有代表性的水電站企業(yè)。

2.2循序漸進，初見成效

從2013年初開始，根據(jù)溫州市水利局有關(guān)部署要求，瑞安市水利局以試點為出發(fā)點，宣傳發(fā)動農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建工作，對電站的要求是開展自查、評估工作，并將電站的創(chuàng)建內(nèi)容和實施計劃在全市予以公布。到2013年底，經(jīng)過一年的努力，農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建工作取得了初步成效，林溪水電站、長白橋水電站、大南水電站都完成了標準創(chuàng)建，成為了名副其實的標準化電站。

2.3穩(wěn)中求進，全面鋪開

隨著試點的全面鋪開，在農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建過程中也發(fā)現(xiàn)了些許問題，為了更好的解決這些問題，瑞安市水利局積極參與文成、永嘉、泰順召開的農(nóng)村水電站標準化建設(shè)項目推進會，與其他兄弟電站交流討論，切實解決疑問，全面提升自身的管理水平。不僅如此，瑞安市水利局還組織電站企業(yè)負責人及從業(yè)人員前往其他電站參觀學習，取長補短，在全市范圍內(nèi)全面推廣瑞安農(nóng)村水電站標準化建設(shè)工作。

2.4強化檢查，整改落實

瑞安市水利局每年都在全市開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)大檢查活動，充分調(diào)動人員積極性，提升專業(yè)技術(shù)人員水平，對于檢查出的問題，都能夠及時提出整改措施，在下一步的標準化創(chuàng)建中，落實到位，隨著標準化創(chuàng)建的持續(xù)開展，技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場督查愈發(fā)顯得重要，檢查出的問題也隨著標準創(chuàng)建的推進，也逐一得到了解決。

2.5把握標準，投入驗收

瑞安市農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建能否取得成效，還需要通過驗收才能確定。為此，瑞安市水利局按照浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建指導(dǎo)手冊，逐一核對評審標準要求，自我加壓，成立驗收考核專家組，從13類62項標準設(shè)置的評審內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)目標、安全生產(chǎn)投入、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、法律法規(guī)安全管理制度、作業(yè)安全等等，逐項進行量化打分考核。投入安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建驗收的工作，大大刺激了電站職工的積極性，電站上上下下，全軍總動員，積極參與，爭取早日通過驗收。

3　初見成效

截止2015年底，瑞安市境內(nèi)全面開展了農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建工作，并已經(jīng)取得了初步成效，打造了一批“安全型、高效型、創(chuàng)新型”的電站，積累了豐富的經(jīng)驗，主要有以下幾點：

3.1強化安全，提升意識

在安全生產(chǎn)方面，農(nóng)村水電站增加了人員、資金和設(shè)備的投入，水行政主管部門也通過其監(jiān)管職能和手段進一步強化安全生產(chǎn)，實現(xiàn)創(chuàng)建標準化電站的目標。

（1）確保設(shè)備設(shè)施安全運行。電站設(shè)備、廠房、水工建筑物等因老舊損壞的，除了維修養(yǎng)護以外，還進行現(xiàn)代化的改造和更新，全面檢查電站的硬件和軟件設(shè)備，確保不留安全隱患，并且定期對設(shè)備設(shè)施進行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，保持設(shè)備設(shè)施的安全運行。

（2）全面提升安全意識。在標準化創(chuàng)建過程中，全員參與，使職工改變舊有的觀念，減少不良作業(yè)習慣，建立安全生產(chǎn)機制，使職工福利、職務(wù)晉升與安全生產(chǎn)息息相關(guān)，全面提升安全意識、增強工作責任感，最終形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

（3）科學規(guī)范安全生產(chǎn)。通過一系列的標準化創(chuàng)建工作，重新構(gòu)建農(nóng)村水電站運行管理制度，細化量化標準，使職工熟悉每一個標準和具體要求，全面打造科學的管理模式。加強信息化建設(shè)，如林溪水電站建立了自動化信息采集系統(tǒng)，利用手機操作平臺遠程監(jiān)控，制定了企業(yè)管理規(guī)范化模式，使安全生產(chǎn)科學化和現(xiàn)代化，緊跟改革開放的步伐。

3.2投入安全，回報效益

企業(yè)作為自負盈虧的法人，永遠追求自身的效益未可厚非，因此，創(chuàng)建標準化電站，能夠在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益上，都獲得持續(xù)回報，效益的提升也進一步刺激電站加強對安全生產(chǎn)的大力投入。

（1）回報經(jīng)濟效益。改造老舊設(shè)備，提升了設(shè)備設(shè)施的穩(wěn)定性和安全性，使得各類事故發(fā)生率大大減少，無形中減少了不良支出，在長時間的電站運行中，經(jīng)濟效益顯著，為企業(yè)創(chuàng)收提供了幫助。

（2）回報社會效益。電站實現(xiàn)了標準化創(chuàng)建后，對管理模式產(chǎn)生了巨大的變化，也使得發(fā)供電調(diào)度計劃更加科學合理，峰谷比進一步提升，積極響應(yīng)了國家提出的節(jié)能減排、山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，周邊農(nóng)民飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水穩(wěn)定也得到了保證，使得電站水庫的防洪、抗旱作用充分發(fā)揮，大大改善了民生和三農(nóng)問題。

（3）回報生態(tài)效益。電站實現(xiàn)了標準化創(chuàng)建后，瑞安市水利局同時提出了河道應(yīng)保持一定的生態(tài)流量，使得下游河道常年不斷流，有利于形成水景觀和河道生物多樣化。水電站的管理范圍內(nèi)提升了綠化率，明顯改善了生態(tài)環(huán)境，做好了水土保持工作，生態(tài)效益顯著。

3.3突破舊制，發(fā)展創(chuàng)新

在創(chuàng)建標準化電站過程中，企業(yè)不斷派遣員工去兄弟單位，吸取經(jīng)驗和教訓，學習良好的管理模式，最終形成一套屬于自己電站的標準化制度體系，突破了老舊的管理制度，并且在科學管理上，充分利用新科技和新技術(shù)，努力發(fā)展新型的規(guī)章管理制度。

（1）完善制度。有關(guān)法律法規(guī)及電站管理制度上墻明示，安全警示標語、各類圖表在明確的位置進行布置設(shè)立，運行工作臺賬記錄齊全完善。

（2）提升技術(shù)。及時去除不符合標準化創(chuàng)建的條目，留下符合現(xiàn)代化管理所需的規(guī)章制度、規(guī)程，再適當進行補充完善，保持規(guī)章制度、規(guī)程適應(yīng)實際工作的需求；引進水電新設(shè)備、新技術(shù)，促進“平安水電、智慧水電、生態(tài)水電”創(chuàng)新發(fā)展。水電技術(shù)的提升，最終達到先進和實用的目標。

（3）規(guī)范管理。電站的每位員工都知道自己的崗位職責，知道自己如何去履行職責，知道自身崗位的工作程序，知道工作當中危險源在哪里，知道一旦發(fā)生事故，如何脫離危險和開展救援。這些現(xiàn)實問題，突顯了解決日常故障的能力，也把安全生產(chǎn)管理工作達到了規(guī)范化新高度，讓每位職工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

4　建議措施

4.1形成制度，長效管理

電站標準化創(chuàng)建工作不是一朝一夕實現(xiàn)的，也不能半途而廢，要把創(chuàng)建工作持之以恒，企業(yè)負責人要高度重視安全效益，職工全員參與，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及電力、行業(yè)主管部門嚴格監(jiān)管，形成長效機制，常態(tài)化管理。通過回報的經(jīng)濟效益反哺安全生產(chǎn)的投入，使得標準化電站建設(shè)更加的完善。

4.2落實資金，全面推廣

安全生產(chǎn)監(jiān)管是行業(yè)主管部門的重要責任，而其中一項重要措施就是創(chuàng)建農(nóng)村水電站標準化工作。因此，應(yīng)落實專項以獎代補資金，調(diào)動電站創(chuàng)建積極性，通過前期的試點工作，宣傳和帶動2 000 kW以下農(nóng)村水電站標準化建設(shè)，確保在2016年底前全面完成瑞安市1 000 kW以上農(nóng)村水電站達標建設(shè)。

4.3探索改制，推動改革

農(nóng)村水電站并非全是單一產(chǎn)權(quán)，因此，積極探索多元產(chǎn)權(quán)體制下的農(nóng)村水電站標準化創(chuàng)建工作也是一個重要問題，只有實現(xiàn)了農(nóng)村水電站的全面標準化創(chuàng)建，才能使水電行業(yè)隊伍素質(zhì)得到全面提升，進一步推動水電運行管理機制改革，最終實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展水平的全面提升。

5　結(jié)語

水電站的標準化管理是水電站進行科學管理的一種方式，是水電站持續(xù)發(fā)展的必由之路。不斷細化組織管理、安全文明生產(chǎn)、制度建設(shè)、設(shè)備維護管理和人員培訓等方面要求，使水電站的管理工作有章可循、有規(guī)可依，提高了水電站管理水平，從而使電站的生產(chǎn)秩序得到明顯改觀，獲得了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

標準化管理是一個持續(xù)改進、動態(tài)提升的工程，瑞安市水利局今后還有很多工作要做，在以后的道路上，會不斷積極探索水電站的標準化管理建設(shè)，努力打造平安水電、生態(tài)水電、和諧水電的遠大目標。

［1］安衛(wèi)東，高章杰.農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化水平的提高［J］.小水電，2015（1）：16-17.

［2］劉少波，楊貝妮.芎岱樓水電站安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建實踐［J］.小水電，2015（2）：41-43.

［3］劉建文，潘麗楓.農(nóng)村水電站標準化建設(shè)的實踐與思考［J］.中國水能及電氣化，2011（4）：133-135.

［4］趙國防，徐學章.加根小水電站標準化管理［J］.小水電，2001 （5）：12-14.

［5］徐敬松.里石門水電站的標準化管理［J］.小水電，2012（5）：43-44.

TV737

B

1672-5387（2016）05-0043-03

10.13599/j.cnki.11-5130.2016.05.015

2016-01-19

葉建遠（1965-），工程師，研究方向：水利水電工程。